Índice De Desarrollo Democrático De América Latina IDD-Lat 2012 IDD-LAT 012

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Índice de Desarrollo Democrático de América Latina IDD-Lat 2012 IDD-LAT 012

Índice de Desarrollo Democrático de América Latina

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4 012 IDD-LAT

ÍNDICE

Presentación ...... 7

Capítulo I: Resultados del desarrollo democrático regional ...... 11

Capítulo II: Tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones ...... 31

Capítulo III: Análisis por país ...... 53 Argentina ...... 53 Bolivia ...... 61 Brasil ...... 68 Chile ...... 73 Colombia ...... 78 Costa Rica ...... 85 Ecuador ...... 90 El Salvador ...... 98 Guatemala ...... 106 Honduras ...... 112 México ...... 117 Nicaragua ...... 123 Panamá ...... 129 Paraguay ...... 135 Perú ...... 141 República Dominicana ...... 147 Uruguay ...... 153 Venezuela ...... 158

Capítulo IV: Apartado metodológico...... 165

Fuentes por país y por indicador ...... 183

Equipo de trabajo ...... 219

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PRESENTACIÓN

Si un partido político se atribuye el mérito de la lluvia, no debe extrañarse que sus adversarios lo hagan culpable de la sequía.

Dwight W. Morrow1

En el inicio de la segunda década de medición del desarrollo democrático de América Latina presentamos la undécima edición del IDD-Lat. El informe 2012 del índice ha sido elaborado sobre la base de indicadores que reflejan las estadísticas de organismos públicos de los países y de organismos internacionales de reconocido prestigio, con datos de la situación al 31 de diciembre de 2011. En una etapa de inestabilidad internacional, la región vive un momento signado por la democracia y por una relativa bonanza económica que han permitido avanzar significativamente en la reducción de la pobreza, uno de los mayores obstáculos para el desarrollo latinoamericano. Como hemos mencionado en informes anteriores, es una etapa de sostenimiento de buenos precios para los productos básicos de la agricultura, la minería y el petróleo que caracterizan la matriz productiva regional. Se han generado excedentes que los gobiernos han aplicado, también, para combatir el flagelo de la pobreza y la exclusión. Los programas de ayuda a los sectores menos favorecidos de la sociedad se extendieron a todos los países. En algunos casos con graves ineficiencias y en función de políticas clientelares, pero aun así es innegable su valor en la tarea de erradicar la pobreza y la indigencia. Son 73 millones de latinoamericanos los que salieron de la pobreza en los últimos diez años. A su vez, hubo un fuerte crecimiento de la clase media, que ahora se sitúa en torno al 30 % del total de la población. Sin embargo, tanto el desarrollo económico de esta etapa como los avances en la supera- ción de la pobreza y la exclusión económica no han tenido la misma repercusión en la reduc- ción de la desigualdad. Peor aún, este proceso en algunos países parece haber consolidado la estructura preexistente de inequidad. Las políticas contracíclicas de expansión del consumo y la inversión en 2011 permitieron sostener el crecimiento económico en la región, con una tasa menor al año anterior. El debilitamiento de la recuperación de la economía mundial y el enfriamiento de la demanda interna

1 Dwight Morrow (1873-1931). “Se abre la campaña por el Senado. La predicción de la reelección de Hoover” (Pittsburgh, PA, United Press, Newark, Nueva Jersey, 14 de octubre 1930, pág. 8, col. 3): “Dwight W. Morrow, aclamado en el Oriente como una posibilidad presidencial en 1932, considera que el presidente Hoover será renominado y reelecto [...]. Hablando de la depresión económica, dijo que reconoce las tendencias de los partidos políticos a exagerar los logros de sus propias administraciones y despreciar los logros de sus oponentes. ‘Cualquier partido que se atribuye el mérito de la lluvia no se sorprenda si sus opositores lo culpan de la sequía’, dijo”.

7 IDD-LAT 012

en algunos países, propugnado por sus autoridades para evitar un sobrecalentamiento, fueron factores que, entre otros, frenaron el ritmo de crecimiento. En América Latina la democracia prevalece. Por primera vez desde el año 2002, en que se produjo la primera medición del índice, ninguno de los países sufrió en el 2011 quiebres institucionales que pusieran en riesgo sus democracias. No obstante, no podemos decir que la tarea ha sido completada. Resurgen o emergen nuevos problemas de gobernabilidad, agravados por la debilidad institucional que afecta a algunos países de la región. Otro dato positivo es la sostenidamente creciente participación política de la mujer, en todos los niveles. Expresión de ese comportamiento es la presencia de tres mujeres ejerciendo la presidencia. La inequidad junto con la notoria presencia del crimen organizado y el narcotráfico en países de la región constituyen las dos situaciones que afectan más negativamente al desarrollo democrático regional. El narcotráfico, presente en América Latina desde hace décadas, penetra fronteras y aparece en países donde ese fenómeno no existía. Otros factores de preocupación para la democracia son: la incapacidad de muchos partidos políticos para generar liderazgos democráticos y despertar el compromiso ciudadano; los excesos en la concentración del poder y los intentos de consolidar regímenes de una sola voz; la consolidación de estructuras burocráticas y políticas que persiguen el desarrollo personal —mediante prácticas corruptas— más que el bien común; y, por último, la ausencia de políticas de largo plazo y de procesos de políticas públicas construidos y aplicados en función del consenso. Pero, al mismo tiempo, son importantes desafíos y oportunidades para la sociedad latinoamericana. En Costa Rica, Chile y Uruguay estos problemas, aunque están presentes, no constituyen el signo distintivo de sus democracias; por ello se destacan en el ranking regional. América Latina sobresale en el contexto internacional, por primera vez, por el sostenimiento de la democracia, por su nivel de desendeudamiento y por sus avances contra la pobreza. Sin embargo, las crecientes dificultades presentes en los mercados internacionales, principalmente en la Unión Europea, generan nuevas turbulencias y riesgos para el desarrollo regional, que obligan a la dirigencia de los países a revalorizar políticas de consenso para enfrentar con éxito estas dificultades. La apropiación por los líderes políticos de los resultados económicos positivos es inheren- te a la condición humana, y solo quienes logran vencer esa tentación podrán convertirse en estadistas y generar mejores realidades para sus sociedades. Por ello, uno de los retos para

8 012 IDD-LAT

la dirigencia regional consiste en superar el riesgo mesiánico y encontrar formas inclusivas de gobierno. Esperamos que este informe contribuya a la reflexión acerca de los desafíos que los países latinoamericanos deben afrontar y de la necesidad de afianzar la democracia como el mejor camino hacia el desarrollo regional.

Hans Blomeier Jorge Arias Fundación Konrad Adenauer Polilat.com

9 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

Capítulo I RESULTADOS DEL DESARROLLO DEMOCRÁTICO REGIONAL

En esta edición del IDD-Lat se manifiesta un Ranking del IDD-Lat 2012 cambio de rumbo de la curva del desarrollo Gráfico 1.1 democrático latinoamericano, que muestra —luego de tres años ininterrumpidos de caí- Costa Rica Chile da— un crecimiento del promedio, motori- Uruguay zado por un avance en la dimensión derechos Panamá Perú políticos y libertades civiles y por la caída de Argentina Chile, que hasta el año anterior establecía un México valor absoluto superior. Brasil El Salvador Siendo que el mejor valor regional estable- Colombia ce para el conjunto el punto de referencia me- Paraguay Honduras todológico contra el que se comparan el resto Bolivia de los países, la caída de Chile, que se produce Guatemala Alto desarrollo en todas las dimensiones, establece un valor de R. Dominicana Desarrollo medio Nicaragua Bajo desarrollo referencia menor que beneficia la ponderación Ecuador Desarrollo mínimo del índice para el resto de los países. De este Venezuela modo, el incremento del promedio es del 7,1 %. 012345678910 Como en todos los años de nuestra medi- Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012. ción, Costa Rica, Chile y Uruguay se destacan del resto de los países por su alto desarrollo de- Perú, que había venido mejorando medi- mocrático, con valores de 10,000, 9,962 y 9,612 ción tras medición en los últimos siete años, respectivamente (gráfico 1.1). Sin embargo, quiebra esa tendencia y este año descien- Chile presenta peores resultados con respecto de en más de 6 %. El país andino, junto con a la medición del 2011 y desciende en un 0,4 %. Panamá, Argentina, México y Brasil (este últi- En los casos de Costa Rica y Uruguay, ambos mo por segunda vez), integra el bloque que países presentan mejores resultados, en el pri- denominamos de desarrollo medio. mer caso con un crecimiento de casi 18 %, y en Costa Rica, Chile, Uruguay, Panamá, Perú, el segundo, con una mejora cercana a 8 %. Argentina y México son los siete países que Costa Rica presenta variaciones positivas superan el promedio regional. O sea que en todas las dimensiones, salvo en la de res- once naciones, un 61 % del conjunto de las peto de las libertades civiles y derechos políti- dieciocho evaluadas, se encuentran por de- cos; Uruguay también mejora en todas las di- bajo del promedio. mensiones. En ambos casos el mayor avance El Salvador, Colombia, Paraguay y se presenta en la subdimensión social. Honduras integran el bloque de países de

11 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Promedio por país. IDD- Lat 2002-2012 año tras año —Chile y Perú— son los que Gráfico 1.1.2 descienden, fundamentalmente por un fuerte retroceso en la dimensión calidad institu- 10,0 cional y eficiencia política. 8,0 Nicaragua y República Dominicana

6,0 abandonan el grupo de bajo desarrollo para integrar este año, junto con Bolivia, 4,0 Guatemala, Venezuela y Ecuador el grupo 2,0 de desarrollo democrático mínimo. Este gru-

0,0 po pasó de tres países en 2011 a seis en este

as año.

Perú

Chile

Brasil

Bolivia

México

Panamá

Ecuador

Uruguay

Paraguay

Colombia

Hondur

Argentina

Nicaragua

Costa Rica Costa

Venezuela

Guatemala El Salvador Período 2002-2012 R. Dominicana Después de haber alcanzado el valor máxi-

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012. mo de la serie en la medición de 2009 con 5,238 puntos, el desarrollo democrático re- bajo desarrollo. En el año 2011 este grupo es- gional había presentado tres años consecuti- taba conformado por siete países. vos de caída. Este año alcanza los 4,925 pun- En 2012 no se destaca la caída de ningún tos y quiebra la tendencia negativa, presenta país, salvo que dos que venían progresando un crecimiento de 7,15 %, aunque continúa

TABLA 1. América Latina (18 países). Serie de los puntajes obtenidos en el índice de desarrollo democrático, años seleccionados PPaísaís 22002002 22005005 22008008 22009009 22010010 22011011 22012012 Argentina 5,247 4,337 5,731 5,852 5,657 4,986 5,664 Bolivia 4,150 3,528 2,843 2,593 3,079 3,326 2,733 Brasil 3,932 3,820 4,520 4,514 4,691 4,835 4,907 Chile 8,757 10,000 9,670 10,000 10,000 10,000 9,962 Colombia 5,254 2,993 4,660 4,053 4,305 3,692 3,968 Costa Rica 8,575 8,510 10,000 9,696 9,252 8,500 10,000 Ecuador 1,694 3,658 2,521 3,484 2,931 2,068 2,846 El Salvador 5,544 5,053 4,184 3,490 3,526 3,464 4,362 Guatemala 3,992 1,648 3,444 3,284 2,999 1,898 2,983 Honduras 3,107 4,332 4,408 3,859 2,537 3,230 3,328 México 6,340 5,522 6,135 6,490 5,455 4,925 5,373 Nicaragua 2,963 4,032 3,860 3,795 3,039 2,927 2,892 Panamá 8,309 6,918 6,503 7,191 6,127 5,142 6,048 Paraguay 2,255 4,493 3,861 3,860 3,621 3,636 3,806 Perú 4,352 3,126 5,020 5,587 5,765 6,067 5,696 R. Dominicana – 3,823 3,577 3,677 2,741 3,118 2,952 Uruguay 10,000 8,355 8,717 9,262 9,732 8,907 9,612 Venezuela 2,243 2,581 3,258 3,591 3,354 2,469 2,418 Promedio 5,101 4,818 5,162 5,238 4,934 4,622 4,975

Fuente: Datos de IDD-Lat 2002-2012. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año.

12 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

en un valor inferior al mejor valor de la serie (véase tabla 1.1). Países de alto desarrollo democrático Gráfico 1.2 Es interesante observar, tras once años de 10 medición, el comportamiento promedio de 10 los países en la serie (gráfico 1.1.2). 9 Nuevamente destacan Chile, Costa Rica 9 y Uruguay por encima de los nueve puntos. 8 Costa Rica Panamá, Perú, Argentina y México les siguen Chile en un nivel alejado, pero todavía por encima 8 Uruguay 7 del promedio regional. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Para una mejor visualización de la evolu- Países de desarrollo democrático medio ción de los países en los once años de medi- Gráfico 1.3 ción del desarrollo democrático en la región, 9 Panamá presentamos a continuación la representa- Perú 8 Argentina ción gráfica que agrupa a los países en blo- México Brasil ques de acuerdo con el grado de desarrollo 7 alcanzado en 2012. 6

5 • Alto desarrollo. Son tres los países que 4 se distinguen en todo el período por la 3 excelente puntuación obtenida: Costa 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Rica, Chile y Uruguay (gráfico 1.2). Entre Países de bajo desarrollo democrático ellos, a su vez, Chile destaca por haber Gráfico 1.4 Nota: República Dominicana se integra a partir del año 2004. ocupado el sitial de mayor desarrollo en 7 El Salvador nueve de los once períodos de medición. 6 Colombia Paraguay • Desarrollo medio. Los países de mayor 5 Honduras

peso económico y poblacional presentan 4

un comportamiento muy desparejo que 3

termina llevándolos a posiciones inter- 2

medias. En este grupo se ubican por el 1 resultado obtenido en el IDD-Lat 2012: 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Argentina, Brasil y México, además de Países de desarrollo democrático mínimo Panamá y Perú (gráfico 1.3). Gráfico 1.5 5 Bolivia • Bajo desarrollo. Este grupo de países Guatemala R. Dominicana (debajo de 4,5 puntos y encima de 3,0 Nicaragua 4 Ecuador puntos) está integrado este año por El Venezuela Salvador, Colombia, Paraguay y Honduras 3 (gráfico 1.4). • Desarrollo mínimo. Los países que 2

componen el grupo de mayor riesgo 1 democrático son: por Bolivia, Guate- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 mala, República Dominicana, Nicaragua, Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2012.

13 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Ecuador y Venezuela (gráfico 1.5). Con del año anterior indica que los que mejora- los valores obtenidos este año, Nicaragua ron o se mantuvieron fueron: Costa Rica, que y República Dominicana volvieron a este alcanza el primer lugar; Argentina; Brasil, grupo. Por su parte, Ecuador y Guatemala que continúa en suave ascenso, con 1,5 % también lo conforman a pesar de ser los de mejora; Colombia; Ecuador, El Salvador; países que presentan mayor crecimiento Guatemala, el país que más ha mejorado con respecto a 2011. Venezuela vuelve a pero que no logra escapar de la zona de de- caer, al igual que en los dos años anteriores. sarrollo mínimo; Honduras; México; Panamá; Paraguay y Uruguay. O sea que doce de los dieciocho países Comparación 2012-2011 evaluados (66,6 %) lograron mantenerse o El análisis de la evolución general del desa- superar su resultado del año anterior. Como rrollo democrático en relación con la medi- ya se indicó, esa buena performance de mu- ción del año anterior destaca los siguientes chos países se explica por la caída en valores puntos: absolutos de Chile, que funcionaba hasta el • En el informe 2012 son seis los países último año como el país más estable y de (33 %) que empeoran en sus valores de mayor desarrollo en la región. democracia del ciudadano, dimensión de Nuestra metodología establece que el va- respeto de derechos y libertades. lor máximo no responde a un parámetro teó- • En tanto, cinco países (27,7 %) empeoran rico de cada indicador, sino al valor alcanzado en su democracia de las instituciones, di- por el país de mejor comportamiento en la mensión de calidad institucional y eficien- región. Al descender el país que fijaba el máxi- cia política. mo en muchos de los indicadores (Chile), se • Por otro lado, en lo referido a los resulta- produce un natural corrimiento hacia mejores dos de la gestión democrática, dimensión valores para el resto de los países. poder efectivo para gobernar, diez países Merced a este comportamiento, se re- (55,5 %) empeoran su resultado en la sub- vierte la tendencia decreciente de desarro- dimensión social. llo democrático que mostraba la región en • En la misma dimensión resultados de la ges- años anteriores. Igualmente destacan po- tión democrática, pero en la subdimensión sitivamente la mejora en el promedio de la económica, solo nueve países avanzan, por dimensión que mide la democracia de los lo que un 50 % de los países analizados no ciudadanos (5,206 puntos), aunque el corres- han logrado una buena recuperación tras pondiente a la democracia de las instituciones el rebote de la crisis de 2009. se mantiene en un bajo nivel (4,779 puntos), • En la evolución general del desarrollo de- pero mejorando el promedio que lograba el mocrático —que integra los resultados de año anterior (4,377 puntos). todas las dimensiones— son seis los paí- Entre los países que tuvieron un compor- ses (33 %) que caen respecto de la medi- tamiento negativo, el máximo nivel de caída ción del año anterior (gráfico 1.6). se observa en Bolivia (17,8 %). Le siguen en orden Perú (6,1 %), República Dominicana En relación con el comportamiento de los (5,3 %), Venezuela (2,1 %), Nicaragua (1,2 %) países, la evolución del IDD-Lat 2012 respecto y Chile (0,4 %).

