La Posición Argentina Ante Unasur En Relación Al Tratamiento Del Crimen Organizado En La Región (2008-2015)
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LA POSICIÓN ARGENTINA ANTE UNASUR EN RELACIÓN AL TRATAMIENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO EN LA REGIÓN (2008-2015) A Thesis Submitted to the Faculty of the Graduate School of Arts and Sciences Of Georgetown University In partial fulfillment of the requirements for the Degree of Master of Arts In Development, Management & Policy Guido Agustín Alvarez Rossi, Lic. Buenos Aires, Argentina 7 de febrero 2019 LA POSICIÓN ARGENTINA ANTE UNASUR EN RELACIÓN AL TRATAMIENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO EN LA REGIÓN (2008-2015) Guido Agustín Álvarez Rossi, Lic. Directora: Mariana Foglia, Mg. Abstract Organized crime is today one of the main threats for people and state security. Since the end of the Cold War, conflicts among states have been decreasing, while conflicts within states have increased. In a region distinguished by the absence of inter-state conflicts, where peace and cooperation among the different countries have been a constant during the last decades; violence derived from criminal activities (like drugs , human and arms trafficking and smuggling) deserves more and more attention from both government authorities and civil society. However, despite the evidence of its existence, seriousness and expansion during the last years, there is no consensus over a common approach to address the issue of organized crime. As a matter of fact, security issues in general are a source of disputes not only in the academic area but also in public debates or public policy designs and implementations. It is outstanding that since the past few decades there has been a progressive involvement of the military forces of different states in public security tasks. Nevertheless, far from ii solving the problem, in many cases the number of casualties, human rights violations and violence itself have increased. On the contrary, countries like Argentina have an important trajectory in what is called democratic security models, whose fundamental pillars are the division between defense and security issues, civil control and political lead over the security forces and the unrestricted validity of human rights along law-enforcement policies. Likewise, it is observed that during the first years of the 21th century, multilateral activity has increased in the region, giving birth to new forums and organizations as well as strengthening the existing ones. This has also enabled a thematic expansion over new agendas, including defense and security issues, while printing a multidimensional character to cooperation. This thesis aims to deconstruct the argentine position at UNASUR multilateral organization to jointly address organized crime and cooperate in its approach. Resumen El crimen organizado constituye hoy uno de las principales amenazas a la seguridad de los estados y los individuos. A partir del fin de la Guerra Fría se inició un proceso donde los conflictos entre estados disminuyeron a la vez que incrementaron los conflictos dentro de los estados. En una región caracterizada por la ausencia de conflictos interestatales, donde la paz y la cooperación entre los diferentes países ha sido una constante durante las iii últimas décadas; la violencia generada por este fenómeno en sus diversas manifestaciones (tráfico de estupefacientes, trata personas, contrabando, tráfico de armas) merece cada vez mayor atención por parte de los actores públicos y de la sociedad civil. Sin embargo, pese a la evidencia de su existencia, gravedad y expansión, no existe un consenso generalizado sobre cómo abordar este fenómeno. Es que, en sí mismas, las cuestiones vinculadas a la seguridad encarnan innumerables polémicas, ya en el ámbito de la discusión académica como en los debates públicos o la hora de implementar políticas. De este modo, se destaca en las últimas décadas un progresivo involucramiento de las fuerzas armadas de diversos estados en tareas de seguridad pública. Lejos de resolver la problemática de la delincuencia organizada, en muchos casos la violencia, el número de muertes y las violaciones a los derechos humanos se han agravado. Por el contrario, hay países como Argentina que cuentan con una importante trayectoria en lo que se denominan modelos de seguridad democráticos, cuyos principales ejes son la separación de ambas esferas (defensa y seguridad), el control civil y la conducción política de sus fuerzas de seguridad y la vigencia irrestricta de los derechos humanos en el cumplimiento de la ley. Asimismo, se observa un incremento de la actividad multilateral en la región durante los primeros años del siglo XXI, dando origen a nuevos foros, espacios y organismos así como fortaleciendo algunos preexistentes. Esta revitalización de la integración regional también fue imprimiéndole un carácter multidimensional a la cooperación: del enfoque puramente económico-comercial predominante hasta el momento, se fueron ampliando las agendas iv hasta incorporar ámbitos como la seguridad y la defensa, lo cual posibilitó el debate regional respecto de estos temas. Lo que se propone la presente investigación es dilucidar cuál fue, en efecto, la posición argentina planteada en el ámbito multilateral de UNASUR, a efectos de tratar el crimen organizado y cooperar en su abordaje. v ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1 CAPÍTULO I: Definiciones preliminares ......................................................................... 10 Las políticas públicas ................................................................................................... 10 La política exterior y sus perspectivas analíticas ........................................................... 15 La teoría de los dos niveles de juego de Robert Putnam ................................................ 21 El constructivismo y sus aportes para entender el proceso ............................................. 25 El campo de la seguridad como política pública ............................................................ 29 De la seguridad nacional a la seguridad regional ........................................................... 33 La criminalidad organizada transnacional ..................................................................... 37 El multilateralismo latinoamericano: una caracterización .............................................. 43 Síntesis del capítulo ...................................................................................................... 49 Capítulo II: UNASUR: antecedentes, caracterización y evolución institucional ............... 50 La integración regional y sus orígenes en la narrativa latinoamericana .......................... 50 Los antecedentes de UNASUR: del ‗viejo‘ al ‗nuevo‘ regionalismo ............................. 55 UNASUR como ejemplo de integración ‗post-liberal‘ .................................................. 63 Institucionalidad y funcionamiento de UNASUR: ¿la emergencia de un nuevo régimen internacional para América del Sur? ............................................................................. 69 Síntesis del capítulo ...................................................................................................... 79 Capítulo III: El abordaje regional de los temas de defensa y seguridad ............................ 81 vi Antecedentes históricos y marco continental: la construcción del ‗Sistema de Seguridad Hemisférico‘ ................................................................................................................ 81 Avances y desafíos regionales en torno a la creación de una comunidad de seguridad en Suramérica ................................................................................................................... 93 El Consejo Suramericano de Defensa (CDS) .............................................................. 100 La creación del Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional .............. 105 Síntesis del capítulo .................................................................................................... 113 Capítulo IV: Crimen organizado, seguridad y fuerzas armadas: el caso argentino, modelos de abordaje y marcos normativos comparados ................................................................ 115 El desarrollo del Modelo Argentino de Seguridad Democrática (MASD) ................... 116 La participación de las fuerzas armadas frente a las ‗nuevas amenazas‘ en la región: una mirada comparativa sobre los distintos marcos normativos ......................................... 125 Conceptualización y tipificación del crimen organizado en la estructura legal e institucional Argentina ............................................................................................... 136 Síntesis del capítulo .................................................................................................... 144 Capítulo V: La posición argentina (2008-2015) en relación al tratamiento del crimen organizado y su impacto en UNASUR ........................................................................... 146 Dimensión sistémica: los condicionantes internos y externos en la formulación de la política exterior .......................................................................................................... 147 vii Dimensión material-institucional: aplicación del modelo de Putnam al caso de estudio….. .................................................................................................................