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UNIVERSIDAD RICARDO PALMA Vice Rectorado de Investigación Programa Anual de Investigación 2017 CENTRO DE INVESTIGACIÓN INFORME DE INVESTIGACIÓN: Representación Parlamentaria y Corrupción en el Perú. El caso de los parlamentarios: 2011 – 2016. RESPONSABLE: Lic. Omar Yalle Quincho Año: 2017 Título del proyecto Representación Parlamentaria y Corrupción en el Perú. El caso de los parlamentarios: 2011 – 2016. Responsable Lic. Omar Yalle Quincho. Resumen El presente estudio, constituye una aproximación sobre la Representación Parlamentaria y la Corrupción en el Perú. (2011-2016). Se trata la problemática, desde algunos casos significativos de escándalos políticos y temas de corrupción por parte de los parlamentarios, vistos en la Comisión de Ética del Parlamento. El mismo aborda, desde un análisis cuantitativo, la percepción ciudadana de Lima respecto a la representación parlamentaria y la corrupción política. Abstract The present study constitutes an approximation of the Parliamentary Representation and Corruption in Peru. (2011-2016). It addresses the problem, from some significant cases of political scandals and corruption issues by parliamentarians, seen in the Parliament's Ethics Committee. It addresses, from a quantitative analysis, the public perception of Lima regarding parliamentary representation and political corruption. Palabras claves Corrupción, Representación parlamentaria. Organización política, Keywords Corruption. Parliamentary representation, Political organization, INTRODUCCIÓN Desde la década de los noventa a la actualidad, hay un proceso degenerativo de la representación parlamentaria en el Perú. Los escándalos de corrupción son el tema del día a día, y esto tiene que ver con la selección de los candidatos al Parlamento y con formas de representación que se establecen con el ciudadano. Al no haber canales naturales de formación y representación política como los partidos, surgen, como consecuencia del modelo económico neoliberal, un esencialismo pragmático que define al nuevo actor parlamentario, y por lo tanto en otras formas de pensar y hacer política. La corrupción como un fenómeno económico y sociocultural no está exenta de la institución parlamentaria. Los estudios tratados al respecto han privilegiado una 2 mirada etnocéntrica, a partir de una construcción teórico-empírico desde el determinismo cultural, es decir, desde lo normativo, formal, sociopolítico y fundamentalmente desde los enfoques económicos. Del mismo modo, la corrupción, se a relacionado con los estudios de gobernabilidad, la democracia y los sistemas de representación en el Parlamento. La ética moral que entiende la corrupción desde la esfera oficial difiere de la mirada, como uno hecho social total. Es decir, como un hecho que trasciende las esferas del quehacer económico y jurídico normativo. Así: “…el tema de la corrupción no obedecería a un único patrón de conductas, tampoco a un único dispositivo que funciona al interior de la organización formal de las instituciones políticas. la corrupción más bien funciona como un conjunto de estrategias de acción, como una disposición tecnológica mediante la cual se constituye el poder y se ordenan las relaciones; de ahí que siempre tiene que ponerse en práctica; se trata de un fenómeno performativo, como el poder que debe soportar”. (Mujica. 2005; 134). El Parlamento nacional, elegido para el periodo 2011-2016, tiene 130 congresistas distribuidos inicialmente en seis principales grupos políticos, como son: Gana Perú 47, Fuerza 2011 37, Perú Posible 21, Solidaridad Nacional 9, Alianza Por el Gran Cambio 13 y el Partido Aprista Peruano. De esto 130 congresistas, hasta antes de cumplir los 100 días de gestión, 11 ya tenían abierto, procesos judiciales, en algunos casos faltas y delitos, cometidos antes de la función legislativa. A noviembre de 2012 ya se contabilizaba en 46 los parlamentarios con algún tipo de acusación dolosa y ética. La comisión de ética, como mecanismo intento de sanción puede suspender por 120 días al parlamentario por actos escandalosos, faltas y delitos. Sin embargo, la cuestión ética nos lleva a entender una sanción de tipo moral. Así, los escándalos y delitos cometidos hasta antes de la función parlamentaria, la inmunidad claro está, no protege al congresista, pero es importante saber que la inmunidad no constituye un criterio de impunidad. La inmunidad parlamentaria nace para proteger el libre ejercicio de la función pública, para garantizar que nadie sea perseguido por opiniones y menos por su ideología, entendiendo que el parlamento es una expresión de la pluralidad de la sociedad, pero también de su complejización. Un dato importante a tener en cuenta es la información dada por el Presidente del Congreso, quien señala que hay congresistas