14 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

Los casos más llamativos son los de Chile, Comparación de valores IDD-Lat 2011 y 2012 Gráfico 1.6 de fuerte impacto en la valoración del resto de los países por las razones ya explicadas, 10 y el del Perú, que se había destacado en el IDD-Lat 2012 8 período 2005-2011 por su trayectoria ascen- IDD-Lat 2011 dente, que ahora se quiebra. 6

Dimensión II. Derechos políticos 2 y libertades civiles: democracia 0 de los ciudadanos

Perú

Chile

Brasil

En la dimensión que mide el desarrollo de- Bolivia

México

Panamá

Ecuador

Uruguay

Paraguay

Colombia

Honduras

Argentina

Nicaragua

Costa Rica Costa

Venezuela

Guatemala mocrático desde la óptica del ciudadano, o El Salvador sea desde las condiciones para que ejerza sus R. Dominicana derechos y libertades, se observa una leve Fuente: Elaboración propia con datos de IDD-Lat 2012. mejora (1,4 %) después de dos años de caída. Argentina, Panamá, Perú y Bolivia com- Chile, Costa Rica y Uruguay, en ese orden, pletan el grupo que supera el promedio re- nuevamente lideran el ranking de esta di- gional. Los restantes once países se ubican mensión (véase tabla 1.2). por debajo del promedio. Si consideramos que nunca existe una TABLA 1.2. América Latina (18 países) satisfacción plena respecto del nivel del Puntaje obtenido en la dimensión II del IDD-Lat 2012 ejercicio de derechos y libertades del que disponemos y que, pese a la mejora en PPaísaís DDimensiónimensión IIII el promedio, la mayor parte de los países Chile 8,885 se encuentran lejos del nivel que osten- Costa Rica 8,340 tan Chile, Costa Rica y Uruguay, los tres de Uruguay 7,618 mejor desempeño, el desafío de alcanzar Argentina 6,419 mayores libertades y derechos para los ciu- Panamá 5,905 dadanos es un objetivo de enorme impor- Perú 5,700 tancia para gran parte de la dirigencia polí- Bolivia 5,307 tica latinoamericana. Nicaragua 4,805 En comparación con el año anterior, Brasil 4,553 El Salvador 4,471 la mejor evolución interanual la presenta Paraguay 4,407 Guatemala, que mejora casi un 26 %, seguida México 4,354 por México que incrementa su índice en un Colombia 4,292 6 % (gráfico 1.7). A pesar de este crecimiento, Ecuador 4,242 Guatemala aún se mantiene con un nivel de R. Dominicana 4,192 desarrollo democrático por debajo del pro- Venezuela 3,551 medio de la región, en esta dimensión. En el Guatemala 3,470 caso de México, el incremento obtenido lo Honduras 3,204 ubica en una posición mejor en el ranking

Fuente: Elaboración propia con datos de IDD-Lat 2012. con respecto al año anterior, aunque aún se

15 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Variación del índice de derechos y libertades Debemos destacar tres novedades que Gráfico 1.7 aparecen en la medición de este año. 10,0 Es menor la cantidad de países que han 9,0 Dimensión II 2012 empeorado en esta dimensión de la de- 8,0 Dimensión II 2011 mocracia de los ciudadanos con respecto al 7,0 6,0 2011. En la medición del año anterior fue- 5,0 ron once los países que retrocedieron; pero 4,0 esa cantidad bajó a cinco este año. 3,0 El promedio 2012 de la dimensión es su- 2,0 1,0 perior al del 2011 en un 1,4 % y alcanza los 0,0 5,206 puntos.

Perú Pese a la mejora en el promedio de esta

Chile

Brasil

Bolivia

México

Panamá

Ecuador

Uruguay

Paraguay

Colombia

Honduras

Argentina dimensión, el indicador que mide condicio-

Nicaragua

Costa Rica Costa

Venezuela

Guatemala

El Salvador

R. Dominicana namiento de libertades y derechos por insegu-

Fuente: Elaboración propia con base en resultados del IDD-Lat 2011 y 2012. ridad empeora significativamente, ya que si se compara con el mejor valor de la serie —el mantiene en el grupo de países con bajo de- correspondiente al año 2005—, ha registra- sarrollo democrático en lo que respecta a la do un deterioro de casi 70 %. Los indicadores democracia de los ciudadanos. que presentan mejores resultados son los Las caídas más importantes en la compa- que miden el voto de adhesión política y el de ración con los valores de 2011 se observan en género, que nuevamente muestran un incre- República Dominicana y Brasil. El resto de los mento significativo. retrocesos son más leves, como son los casos de Honduras, Bolivia, Colombia y Chile.

DEMOCRACIA DE LOS CIUDADANOS

Fortalezas Debilidades

La participación política de la mujer es sosteni- Brasil y México por volumen, y Guatemala, El Salvador, damente creciente. Tres países de la región tie- Honduras y Nicaragua por intensidad de la violencia, nen a mujeres ejerciendo la Presidencia. sobresalen negativamente en la tarea de lograr una democracia de plenos derechos y libertades. Se incrementa la participación ciudadana en los procesos electorales. El nivel de criminalidad en algunos países se mantuvo relativamente estable, aunque crece la percepción de la inseguridad y la violencia.

16 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

Convivir con la inseguridad progresivo aumento de los homicidios y los El secretario general de la Organización de robos ha provocado que la opinión pública los Estados Americanos (OEA), José Miguel sitúe este tema como el de mayor prioridad y Insulza, en la reunión del G8 en París, en mayo preocupación. Por eso, la percepción de inse- de 2011, exponía: guridad es más alta que lo que indica la tasa El crimen y la violencia matan en nuestra de delitos. región a más gente que el sida o cualquier otra México, que no es el país de la región con epidemia conocida, y destrozan más hogares mayor tasa de homicidios, aparece ante la que cualquier crisis económica que hayamos opinión pública como un caso extremo de sufrido. La situación ha llegado a tales extre- violencia porque, en su caso, lo que prima mos que hoy debemos reconocer que la falta en los medios de comunicación a la hora de de seguridad no solo afecta directamente a la hacerse eco del número de homicidios es la integridad física, la tranquilidad y el patrimo- espectacularidad de estos y el hecho de que nio de las personas, sino que constituye tam- son en muchas ocasiones asesinatos masivos. bién una amenaza a la estabilidad, al fortaleci- Mientras tanto, en los países donde se ob- miento democrático, al Estado de derecho y al serva la mayor tasa de homicidios (casos de desarrollo de todos los países de las Américas. Honduras, El Salvador y Venezuela, por ejemplo), la tasa de victimización (percepción de Ante la entidad que ha tomado la cues- la inseguridad) es menor a la de los casos tión del crimen y la violencia en la región, es mencionados más arriba. necesario puntualizar algunas cuestiones: en El temor a que el crimen organizado primer lugar, debemos diferenciar entre vio- se convierta en una amenaza real para los lencia ciudadana producto del delito común Estados de la región se ha ido extendiendo (homicidio, robo a mano armada, etc.) de a un mayor número de países; no solamente aquella que se produce por el accionar de las porque es una de las principales fuentes de organizaciones criminales relacionadas con violencia, sino que además es responsable de el narcotráfico; en segundo lugar y particular- un grave deterioro institucional que afecta a mente en relación con la violencia provocada todo el aparato estatal —especialmente a los por el delito común, se debe diferenciar la operadores de seguridad y de justicia— y en cantidad de delitos denunciados de la per- determinados espacios geográficos permea, cepción ciudadana de la inseguridad. hasta capturarlos, los más diversos círculos Con respecto al delito común, a pesar de de la actividad económica, política y social. que América Latina tiene una tasa prome- La guerra contra el narco aplicada por el dio de violencia urbana por encima del 22 % gobierno de México presenta algunas coinci- —casi como África y muy por encima de Asia, dencias con las políticas de mano dura con las Europa y Oceanía—, algunos países de la re- que otros gobiernos enfrentan fenómenos de gión muestran números comparables con los violencia e inseguridad diferentes, tal como de los países desarrollados. Chile, Argentina sucede con las maras en Centroamérica y y Uruguay tienen el menor índice de deli- otras modalidades delincuenciales en el resto tos en América Latina pero, sin embargo, el del continente. El problema es que ninguna

17 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

forma de crimen organizado se presta a ser Allí donde la violencia impera, la prolife- considerado enemigo del Estado. De allí que ración de actores violentos ha llevado a una el despliegue de fuerzas para combatirlo re- reducción de los márgenes de presencia y au- quiere ingenio, astucia y una gran cohesión tonomía del Estado. Uno de los mayores retos moral y política. entonces es la recuperación de estatalidad, Investigaciones sobre el fenómeno de las expresada en instituciones democráticas, en organizaciones criminales en la región refle- amplias zonas de Colombia, Centroamérica y jan que en todos los países es determinante México, pero también en favelas de San Pablo la relación entre Estado y crimen organizado. y Río de Janeiro en Brasil. Las diferencias en cada caso son tanto los ob- Reducir la violencia y el tráfico de drogas jetivos y los métodos de las partes como los constituye uno de los enormes desafíos de la equilibrios relativos en esta relación. democracia regional.

Dimensión III. Calidad institucional TABLA 1.3. América Latina (18 países) y efi ciencia política Puntaje obtenido en la dimensión III del IDD-Lat 2012 En lo relativo a la dimensión que analiza la calidad institucional y eficiencia política de PPaísaís DDimensiónimensión IIIIII los países, en esta oportunidad Costa Rica Costa Rica 8,868 avanza hasta superar a Chile, que no solo Uruguay 8,656 pierde el primer lugar que había ocupado Chile 8,125 Panamá 6,430 el año anterior, sino que cae al tercero. En Perú 5,709 la segunda ubicación se posiciona Uruguay El Salvador 5,318 (véase tabla 1.3). México 4,807 Panamá, Perú, El Salvador y México Paraguay 4,693 completan el conjunto de siete países que Honduras 4,560 han logrado este año superar el promedio Colombia 4,408 Guatemala 4,385 regional en esta dimensión del desarrollo Brasil 3,821 democrático. Completan el cuadro once Nicaragua 3,566 países que se ubican por debajo de ese R. Dominicana 3,455 promedio. Ecuador 2,839 El pronunciado déficit de calidad institu- Bolivia 2,806 Argentina 2,332 cional y eficiencia política en la mayor parte Venezuela 1,250 de los países de la región se hace evidente en Fuente: Elaboración propia con datos de IDD-Lat 2012. las puntuaciones que logran la mayoría de ellos. Nuevamente, solo Costa Rica, Uruguay y Chile logran un valor destacado. Otros tres países presentan una tendencia Las caídas más notorias se observan en negativa, aunque en posiciones muy dife- Bolivia (29 %) y en Perú (17 %), ambos con re- rentes de desarrollo democrático: República trocesos en los indicadores de accountability Dominicana, Paraguay y Chile. En el primer y de desestabilización de la democracia. caso, la caída con respecto al año anterior es

18 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

de 13 % (gráfico 1.8), fundamentalmente por Calidad institucional y eficiencia política. los peores resultados en los indicadores de Variación 2011-2012 Gráfico 1.8 puntaje en el índice de percepción de corrup- 10,0 ción y accountability. En el caso de Paraguay, el 9,0 Dimensión III 2012 retroceso es producto de bajas en los indica- 8,0 Dimensión III 2011 dores de participación de los partidos políticos 7,0 6,0 en el Poder Legislativo y en desestabilización de 5,0 la democracia. Con respecto a Chile, el retroce- 4,0 so se produce por un peor valor obtenido en 3,0 el indicador de desestabilización, consecuen- 2,0 1,0 cia de los episodios de conflictividad social 0,0 que se produjeron durante el 2011.

Perú

Chile

Brasil

Bolivia

México

Esta caída de Chile del primer lugar, al co- Panamá

Ecuador

Uruguay

Paraguay

Colombia

Honduras

Argentina

Nicaragua

Costa Rica Costa

Venezuela

Guatemala rrer la cima de la medición hacia niveles infe- El Salvador riores, explica en buena medida tanto la me- R. Dominicana Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011 y 2012. jora del promedio regional como la escalada en el rendimiento de muchos países. Ningún país fue castigado con el factor Solo cinco países retrocedieron con respecto de anormalidad institucional por primera vez a los valores alcanzados en 2011. En la medición desde que se mide el índice de desarrollo del año anterior habían retrocedido trece países. democrático. Es decir que en esta oportunidad los que caen Ecuador, Guatemala y Panamá logran im- representan el 27,8 %, distinto al 72,2 % de 2011. portantes mejoras en esta dimensión, aun- El promedio de la dimensión III ha subido que en el caso de los dos primeros no les por primera vez luego de dos años consecu- alcanza para superar el promedio regional. tivos de retroceso, alcanzando el valor 4,779, Les siguen por su nivel de incremento los ca- aunque sin llegar al mejor promedio, que fue sos de El Salvador y Colombia, que muestran el obtenido en 2006. importantes avances en esta dimensión. En La cantidad de países que superan el pro- el caso de Colombia tampoco le alcanza para medio regional es mayor de la que logró ese superar el promedio regional. rendimiento en el 2011.

DEMOCRACIA DE LAS INSTITUCIONES

Fortalezas Debilidades En América Latina prevalece la democracia. Resurgen o emergen nuevos problemas de gobernabilidad que se agravan por la debilidad Ninguno de los países había vivido en 2011 institucional que afecta a algunos países. —año base de nuestro análisis—, quiebres institucionales que pusieran en riesgo la democracia. El grupo de desarrollo democrático mínimo se duplicó y está integrado ahora por seis países: Guatemala, La cantidad de países que superan el promedio regio- República Dominicana, Nicaragua, Ecuador, Bolivia y nal es mayor de la que logró ese rendimiento en 2011. Venezuela.

Ataques a la prensa y a expresiones disidentes.

19 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Libertad de informar e informarse anualmente la organización Periodistas sin América Latina lleva, al menos, cinco años Fronteras. con un declive continuo en libertad de prensa Otra tendencia es la presión que ejercen debido al mayor acoso del crimen organizado algunos gobiernos sobre los medios de co- y a las presiones de algunos gobiernos sobre municación, particularmente en Ecuador, y los medios de comunicación críticos, según la hostilidad hacia la prensa en Venezuela, el informe 2012 de Freedom House. Este in- Chile, Argentina, Bolivia o Nicaragua, fun- forme, basado en datos de 2011, indica que damentalmente contra aquellos medios solo dos de los países medidos en el IDD-Lat que son pequeños y de alcance local y que logran obtener la categoría libres y ellos son no cuentan con una red de contención y Costa Rica (19) y Uruguay (26); tres se ubican de contraataque como los grandes gru- en la categoría de no libres: Venezuela (76), pos hegemónicos de comunicación, en México y Honduras (62 para ambos); todos algunos casos monopólicos, de los países los demás países son rotulados como par- mencionados. cialmente libres. La llamativa salida de Chile En los últimos años, producto de una ma- como país libre se debió a los obstáculos que yor concentración económica, las disputas surgieron para los periodistas en la cobertu- entre grupos de multimedia y los organismos ra de las manifestaciones estudiantiles y de estatales promueven que se consolide la con- problemas medioambientales. Siguen a Mé- centración de medios en pocas manos, priva- xico y Honduras, en orden ascendente, Ecua- das y estatales, con la consecuente desapari- dor (58), que perdió seis puntos en un año, ción de la diversidad de voces que enriquece seguido de Argentina (50), Nicaragua (49), el debate democrático. Bolivia (47), Panamá (46), Brasil, Perú (44) y El Solo el empuje de las nuevas tecnologías Salvador (40). y la potencia de las redes sociales contrarres- Este informe no surge de datos cuantita- tan esta tendencia, aunque su capacidad es tivos ni de una aproximación empírica acerca mayor en la convocatoria para oponerse a re- de la realidad de los medios, sino que refleja gímenes autoritarios —un signo distintivo de la percepción que se tiene, en cada uno de esta época en todas las latitudes— que en la estos países, acerca de la libertad de prensa. construcción de opciones políticas que mejo- Pese a la situación de deterioro, no pode- ren la calidad de la democracia. mos sostener que en América Latina, en tér- Por otro lado, la creciente intervención de minos generales, no haya libertad de prensa. blogueros y twiteros rentados por los princi- Sí es un factor a considerar, y que tiene cada pales contendientes en el “espacio mediático” vez mayor visibilidad, la creciente presión (el Estado, los grupos políticos, los multime- ejercida sobre los periodistas por actores dios, las empresas comercializadoras e inclu- no estatales, principalmente por la delin- so el narcotráfico) va restando autenticidad a cuencia organizada, sobre todo en México y la libre expresión de la sociedad. Las empre- Honduras. México lleva la vanguardia, junto sas, grupos paraestatales, grupos políticos y con Brasil, en cantidad de periodistas víc- organizaciones de narcotraficantes han crea- timas de la violencia, número que registra do decenas de miles de cuentas falsas para

20 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

inundar los foros de discusión y debate, ge- La necesidad de generar condiciones para nerando desconfianza y atentando contra la el funcionamiento de medios de comuni- calidad y diversidad de voces en estos nuevos cación, libres y plurales, sigue constituyen- medios de expresión. do un enorme desafío para la democracia latinoamericana.

