Správa Obce Sviadnov Administration of the Municipality Sviadnov
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
VYSOKÁ ŠKOLA BÁŇSKÁ – TECHNICKÁ UNIVERZITA OSTRAVA EKONOMICKÁ FAKULTA KATEDRA VEŘEJNÉ EKONOMIKY Správa obce Sviadnov Administration of the municipality Sviadnov Student: Bc. Jana Beskidová Vedoucí bakalářské práce: RNDr. Jiří Kovář Ostrava 2010 „Místopříseţně prohlašuji, ţe jsem celou práci včetně příloh vypracovala samostatně. Přílohu č. 2 a 3 jsem převzala z interních materiálů obce Sviadnov a přílohu č. 4 z internetových stránek www.mapy.cz.“ V Ostravě dne 30. dubna 2010 …………………………………………… Bc. Jana Beskidová Poděkování Děkuji panu Davidovi Novákovi, starostovi obce Sviadnov, za cenné připomínky a rady k obsahu práce. Také bych ráda poděkovala svým rodičům, kteří mě po celou dobu studia finančně podporovali. OBSAH 1 Úvod ................................................................................................................................... 1 2 Postavení předměstských obcí v modelu obecního zřízení ................................................ 3 2.1 Obec ............................................................................................................................. 3 2.1.1 Města, městyse ................................................................................................... 4 2.1.2 Statutární města .................................................................................................. 4 2.2 Působnost obce ............................................................................................................ 6 2.3 Orgány obce ................................................................................................................. 7 2.4 Spolupráce obcí ......................................................................................................... 12 2.5 Volby do obecních zastupitelstev .............................................................................. 12 2.6 Specifika předměstských obcí ................................................................................... 13 3 Sociálně ekonomický profil obce ................................................................................. 14 3.1 Demografický vývoj v obci Sviadnov ....................................................................... 14 3.2 Název obce................................................................................................................. 17 3.3 Prapor a znak obce ..................................................................................................... 18 3.4 Zátopové území ......................................................................................................... 19 3.5 Historie a správní rozvoj obce ................................................................................... 20 3.6 Oddělení obce Sviadnov od Frýdku-Místku .............................................................. 24 3.6.1 Přípravný výbor pro osamostatnění obce Sviadnov ......................................... 24 3.6.2 Zásady nutné pro předloţení návrhů na rozdělení obce ................................... 25 4 Správa obce ...................................................................................................................... 32 4.1 Funkce obce Sviadnov ............................................................................................... 34 4.2 Komunální volby do zastupitelstva obce Sviadnov ................................................... 39 4.3 Orgány obce Sviadnov............................................................................................... 42 4.4 Hospodaření obce, problematika příjmů a výdajů ..................................................... 43 4.4.1 Výdaje na místní správu ................................................................................... 44 5 Návrhy a doporučení ........................................................................................................ 47 5.1 Sviadnov jako jeden z osadních/místních výborů Frýdku-Místku ............................ 48 5.2 Sviadnov jako městský obvod statutárního města Frýdek-Místek ........................... 49 5.3 Sviadnov jako součást „velkého Frýdku-Místku“ ..................................................... 50 5.3.1 Městské obvody ................................................................................................ 51 5.3.2 Osadní výbory .................................................................................................. 52 5.4 Sviadnov při vytvoření volebních obvodů ve FM ..................................................... 53 5.5 Integrace spojená se změnami zákonů....................................................................... 55 6 Závěr ................................................................................................................................. 