Innst. S. nr. 106 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra Stortingets presidentskap

Dokument nr. 8:102 (2005-2006)

Innstilling fra Stortingets presidentskap om forslag Presidentskapets medlem Carl I. Hagen fra stortingsrepresentantene , Carl I. slutter seg til merknadene fra mindretallet i kontroll- og Hagen, Per Ove Width og om konstitusjonskomiteen og fremmer forslag i samsvar opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget med dette. D e t t e m e d l e m mener at Stortinget nå i forbin- delse med behandlingen av forslag om å opprette en Til Stortinget egen sikkerhetskomité burde avklart om den type saker som er nevnt i forslaget for fremtiden skal kunne behandles av den utvidede utenrikskomité eller om BAKGRUNN Stortinget fortsatt skal avstå fra sine normale kontroll- I Dokument nr. 8:102 (2005-2006) er det fremmet og politikkfastsettende konstitusjonelle funksjoner på forslag om at det opprettes en sikkerhetskomité i Stor- dette politikkområdet. tinget, ved tilføyelse av en ny § 13 b i Stortingets for- FORSLAG FRA MINDRETALL retningsorden. Da forslaget ble referert i Stortinget 15. juni 2006, ble det vedtatt å sende forslaget til kontroll- Forslag fra Presidentskapets medlem og konstitusjonskomiteen, som forelegger utkast til Carl I. Hagen: innstilling for Presidentskapet, som deretter avgir inn- Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden skal lyde: stilling. I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10 oppnev- Kontroll- og konstitusjonskomiteen har utarbeidet nes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomiteen har utkast til innstilling som er trykt som vedlegg til Presi- til oppgave å drøfte med regjeringen viktige spørsmål dentskapets innstilling. om landets indre sikkerhet og antiterrorarbeidet, bered- skapsplaner, samt de operative sikkerhetstiltak overfor etater, direktorater, departementer, institusjoner og PRESIDENTSKAPETS MERKNADER myndighetspersoner. Slik drøftelse bør finne sted før P r e s i d e n t s k a p e t viser til kontroll- og konstitu- viktige beslutninger fattes. Sikkerhetskomiteen skal sjonskomiteens utkast til innstilling. følge de tiltak som blir gjort på det interne sikkerhets- og antiterrorområdet i henhold til gitte fullmakter og P r e s i d e n t s k a p e t s f l e r t a l l , alle unntatt med- bevilgninger, og føre kontroll med regjeringens myn- lemmet Carl I. Hagen, slutter seg til merknadene fra dighetsutøvelse på dette området. flertallet i kontroll- og konstitusjonskomiteen og frem- Sikkerhetskomiteen består av Stortingets president mer innstilling i samsvar med komiteens utkast til til- som leder og visepresident som nestleder, partienes råding. gruppeledere med nestledere som varamenn, samt jus- Flertallet i komiteen antyder at FO § 13 kan endres tis- og forsvarskomiteens ledertrio. slik at den utvidede utenrikskomiteen kan tre sammen Lederen kaller sammen komiteen når vedkommende også på anmodning av justisministeren. Dette reiser mener det er nødvendig, eller når statsminister, justis- forskjellige problemstillinger som P r e s i d e n t s k a - minister eller en tredjedel av komitémedlemmene pets flertall vil komme tilbake til ved en senere anmoder om det. anledning. Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. 2 Innst. S. nr.106 – 2006-2007

Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har vedtak: med andre komiteer. Også innkallingen til komitémø- ter skal være hemmelig. Dokument nr. 8:102 (2005-2006) - forslag fra stor- Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner tingsrepresentantene Siv Jensen, Carl I. Hagen, Per møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, Ove Width og Jan Arild Ellingsen om opprettelse av en sammen med medlemmer av regjeringen. sikkerhetskomité i Stortinget - bifalles ikke.