Dimensión IV. Poder efectivo El indicador de mortalidad infantil conti- para gobernar. Subdimensión núa con su curva positiva, al lograr una me- desarrollo social y humano jora de un 15 % respecto del año anterior en El primer aspecto saliente del análisis de el promedio regional. la subdimensión social es que se quiebra Los indicadores de educación presentan la tendencia positiva de los últimos años una leve mejora respecto de la medición ante- y se produce un generalizado deterioro en rior. Brasil y México, los países de mayor impor- los indicadores que miden la calidad del tancia demográfica y económica de la región, desarrollo social y humano en la región. Por presentan un retroceso en esta subdimensión. ello, solo ocho países —es decir, menos de la mitad del conjunto analizado— han me- TABLA 1.4. América Latina (18 países) jorado su puntuación con respecto al año Puntaje obtenido en la dimensión IV, subdimensión social del IDD-Lat 2012 anterior y entre ellos destacan por el nivel de su avance Costa Rica y la Argentina (grá- PPaísaís SSubdimensiónubdimensión ssocial*ocial* fico 1.9). Argentina 2,632 Entre los países que han obtenido una Costa Rica 2,489 puntuación inferior a la de 2011 destacan Uruguay 1,971 por la gravedad de su caída Bolivia y Panamá. Chile 1,737 El descenso que se produce en el prome- Brasil 0,889 dio de esta subdimensión (en valores absolu- México 0,109 tos, ya que el indicador final se expresa como Honduras 0,038 el valor excedente o faltante respecto del Bolivia -0,050 promedio de la región) se genera en la caída Panamá -0,353 regional de los indicadores de gasto en salud El Salvador -0,355 (-7,56 %), empleo (-19,38) y pobreza (-11,90). Paraguay -0,643 A la preocupación por la caída del em- Venezuela -0,827 Colombia -0,884 pleo, se suma la creciente presencia por la Perú -1,030 contratación de trabajadores en modo in- Nicaragua -1,073 formal. Al menos un 50 % de la población Guatemala -1,305 urbana ocupada tiene empleo informal, lo Ecuador -1,371 que implica condiciones laborales precarias, R. Dominicana -1,975 sin protección social ni acceso a los derechos * Valores excedentes o faltantes respecto al promedio regional. laborales y en general con ingresos bajos. Fuente: Elaboración propia con datos IDD-Lat 2012.

21 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Variación de subdimensión social el período considerado, lo que la convirtió Gráfico 1.9 en líder regional en esta cuestión, seguida 3,0 por Perú, con una reducción de 23,8 puntos 2,5 Dimensión IV social 2012 2,0 Dimensión IV social 2011 porcentuales, y Venezuela, con una merma 1,5 de 20,8 puntos. 1,0 O sea que el funcionamiento de la de- 0,5 0,0 mocracia ha traído a la región una mejora 0,5- para los sectores más necesitados, aunque 1,0- todavía falte camino por recorrer, y es un 1,5- 2,0- hecho destacable. Todavía son más del 70 % 2,5- los países que no alcanzan el promedio de

Perú

Chile

Brasil esta subdimensión y suman diez los países

Bolivia

México

Panamá

Ecuador

Uruguay

Paraguay

Colombia

Honduras que han retrocedido con respecto al año

Argentina

Nicaragua

Costa Rica Costa

Venezuela

Guatemala

El Salvador anterior.

R. Dominicana Fuente: Elaboración propia con datos del IDD-Lat 2011 y 2012. Las caídas más importantes son las pro- tagonizadas por Bolivia y Panamá. Los incrementos más fuertes, como ya se indicó, El impacto de la desigualdad y la violen- son los alcanzados por Argentina y Costa cia causan un círculo vicioso de pobreza, Rica. inseguridad y subdesarrollo, además de li- Argentina (2,632 puntos por encima del mitar la democracia y la libertad en América promedio regional), que alcanza el mejor Latina y el Caribe, aunque —como se indi- valor de la serie desde el año 2002, Costa có— la inseguridad y la violencia generadas Rica (2,489), junto a Uruguay (1,971) y Chile por el crimen organizado reconoce causas y (1,737) conforman un lote de cuatro paí- produce efectos diferentes. Los países con ses con alto desarrollo social. Brasil (0,889), mayores inequidades de ingresos son más México (0,109) y Honduras (0,038) comple- proclives a resultar afectados por la violen- tan el conjunto de siete países que logran cia ciudadana que las sociedades más igua- superar el promedio regional. litarias. Por otra parte, como demostración Perú, Nicaragua, Guatemala, Ecuador y del círculo virtuoso que genera el desarrollo República Dominicana cierran el ranking re- democrático, el crecimiento con una mejor gional de este año con valores que se ubican distribución del ingreso y mayor transpa- en más de un punto por debajo del promedio, rencia contribuyen a evitar la violencia y al como expresión del alto déficit en desarrollo logro de una mejor calidad de vida para to- social de esos países. dos los sectores de la sociedad. Pese al quiebre de tendencia de este Argentina, que lidera la subdimensión social año en esta subdimensión, con una caída este año, resultó el país de América Latina que esperamos será breve, la mayoría de que mostró la mayor reducción de la pobre- los países de América Latina ha atravesado za desde 2002 hasta 2010, impulsada funda- el temporal económico internacional de mentalmente por el fuerte crecimiento de la 2009 con una resistencia renovada, y eso economía. Argentina disminuyó los niveles provocó que sus ciudadanos hayan gana- de pobreza en 36 puntos porcentuales en do confianza en la calidad de la gestión

22 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

económica de sus países. La expansión Al mismo tiempo, la democracia ha avan- de los estratos medios y el papel de estos zado en numerosos frentes y los actores po- como fuente de demanda interna han sido líticos han enfocado con mayor pragmatis- elementos sustanciales de la resistencia mo las políticas económicas. La alternancia económica de la región. También los pro- de partidos de izquierda y de derecha en el gramas de transferencia condicional de poder ha sustentado la credibilidad política dinero en efectivo han reavivado la fe en y ha evitado el pánico ante la posibilidad de la actuación pública entre los segmentos giros políticos abruptos. Sin embargo, estos más vulnerables de la sociedad. En este cambios implican que también las políticas contexto, los estratos medios vuelven a to- deben cambiar. Las acertadas medidas del mar un protagonismo económico y social pasado pueden no ser ya las idóneas para un que puede fortalecer los procesos de de- perfil poblacional que se ha transformado. sarrollo si las condiciones de los mercados Esto brinda la ocasión de renovar el contrato internacionales no generan mayores pro- social, con la pretensión explícita de incorpo- blemas en la región. rar en él a los estratos medios.

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

Fortalezas Debilidades

El fuerte descenso de la pobreza en la región a partir La subdimensión social presenta una caída del pro- de 2003 y el aumento del ingreso per cápita. 73 mi- medio regional. llones de latinoamericanos salieron de la pobreza en los últimos diez años. Mercados laborales que generan empleos de baja productividad y sin protección social. Fuerte crecimiento de la clase media, que ahora se si- túa en torno al 30 % del total de la población. La consolidación de la inequidad en algunos países.

La reducción de la mortalidad infantil continúa con La caída regional de los indicadores de gasto en sa- su curva positiva. lud, empleo y pobreza.

23 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Balance de los programas de protección social no contributiva y no merecedores de asistencia, lo que choca con el principio de universalidad de la políti- Los programas de protección social no con- ca social y violaría derechos humanos básicos tributiva en América Latina operan en die- con relación al aseguramiento de un nivel mí- ciocho países de la región y benefi cian a más nimo de vida, estos programas han tomado de 25 millones de familias (alrededor de 113 protagonismo en las políticas de ataque a la millones de personas), es decir, el 19 % de la pobreza en la región. población de América Latina, a un costo que Los programas constituyen la innovación ronda el 0,4 % del PIB regional. La estructura más importante en el segmento de políticas básica de los programas de transferencia con- sociales en América Latina en los últimos dicionada (PTC) consiste en la entrega de re- quince años. Sin embargo, es demasiado cursos monetarios y no monetarios a familias pronto para saber si tendrá éxito el objetivo en situación de pobreza o pobreza extrema de largo plazo del programa, que consiste en que tienen hijos menores de edad, con la elevar la competitividad global del capital hu- condición de que estas cumplan con ciertos mano de la región. Uno de los motivos es que compromisos asociados al mejoramiento de el sistema de enseñanza en muchas partes de sus capacidades humanas. Los PTC pueden América Latina continúa atrasado respecto representar un paso hacia la constitución de al de otros mercados emergentes. Además, sistemas amplios de protección social, funda- la prosperidad económica actual de América dos en nociones de inclusión y universalidad Latina está más asociada a sus recursos natu- de los derechos. rales que a los recursos humanos, y su evo- Estos programas han funcionado suficien- lución en las próximas décadas dependerá temente bien y han tenido los efectos espera- del desarrollo de una fuerza de trabajo más dos en grandes países con muchos recursos a competitiva e innovadora, lo que exigirá un disposición, como Brasil, México y Argentina, sistema de enseñanza primaria y secundaria pero esto no significa que puedan exportarse de mejor calidad, observan los especialistas. a todos los países con los mismos resultados, Algunos analistas admiten que la exi- ni que deban constituir la prioridad de la in- gencia de condicionalidad está siendo apli- versión social, en especial en los países más cada de manera desigual en algunos países. pobres. En los países de menor desarrollo hu- Estudios muestran que los avances en educa- mano de América Latina, los PTC llegan a una ción y en salud cayeron de forma drástica en porción pequeña de las familias en situación países como Ecuador y Honduras porque la de extrema pobreza y los montos limitados obligatoriedad de frecuentar la escuela, por de sus transferencias no logran sacarlas de ejemplo, es menos rigurosa que en Brasil y en esa condición ni acercarlas sustancialmente a Colombia. Se teme también que en algunos la línea de indigencia. países la ayuda financiera haya superado más Aunque se discute la racionalidad de una del 30 % de la renta mensual de las familias, fijación demasiado estricta de condiciona- lo que puede convertirla en un elemento lidades, que puede generar una distinción desincentivador. Otra preocupación de los poco afortunada entre pobres merecedores expertos está relacionada con lo que llaman

24 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

clientelismo, es decir, programas vulnerables Estos programas pueden funcionar a la corrupción política en que las autorida- como puerta de acceso de las familias y des recompensan a los pobres que los apo- personas en situación de mayor pobreza yan negociando su inscripción en el progra- y vulnerabilidad a sistemas integrales de ma a cambio de votos. protección social.

Dimensión IV. Poder efectivo TABLA 1.5. América Latina (18 países) para gobernar. Subdimensión Puntaje obtenido en la dimensión IV, desarrollo económico subdimensión económica del IDD-Lat 2012 América Latina tuvo un desempeño econó- SSubdimensiónubdimensión PPaísaís mico exitoso en los últimos diez años. Este eeconómicaconómica período fue testigo de la consolidación de México 1,475 una estructura macrofinanciera estable y re- Chile 1,209 sistente, tasas de crecimiento relativamente Perú 1,014 altas, así como avances en materia de equi- Uruguay 1,009 dad en la distribución del ingreso. Esta nueva Venezuela 0,840 imagen pudo mostrarse de manera más clara Brasil 0,547 en el desempeño sobresaliente de la región, Costa Rica 0,336 R. Dominicana 0,214 especialmente los países de América del Sur, Panamá 0,118 en el contexto de la crisis global reciente. La Colombia 0,108 recuperación de la actividad económica está Ecuador -0,036 dando paso a una etapa de maduración de la Argentina -0,054 dinámica del crecimiento a lo largo del ciclo Guatemala -0,602 aunque a tasas inferiores. Después de crecer El Salvador -0,717 a tasas de aproximadamente 6 % en la fase Paraguay -0,859 de recuperación del 2010, el crecimiento Honduras -1,161 del PIB para el 2011 se desaceleró al 4,3 %, Nicaragua -1,532 dado que la demanda doméstica, empujada Bolivia -1,910 por los fuertes “vientos de cola” impulsados Fuente: Elaboración propia con datos de IDD-Lat 2012. por los flujos de capitales así como los altos precios de las materias primas, empezaron a estudiantiles, no han presentado un año topar con las restricciones de capacidad es- 2011 sencillo para el Gobierno, la economía tructural de las economías. del país creció un 6,3 % con descenso del México sigue en esta medición con el desempleo y con estabilidad relativa de pre- mejor comportamiento regional de sus va- cios dentro de los límites impuestos por las riables económicas. En Chile, a pesar de que autoridades financieras. Perú, cuya realidad las numerosas protestas, especialmente las no en vano se la ha tildado con el apelativo

25 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

Variación de la subdimensión económica tampoco logra un gran rendimiento y se ubi- Gráfico 1.10 ca apenas por encima del promedio regional. 2,5 2,0 Dimensión IV social 2012 La onda positiva de la recuperación tras Dimensión IV social 2011 1,5 la crisis no se extendió a todos los países por 1,0 igual. Solo ocho de ellos se sitúan por enci- 0,5 ma del resultado de 2011. Si se comparan las 0,0 últimas mediciones, se repiten algunos paí- -0,5 -1,0 ses que se ubican por encima del valor del -1,5 promedio regional: Brasil, Colombia, Chile, -2,0 México, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela, - 2,5 y este año se sumaron Costa Rica y República

Perú

Chile Brasil Dominicana (gráfico 1.10).

Bolivia

México

Panamá

Ecuador

Uruguay

Paraguay

Colombia

Hondur

Argentina

Nicaragua

Costa Rica Costa

Venezuela

Guatemala El país que presenta el mayor deterioro

El Salvador

R. Dominicana es Ecuador, acompañado por Guatemala, Fuente: Elaboración propia con datos del IDD-Lat 2011 y 2012. Argentina, Panamá y Colombia. Entre los paí- ses que han mejorado su comportamiento se destacan Costa Rica, República Dominicana de milagro peruano, continúa en expansión: y Perú. cerró 2011 con un aumento de 7 %, con base, Al igual que en la medición anterior, los por una parte, en la demanda interna y ex- indicadores que miden libertad económica y terna, y por otra, en el cambio de gobierno. PIB per cápita han tenido en su mayoría com- Ecuador creció un 8 % catapultado por portamientos positivos. la demanda interna, especialmente la del Es destacable el desempeño de México, gasto público. Argentina cumplió el décimo que sigue ocupando el primer lugar del ran- aniversario de su corralito durante 2011 y king regional, tal como había sucedido en se posiciona como el segundo país latinoa- los últimos tres años. En el segundo lugar se mericano con mayor crecimiento a lo largo posiciona nuevamente Chile. Este año Perú del año, calculado en 9 %, alcanzado gracias ocupa el tercer lugar, desplazando a Uruguay a las políticas expansivas del gobierno de al cuarto lugar. En el último lugar continúa Cristina Fernández con las que contrarrestó Bolivia. los efectos de la crisis económica mundial. Desde el 2002 el indicador de distribución Pese a ello, ambos países no alcanzaron a de la riqueza ha mejorado en América Latina. compensar su caída en otros indicadores del En la medición de 2012, catorce países han comportamiento económico y se ubican un reducido su brecha de ingreso y lo convier- poco por debajo del promedio regional de la ten en el indicador de mejor comportamien- subdimensión. to para la región en esta subdimensión. Pese Panamá, con un crecimiento cercano al a estos logros, los países de la región siguen 10 % en comparación con 2010, alcanzado teniendo las más altas tasas de inequidad en mediante los muchos proyectos de infraes- el mundo. tructura pública, tales como la ampliación América Latina registra los mayores avan- del canal de Panamá, el metro de la Ciudad ces en materia de educación en el mundo de Panamá o el saneamiento de la bahía, pero mantiene la desigualdad en cuanto a

26 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

su calidad y acceso, y la violencia social figu- son capaces de aplicar sus conocimientos ra como un obstáculo para superar sus me- básicos de lectura, escritura y cálculo en su tas. En 2008 había un 95 % de cobertura de vida cotidiana. La inequidad ha frenado el educación primaria universal. El número de progreso social no solo en educación sino niños escolarizados en educación preescolar en otros temas de la región tales como sa- aumentó, y en la mayoría de los países se lo- lud, transporte, acceso a servicios sociales de gró la paridad entre los sexos en la escuela calidad. primaria. Sin embargo, la calidad de la edu- Al mismo tiempo, muchos gobiernos lati- cación y la desigualdad opacan los buenos noamericanos de todos los signos ideológi- resultados. América Latina sigue siendo la cos han instituido algunas reformas que in- región más desigual no solo entre los países tentan paliar las altas tasas de pobreza y los sino también dentro de ellos. inadecuados sistemas de seguridad social Es necesario que la educación se vea contributivos, dentro de los cuales se desta- como una disciplina que forma parte de un can los programas de transferencias moneta- proceso de disminución de las brechas de rias condicionadas focalizados en los pobres. inequidad y para que los individuos tengan O sea que la región enfrenta problemas un mejor ingreso económico y un mejor ac- tanto en la generación de riqueza como en ceso a servicios sociales de calidad (desde la distribución de esta con equidad. En ese agua potable hasta información). A pesar de marco, la aparición de nuevos factores de todos los logros, 2,9 millones de niños siguen riesgo en las economías más desarrolladas sin escolarizarse en la región y 36 millones de del planeta constituye un nuevo desafío para adultos son analfabetos, 14 millones de ellos las economías de los países latinoamerica- en Brasil. Se suman además unos 73 millones nos, que puede perturbar la exitosa serie de de analfabetos funcionales, personas que no crecimiento económico de los últimos años.