indignos que ocupan un escaño en el congreso, pues a octubre 2011, ya eran doce los parlamentarios que se encuentran investigados o tienen procesos abiertos ante el Ministerio Publico y/o el Poder Judicial. De 130 representantes, 14 de ellos tiene que rendir cuentas, es decir el 10%, y otros 30, eran ya investigados. El proceso de selección de las organizaciones política empieza el año anterior, seis meses antes de la elección. Es decir, entre noviembre del 2010 y enero del 3 2011, muchas veces estos candidatos son elegidos por las bases, pero en muchos casos son puestos por la dirigencia o motivados por interés económicos. la organización política establece los criterios y prerrequisitos para que todos los candidatos puedan ser seleccionados, en tres ellos; estar afiliado a la organización por lo menos dos años antes de la fecha de las elecciones internas, contar con un título profesional o grado de bachiller, no tener condena por delito doloso, u de otro tipo penal ni deudas por alimentos. Sin embargo, en primer lugar, la actual Ley de Partidos Políticos autoriza en un 20% la presencia de invitados en las listas parlamentarias. En esto tienen un papel importante las cúpulas que deciden quien entra y quine no, y la forma y/o valoración de hacerlo, motivados fundamentalmente por el poder económico o por quién da más o quien ofrece más por la curul. Pero, por otro lado, es cierto que la presión de las bases, en particular en provincias tratan de imponer a sus candidatos donde se juega de por medio alianzas y compromisos políticos, pero también de tipo clientelares. Dentro de este análisis cabe mencionar la función que cumple el voto preferencial como mecanismo de elección. Para algunos el origen de la elección de congresistas truchos, pero también el file de los participantes, que es mediado por el dinero aportado al financiamiento de campaña y que en algunos caos es la corrupción electoral, los partidos en este caso venden las candidaturas provincianas al mejor postor, percepción de otorongismo en la ciudadanía, y por último la información de los votantes. Todos estos alumnos como lo mencionamos forman parte de un conocimiento nuevo en las formas de pensar y hacer política donde la corrupción debe entenderse también como una práctica cultural Al respecto, frete a la problemática que presentamos, como parte del desarrollo de la investigación nos planteamos las siguientes preguntas: 1. ¿Qué relación existe entre la representación parlamentaria y corrupción en el Perú? 2. ¿Qué casos importantes de representación parlamentaria y corrupción se presentaron en el parlamento 2011-2016? 3. ¿Qué elementos políticos, permiten comprender la corrupción como una práctica cultural desde el Estado y la sociedad, a partir de los estudios de caso presentados? Justificación e importancia del estudio Los trabajos existentes sobre temas de la corrupción son de carácter normativo, privilegian una visión economicista y parte desde un enfoque etnocéntrico. Los trabajos sobre corrupción han girado sobre el contenido y las características, más que a los significados. Son pocos los trabajos abordados por las Ciencias Sociales para el caso peruano (Poole 2005, Mujica 2011, Cánepa 2005, Huber 2008, Portocarrero 2005). No obstante, la corrupción vista desde la antropología como 4 un campo de reciente veta, necesita ser tratado con los conceptos y las metodologías de la disciplina que complementen el estudio para construir la percepción de los otros. Eta percepción puede estar dada, por el tratamiento de los medios de comunicación y la ciudadanía. Corrupción política. La corrupción constituye un problema estructural, complejo y diferenciado. La corrupción, es el acto manifiesto en la relación entre dos personas, donde una de ellas ocupa una posición especial para hacer determinadas cosas que induce mediante beneficios a otros, a algo que lo favorezca, suponiendo una deslealtad hacia el grupo o institución a la que pertenece (Calsamiglia, 2015; 19). Dentro de esta relación los elementos que conformar parte del mismo son: los costos de corrupción: el corruptor, el corrupto, el beneficio, la posible expectativa de una contraprestación, y el secreto. Garzón Valdez (…,52), así mismo, sostiene que la corrupción “…consiste en la violación limitada de una obligación por parte de uno o más decisores con el objeto de obtener un beneficio personal extra posicional…”. De otro lado, “…la corrupción es definida como el abuso del poder público para la obtención de un beneficio privado, como el enriquecimiento ilícito ligado, entre otras prerrogativas, al mal uso del poder político. Asimismo, es el resultado del intercambio mutuamente ventajoso entre un agente privado que paga un soborno y un agente público que ofrece un servicio exclusivo que el poder le permite proveer (Zegarra,