PRESIDENTSKAPETS TILRÅDING P r e s i d e n t s k a p e t har for øvrig ingen merknader og rår Stortinget til å gjøre slikt

Oslo, i Stortingets presidentskap, den 14. desember 2006

Thorbjørn Jagland Carl I. Hagen Inge Lønning

Berit Brørby Ola T. Lånke Innst. S. nr. 106 – 2006-2007 3

Vedlegg

Utkast til innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Siv Jensen, Carl I. Hagen, Per Ove Width og Jan Arild Ellingsen om opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget

Dokument nr. 8:102 (2005-2006) svarskomiteen. Det foreslås også at komiteen kan motta informasjoner fra embetspersoner som politidi- Til Stortinget rektør, sjef for PST, direktør for Direktoratet for sam- funnssikkerhet og beredskap og andre komiteen ønsker 1. Sammendrag å motta informasjon fra og ha muligheten for å stille I de senere år er samfunnssikkerhet og terrorbekjem- spørsmål til, i tillegg til at medlemmer av Regjeringen pelse blitt en voksende del av myndighetenes bered- og dens embetsverk kan møte. skapsarbeid. Stortinget har behandlet flere saker om Forslagsstillerne fremmer følgende forslag: dette. Det er Regjeringen og Justisdepartementet som sty- "Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden skal lyde: rer virksomheten til Politiets sikkerhetstjeneste (PST) I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10 oppnev- og som fører kontroll med at det er en forsvarlig sikker- nes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomiteen har hetsberedskap, og at det eksisterer et tilstrekkelig, for- til oppgave å drøfte med Regjeringen viktige spørsmål svarlig organisert sikkerhetsarbeid basert på en for- om landets indre sikkerhet og antiterrorarbeidet, bered- svarlig kvantitet og kvalitet i både planlegging, skapsplaner, samt de operative sikkerhetstiltak overfor utstyrsanskaffelser og operativ kapasitet. Da mye av etater, direktorater, departementer, institusjoner og dette arbeid, organisasjon, struktur og kapasitet er myndighetspersoner. Slik drøftelse bør finne sted før omfattet av en høy sikkerhetsgradering, er Stortingets viktige beslutninger fattes. Sikkerhetskomiteen skal vanlige kontroll og overoppsyn, samt godkjennelse av følge de tiltak som blir gjort på det interne sikkerhets- planer, utstyrsanskaffelser og budsjetter, meget begren- og antiterrorområdet i henhold til gitte fullmakter og set. Dette medfører at heller ikke Regjeringen kan bevilgninger og føre kontroll med Regjeringens myn- skaffe seg den vanlige trygghet som stortingsbehand- dighetsutøvelse på dette området. ling og stortingsgodkjenning av budsjetter og planer vil Sikkerhetskomiteen består av Stortingets president gi, fordi de nødvendige detaljer ikke vil være kjent for som leder og visepresident som nestleder, partienes eller gjenstand for stortingsbehandling. Regjeringen gruppeledere med nestledere som varamenn, samt jus- mangler også et forum for muntlig og formell drøftelse tis- og forsvarskomiteens ledertrio. med Stortinget før viktige beslutninger blir tatt. Lederen kaller sammen komiteen når vedkommende Når det gjelder handelsmessige, sikkerhetspolitiske mener det er nødvendig, eller når statsminister, justis- og utenrikspolitiske saker, samt EØS-spørsmål, har minister eller en tredjedel av komitémedlemmene Stortinget egne organer i form av den utvidede uten- anmoder om det. rikskomité og EØS-utvalget. Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes Forslagsstillerne mener at det nå er oppstått et klart hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. behov for en sikkerhetskomité i Stortinget som kan Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har motta informasjoner om beredskapsplaner, budsjett- med andre komiteer. Også innkallingen til komitémø- oversikter og detaljplaner for den operative tjeneste, og ter skal være hemmelig. fastlegge de prinsipper og retningslinjer som skal leg- Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner ges til grunn for sikkerhetsvurderinger og tiltak overfor møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, myndighetsorganer og personer. En sikkerhetskomité sammen med medlemmer av Regjeringen." vil også kunne være et konsultasjonsorgan av mer for- mell karakter for Regjeringen, samtidig som komiteen 2. Kontroll- og konstitusjonskomiteens kan utøve den normale kontroll med at Regjeringens behandling arbeid på det indre sikkerhetsområdet er organisert på en forsvarlig måte. Dokument nr. 8:102 (2005-2006) ble referert i Stor- Det foreslås derfor en ny § 13 b i Stortingets forret- tinget 15. juni 2006. I Stortingets vedtak heter det at ningsorden som oppretter en sikkerhetskomité i Stor- saken "Sendes kontroll- og konstitusjonskomiteen, tinget etter mønster av den utvidede utenrikskomité og som forelegger utkast til innstilling for Presidentska- EØS-utvalget. En slik komité som skal behandle sik- pet, som deretter avgir innstilling". kerhetsgraderte opplysninger kan ikke være for stor, En slik behandlingsmåte er i tråd med Stortingets for- men må samtidig bestå av de viktigste personer i Stor- retningsorden § 15 tredje ledd siste punktum som tinget, samt noen med komitékompetanse på områder lyder: som omfattes av sikkerhetsarbeidet. Det foreslås derfor "Stortinget kan også vedta at en sak først skal at komiteen settes sammen av Stortingets president og behandles av en komité og at denne komités utkast til visepresident, de parlamentariske ledere, leder og nest- innstilling sendes til en annen komité, som deretter ledere i justiskomiteen og leder og nestledere i for- avgir innstilling". 4 Innst. S. nr.106 – 2006-2007