DESARROLLO ECONÓMICO

Fortalezas Debilidades

Después del fuerte repunte que alcanzó la econo- La subdimensión económica presenta un retroceso. mía de América Latina en 2010, al superar el impac- La onda positiva de la recuperación tras la crisis no to de la crisis económica y fi nanciera de 2008-2009, se extendió a todos los países por igual, debido al en 2011 la región volvió a crecer, aunque con una debilitamiento de la recuperación de la economía tasa menor. mundial y al enfriamiento de la demanda interna. Solo ocho países se sitúan por encima del resultado Se mantiene con algunos retrocesos la situación de de 2011. altos precios de los productos exportables de la re- gión y de menores costos de los bienes de mayor Persiste la vulnerabilidad de la región a la volatili- valor agregado. dad externa. Los países que más se han integrado en la economía global son los más expuestos, pero son también los que tienen mayor capacidad de respuesta.

27 IDD-LAT 012 I. Resultados del desarrollo democrático regional

¿Un desarrollo económico liderado por la soja. Sin embargo, el creciente commodity dependiente? peso del sector primario tendría un carácter El 93 % de la población de América Latina y muy diferente del que ofrecía en la primera el 97 % de la actividad económica (PIB) de la parte del siglo pasado, cuando el país era región reside en países que son exportado- catalogado como el granero del mundo y ese res netos de commodities (se incluye en este carácter estaba asociado a la capacidad de grupo a México que, aunque muestra una producción local de los propios productores- importante diversifi cación de exportaciones, propietarios, cuyo nexo con el capital interna- depende de manera importante del petróleo cional se daba principalmente en el proceso para sus ingresos fi scales). de comercialización. En cambio, la produc- Esto nos permite explicar claramente por ción actual cuenta con la tecnología y la rela- qué en la crisis reciente, durante la mayor ción entre multinacionales y subcontratistas parte de 2008, cuando los países ricos empe- como principales variables. La idea del farmer zaban a entrar en recesión, Latinoamérica se o del chacarero es errónea, porque esa figura desacopló y pudo mantener un crecimiento ya no existe. fuerte. La razón fue que, justamente, los pre- Este proceso de concentración en el pla- cios de las commodities se encontraban en no empresarial y la brecha tecnológica ha ido pleno auge, al influjo del crecimiento en el generando también una importante brecha consumo de esos productos por países como productiva, con sectores que disputan el lide- China e India. razgo internacional de competitividad, como Como se menciona en distintos análisis podrían ser el cultivo de soja, la producción de este informe, el crecimiento económico de maquinaria agrícola, la industria automo- que viene experimentando buena parte de triz o la química, y otros que han quedado los países de América latina encierra también marginados de esos niveles de competitivi- un preocupante panorama de desigualdad dad y sobreviven con muchas dificultades y social y de exclusión del mercado de trabajo. requiriendo apoyos estatales, o que directa- Por ejemplo, el decil más rico de la Argentina mente han desaparecido y no pudieron vol- tiene un ingreso per cápita más alto que esa ver a emerger. misma fracción de la sociedad de los países También en el caso de Chile, el cambio es- anglosajones, mientras que la población con tructural que significó el modelo económico menores ingresos a nivel local es, a su vez, de la dictadura de Pinochet inició un camino veinte veces más pobre que los estratos más de crecimiento del PIB per cápita centrado bajos de los países desarrollados. Modificar en la concentración como medio para ganar esa situación requiere la resolución simultá- competitividad internacional, consolidando nea de diversos problemas estructurales y co- una estructura económica y social de mucha yunturales. Entre ellos, estimular un proceso desigualdad. de diversificación industrial impulsado por el Estos dos ejemplos del Cono Sur del conti- Estado en coordinación con el sector privado. nente reflejan procesos similares producidos Siguiendo con el caso argentino, el avan- en otros países de la región, donde la con- ce económico de los últimos años estuvo quista de mayores mercados y de un mejor

28 I. Resultados del desarrollo democrático regional 012 IDD-LAT

nivel de competitividad ha sido sectorial y La respuesta está en manos de la estruc- vertical, desacoplado de un modelo integral tura dirigencial de los países. Requiere inevi- de desarrollo económico y social. tables mejoras en la intervención estatal, para En todos estos casos la gran pregunta estimular la diversidad productiva y mejorar es cómo se cerrará la brecha consolidada las exportaciones per cápita de carácter in- y se absorberá la enorme exclusión social dustrial, pero también de un alto compromi- que dejó fuera del mercado de trabajo a so de la dirigencia económica, para entender vastos sectores de la población, a expensas que cualquier modelo de desarrollo basado del logro de mejoras en la productividad en la inequidad es un modelo que se agota sectorial. en el corto plazo.

29 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT

Capítulo II TABLAS DE DATOS Y DE PONDERACIÓN DE LAS DIMENSIONES DEL IDD-LAT

En este capítulo se presentan bajo el formato Cuadro 2.4. Dimensión IV: ejercicio de pode tablas y cuadros los resultados del índice der efectivo para gobernar, subdimensión de desarrollo democrático 2012. capacidad para generar políticas que asegu- Tabla 2.1. Ranking del IDD-Lat 2012. ren eficiencia económica (véase capítulo V. Muestra la posición que ocupa cada uno de Apartado metodológico). los dieciocho países de América Latina según Tabla 2.4. Ranking de la dimensión respe- su puntuación en el IDD-Lat 2012. to de los derechos políticos y libertades civiles. Tabla 2.2. Evolución del IDD-Lat 2002-2012. Presenta las posiciones que ocupan los die- Muestra la serie de las puntuaciones de los ciocho países de América Latina de acuerdo dieciocho países de América Latina en el con las puntuaciones obtenidas. índice de desarrollo democrático desde 2002 Tabla 2.5. Evolución de la dimensión II (año de la primera medición) hasta la actual. 2002-2012. Muestra la serie histórica de pun- Tabla 2.3. Valor final de la puntuación de tuaciones obtenidas en la dimensión respeto las dimensiones y del IDD-LAT 2012. Expresa de los derechos políticos y libertades civiles. el puntaje recibido por los dieciocho países Tabla 2.6. Dimensión II respeto de los de- de América Latina en cada una de las dimen- rechos políticos y libertades civiles, pondera- siones que mide el índice (véase capítulo V. ción: Se presentan los valores resultantes de Apartado metodológico). la aplicación de las fórmulas establecidas en Tablas resumen de la variación de cada in- la metodología del índice de desarrollo de- dicador respecto del año anterior. En ellas se mocrático sobre los datos obtenidos (véase presentan los avances y retrocesos que han capítulo V. Apartado metodológico). sufrido los indicadores que componen las Tabla 2.7. Dimensión II respeto de los dere- dimensiones del IDD-Lat durante este año chos políticos y libertades civiles, datos. Se pre- con respecto al año anterior (2011), con una sentan los datos obtenidos para cada país en simbología que indica grado de avance, es- cada uno de los indicadores que componen tancamiento, o retroceso: esta dimensión: voto de adhesión, puntaje en Cuadro 2.1. Dimensión respeto de los dere- el índice de derechos políticos, puntaje en el ín- chos políticos y libertades civiles; dice de libertades civiles, género en el gobierno Cuadro 2.2. Dimensión calidad institucio- y puntaje en el índice de condicionamiento de nal y eficiencia política; libertades y derechos por inseguridad (véase Cuadro 2.3. Dimensión ejercicio de poder capítulo V. Apartado metodológico). efectivo para gobernar, subdimensión capa- Tabla 2.8. Ranking de la dimensión calidad cidad para generar políticas que aseguren institucional y eficiencia política. Se presentan bienestar; las posiciones que ocupan los 18 países de

31 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

América Latina de acuerdo con las puntua- Tabla 2.14. Evolución de la subdimensión ciones obtenidas en esta dimensión. capacidad para generar políticas que asegu- Tabla 2.9. Evolución de la dimensión III ren bienestar, 2002-2012. Muestra la serie de 2002-2012. Muestra la serie histórica de pun- las puntuaciones obtenidas en la dimensión tuaciones obtenidas por cada uno de los 18 social desde el 2002 hasta 2012. países analizados en la dimensión calidad Tabla 2.15. Subdimensión capacidad institucional y eficiencia política. para generar políticas que aseguren bienes- Tabla 2.10. Dimensión III calidad insti- tar, ponderación. Se presentan los valores tucional y eficiencia política, ponderación. resultantes de la aplicación de las fórmu- Se presentan los valores resultantes de la las establecidas en la metodología del aplicación de las fórmulas establecidas en IDD-Lat sobre los datos obtenidos en esta la metodología del IDD-Lat sobre los da- subdimensión (véase capítulo V. Apartado tos obtenidos (véase capítulo V. Apartado metodológico). metodológico). Tabla 2.16. Subdimensión capacidad para Tabla 2.11. Dimensión III calidad institucio- generar políticas que aseguren bienestar, da- nal y eficiencia política, datos. Se presentan tos. Se presentan los datos obtenidos para los datos obtenidos para cada uno de los cada indicador componente de esta dimen- indicadores que componen esta dimensión: sión: desempeño en salud (mortalidad infantil puntaje en el índice de percepción de la corrup- y gasto en salud como porcentaje del PIB), ción, participación de los partidos políticos desempeño en educación (matriculación se- en el Poder Legislativo, accountability (legal, cundaria y gasto en educación como por- política y social), desestabilización y crisis de centaje del PIB), desempleo urbano y hogares gobierno. bajo la línea de pobreza. Tabla 2.12. Cálculo de accountability. Se Tabla 2.17. Ranking de la subdimensión presentan los valores resultantes de la apli- capacidad para generar políticas que asegu- cación de las fórmulas establecidas en la me- ren eficiencia económica. Se presentan las todología del IDD-Lat sobre los datos obteni- posiciones que ocupan los dieciocho paí- dos en accountability. En accountability legal ses de América Latina analizados de acuer- y política: elección de los jueces de la Corte do con las puntuaciones obtenidas en esta Suprema, mecanismos de democracia directa, subdimensión. ombudsman (defensor del pueblo). En ac- Tabla 2.18. Evolución de la subdimensión countability social: condiciones para el ejerci- capacidad para generar políticas que asegu- cio de una prensa libre, acceso a la información ren eficiencia económica, 2002-2012. Muestra pública y hábeas data (acceso y protección de la serie histórica de las puntuaciones obteni- la información personal). das en la subdimensión económica desde el Tabla 2.13. Dimensión IV: ejercicio de poder 2002. efectivo para gobernar. Ranking de la subdi- Tabla 2.19. Subdimensión capacidad para mensión capacidad para generar políticas que generar políticas que aseguren eficiencia eco- aseguren bienestar. Muestra las posiciones nómica, ponderación. Se presentan los va- ocupadas por los países analizados de acuer- lores resultantes de la aplicación de las fór- do con las puntuaciones obtenidas en esta mulas que se derivan de la metodología del subdimensión. índice de desarrollo democrático sobre los

32 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT

datos obtenidos en esta subdimensión (véa- obtenidos de cada uno de los indicadores se capítulo V. Apartado metodológico). que componen esta dimensión: puntaje en Tabla 2.20. Subdimensión capacidad para el índice de libertad económica, PIB per cápi- generar políticas que aseguren eficiencia ta, PPA precios, brecha de ingresos, inversión y económica, datos. Se presentan los datos endeudamiento.

33 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 2 1 0 2,952 2 2012 1 1 0 2 2011 0 1 0 2 2010 9 0 0 2 2009 12. 3 8 0 0 2 2008 5 0 0 2 2005 2 0 -- 3,823 3,577 3,677 2,741 3,118 0 2 2002 4 s Evolución del IDD-Lat 2002-2012 Evolución í a P País 2.2. Perú 4,352 3,126 5,020 5,587 5,765 6,067 5,696 ABLA T

2 e j 4 a t n u P Puntaje del IDD-Lat 2012 s í a P País Ranking

2.1. 1.º2.º Rica Costa 3.º Chile4.º Uruguay 10,0005.º Panamá6.º Perú 9,9627.º 9,612 Argentina8.º México 6,0489.º Brasil Argentina 5,664 5,696 El Salvador 5,373 Ecuador 5,247 Bolivia Brasil 4,362 4,907 Chile 4,337 1,694 5,731 4,150 Rica Costa Colombia 3,932 3,658 5,852 3,528 8,757 10,000 3,820 8,575 2,521 5,254 5,657 2,843 Guatemala El Salvador 9,670 4,520 8,510 3,484 2,993 10,000 4,986 2,593 4,514 3,992 10,000 5,544 2,931 4,660 10,000 3,079 5,664 4,691 1,648 9,696 5,053 2,068 10,000 4,053 3,326 4,835 3,444 9,252 4,184 4,305 2,846 9,962 2,733 3,284 8,500 3,490 4,907 3,692 10,000 2,999 3,526 3,968 1,898 3,464 2,983 4,362 16.º Nicaragua 2,846 R. Dominicana 17.º18.º Ecuador Venezuela 2,733 2,418 Uruguay Venezuela 10,000 2,243 8,355 2,581 8,717 3,258 9,262 3,591 9,732 3,354 8,907 2,469 9,612 2,418 10.º11.º Colombia12.º Paraguay13.º Honduras 3,96814.º Bolivia15.º 3,806 Guatemala 3,328 R. Dominicana 2,983 2,952 2,892 Honduras México Nicaragua 3,107 Panamá 4,332 Paraguay 6,340 2,963 4,408 5,522 4,032 2,255 8,309 3,859 6,135 3,860 4,493 6,918 2,537 6,490 3,795 3,861 6,503 3,230 5,455 3,039 3,860 7,191 4,925 3,328 2,927 3,621 6,127 5,373 2,892 3,636 5,142 3,806 6,048 ABLA con base en los puntajes del IDD-Lat Elaboración propia en años seleccionados: 2002, 2005, 2008, 2009, 2010, 2011 y 20 Fuente: del IDD-Lat con datos 2012. Elaboración propia Fuente: no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003. País T 2 3 4

34 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT 2 1 0 2

t a L - D D I IDD-Lat 2012 s o c

i l a m n ó nal

n e o c c i e

d s n Índice fi Í Índice o t a datos económicos d datos s

l e 5 l a a i n nal

c fi

o e s

c i s d o t n Índice fi Í Índice a datos sociales d datos I I l I

a n n nal

ó fi i

s e n c i e d m n i Índice fi Í Índice d dimensión III I

I l

a n n ó nal

i fi

s e n c i e d m i n Índice fi Í Índice d dimensión II de las dimensiones y del IDD-Lat 2012 nal de la puntuación s í a P País 2.3. Valor fi Valor 2.3. ArgentinaBoliviaBrasilChile 6,419Colombia 5,307 RicaCosta Ecuador 4,553 2,332El Salvador 8,885 4,292Guatemala 8,340 2,806Honduras 4,242 3,821México 4,471 2,671 8,125 4,408 3,470Nicaragua 8,868Panamá 3,204 -0,718Paraguay 2,839 0,928 4,354 5,318Perú 4,805 1,777 -0,845 4,385 -0,054R. Dominicana 5,905 2,528 4,560Uruguay 4,407 -1,910 -1,332Venezuela 4,192 4,807 -0,316 0,547 3,566 5,700 -1,265 5,664 1,209 0,108 6,430 7,618 0,077 0,336 4,693 3,551 2,733 -0,036 3,455 0,149 -0,717 -1,034 4,907 5,709 -0,602 9,962 3,968 -0,314 8,656 10,000 -0,603 1,250 -1,161 -1,935 2,846 4,362 1,475 -0,991 -1,532 2,983 2,011 0,118 -0,788 3,328 -0,859 0,214 5,373 2,892 1,014 6,048 1,009 3,806 0,840 2,952 5,696 9,612 2,418 ABLA del IDD-Lat con datos 2012 Elaboración propia Fuente: 5 T

35 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 6 o n r

e o i r b e    o n =                   g é

l     Género G Género e

n e en el gobierno

o t d

n s a

e e s d i i o d r m a h u t a c  r g e n e e r                  o s i b e i   c n l d i i

e d r y derechos y derechos d de libertades n o o p por inseguridad Condicionamiento C Condicionamiento

s e s d e a l  t i r = = = v  i e c civiles   b i L Libertades s s o o c h i   c t í e ======l     r o e     p políticos D Derechos

n ó i s e a h c i d t í a

l ======       e o d p política

o t o Voto de adhesión V Voto 1. Dimensión: respeto de los derechos políticos y libertades políticos de los derechos civiles 1. Dimensión: respeto s í a RESUMEN

P País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia RicaCosta Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela Paraguay ABLA de las tablas: IDD-Lat y fuentes disponible en ‹www.idd-lat.org›. 2012, apartado Referencias metodológico, TABLAS RESUMEN DE LA VARIACIÓN DE CADA INDICADOR RESPECTO DEL AÑO ANTERIOR AÑO DEL RESPECTO INDICADOR CADA DE VARIACIÓN LA DE RESUMEN TABLAS (Avances y retrocesos del desarrollo democrático por indicador principal del desarrollo en cada dimensión) y retrocesos (Avances T 6