56 Seznam pouţité literatury Seznam zkratek Prohlášení o vyuţití výsledků diplomové práce Seznam příloh 1 Úvod Stát můţe být definován jako instituce, která disponuje mocí vládnout, soudit a vytvářet své zákony. Definován můţe být také jako společenství lidí, ţijících na území ohraničeném státními hranicemi. O nejdůleţitějších záleţitostech, významných pro celou společnost, rozhodují zástupci občanů na národní úrovni, u nás tedy na úrovni Poslanecké sněmovny a Senátu. Na kaţdé niţší úrovni jsou pak přijímána rozhodnutí méně důleţitá a obvykle mají omezenou územní platnost. Na úrovni nejniţší, označované jako místní, rozhodují obce, resp. jejich orgány jako zastupitelstvo, rada atp. Jednotlivá rozhodnutí jsou přijímána těmito orgány za účelem zabezpečení kvalitnějšího ţivota v obci. Tento systém je označován jako subsidiarita a jde tedy o rozhodování a odpovědnost o veřejných záleţitostech na úrovni co nejblíţe občanovi. Vzhledem k tomu, ţe se jedná o obec a její správu, jde o lokální neboli místní politiku, označovanou jako municipální. Ta je chápána jako způsob činností, které se vztahují k určitému problému, popř. souboru problémů, týkajících se rozvoje obce. Spočívá v rozhodování politických autorit o tvorbě a realizaci dlouhodobých plánů, pomocí kterých bude dosaţeno stanoveného cíle. Většinu záleţitostí si v rámci své samosprávy zajišťuje obec sama s pomocí svých zaměstnanců, pracovníků, majetku, finančních prostředků a dalších sloţek, potřebných k chodu celé obce. Veškeré tyto činnosti obec vykonává ve veřejném zájmu, který jednoduše spočívá v uspokojení potřeb občanů, ať uţ prostřednictvím statků či sluţeb, poskytovaných obcí. Na začátku 90. let minulého století byla mnoha částem obcí dána moţnost osamostatnit se od města a existovat dále zcela nezávisle. To umoţnilo částem měst, které se oddělily od města rozhodovat moţná efektivněji o záleţitostech týkajících se ţivota na jeho území. Tuto moţnost vyuţila i tehdejší část dnešního statutárního města Frýdek-Místek, která nese název Sviadnov. Po několika letech od oddělení a zejména několikaletých zkušenostech se správou obce je ale vhodné poloţit si otázku, nakolik je obec opravdu samostatná, protoţe i přesto, ţe se neustále rozvíjí a zvyšuje se počet jejích obyvatel, stále je určitým způsobem vázána na Frýdek-Místek. Tato moje domněnka má původ v tom, ţe je obec stavebně srostlá s městem. 1 Nejedná se o klasickou samostatně stojící obec, právě naopak – Sviadnov plynule přechází z Frýdku-Místku a nejsou mezi nimi zřetelné hranice. Ve své diplomové práci se tedy budu zabývat tím, zda je ve veřejném zájmu, aby měl Sviadnov zůstat i nadále samostatný, či by pro něj samotný a také jeho občany bylo výhodnější připojit se zpět k městu. Cílem mé diplomové práce je na základě analýzy dosavadního vývoje a současného stavu správy Sviadnova formulovat návrhy a doporučení směřující k vyšší efektivnosti této správy včetně posouzení výhod a nevýhod fungování Sviadnova jako samostatné obce. V návaznosti na cíl práce jsou stanoveny dvě hypotézy. První hypotéza předpokládá, ţe Sviadnov je samostatnou obcí jen formálně, funguje jako předměstí Frýdku-Místku. Druhá hypotéza pak vyjadřuje, ţe opětovná integrace s Frýdkem-Místkem by zřejmě vyţadovala změnu systémových podmínek ve správě statutárního města Frýdku-Místku. K ověření uvedených hypotéz budou pouţity metody analýzy, deskripce, komparace a prognózy. Pro vypracování závěru budou pouţity metody indukce a syntézy, které přetváří zjištěné skutečnosti do jednotného celku. Práce je – ve shodě se zadáním - členěna do šesti kapitol včetně úvodu a závěru. Druhá kapitola je tvořena částí teoretickou, třetí, čtvrtá a pátá kapitola jsou pak tvořeny částí praktickou. Druhá kapitola je východiskem pro samotnou analýzu, vymezuji zde základní poznatky, týkající se územní správy a obecního zřízení v České republice. Třetí kapitola je tvořena částí praktickou, kdy danou problematiku řeším na příkladu obce Sviadnov. Kapitola je věnována analýze obce zejména z hlediska geografického a demografického. Čtvrtá kapitola obsahuje vymezení správy obce, zejména zabezpečení sluţeb pro občany, komunálních voleb do zastupitelstva, hospodaření se zaměřením na výdaje na správu. V poslední, páté, kapitole vyjadřuji své návrhy a doporučení ke správě obce, které by mohly být zavedeny za účelem získání vyšší efektivity. Při zpracování diplomové práce jsem vycházela z odborné literatury, z konzultací zaměstnanců a pracovníků obce a interních materiálů obce Sviadnov a ověřených internetových zdrojů. Vyuţity byly také znalosti z oblasti veřejné správy získané studiem. 2 2 Postavení předměstských obcí v modelu obecního zřízení Osídlení našeho území je velmi starého data. Naši předkové zakládali malé vesnice, aby měli blízko ke svým pozemkům a vytvořili hustou síť sídel. Některá