Stortingets presidentskap er her å anse som en de tiltak som blir gjort på det beredskapsmessige områ- komité. det i henhold til gitte fullmakter og bevilgninger. F l e r t a l l e t vil peke på at en mulighet for å styrke 3. Komiteens merknader informasjonen til Stortinget på det området Politiets Komiteen, medlemmene fra Arbeider- sikkerhetstjeneste dekker, kan være å endre § 13 i Stor- partiet, Berit Brørby, Svein Roald Han- tingets forretningsorden slik at den utvidede utenriks- sen og , fra Fremskrittspar- komiteen trer sammen også på anmodning av justismi- tiet, Carl I. Hagen og lederen Lodve nisteren. I spesielle terrorsituasjoner vil det være et Solholm, fra Høyre, Per-Kristian Foss, alternativ at Regjeringen informerer Stortingets presi- fra Sosialistisk Venstreparti, , dentskap. F l e r t a l l e t vil understreke at det i tilfelle er fra Kristelig Folkeparti, Ola T. Lånke, snakk om generelle orienteringer, og ikke et krav om og fra Senterpartiet, Magnhild Meltveit konsultasjoner før nødvendige operative tiltak iverk- K l e p p a , viser til dokumentet. settes. F l e r t a l l e t ser det som naturlig at det er Stortingets K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene presidentskap som i samråd med Regjeringen vurderer fra Fremskrittspartiet, viser til at saker som berører lan- dette. dets indre og ytre sikkerhet, i dag ligger under Stortin- F l e r t a l l e t vil dessuten peke på at Regjeringen gets justiskomité og forsvarskomités ansvarsområder. også kan benytte muligheten til å be om å få gi en rede- Forsvarskomiteen mottar informasjon om trusselbildet gjørelse for Stortinget i helt spesielle situasjoner, om i tilknytning til behandlingen av de årlige budsjettene nødvendig for lukkede dører. Hvis en situasjon skaper og får også orienteringer om trusselbildet under besøk behov for vedtak eller bevilgninger, kan dette skje på hos Forsvarets etterretningstjeneste. Stortingspresiden- ordinær måte gjennom konkrete forslag. ten og leder og nestleder i forsvarskomiteen blir orien- Flertallet mener det vil være en styrke at mest tert om etterretningstjenestens virksomhet i regelmes- mulig av informasjonen rundt trusselbildet kan gis sige møter med forsvarsministeren og eksperter fra åpent og ugradert, slik at informasjonen kan nå flest tjenesten. Den utvidede utenrikskomité er et konsulta- mulig og bidra til å skape både forståelse for nødven- tivt organ Regjeringen kan benytte seg av også i slike dige tiltak og årvåkenhet for de trusler samfunnet står spørsmål. Kontroll- og konstitusjonskomiteen behand- overfor. En mer systematisk orientering til Stortinget ler årsmeldingene fra EOS-utvalget, som er Stortingets om Politiets sikkerhetstjenestes vurderinger vil være et permanente kontrollorgan for Politiets sikkerhetstje- viktig ledd i dette arbeidet, i tråd med merknadene neste, Nasjonal sikkerhetsmyndighet og Etterretnings- ovenfor. tjenesten. F l e r t a l l e t viser til forslaget om å opprette en egen F l e r t a l l e t viser til at det internasjonale