36 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT

7 d a a c i d t i l á a   r c ======     m o r     o m n e Anormalidad A Anormalidad d democrática n ó i c a z i l i           b ======            a t                     s e s e D Desestabilización y t i l i b a      t n =                  u           o c c A Accountability o

l v i n e

t ó a n i l c e s

i a P       g p P i e

======        c s L i

t             o r l r

e a e d P Participación d de los PP en el o Poder Legislativo P Poder

a l

e ciencia política ciencia n d

ó i n c ó     p i c == = u                 r p r         e o c c corrupción r e Percepción de la P Percepción 2. Calidad institucional y efi 2. Calidad s í RESUMEN a

P País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia RicaCosta Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R Dominicana Uruguay Venezuela ABLA de anormalidad La cantidad de flechas indica el nivel o mejora, según caso. T 7

37 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

, . c u d B e

I n P ======

      e

% % PIB o t s a G Gasto en educ.,

a n i r ó i a c d a  l n u u                   c c i   e r t S

a n Matriculación M Matriculación e en Secundaria 8 a

z o e j r a b b

o s p

e =                  r e a d

g a o e Hogares bajo H Hogares n í l línea de pobreza

o e l o p n   a m                   b e r     s u urbano e D Desempleo

, d u l a B s

I     n P =

                 e

        % % PIB o t s a Gasto en salud, G Gasto en salud,

d a l i d t i l n a =                  a t f r n i infantil o M Mortalidad 3. Subdimensión: capacidad para generar políticas que aseguren bienestar políticas que aseguren generar 3. Subdimensión: capacidad para s í RESUMEN a

El Salvador P País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia RicaCosta Ecuador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela ABLA de las tablas: IDD-Lat y fuentes disponible en ‹www.idd-lat.org›. 2012, apartado Referencias metodológico, DIMENSIÓN II: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR EFECTIVO EJERCICIO PODER PARA DE II: DIMENSIÓN T 8

38 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT n ó i s r                   e v n I Inversión o t n e i m a                  d u e d n E Endeudamiento o s e r g n i

   e ciencia económica ciencia == =                  d

a     h c e r Brecha de ingreso B Brecha a t i p á Mejoró fuertemente (más de 20 %) fuertementeMejoró (más de 20 %) 5 y 20 (entre levemente Mejoró %) similar (variación menor a 5 Valor %) 5 y 20 (entre levemente Empeoró %) fuertementeEmpeoró (más de 20 c

r =                  e p

B I   P PIB per cápita =         Referencias de las tablas resumen 1 a 4 de las tablas resumen Referencias a c i m ó n o c e =                 

d a t r e b i L Libertad económica 4. Subdimensión capacidad para generar políticas que aseguren efi políticas que aseguren generar 4. Subdimensión capacidad para s í RESUMEN a

P País Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia RicaCosta Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay Venezuela ABLA T

39 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

e 2 c i 1 d 0 n 2 2012 Índice Í Índice 9

e 1 c i 1 d 0 n 2 2011 Índice Í Índice

e 8 c i 0 d 0 n 2 2008 Índice Í Índice

e 5 c i 0 d 0 n 2 2005 3,783 4,594 4,880 4,192 Índice Í Índice

e 2 c i 0 d 0 n 2 2002 Índice Í Índice 10 s í 2.5. Evolución de la dimensión II, 2002-2012 2.5. Evolución a P País ABLA e j a t n u P Puntaje de la dimensión II T s í a Ranking P País DIMENSIÓN II: RESPETO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y LIBERTADES CIVILES LIBERTADES Y POLÍTICOS DERECHOS LOS DE RESPETO II: DIMENSIÓN 2.4. 1.º2.º Chile3.º Rica Costa 4.º Uruguay5.º Argentina6.º Panamá7.º Perú 8,3408.º 8,885 Bolivia9.º Nicaragua 7,618 6,419 Brasil 5,905 5,700 Bolivia 5,307 Argentina 4,805 Brasil Chile 4,553 Colombia 5,455 6,216 Rica Costa Ecuador El Salvador 3,791 4,560 5,061 5,465 3,861 Guatemala 8,146 4,010 4,850 6,162 8,217 4,311 2,523 4,599 3,366 6,175 4,613 3,743 6,427 9,147 3,138 3,862 5,145 2,414 7,903 4,794 3,445 6,419 8,974 4,007 4,317 5,307 3,250 8,207 4,553 4,357 8,885 4,088 4,292 2,795 8,340 4,471 4,242 3,470 17.º18.º Guatemala Honduras 3,470 3,204 Uruguay Venezuela 8,112 3,129 7,000 3,068 8,127 3,013 7,459 3,423 7,618 3,551 10.º11.º El Salvador12.º Paraguay13.º México14.º Colombia15.º Ecuador 4,47116.º R. Dominicana 4,407 Venezuela 4,354 4,292 4,192 4,242 Honduras 3,551 México Nicaragua Panamá Perú 4,789 Paraguay R. Dominicana 4,897 4,054 4,719 7,594 3,779 3,452 6,701 4,441 4,624 5,714 3,979 4,663 3,582 4,519 3,335 6,062 3,627 4,106 5,367 4,762 3,204 5,896 4,275 4,354 5,194 4,805 5,905 4,407 5,700 ABLA no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003. País de las tablas: IDD-Lat y fuentes disponible en ‹www.idd-lat.org 2012, apartado Referencias metodológico, II.1. T 9 10

40 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT I I

e ó i c i s d n e n Índice Í Índice m i d dimensión II -

d e a o r t d e i n r d e

i u y

g m s e a e s n d n i o a

i t r c r i o e d p

b n i s l

o o e Condicionamiento C Condicionamiento h d de libertades y dere- c chos por inseguridad dores que componen esta dimensión. Véase IDD-Lat 2012, Véase que componen esta dimensión. dores 10 % por voto obligatorio sin aplicación de sanciones: Argentina, obligatorio sin aplicación de sanciones: Argentina, % por voto 10 o n con corrección del 50 % por voto voluntario: Colombia. Nicaragua voluntario: Colombia. no % por voto del 50 con corrección r

e o i r 11 b e o n g é

l Género G Género e

n e en el gobierno

s e e c l i i d v i n c í

l s e e

d n a e

t e r j e a b t i l n

u e Puntaje en el índice P Puntaje d de libertades civiles

s e o c c i i t d í l n í o

l p

s n o e

h c e j e a r t e n d

u e Puntaje en el índice en el índice P Puntaje de derechos políticos d de derechos

2 n 1 12 e ó a i d

c s i o t e t í l h o o d Voto V Voto de p política a adhesión s í 2.6. Dimensión: respeto de los derechos políticos y libertades Ponderación políticos de los derechos civiles. 2.6. Dimensión: respeto a P País ArgentinaBoliviaBrasil 7,823ChileColombia 9,304 RicaCosta 8,292Ecuador 5,000 9,462 9,268El Salvador 8,423Guatemala 3,333 6,307Honduras 3,333 6,507México 10,000 7,221 3,333 5,000Nicaragua 10,000 5,738Panamá 3,333 3,333Paraguay 6,696 5,000 7,661 5,000Perú 3,333 10,000 7,544 2,500 8,873R. Dominicana 10,000 2,500 7,338Uruguay 6,829 7,737 3,333Venezuela 3,333 2,000 4,508 3,333 8,749 4,963 5,250 10,000 2,500 10,000 10,000 6,727 4,927 3,333 2,500 3,333 3,737 6,201 6,952 3,333 5,000 2,500 1,630 10,000 10,000 3,401 5,000 1,108 3,274 2,000 4,832 6,419 3,333 3,333 6,360 5,307 2,033 9,713 0,561 3,333 10,000 4,553 3,940 0,894 8,885 4,814 4,292 2,000 8,340 0,451 5,069 4,302 2,044 4,242 2,151 2,023 4,471 1,713 3,470 8,074 3,217 3,204 1,486 7,115 4,354 4,805 6,066 5,905 0,755 4,407 4,192 5,700 7,618 3,551 del IDD-Lat de la metodología para los indica matemáticas con base en la aplicación de las fórmulas Elaboración propia Fuente: del con corrección Países y Uruguay. Perú Ecuador, obligatorio con sanciones: Chile, sin factor por voto de corrección Países ABLA 11 disponible en ‹www.idd-lat.org›. apartado metodológico, 12 República Dominicana. País México, Guatemala, Honduras, Rica, Costa El Salvador, Panamá, Venezuela, Bolivia, Brasil, Paraguay, alcanza el ideal de votantes. porque tiene corrección T

41 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

s e o d

h d o c t a e n d r i e e r i d u

m g y

a e s n s e o n i d i

c a r i t o d r p por inseguridad n e o b i l libertades y derechos Condicionamiento de C Condicionamiento

o n r %

i n b e o

, g )

l J P e

y n

e E

P o - r L e P n (PL-PE y PJ), en % en y PJ), ( (PL-PE é Género en el gobierno G Género

e 13 d

s e e c l i i d v i n c í

l s e e

d n a e

t r e j e a b t i l libertades civiles n u Puntaje en el índice de en el índice P Puntaje

e d

s e o c c i i t d í l n í o

l p

s n o e

h c e j e a r t e n derechos políticos d derechos u Puntaje en el índice de en el índice P Puntaje 4 1 14

n e n ó i d e

s , o e a t c h o i d t Voto de V Voto í a adhesión l o política, en % p política, en s í a 2.7. Dimensión II: respeto de los derechos políticos y libertades políticos Datos de los derechos civiles. 2.7. Dimensión II: respeto P País ArgentinaBoliviaBrasilChile 62,51Colombia 81,78 RicaCosta Ecuador 66,26El Salvador 83,17 54,31 2Guatemala 67,31Honduras 3 55,44México 52,00 3Nicaragua 57,70 1 3Panamá 45,85 1Paraguay 2 39,24Perú 3 76,52 2R. Dominicana 3 70,90 3Uruguay 58,64 2 4Venezuela 68,01 1 4 76,90 3 1 5 28,47 87,90 3 39,37 1 3 25,77 3 4 17,01 3 4 18,73 2 19,81 37,73 1 3 4 5,50 5 23,40 26,23 2 9,90 12,83 3 22,70 3 18,23 33,40 3,70 3 11,30 24,00 36,65 1 5 18,20 66,00 14,87 18,17 41,40 19,13 82,10 16,23 18,10 17,20 7,63 30,47 21,60 11,50 24,90 5,20 6,10 49,00 ABLA utilizadas para esta dimensión. de las fuentes obtenidos con base en los datos Elaboración propia Fuente: Nicaragua Guatemala, en Argentina, y Perú. elecciones legislativas 2011 se realizaron Durante T 13 14

42 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT

e 2 c i 1 d 0 n 2 2012 Índice Í Índice

e 1 c i 1 d 0 n 2 2011 Índice Í Índice

e 8 c i 0 d 0 n 2 2008 Índice Í Índice

e 5 c i 0 d 0 n 4,547 4,645 3,990 3,455 2 2005 Índice Í Índice 15

e 2 c i 0 d 0 n 2 2002 Índice Í Índice 16 2.9. Evolución de la dimensión III, 2002-2012 2.9. Evolución s í a P País ABLA e j a t n u P Puntaje de la dimensión II I de la dimensión II T s í a Ranking P País 2.8. DIMENSIÓN III: CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLÍTICA EFICIENCIA Y INSTITUCIONAL CALIDAD III: DIMENSIÓN 1.º Rica Costa 2.º Uruguay3.º Chile4.º Panamá5.º 8,868 Perú6.º 8,656 El Salvador7.º México8.º 8,125 Paraguay 6,4309.º Argentina Honduras 5,318 5,709 Bolivia 4,807 4,693 2,950 Brasil Chile 4,560 Rica Costa 3,030 Colombia 3,459 Ecuador 3,830 El Salvador 10,000 4,734 6,500 Guatemala 5,640 3,165 3,720 8,644 2,710 6,200 3,055 6,337 5,960 3,642 1,797 3,561 7,094 5,759 6,750 3,835 8,325 2,349 5,636 2,332 3,458 8,683 3,345 5,564 2,806 7,919 4,770 3,439 3,821 8,125 1,558 3,894 8,868 3,022 4,408 2,839 5,318 4,385 17 º Argentina18 º Venezuela 2,332 1,250 Uruguay Venezuela 7,950 2,180 7,075 2,908 7,994 3,395 7,786 1,228 8,656 1,250 10.º Colombia11.º Guatemala12.º Brasil13.º Nicaragua14.º 4,408 R. Dominicana15.º 4,385 Ecuador16. º Bolivia 3,566 3,821 3,455 Honduras México 2,839 2,806 Panamá Nicaragua Paraguay 4,340 5,600 Perú 5,343 4,550 1,470 8,100 R. Dominicana 4,860 5,467 5,199 5,843 7,816 3,070 5,469 4,352 4,629 5,628 7,176 3,449 4,289 4,560 3,203 5,131 4,317 5,962 4,807 3,566 4,693 6,430 6,893 5,709 ABLA de las tablas: IDD-Lat y fuentes disponible en ‹www.idd-lat.org›. 2012, apartado Referencias metodológico, no incluido en las evaluaciones de los años 2002 y 2003. País II.2. T 15 16

43 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat I I I

n e ó i c i s d n n e Índice Í Índice m i d dimensión III

d a

c a e i d t d i

á l r r a c o t o m c r a m o Factor de F Factor e n d democrática a anormalidad - e n d ó

i e c a d

z r i l o i d b a a c t i s d e s sestabilización n I Indicador de de- y t i l i b a t n u o c c A Accountability

e l v i d e

t n a n l ó e s i

i c P g a P e

ciencia política. Ponderación p s L i

c o r i l

t e r e d a d de los PP en el o P Participación de Poder Legislativo P Poder

e e c d i

d n n n ó ó í i i

c c n p p e

e u e c r j r r a e o t c corrupción p n

e u de percepción de d de percepción Puntaje en índice en índice P Puntaje s í a 2.10. Dimensión III: calidad institucional y efi P País ArgentinaBoliviaBrasilChileColombia 2,075 RicaCosta Ecuador 1,698El Salvador 3,585Guatemala 10,000 0,000 2,830Honduras 5,472México 10,000 1,509Nicaragua 2,830 5,000Panamá 10,000 1,509 6,003 7,500Paraguay 10,000 1,321Perú 2,334 7,500R. Dominicana 10,000 2,075 1,132 5,450 10,000Uruguay 7,500 1,250 5,428 2,642Venezuela 10,000 10,000 0,566 0,000 1,321 10,000 2,348 5,940 10,000 1,250 2,830 2,500 7,282 1,000 1,875 10,000 10,000 9,623 5,668 0,000 7,500 1,000 10,000 5,029 0,000 2,500 6,699 10,000 1,000 1,000 1,250 2,332 1,000 5,577 1,000 7,500 1,250 5,000 9,457 2,806 0,000 2,125 1,000 1,000 0,000 8,943 3,821 8,125 1,000 10,000 4,408 7,500 8,868 1,000 0,000 1,250 2,500 1,000 2,839 5,318 1,000 1,063 4,385 7,500 1,000 4,560 0,000 1,000 1,000 4,807 3,566 1,000 1,000 6,430 1,000 4,693 3,455 5,709 8,656 1,250 ABLA T

44 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT )

( e

d o

s n i r s i e i r b C Crisis de o gobierno ( %) g gobierno ( n

ó i e c d

r z i l o i d b a a c t i s d e n s I Indicador de e d desestabilización y t i l i b a t n u o c c A Accountability o

l v i n e

t ó a n i l c e s

i a P g p P i e

c s L i

t o r l r

e a e d P Participación d de los PP en el o Poder Legislativo P Poder ciencia política. Datos

l n ó i e ó

i c

n c p e e p

u c r e i e r j c d r a o n t e c índice í índice

n p a

l u

e Puntaje en el P Puntaje e de percepción d de percepción d de la corrupción s í a 2.11. Dimensión III: calidad institucional y efi P País ArgentinaBoliviaBrasilChileColombia Costa Rica 3,00Ecuador 2,80El Salvador 3,80GuatemalaHonduras 7,20 3,40 0,000México 4,80Nicaragua 10,000 2,70 3,40Panamá 5,000 2,70Paraguay 10,000 7,500Perú 2,60 6,103 10,000R. Dominicana 3,00 5,149Uruguay 2,50 7,500 10,000Venezuela 3,30 5,959 7,500 2,20 7,114 5,953 10,000 1,250 2,60 7,143 3,40 10,000 0,000 10,000 5,027 5,770 7,00 1,90 10,000 1,250 6,047 2,500 7,500 1,875 5,713 10,000 0,0 % 10,000 10,000 5,581 20,0 % 5,926 0,000 2,500 7,500 5,695 0,0 % 5,000 1,250 0,0 % 6,497 0,0 % 1,250 0,0 % 4,542 6,391 2,125 0,000 0,0 % 0,0 % 6,609 7,500 5,337 0,0 % 1,250 0,0 % 2,500 1,063 0,0 % 20,0 % 7,500 0,0 % 0,000 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % 0,0 % ABLA T

45 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat y t i l i b a t n u o c c A Accountability o i d e m o r P Promedio

s a a e t a b á d data H Hábeas 7 1 17 l a

n c a l ó

o i a s a c c

social i a l y o t s b m i e l r ú i c o p pública c b f Acceso a la A Acceso a n información i información t n u

s o e e c e r

d c l

n b i e A Accountability o o l

i i a c c a i r i s c a d n r para el p para n e e j r o ejercicio de e ejercicio prensa libre p prensa Condiciones C Condiciones o i d e m o r P Promedio a n c a i t m í l s o d u p

b y

l m a O Ombudsman g e l

legal y política

a y i s t c i o l a i r a m t c b s c i o a e t n r m a i n e c d directa u e d

o e c M Mecanismos c en ‹www.idd-lat.org/2012/accountability›. de democracia d de democracia A Accountability

e s a d

c e m n t e e ó r i r u o j c

p c accountabilty C Corte s accountability u e o l S Suprema los jueces l los jueces Elección de E Elección s í a 2.12. Cálculo de 2.12. Cálculo P País ArgentinaBoliviaBrasil 5,000ChileColombia 5,000 5,000 RicaCosta 5,000Ecuador 10,000 5,000 0,000El Salvador 6,520 5,000 5,000Guatemala 5,000 5,000 5,000Honduras 6,936 5,000 5,000 5,507México 5,000 6,755 5,000Nicaragua 1,250 5,000 7,113 5,000 5,645 5,098Panamá 7,856 5,000 5,585 5,000 3,957 5,000 5,000 5,417 6,432 4,038 5,475 5,000 4,000 5,952 5,000 0,000 8,645 6,437 5,000 3,607 5,000 10,000 5,477 7,036 10,000 5,158 5,000 5,000 6,215 6,699 10,000 6,370 5,000 10,000 3,731 5,311 4,143 5,679 5,000 10,000 6,103 2,637 10,000 4,652 5,122 10,000 3,790 5,000 6,333 2,245 10,000 10,000 5,104 8,812 5,149 7,869 10,000 2,118 5,041 5,959 8,333 5,248 5,000 7,114 5,000 10,000 5,953 5,000 4,045 7,143 4,577 6,381 10,000 10,000 5,000 5,879 5,027 5,770 10,000 10,000 5,748 5,000 6,047 7,373 5,000 5,713 6,749 5,581 6,348 5,926 5,695 ParaguayPerúR. Dominicana 10,000Uruguay 0,000Venezuela 10,000 0,000 5,000 5,000 5,000 5,000 6,051 5,000 5,000 2,500 10,000 8,684 2,720 2,500 8,836 2,929 5,000 4,750 4,240 3,343 6,279 5,000 6,933 10,000 3,184 10,000 5,000 5,000 10,000 4,310 10,000 5,000 6,583 10,000 7,781 6,497 5,000 4,542 8,978 6,391 4,395 6,609 5,337 a notas referidas Véanse ABLA T 17.

46 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT 2 1 0 2

e c i d n Índice 2012 Í Índice 1 1 0 2

e c i d n Índice 2011 Í Índice 8 0 0 2

e c i 18 d n Índice 2008 Í Índice 5 0 0 2

e c i -1,530 -2,085 -1,849 -1,935 d n Índice 2005 Í Índice 2 0 0 2

e c i d n Índice 2002 Í Índice 19 s í 2.14. Evolución de la subdimensión 2002-2012 2.14. Evolución a P País ABLA e j a t n u P Puntaje de la subdimensión T s í a Ranking P País DIMENSIÓN IV: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR EFECTIVO EJERCICIO PODER PARA DE IV: DIMENSIÓN 2.13. 1.º2.º Argentina3.º Rica Costa 4.º Uruguay5.º Chile 2,6716.º Brasil 2,5287.º México8.º 2,011 Honduras9.º Bolivia 1,777 Argentina Panamá 0,928 Bolivia 0,149 0,077 Brasil -0,314 -0,316 Chile 0,842 Colombia -0,054 Rica Costa Ecuador 0,515 0,740 El Salvador 0,154 Guatemala 1,241 0,021 1,381 1,465 0,376 -2,127 0,229 -0,573 1,918 0,036 1,442 -1,598 1,983 0,545 -1,815 -0,214 -0,510 2,671 0,056 2,222 -0,640 2,922 1,154 -1,452 -0,718 -0,465 -0,743 1,840 -1,452 1,680 0,928 -1,442 -0,430 -0,845 -1,687 1,777 2,528 -1,332 -0,316 -1,265 10.º11.º El Salvador12.º Paraguay13.º Venezuela14.º Colombia -0,60315.º Perú -0,71816.º Nicaragua -0,788 Guatemala -0,845 Honduras -1,034 -0,991 México -1,265 Nicaragua Panamá -1,123 Perú Paraguay 1,009 -1,196 R. Dominicana -0,842 0,733 -0,882 0,945 -0,300 -0,376 0,306 -0,699 -0,393 0,742 0,089 -0,137 -0,779 0,189 -0,442 0, 336 0,077 -1,067 -1,127 -0,166 -1,034 0,149 -1,109 -0,399 -0,314 -0,603 -0,991 17.º18.º Ecuador R. Dominicana -1,935 -1,332 Venezuela Uruguay -0,640 2,195 -0,552 1,931 -0,398 0,593 -0,548 2,012 -0,788 2,011 no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003. País ABLA de las tablas: IDD-Lat y fuentes disponible en ‹www.idd-lat.org›. 2012, apartado Referencias metodológico, II.3. bienestar políticas que aseguren generar II.3.1. Subdimensión: capacidad para T 18 19

47 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat n ó i

e n a c l e i

e d m i d de la n Índice Í Índice d b u s subdimensión n

ó i o i s

d n a l e e

e m m i d de la o d r b Promedio P Promedio u s subdimensión

o n c ó i i l ) n c b B ó a i I ú c c P p

u a c o d %

t u e ( % PIB)

s d a n e

e en educación Gasto público G Gasto público n e

a o n i ñ r ó i e a c p d a l n m u u e c c i s e r e t S

D Desempeño en educación a n Matriculación M Matriculación e en Secundaria

a a n z e ó e i r n c í b l

a l o o j b p

a o e b bajo línea Población P Población d de pobreza

o e l o p n a m b e r s u urbano e D Desempleo

)

d d B o u I u l t l s a P

a s a

% G Gasto n

n ( % PIB) e en salud e

ñ d e a l p i d t i m l n e a a s t f r e n i infantil o D Desempeño en salud M Mortalidad s í a P País 2.15. Subdimensión: capacidad para generar políticas que aseguren bienestar. Ponderación bienestar. políticas que aseguren generar 2.15. Subdimensión: capacidad para ArgentinaBoliviaBrasil 6,429ChileColombia 1,667 RicaCosta 9,394 4,737Ecuador 10,000 4,737El Salvador 3,485 6,234 9,000Guatemala 7,576Honduras 5,909 6,234 4,500 3,333 5,625México 10,000 10,000 7,164 2,813Nicaragua 5,854 3,871 3,030 3,750Panamá 2,028 6,761 6,515 9,195Paraguay 3,030 3,891 5,294 6,316 3,333Perú 7,350 7,059 5,212 2,234 7,931R. Dominicana 10,000 5,059 4,500 4,697Uruguay 9,425 3,600 9,429 5,606 7,500 2,318 9,770Venezuela 3,333 8,552 2,092 10,000 3,182 2,048 7,500 4,737 9,000 4,948 6,818 8,447 8,182 6,782 7,429 1,528 3,939 6,322 5,000 6,234 6,429 6,857 1,515 4,598 6,154 9,000 2,663 5,057 1,581 3,357 7,727 7,126 2,671 2,712 6,704 6,076 3,714 5,695 7,552 5,143 4,931 1,849 8,391 6,761 8,303 4,571 -0,718 5,264 5,581 2,172 10,000 0,928 7,586 4,503 4,443 1,777 6,897 5,459 -0,845 10,000 2,528 7,000 4,510 6,667 3,094 7,714 8,161 5,853 -1,332 5,571 8,046 -0,316 5,714 -1,265 8,253 5,924 4,741 3,571 0,077 3,714 5,461 6,000 5,172 0,149 -1,034 5,286 3,840 4,784 -0,314 -0,603 7,786 -1,935 4,988 -0,991 2,011 -0,788 ABLA T

48 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT

ó i o c c i a l ) c b B u I ú n d P ó p

c o % n

t a ( % PIB) e s c

l a u a Gasto público G Gasto público d t e o

t total en educación n e

o ñ e a n i p r ó i a m c d e a n l s e u u c c D Desempeño en educación i e r t S

a n M Matriculación e en Secundaria

a a n z e ó e i r n c í b l

a l o o j b p

a o e b bajo línea Población P Población d de pobreza

o e l o p n a m b e r s u urbano e D Desempleo

)

d B o u I l t d s a P

u s a l

% a G Gasto n

( % PIB) s e en salud

n e

o ñ e

p d m a l i e d t i s l n e a a t D Desempeño en salud f r n i infantil o M Mortalidad s í 2.16. Subdimensión: capacidad para generar políticas que aseguren bienestar. Datos Datos bienestar. políticas que aseguren generar 2.16. Subdimensión: capacidad para a P País ArgentinaBoliviaBrasilChileColombia RicaCosta 14,0EcuadorEl Salvador 54,0Guatemala 19,0Honduras 6,2 19,0 9,0México 10,0Nicaragua 2,3 20,0Panamá 16,0 5,0Paraguay 32,0 7,7 2,2 3,9Perú 6,6 24,0R. Dominicana 7,7 2,0 17,0Uruguay 4,3 6,7 27,0Venezuela 12,4 2,0 8,6 8,2 20,0 7,1 3,4 25,0 42,4 27,0 7,6 3,1 22,1 6,8 3,7 19,0 38,5 80,0 4,8 11,7 11,0 2,1 17,0 18,0 6,4 69,0 4,5 37,1 2,6 82,0 41,1 6,4 9,7 1,0 74,4 42,0 85,0 5,1 87,0 7,7 56,3 6,6 1,8 7,8 59,0 14,3 6,3 55,0 32,3 54,4 7,9 40,0 5,2 15,1 4,8 7,1 62,0 4,5 46,5 8,6 6,3 39,6 73,0 45,8 2,6 19,1 3,6 66,0 8,6 3,2 60,0 27,8 58,0 7,0 71,0 4,9 5,4 70,0 71,8 3,9 4,0 2,5 2,6 4,2 3,7 ABLA T

49 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

e 2 c i 1 d 0 n 2 2012 Índice Í Índice

e 1 c i 1 d 0 n 2 2011 Índice Í Índice 20

e 8 c i 0 d 0 n 2 2008 Índice Í Índice

e 5 c i 0 d 0 n 2 2005 Índice Í Índice -0,172 0,000 -0,603 0,214 ciencia económica ciencia

e 2 c i 0 d 0 n 2 2002 Índice Í Índice 21 s 2.18. Evolución de la subdimensión, 2002-2012 2.18. Evolución í a P País ABLA e j a t n u P Puntaje de la subdimensión T s Ranking í a P País II.3.2. Subdimensión: capacidad para generar políticas que aseguren efi políticas que aseguren generar II.3.2. Subdimensión: capacidad para 2.17. 1.º2.º México3.º Chile4.º Perú5.º Uruguay6.º Venezuela 1,4757.º Brasil8.º Rica Costa 1,2099.º R. Dominicana 1,014 1,009 Panamá 0,840 0,336 0,547 0,214 Argentina Bolivia 0,118 Brasil Chile Colombia 1,246 Ecuador Rica Costa El Salvador -0,012 -0,896 -0,619 -0,501 0,894 Guatemala 1,073 -1,768 -0,559 -0,441 0,610 1,039 -2,197 -1,506 2,437 0,122 -0,234 0,322 -0,037 0,664 -0,054 0,878 0,229 -1,922 0,249 -0,177 0,586 1,492 -1,910 -0,860 0,546 -0,929 1,086 0,108 -0,692 0,547 0,322 -0,311 0,053 1,209 -0,717 0,336 -0,036 -0,225 -0,602 ABLA 17.º18.º Nicaragua Bolivia -1,532 -1,910 Uruguay Venezuela 1,215 -0,186 0,636 -0,417 0,721 0,506 1,077 0,980 1,009 0,840 10.º11.º Colombia12.º Ecuador13.º Argentina14.º Guatemala15.º El Salvador 0,10816.º Paraguay -0,036 -0,054 Honduras -0,602 -0,717 -0,859 Honduras -1,161 México Nicaragua Panamá Paraguay -0,853 Perú -1,482 R. Dominicana 1,167 0,383 0,182 -0,928 -0,977 1,481 -0,369 -0,022 -1,035 -0,869 1,396 -1,129 -0,368 -0,422 -0,467 -1,499 -1,161 -0,039 1,406 0,536 -1,532 -0,813 -0,162 1,475 0,118 -0,859 0,801 1,014 de las tablas: IDD-Lat y fuentes disponible en ‹www.idd-lat.org›. 2012, apartado Referencias metodológico, no incluido en las evaluaciones de 2002 y 2003. País T 20 21

50 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat 012 IDD-LAT

s s o o t c i a d m

ó e c n i o d c n e económicos Índice datos datos Í Índice o i d e m o r P Promedio n ó i s r e v n I Inversión o t n e i m a d u Ponderación ciencia económica. e d n E Endeudamiento o

s a e r h c g e n r i

Brecha B Brecha e d de ingreso a t i

p B á I c

P PIB r e p per cápita

e a d

c c a i e i t j d r a m n e t í ó

n b l i n l u e

o Puntaje P Puntaje e c n e económica d de libertad en el índice e en el índice s í 2.19. Subdimensión: capacidad para generar políticas que aseguren efi políticas que aseguren generar 2.19. Subdimensión: capacidad para a P País ArgentinaBoliviaBrasilChileColombia 6,130 RicaCosta Ecuador 6,411El Salvador 10,000 7,395Guatemala 10,000 8,685Honduras 2,827 8,685México 5,259 6,991Nicaragua 6,169 8,774 9,505 5,939Panamá 3,146 7,778 6,929Paraguay 3,820 3,931 7,510Perú 6,322 4,750 3,894 4,543R. Dominicana 4,141 6,574 8,340 2,949 7,395Uruguay 10,000 6,856 2,693Venezuela 8,127 8,327 2,887 6,737 5,467 7,893 4,000 5,146 8,979 1,870 7,688 6,140 3,713 4,749 8,774 6,389 7,970 2,520 6,632 7,551 3,234 8,927 9,389 5,425 9,544 8,772 4,866 5,500 4,533 5,020 6,561 4,799 5,932 -0,054 6,990 4,846 9,509 6,721 8,984 7,652 8,076 4,667 2,078 6,551 7,088 -1,910 5,088 6,779 7,774 2,936 0,547 10,000 5,913 7,474 6,406 9,707 5,726 1,209 6,373 0,108 8,000 5,841 0,336 7,789 4,805 3,628 5,282 -0,036 8,772 -0,717 6,613 6,035 7,918 -0,602 4,911 5,649 -1,161 10,000 6,561 5,584 5,719 1,475 -1,532 8,140 6,657 7,457 0,118 7,452 -0,859 7,283 0,214 1,014 1,009 0,840 ABLA T

51 IDD-LAT 012 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

n ó

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i s a n B j r I ja

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o e sobre PIB) s sobre % d

( % de deuda ( n Endeudamiento E Endeudamiento o s e r g n i

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a h c e r Datos ciencia económica. Brecha de ingreso B Brecha a t i p á c

r e p

B I P PIB per cápita

e a d

c c a i e i t j d r a m n e t í ó

n b l i n l u e

o Puntaje P Puntaje e c n e económica d de libertad en el índice e en el índice s í 2.20. Subdimensión: capacidad para generar políticas que aseguren efi políticas que aseguren generar 2.20. Subdimensión: capacidad para ArgentinaBoliviaBrasilChileColombia RicaCosta 48,00EcuadorEl Salvador 50,20Guatemala 57,90Honduras 16.831,53 78,30 68,00México 68,00Nicaragua 4.759,00Panamá 48,30 11.767,00 68,70Paraguay 15.998,00 9.997,00 60,90 17,00Perú 11.662,00 58,80R. Dominicana 28,42 7.995,00Uruguay 65,30 7.646,00 22,74 57,90Venezuela 4.964,00 14,14 22,96 65,20 32,20 4.532,00 13,60 61,80 15.113,00 60,20 29,70 13,04 3.147,00 11,00 68,70 12,30 13.415,00 22,35 69,90 19,20 42,60 22,50 5.444,00 38,10 24,08 23,90 9.257,00 17,50 11,84 9.985,00 25,90 16,48 18,90 48,80 15.121,00 18,63 27,20 11.930,00 13,10 25,00 18,45 18,70 24,50 11,07 18,30 27,10 11,50 13,30 59,20 14,50 8,94 41,90 9,21 21,30 20,80 19,30 22,80 22,20 25,60 25,00 33,90 18,60 17,20 16,10 28,50 16,30 23,20 a P País ABLA T

52 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

Capítulo III ANÁLISIS POR PAÍS22

ARGENTINA Evolución del IDD-Lat en Argentina 2002-2012 Gráfico 3.1 1. Desde el 2002 hasta la medición de este úl- 10 timo año, Argentina ha tenido un desempeño 9 8 inestable. En efecto, inicia la serie por encima 5,664 7 5,330 5,731 5,657 del promedio de la región, para descender al 6 5,247 3,918 5 6,123 5,852 año siguiente, obteniendo la peor puntuación 4 4,981 3 4,337 del decenio, como producto de la grave crisis 2 3,900 2001-2002. A partir del 2004 comienza su cur- 1 0 va ascendente, con un pequeño retroceso en el 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2008, remonta en el 2009 y en las dos últimas mediciones anteriores a la actual muestra una IDD-Lat 2012: 5,664 tendencia a la baja, 3 % y 12 %, respectivamen- Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica te, aunque en la actual medición logra ascen- 6,419 2,332 2,671 -0,054 der un 14 %, recuperando lo perdido en el año 2011 (gráfico 3.1). Logra mantenerse por encima del promedio de la región, formando parte instituciones), uno de los peores de la región, del grupo de países de desarrollo democrático como los valores alcanzados en la subdimen- medio. Aunque supera su promedio de todo el sión económica, que se ubican por debajo del período 2002-2012 (5,159), no logra acercarse a promedio regional. su mejor nivel, el correspondiente a 2007, con No obstante esa disparidad, continúa en 6,123 puntos. el sexto lugar del ranking de los 18 países Como se observa en el cuadro superior, latinoamericanos y se posiciona bastante le- la disparidad de comportamiento entre jos de los valores alcanzados por sus vecinos las dimensiones del desarrollo democráti- Uruguay y Chile. Respecto de la medición an- co del país es enorme. Al comportamiento terior, se observa que en los indicadores me- moderadamente bueno en la dimensión II didos este año baja levemente en la dimen- (democracia de los ciudadanos) y al excelen- sión II (derechos políticos y libertades civiles) y te rendimiento en la subdimensión social logra una mejora en la dimensión III (calidad se contraponen tanto el comportamien- institucional y eficiencia política, donde el país to en la dimensión III (democracia de las se ubica en el penúltimo lugar en la región) y en la subdimensión social, la que mide la 22 Los gráficos que se presentan en este capítulo capacidad para generar políticas que asegu- son de elaboración propia con base en los resultados obtenidos por los 18 países de América Latina analizados ren bienestar, donde Argentina se ubica por en el IDD-Lat y en las dimensiones que lo componen. primera vez en el primer lugar del ranking.