trusselbil- sikkerhetskomité som skal ha i oppgave å drøfte med det har endret seg og preges i dag i større grad av inter- Regjeringen viktige spørsmål om landets indre sikker- nasjonal terrorisme og regionale konflikter enn av het og antiterrorarbeidet, beredskapsplaner, samt de etterkrigstidens tradisjonelle militære trusselbilde. operative sikkerhetstiltak overfor etater, direktorater, Dette innebærer at samfunnssikkerhet og beredskap departementer, institusjoner og myndighetspersoner, antar andre former enn tidligere, jf. behandlingen av de og at slik drøftelse bør finne sted før viktige beslutnin- stortingsmeldinger og proposisjoner det vises til i ger fattes. Sikkerhetskomiteen skal etter forslaget følge Dokument nr. 8:102 (2005-2006). Dette medfører at de tiltak som blir gjort på det interne sikkerhets- og også det sivile samfunn og publikum generelt i sterkere antiterrorområdet i henhold til gitte fullmakter og grad kan bli berørt av beredskapstiltak, og at de også bevilgninger, og føre kontroll med Regjeringens myn- bør være mer orientert om bakgrunn og formål ved dighetsutøvelse på dette området. slike tiltak, enn det tidligere kunne være behov for. F l e r t a l l e t mener et slikt mandat vil innebære at F l e r t a l l e t viser til at Politiets sikkerhetstjeneste på Stortinget går langt inn på den utøvende makts ansvars- denne bakgrunn legger ut en årlig ugradert trusselvur- område, og det kan reises spørsmål ved om dette ville dering på Internett. være i overensstemmelse med Grunnloven § 3. Uav- F l e r t a l l e t mener at det også er behov for at Stor- hengig av en slik vurdering mener f l e r t a l l e t at et tinget blir holdt systematisk og jevnlig informert om de stortingsorgan ikke er egnet til å ha den rollen i rene vurderinger som gjøres rundt trusselbildet og sam- operative oppgaver på dette feltet, som mandatet i for- funnssikkerheten. F l e r t a l l e t viser til det svar justis- slaget tilsier. Når det gjelder "viktige beslutninger" på ministeren har gitt til representanten André Oktay dette området, som skal omfatte operative sikkerhets- Dahl, på spørsmål om statsråden vil ta initiativ til at tiltak overfor etater, departementet, institusjoner og Stortinget på egnet måte orienteres om ressurssituasjo- myndighetspersoner, kan det være helt avgjørende at nen i PST. Justisministeren viser i sitt svar til at Stortin- beslutningene kan fattes raskt og fleksibelt. En forut- get gjennom de årlige budsjettproposisjoner og stor- setning om at drøftelser bør finne sted før viktige tingsmeldinger blir gitt informasjon om PSTs oppgaver beslutninger fattes, vil etter f l e r t a l l e t s mening ikke og prioriteringer og det generelle trusselbildet. bare være uhensiktsmessig, men rett og slett hem- F l e r t a l l e t viser også til at forsvarskomiteen i Stor- mende for den operative virksomheten, og i spesielle tingets forretningsorden er tillagt ansvaret for å følge situasjoner, kunne forsinke livsviktige tiltak. Innst. S. nr. 106 – 2006-2007 5