53 IDD-LAT 012 III. Análisis por país

Evolución de la dimensión respeto de los derechos de la población y la victimización. En 2010, políticos y las libertades civiles un estudio del Barómetro de las Américas, Gráfico 3.2 dejó a Perú como el país donde las perso- 10 nas manifestaron sentirse más inseguras y 9 8 a Argentina en segundo lugar. Pero el de- 7 bate público pareciera más cercano al que 6 5 se da en las principales ciudades de países 4 3 como Venezuela, Colombia o El Salvador, 2 donde las muertes violentas son hasta diez 1 0 veces superiores. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 De todos modos, esta especie de sobredi- mensionamiento del problema de la violen- 2. En relación con los indicadores que confor- cia y la criminalidad en Argentina podría ser man la dimensión derechos políticos y liberta- útil para que el país no avance por el camino des civiles, se observa que presenta valores que ya han transitado o transitan otros países, levemente inferiores a los del 2011, lo que donde la insensibilidad de la sociedad parece produce una baja de la puntuación en 0,1 % haber sido el mejor caldo de cultivo a mayores en esta dimensión del desarrollo democráti- niveles de inseguridad y violencia. También co. Argentina sigue ocupando el cuarto lugar es necesario señalar que las estadísticas de del ranking y continúa en un nivel por enci- criminalidad que divulgan los gobiernos no ma del promedio regional (gráfico 3.2), aun- necesariamente revelan la realidad. En ocasio- que todavía está lejos del nivel logrado en el nes su fiabilidad se ve puesta en duda, tanto año 2007 cuando alcanzó el mejor valor de por el grado de corrupción que pueda haber la serie. en la compilación de los datos como por el Al igual que en muchos países de la bajo grado de denuncia en los países de la región, el indicador que refleja el con- región. Todo ello hace muy difícil determinar dicionamiento de libertades y derechos con exactitud la magnitud del problema. por inseguridad expresa una de las ma- La peor puntuación recibida en los indica- yores preocupaciones de la sociedad. dores de voto de adhesión política y de género En Argentina, el tema de la inseguridad en el gobierno determina que Argentina no preocupa y parece instalarse como uno haya, prácticamente, modificado su valor con de los puntos más importantes a resolver respecto al 2011. Durante ese año se realizaron de su agenda política. Pero los números elecciones generales para elegir presidente y sobre la cantidad de homicidios reflejan vicepresidente, diputados y senadores nacio- un panorama relativamente mejor al de nales y autoridades provinciales y municipa- otros países de la región. El país tiene una les. Sobre un padrón definitivo de 28.915.030 de las tasas de criminalidad más bajas del electores se registraron 22.955.070 votos. continente. Estadísticas oficiales muestran La presidente argentina Cristina Fernán- que, en 2008 y 2009, en Buenos Aires la dez de Kirchner, quien logró su reelección, tasa de homicidios fue inferior a 5 por cada se vio doblemente ratificada en las primarias 100.000 habitantes. Argentina tiene la ma- abiertas simultáneas y obligatorias celebra- yor brecha en la región entre la percepción das el 14 de agosto de 2011 en todo el país,

54 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

y en las posteriores elecciones presidenciales el kirchnerismo pudo mantenerse por tres del 23 de octubre de 2011, en las que obtu- mandatos consecutivos (Néstor Kirchner vo el 54 % de los votos, casi 12 millones de 2003-2007; Cristina Fernández 2007-2011 voluntades, con ausentismo bajo, de solo y 2011-2015). 21 %, registrando votos por un 79 %, y con En los informes del IDD-Lat destaca- escasa cantidad de votos en blanco, nulos o mos los esfuerzos que han tenido lugar en recurridos, de 4 %. El Frente para la Victoria América Latina para promover la participa- (FpV), plataforma electoral de la presiden- ción política de las mujeres en los Poderes te, también triunfó en las elecciones le- Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Así pusimos gislativas celebradas en forma simultánea de relieve oportunamente los casos como (renovación de la mitad de los miembros el de Chile que, durante la presidencia de de la Cámara de Diputados y un tercio de Michelle Bachelet, impulsó una política de los miembros de la Cámara de Senadores). paridad en su gabinete, en el que aproxima- Debilidades El FpV y sus aliados cuentan nuevamente damente 50 % de los cargos en los ministe- con mayoría en ambas Cámaras. Las fuerzas rios, subsecretarías e intendencias eran ocu- • Género en el Gobierno afines al Gobierno nacional también se im- pados por mujeres; y el de Ecuador, donde el pusieron en la mayoría de las provincias, en presidente Rafael Correa incorporó el princi- las que, salvo algunas pocas excepciones, se pio de equidad de género en la designación eligieron gobernadores además de renovar- de su gabinete, el cual llegó a incluir diecio- se las legislaturas provinciales. Solo en una cho mujeres ministras. Este aumento de re- provincia no ganó el oficialismo (San Luis), presentación femenina no ha sido uniforme y en el reparto de las gobernaciones solo en la región. resignó la Ciudad de Buenos Aires y las pro- Perú, Bolivia y Ecuador, por ejemplo, han vincias de Santa Fe, Corrientes y San Luis. El designado más de veinte mujeres en pues- porcentaje obtenido es el mayor en la saga tos ministeriales en los últimos ocho años, electoral desde 1983. mientras que en el mismo período países El triunfo de Cristina Fernández de con grandes poblaciones como México, Kirchner fue calificado con acierto como Argentina y Brasil no llegaron a dieciséis un verdadero tsunami político. La presiden- cargos ejecutivos de primer nivel para las te, fortalecida por dos plebiscitos, cuenta mujeres. Lo llamativo en el caso argentino ahora con un peso político muy superior al es la baja cantidad de ministerios en manos de todos sus antecesores desde el retorno de mujeres, con alguien del mismo género de la democracia. Ni siquiera su esposo, a cargo de la Presidencia. A pesar de que la Néstor Kirchner, quien ocupó la presiden- Argentina se ubica en términos comparati- cia argentina entre 2003 y 2007 y que hasta vos internacionales en un lugar destacado su muerte en octubre de 2010 era conside- por su representación femenina en los cuer- rado el verdadero conductor de la política pos legislativos, no sucede lo mismo en el argentina, pudo apoyarse en ningún mo- caso del Poder Ejecutivo ni del Poder Judicial mento en una base de poder y legitima- de la nación. ción tan amplia. Los analistas también des- En el Poder Judicial, pese a la incorpo- tacaron que nunca antes en Argentina un ración por primera vez de dos mujeres en proyecto de poder como el que representa la Suprema Corte de Justicia, la presencia

55 IDD-LAT 012 III. Análisis por país

Evolución de la calidad institucional 2004, después de que el entonces presiden- y eficiencia política te Néstor Kirchner había renovado la Corte Gráfico 3.3 Suprema de Justicia a través de un método 10 transparente y había firmado el decreto de 9 8 acceso a la información pública 1172/03. 7 Pero en los últimos años se empezó a re- 6 5 troceder y a no tomar medidas públicas de 4 lucha contra la corrupción. Los organismos 3 2 de control, como la Sindicatura General de la 1 0 Nación y la Auditoría General de la Nación, 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 cada vez controlan menos o previenen menos. Hay discrecionalidad en lo que se llama Debilidades femenina en los cuadros de conducción de la administración de los recursos estratégi- la justicia es baja, y persisten la hegemonía cos del Estado como la publicidad oficial y • Corrupción masculina y los criterios sexistas. planes sociales. • Participación de los Tanto el gobierno de Néstor Kirchner partidos políticos en 3. En la dimensión calidad institucional y efi- como el de Cristina Fernández siempre se el Legislativo • Accountability social ciencia política, Argentina no logra salir de los jactaron de ser tolerantes con la protesta so- • Desestabilización últimos lugares del ranking regional, pese a cial y que no iban a reprimir los reclamos en que el puntaje obtenido es mayor al del año la vía pública, para alejar los fantasmas de anterior en casi un 30 % (gráfico 3.3). El creci- la dictadura y de los sangrientos incidentes miento obedece a que dos indicadores que de diciembre de 2001. Sin embargo, des- componen esta dimensión han fortalecido de junio de 2010 murieron en la Argentina su puntuación y ellos son percepción de la catorce personas como consecuencia del corrupción y accountability. El resto de los in- desproporcionado accionar policial en dife- dicadores se han mantenido estables y bajos, rentes provincias. Este triste conteo comen- por lo que Argentina presenta nuevamente zó el 18 de junio de 2010, cuando la policía valores que muestran pobres resultados. Un de Bariloche mató a balazos a un hombre de claro ejemplo es el indicador que muestra la 29 años y a otro de 17 años por error. El 3 de fragmentación en el Poder Legislativo. febrero del 2011, un confuso episodio luego En esta dimensión, Argentina continúa del descarrilamiento de un tren en José León ubicada bastante por debajo del promedio re- Suárez terminó con dos muertes. El violen- gional, y se encuentra entre los países menos to desalojo en Ledesma, Jujuy, que terminó desarrollados. A pesar del avance mostrado, y con tres manifestantes y un efectivo muertos ante el avance de otros países, desciende un llevó preocupación a la Casa Rosada, que a escalón más en el ranking regional, ocupando finales del 2010 tuvo que emprender drás- el 17.° lugar entre los 18 países de la medición. ticos cambios en la gestión por el crimen La Argentina se ubica entre los diez paí- de Mariano Ferreyra y por los graves distur- ses más corruptos de América Latina, de bios que desembocó en la masiva toma del acuerdo con el informe de Transparencia Parque Indoamericano en Villa Soldati (tres Internacional 2011. Argentina había tenido muertos y varios heridos). En noviembre de una mejoría en ese índice entre el 2003 y el 2011 otra administración quedó en jaque

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por la represión: fue la de Gildo Insfrán, en ciertamente no la perjudicó en las urnas. Por Formosa, tras las duras agresiones a la comu- eso, desde el entorno de la presidente se es- nidad qom (toba) en la Colonia Primavera. cuchó decir que “los votos son de Cristina”. Un indígena y un policía murieron en los En su momento, Néstor Kirchner buscó choques por el reclamo de los aborígenes consensuar con el establishment peronista. por tierras ancestrales. Al final, el Gobierno Cristina Kirchner ya no parece necesitar el tuvo que recibir a los qom en la Rosada. apoyo de este, al menos por el momento. El número de cortes en la vía pública en En sus discursos se dirige directamente al 2011 aumentó un 29 % con relación a 2010. pueblo y más que nunca construye su poder La Capital Federal ocupa el primer puesto sobre la base del respaldo popular. Quizás distrital con 581 bloqueos en el año; le si- el desplazamiento de las estructuras inter- guen la provincia de Buenos Aires, con 315, medias marque una transición entre el kir- y Santa Fe, con 198. Las causas: las eleccio- chnerismo del primero y segundo mandato nes de 2011 y, sobre todo, la desaceleración hacia el cristinismo del tercer gobierno. Pero de la economía y la alta inflación. El sur del al mismo tiempo muestra las dificultades país tampoco estuvo ajeno a los bloqueos. para consolidar estructuras políticas e insti- La provincia de Santa Cruz presentó un pa- tucionales en un país con una cultura política norama complicado, con un incremento del que se muestra poco apegada a las formas y 33 %. Lejos de estar en una paz social, se pro- a los controles del juego institucional de la dujeron 181 piquetes frente a los 136 cortes democracia, y muy proclive al seguimiento de ruta que registró Diagnóstico Político en de personas. 2010. Santa Cruz tuvo un conflicto sindical Pero ese desapego institucional de quie- en 2011 que generó un bloqueo de 26 días a nes ejercen el poder tiene su correlato en los plantas petroleras e impactó de forma drásti- partidos de la oposición. Previamente a las ca en las cuentas fiscales de la provincia. elecciones de octubre se pudo observar una Ese clima de violencia social y política descarnada variedad de veleidades y perso- es uno de los mayores interrogantes para nalismos en todo el arco opositor, donde no los analistas en relación con el período que fue posible establecer acuerdos programáti- se inicia. Las elecciones de 2011 marcaron cos ni de candidaturas y, en algunos casos, un contundente triunfo electoral Cristina hubo falsos renunciamientos ante la eviden- Fernández de Kirchner, en contra de la opi- cia de las encuestas que anticipaban el triun- nión del grupo de medios más importante fo de la presidente. del país, y con prescindencia de los tradicio- Ante el escaso control que ejercen las ins- nales caciques territoriales peronistas, y de tituciones, debe destacarse que también el que la presidente utilizara un discurso agre- poder de control de los medios ha quedado sivo en contra de quienes no la apoyaban, y dañado. El gobierno salió claramente forta- aun desoyera a la estructura política de su lecido de su lucha cultural contra los grupos partido. Entre los dirigentes de su partido de medios. Las advertencias internaciona- causó malestar el hecho de que la presiden- les sobre el respeto de la libertad de prensa te designara los candidatos por el FpV para prácticamente no han generado reacciones las elecciones generales legislativas prácti- en la opinión pública argentina. Desde la camente sin consultarlos, una decisión que perspectiva del gobierno, esos éxitos son

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Evolución de la subdimensión capacidad para generar 2009 y 2010. El informe del Ministerio de políticas que aseguren bienestar Educación señala: “Entre las políticas públi- Gráfico 3.4 cas que incidieron en tales objetivos [amplia-

3,0 ción y retención de la matrícula del secunda- 2,5 rio] podemos mencionar […] la asignación 2,0 1,5 universal por hijo“. Los efectos de las políti- 1,0 0,5 cas implementadas, que además de la AUH 0,0 -0,5 incluyen medidas como la Ley de Educación -1,0 Nacional o el Programa Conectar Igualdad, -1,5 -2,0 “pueden percibirse al analizar la variación 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2009-2010 según nivel educativo”, afirma el estudio. Las prioridades del gasto social Fortalezas un estímulo para llevar adelante el enfrenta- se centran en los programas que implican miento hasta el final. transferencia directa de ingresos, como son • Mortalidad infantil los casos de las jubilaciones y asignaciones • Gasto en salud 4. En la dimensión ejercicio de poder efectivo familiares, o de los programas de protección • Matriculación para gobernar, subdimensión capacidad para social, como lo son las pensiones no contri- secundaria • Gasto en educación generar políticas que aseguren bienestar, la butivas y la asignación universal por hijo. Argentina presenta una importante curva de Así también, se priorizan el pago de salarios crecimiento desde el 2010 (gráfico 3.4). Este docentes y los programas de agua potable año ha mejorado con respecto al anterior lo- y alcantarillado. Por el contrario, los progra- grando su mejor puntuación histórica, como mas destinados a la infraestructura básica, consecuencia del crecimiento de casi todos ejecutados por el Ministerio de Planificación, los indicadores que componen la subdimen- referidos a vivienda y educación, no presen- sión, salvo el que mide el desempleo urbano. tan casi variación o inclusive son reducidos Su buen comportamiento en el conjunto de en sus recursos, como en los casos de los indicadores sociales produjo que ocupe ahora programas de construcción de viviendas a un destacado primer lugar en la región, segui- través de cooperativas o las transferencias a do por Uruguay. provincias y municipios para infraestructura Entre 2009, año en que se implemen- social. tó la asignación universal por hijo (AUH), El valor obtenido en la ponderación del y 2010 hubo un aumento en el número indicador de desempleo no es producto de de matriculados en las escuelas secunda- un peor comportamiento de la variable, sino rias de un 2,6 %, de acuerdo con los anua- resultante de mejores resultados en otros rios estadísticos que elabora la Dirección países de la región, que hace que el prome- Nacional de Información y Evaluación de la dio del indicador sea más alto. Calidad Educativa (DINIECE). En 2009 había El Gobierno ha anunciado que trabaja 4.106.048 alumnos de secundaria en todo el para reducir la tasa de mortalidad infantil al país. Un año después eran 4.213.136. 9,9 ‰ para el 2011. En 2007 esta tasa se ubi- Si se considera solo a los alumnos de esta- caba en el 13,3 ‰. Las estadísticas que per- blecimientos públicos, la misma fuente per- mitirán evaluar si tal objetivo ha sido alcan- mite hablar de un aumento del 3,5 % entre zado, no se encuentran todavía disponibles.