F l e r t a l l e t viser til forslaget om sammensetning av spørsmål og vurderinger sikret seg en støtte i Stortin- en sikkerhetskomité, og mener at dette vil bryte med get, slik Regjeringen gjør på det utenriks-, sikkerhets- den sammensetning som for øvrig benyttes i Stortin- og handelspolitiske området gjennom konsultasjoner gets organer, hvor partiene er representert etter styrke- med den utvidede utenrikskomité. forhold så langt dette er mulig. En sammensetning som En sikkerhetskomité som foreslått vil også åpne en foreslått vil ikke være representativ, noe som også vil mulighet for at spørsmål om beredskap, rutiner, gjøre det uklart hvilken vekt Regjeringen skal tillegge bemanning, ressurser, lovgivning og informasjonsut- de synspunkter som kommer fram i en slik komité. veksling kan reises fra de folkevalgtes side. En slik F l e r t a l l e t vil også peke på at en sikkerhetskomité mulighet eksisterer ikke i dag, og på dette viktige med det mandat og den sammensetning som forslaget området følger altså ikke nasjonalforsamlingen opp legger opp til, vil vanskeliggjøre den etterfølgende sine konstitusjonelle forpliktelser overfor befolknin- kontroll som Stortinget utøver med disse tjenestene gen om å utøve kontroll. gjennom EOS-utvalget, idet ansvarsforholdene blir På denne bakgrunn fremmer d i s s e m e d l e m m e r uklare. følgende forslag:

Komiteens medlemmer fra Fremskritts- "Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden skal lyde: p a r t i e t viser til at de utfordringer Norge som nasjon I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10 oppnev- står overfor i dagens og morgendagens sikkerhetssitu- nes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomiteen har asjon, mer enn noen gang før må tas på alvor. Norge har til oppgave å drøfte med Regjeringen viktige spørsmål vært skånet for store terroranslag og andre trusler, men om landets indre sikkerhet og antiterrorarbeidet, bered- vi må være forberedt på at situasjonen raskt kan endre skapsplaner, samt de operative sikkerhetstiltak overfor seg dramatisk. etater, direktorater, departementer, institusjoner og D i s s e m e d l e m m e r er derfor svært oppatt av at myndighetspersoner. Slik drøftelse bør finne sted før vårt samfunn skal være best mulig rustet for å motstå viktige beslutninger fattes. Sikkerhetskomiteen skal kriser og terror. Det politiske miljø må i større grad ta følge de tiltak som blir gjort på det interne sikkerhets- innover seg de alvorlige konsekvenser det kan gi der- og antiterrorområdet i henhold til gitte fullmakter og som man ikke har en forståelse for de utfordringer man bevilgninger, og føre kontroll med Regjeringens myn- i fremtiden vil kunne stå overfor. dighetsutøvelse på dette området. D i s s e m e d l e m m e r er svært bekymret over trus- Sikkerhetskomiteen består av Stortingets president selutviklingen og mener det må satses mer på forebyg- som leder og visepresident som nestleder, partienes gende og kartleggende arbeid innenfor sikkerhetsom- gruppeledere med nestledere som varamenn, samt jus- rådet. D i s s e m e d l e m m e r ser det som naturlig og tis- og forsvarskomiteens ledertrio. nødvendig at det foregår et organisert samarbeid og Lederen kaller sammen komiteen når vedkommende informasjonsutveksling mellom de ulike myndighets- mener det er nødvendig, eller når statsminister, justis- aktører innenfor samfunnssikkerhet og beredskap på minister eller en tredjedel av komitémedlemmene både militær og sivil sektor. I denne forbindelse er det anmoder om det. et klart behov for en sikkerhetskomité i Stortinget som Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes kan motta informasjoner om beredskapsplaner, bud- hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. sjettoversikter og detaljplaner for den operative tje- Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har neste, og fastlegge de prinsipper og retningslinjer som med andre komiteer. Også innkallingen til komitémø- skal legges til grunn for sikkerhetsvurderinger og tiltak ter skal være hemmelig. overfor myndighetsorganer og -personer. Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner D i s s e m e d l e m m e r mener en sikkerhetskomité møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, også vil kunne være et konsultasjonsorgan av mer for- sammen med medlemmer av Regjeringen." mell karakter for Regjeringen, samtidig som komiteen kan utøve den normale kontroll med at Regjeringens arbeid på det indre sikkerhetsområdet er organisert på 4. Forslag fra mindretall en forsvarlig og betryggende måte. Slik d i s s e m e d - Forslag fra Fremskrittspartiet: l e m m e r ser situasjonen i dag, er det ene og alene Ny § 13 b i Stortingets forretningsorden skal lyde: Regjeringen som har ansvaret for den indre sikkerhet, I tillegg til de komiteer som er omtalt i § 10 oppnev- slik at hvis en terrorhandling inntreffer på norsk jord, nes også en sikkerhetskomité. Sikkerhetskomiteen har og det så avdekkes mangelfulle beredskapsplaner, til oppgave å drøfte med Regjeringen viktige spørsmål mangelfullt utstyr og mangelfull bemanning og rutiner om landets indre sikkerhet og antiterrorarbeidet, bered- i for eksempel Politiets sikkerhetstjeneste, politiet eller skapsplaner, samt de operative sikkerhetstiltak overfor direktorat og departementer, vil mange spørre om hvor etater, direktorater, departementer, institusjoner og Stortingets kontroll med regjering og forvaltning har myndighetspersoner. Slik drøftelse bør finne sted før vært. D i s s e m e d l e m m e r vil ikke at Stortinget ikke viktige beslutninger fattes. Sikkerhetskomiteen skal skal utføre sin konstitusjonelle oppgave som kontroll- følge de tiltak som blir gjort på det interne sikkerhets- organ for den utøvende makt og vil derfor støtte forsla- og antiterrorområdet i henhold til gitte fullmakter og get. D i s s e m e d l e m m e r vil også påpeke at det ikke bevilgninger og føre kontroll med Regjeringens myn- ville være unaturlig om Regjeringen i mange ulike dighetsutøvelse på dette området. 6 Innst. S. nr.106 – 2006-2007

Sikkerhetskomiteen består av Stortingets president Sikkerhetskomiteen kan også la embetspersoner som leder og visepresident som nestleder, partienes møte for å gi informasjon og svare på spørsmål, gruppeledere med nestledere som varamenn, samt jus- sammen med medlemmer av Regjeringen. tis- og forsvarskomiteens ledertrio. Lederen kaller sammen komiteen når vedkommende 5. Komiteens tilråding mener det er nødvendig, eller når statsminister, justis- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til minister eller en tredjedel av komitémedlemmene dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt anmoder om det. Forhandlingene i sikkerhetskomiteen skal holdes vedtak: hemmelige, hvis intet annet uttrykkelig bestemmes. Det samme gjelder for fellesmøter denne komité har Dokument nr. 8:102 (2005-2006) - forslag fra stor- med andre komiteer. Også innkallingen til komité- tingsrepresentantene Siv Jensen, Carl I. Hagen, Per møter skal være hemmelig. Ove Width og Jan Arild Ellingsen om opprettelse av en sikkerhetskomité i Stortinget - bifalles ikke.

Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 28. november 2006 leder ordfører www.stortinget.no Lobo Media AS