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La asignación universal por hijo y nacimien- Evolución de la subdimensión capacidad para generar to, el Plan Nacer y Remediar Redes han sido políticas que aseguren eficiencia económica Gráfico 3.5 inversiones que ayudaron a perfeccionar la llegada al acceso universal en la salud. 1,5 La Argentina resultó el país de América 1,0 Latina que mostró la mayor reducción de la 0,5 pobreza desde el 2002 hasta el 2010, impul- 0,0 sado fundamentalmente por el fuerte cre- -0,5 cimiento de la economía, según un estudio -1,0 elaborado por la Comisión Económica para -1,5 América Latina y el Caribe (CEPAL). En el in- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 forme Panorama social de América Latina 2011 este organismo destaca que Argentina dismi- industria cerró el 2011 con un alza del 7,5 %, Fortalezas nuyó los niveles de pobreza en 36 puntos por- mientras que para los privados oscilará entre centuales en el período considerado, lo que 4,2 y 5,5 %, marcando una clara desacelera- • PIB per cápita • Endeudamiento la convirtió en líder regional en esta cuestión, ción y una notoria concentración. Con todo, seguida por Venezuela con una merma de más allá de las diferencias, lo cierto es que el Debilidades más de 26 puntos y por Perú con una reduc- PIB cerró nuevamente con un crecimiento • Brecha de ingreso ción de 23,8 puntos porcentuales. El efecto destacado. • Inversión crecimiento contribuyó a la reducción de la Uno de los pilares del modelo, la balanza pobreza y “fue particularmente importante en comercial, cerró el año con un saldo positivo Argentina”, indica el citado informe. de casi 10.500 millones de dólares, inferior a lo logrado en 2010. Parte de la caída se expli- 5. En la subdimensión capacidad para generar ca en que el precio de la soja, el gran gene- políticas que aseguren eficiencia económica, el rador de recursos externos, cayó en 2011 un valor obtenido ha sido más bajo (gráfico 3.5), 15 % y la cosecha gruesa de 50 millones de por el mal comportamiento de casi todos los toneladas que a principios de año significó indicadores que la componen, salvo el que 25.000 millones de dólares, a fines de 2011 mide el endeudamiento. Del noveno lugar disminuyó a 22.500 millones. que ocupaba Argentina en el ranking regio- El año se dividió en dos: uno de enero a nal de 2011, este año cae al duodécimo. septiembre, con los problemas de siempre, Los números de la economía argentina suba de precios, faltante de combustibles, se pueden analizar de dos maneras: con los desaceleración del crecimiento; y otro a par- difundidos por el INDEC (el organismo oficial tir de octubre, con inestabilidad cambiaria y de estadísticas y censos) y con los relevados el anuncio oficial de eliminar gradualmen- por las consultoras privadas, abiertamente te los subsidios al agua, gas y electricidad. contrapuestos. Para las estadísticas públicas, Llamativamente, el proceso electoral no tuvo la inflación estuvo apenas por encima del mayor incidencia en las variables económi- 9 % y la economía creció más que esa cifra, cas, aunque disparó un fuerte aumento en pero para las consultoras los precios se dis- el gasto público que, como efecto dominó, pararon más del 23 % y la actividad aumentó terminó condicionando el resultado de las cerca del 7 %. Según el organismo público, la cuentas públicas.

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El incremento en el gasto llevó a la pre- la Comisión de Libertad de Expresión de la sidente a plantear, ante industriales, lo que Cámara de Diputados, presidida por la opo- ella misma denominó como el comienzo sición, la que da a conocer el valor promedio de la etapa de sintonía fina, un eufemismo calculado por las ocho consultoras. para evitar la palabra ajuste; y así anunció El clima de desconfianza se verifica en los recortes en los subsidios que en total que en 2011 se estima una fuga de 17.000 superarían los 70.000 millones de pesos millones de dólares. Más recientemente la anuales. compra de dólares llegó a 70 millones dia- En 2011 y pese a haber sido un año elec- rios. En Argentina, un país acostumbrado a toral, la incertidumbre principal llegaba des- las crisis, la moneda norteamericana ha servi- de el exterior: un temblor financiero puso en do tradicionalmente de refugio en épocas de jaque a Europa y transformó la geografía po- inestabilidad. Dado que las reservas de Banco lítica y económica del viejo continente. Central están disminuyendo y ya no resulta Pese a todas las evidencias, el gobierno tan fácil la venta de dólares para sostener la sigue evitando hablar públicamente de infla- cotización del peso, el gobierno ha colocado ción. Asimismo, el gobierne ejerce una con- todas las operaciones cambiarias bajo la se- siderable presión sobre las doce consultoras vera supervisión de la autoridad impositiva privadas que calculan la inflación sobre la AFIP. No se conoce la duración de este tipo base de datos propios y llegó a sancionarlas de medidas, pero todo hace prever que si se con multas de unos 120.000 dólares. También mantiene la situación de escasez de divisas, se se les ha iniciado juicio a los directores de es- extenderán y profundizarán los controles. tos institutos. Cuatro consultoras han dejado Hacia el final del año se observaba una de medir la inflación como consecuencia de caída en las inversiones que solo se desti- estos hechos. Ocho continúan haciéndolo, naban a mantener la producción y en muy pero ya no difunden sus cifras, como an- escasa medida para fines de ampliación o tes, a través de la prensa. Por el contrario es modernización.

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BOLIVIA Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Bolivia Gráfico 3.6

10 9 1. Bolivia ha disminuido su puntuación en 8 el índice de desarrollo democrático casi un 7 6 18 % respecto al año anterior (gráfico 3.6). Por 5 4,562 3,343 3,079 ello ha descendido en el ranking regional, en 4 2,726 2,843 2,733 3 3,528 3,281 3,326 esta oportunidad cinco posiciones, pasando 2 2,883 2,593 al 17.º lugar. Este movimiento se produce por 1 0 un retroceso en todas las dimensiones, salvo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 en aquella que mide los derechos políticos y IDD-Lat 2012: 2,733 las libertades civiles de los ciudadanos, que Dim. IV Dim. IV avanza apenas un 3 %. Dim. II Dim. III Social Económica El presidente Evo Morales cumple su sex- 5,307 2,806 -0,718 -1,910 to año de gobierno, en el marco de su segundo mandato tras su reelección en 2009. El cambio de la Constitución Política del Estado, convalidada mediante un referéndum, y el encuentra lejos de su mejor valor en la serie, retorno del rol activo del Estado en la activi- alcanzado en el año 2002 con 4,150 puntos. dad económica nacional fueron signos dis- tintivos de esta etapa. Pero el cambio en la 2. Con respecto a la dimensión respeto de estructura socioeconómica que trajo apare- los derechos políticos y las libertades civiles, jado el gobierno de Morales, generó también el gráfico 3.7 pone en evidencia que su pun- otras tensiones. En una economía predomi- tuación es levemente superior, en un 3 %, en nantemente agrícola y oriental y que respon- relación con el año 2011, retomando el ritmo día al latente conflicto entre el oriente llano de recuperación que había practicado hasta y productor agrícola y el occidente andino, el 2010. Este comportamiento de leve mejo- tomó nuevamente significación el potencial ra se sustenta en el crecimiento del indicador energético del país, por políticas propias del condicionamiento de las libertades por inse- Estado boliviano, pero también por la in- guridad, que igualmente no está entre los corporación de esas capacidades a una ma- mejores de la región, y en el mantenimiento triz energética regional integrada junto con del valor en el resto de los indicadores, ame- Brasil y Argentina. Ese cambio impactó fuer- setados salvo el de género, que presenta una temente en los conflictos económicos y so- caída. Todo ello lleva a una puntuación simi- ciales al interior del país. En el IDD-Lat 2012 lar a la del último año, por lo que Bolivia per- Bolivia alcanza un valor de 2,733 puntos y si- manece en el mismo lugar del ranking ocu- gue muy por debajo del promedio regional; pando la séptima posición, pero por primera por lo tanto, continúa en la franja de países vez desde 2003 logra superar el promedio con bajo desarrollo democrático. regional de la democracia de los ciudadanos. Bolivia no alcanza en la edición 2012 su No obstante, tampoco en esta dimensión lo- propio promedio de medición del índice en gra alcanzar su mejor valor, de 6,216 puntos, el período 2002-2012 (3,158 puntos), y se logrado en 2002.

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Evolución de la dimensión II mejoras importantes, en el marco de la cons- Gráfico 3.7 trucción de la nueva Constitución, ha sufrido un retroceso. Después de aprobada la nue- 10 9 va Constitución Política, en febrero de 2009, 8 7 la participación política de las mujeres en el 6 Legislativo pasó de un 17 %, que había sido 5 4 el máximo techo hasta ese momento, a un 3 2 25 % en el caso de la Cámara de Diputados y 1 a un 50 % en el Senado. En el aparato electo- 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ral, las bolivianas representan el 90 % de los cargos. En tanto que están cerca de lograr la paridad en el órgano judicial, con 43 % de las Debilidades Morales reivindicó su política indígena magistradas electas. y nacionalista, aunque con su credibilidad Esa evolución positiva se había extendido • Puntaje en el índice dañada, lo cual marca un punto de inflexión al número de mujeres a cargo de ministerios, de libertades civiles en su administración desde el 2006. En su partiendo de cantidades minoritarias desde • Puntaje segundo periodo constitucional iniciado en 1993 a 2009 —en total 15 de 111 posicio- en el índice de derechos 2010 ha mantenido un discurso antiesta- nes— hasta llegar a la paridad en el 2010, lo políticos dounidense y descolonizador, y su acerca- que representó, además de un salto cuantita- • Condicionamiento miento comercial, económico y político con tivo considerable, un salto político relevante de libertades países como Irán, Cuba y Venezuela, tres en- hacia la equidad, al haber posibilitado que las por inseguridad conados rivales de Washington. importantes atribuciones ministeriales pudie- La creciente inseguridad en varias regio- ran ser ejercidas por mujeres y hombres de nes del país hizo crecer la impresión de que manera proporcional y paritaria. Sin embar- la policía no puede con la seguridad ciuda- go, en el cambio del gabinete ministerial del dana. El Gobierno decidió entonces que los año 2011 se produjo un desequilibrio en esta militares salieran a patrullar las calles. El mi- paridad, que se refleja en la nueva proporción nistro de Defensa confirmó que 500 militares de mujeres y hombres a cargo de ministerios, estaban a disposición para colaborar en el ahora de solo 35 % para las mujeres. tema de seguridad ciudadana en una pri- En el Poder Judicial, hasta diciembre de mera instancia en el departamento de Santa 2010 el porcentaje de mujeres que confor- Cruz. Las duras condiciones penitenciarias, la maban el Tribunal Supremo de Justicia era corrupción oficial, la falta de transparencia del 17 %. Con las elecciones judiciales del en el gobierno, la violencia y la discrimina- 16 de octubre del año 2011 se presentaron ción contra la mujer y la trata de personas 115 candidatas(os) y, tras una etapa de pre- constituyen escollos para el avance de la de- selección en la Asamblea Legislativa, fueron mocracia, que no son imputables solamente elegidas por sufragio tres mujeres para ser al gobierno del presidente Morales, pero su titulares del órgano y seis para ocupar las su- gestión tampoco ha logrado avances signifi- plencias, lo cual significa el 33 % y el 67 % de cativos en estos campos. los cargos, respectivamente. Incluso en la participación política de las En materia de derechos y libertades Evo mujeres en Bolivia, que había presentado Morales tuvo un revés significativo con lo

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sucedido con la población indígena que en la Constitución de 2009 y los territorios se manifestó en contra de la proyectada indígenas están dotados de derechos espe- construcción de una carretera en el Parque ciales por la Carta Magna. Pero en el caso del Nacional TIPNIS (Territorio Indígena y Parque TIPNIS no hubo consultas, pese a que la traza Nacional Isiboro Sécure), en el que diversos de la ruta atraviesa en forma directa el terri- pueblos indígenas viven sobre todo de la torio indígena. pesca y la caza. Este conflicto desató una cri- El 25 de septiembre la policía reprimió sis de gran magnitud al poner en contradic- violentamente la marcha de protesta ante ción los intereses que el gobierno del presi- el estupor de toda la población. La repre- dente Morales decía defender. sión policial dejó en claro que el Gobierno Los sectores cocaleros son los que ejer- privilegiaba los intereses de los cocaleros cen mayor presión sobre el gobierno para por encima de los intereses de la población concretar la construcción de esa carretera. indígena y que tampoco respetaba la propia Los suelos en el cercano departamento de Constitución. En todas las elecciones cele- Cochabamba están agotados por el exce- bradas desde 2005, la población indígena sivo cultivo de coca y el TIPNIS ofrece me- había constituido siempre la base electoral jores condiciones para su cultivo. El parque más leal del oficialista MAS; por eso, muchos nacional alberga una enorme biodiversidad de esos sectores empezaron a preguntarse si y las organizaciones ambientalistas temen la caracterización de Evo Morales como pre- la destrucción de los ecosistemas como sidente indígena era una realidad o una farsa consecuencia de la construcción de la ruta. que solo tenía el propósito de captar votos. Consideran que la carretera puede ser usa- Cuando los indígenas llegaron a La Paz da por leñadores y cocaleros para penetrar el 19 de octubre, tras una marcha por buena hasta las profundidades del TIPNIS y desa- parte del país, cerca de 200.000 ciudadanos rrollar allí sus actividades ilegales. Además, se sumaron a la protesta pacífica. De este la ruta implicaría una conexión directa desde modo, el ingreso a la ciudad se constituyó Cochabamba, donde se produce la cocaína, a en una de las manifestaciones públicas más Brasil y, por lo tanto, parece ser atractiva para importantes de la democracia boliviana. el narcotráfico. La población reclamó la interrupción de la El mayor problema en la discusión en tor- construcción de la carretera en el TIPNIS y no a la proyectada construcción de la ruta el respeto del gobierno por la Constitución. es, sin embargo, la situación de los pueblos Luego de varios días de negociaciones, el indígenas que habitan en el TIPNIS. El MAS presidente Morales prometió buscar una asumió el gobierno en 2005 con la promesa ruta alternativa para la carretera de manera y el objetivo de aplicar sobre todo una polí- de no afectar el TIPNIS. tica de protección de la población indígena El conflicto no fue gratuito para el gobier- y sus derechos. Bolivia ya sancionó en 1991 no: la Conferencia Episcopal de Bolivia confir- la Convención 169 de la OIT que establece mó la muerte de un niño y la desaparición de consultas con la población indígena cada vez personas durante la represión policial. Esta que proyectos de ley o actividades adminis- culminó con la renuncia de la ministra de trativas la afecten en forma directa. Este de- Defensa por no compartir los métodos em- recho a consulta también quedó consagrado pleados. Hubo numerosas manifestaciones,

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Evolución de la dimensión III le había tendido una trampa con el fin de des- Gráfico 3.8 prestigiar a su gobierno. Pero luego tuvo que admitir no solo que Sanabria era culpable, 10 9 sino también que el narcotráfico podría haber 8 7 infiltrado incluso otros sectores del Estado. 6 Sanabria fue condenado a 14 años de cárcel. 5 4 En abril se generó tensión por el rechazo 3 2 del presidente a la propuesta de la Central 1 Obrera Boliviana (COB) de un incremen- 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 to salarial de un 15 %. La propuesta de los sindicatos consistía en utilizar las reservas internacionales para estos reajustes, pero Debilidades bloqueos de vías, huelgas de hambre y otras Morales pidió propuestas diferentes de fi- protestas en todo el país. Posteriormente nanciación ya que afirmó que las reservas • Indicador de renunció también a su cargo el ministro de son “el ahorro de todos”. La convulsión de las percepción Gobierno. protestas gremiales amainó tras más de dos de la corrupción En la dimensión calidad institucional y efi- semanas de tomas de carreteras y protestas • Accountability • Indicador de ciencia política, Bolivia quiebra en 2012 su cur- en espacios públicos cuando el líder de la desestabilización va ascendente del período 2009-2011, con el COB, el minero Pedro Montes, anunció la peor valor de toda la serie de medición del IDD- aceptación de un nuevo acuerdo mediante Lat (gráfico 3.8). Ha descendido cuatro lugares un documento elaborado entre el Gobierno en el ranking, pasando del 11.º al 15.º lugar, con y un grupo de sindicalistas reunidos por 36 una caída en su puntuación de casi un 30 %. horas continuas. La COB también aceptó el Algunos indicadores han mejorado leve- compromiso del Gobierno de buscar más mente, como el indicador de percepción de fondos con la posibilidad de aumentar el la corrupción y la participación de los parti- valor de los salarios un punto más, hasta el dos políticos en el Poder Legislativo. Otros, en 12 %, también solo para maestros y trabaja- cambio, han retrocedido fuertemente, como dores de salud, pero que podría concretarse son los casos de accountability y el indicador recién en agosto. que mide la desestabilización. Como ya se mencionara, el peor momen- Durante el año 2011, la administración to político para Evo se produjo como con- del presidente Evo Morales sufrió un golpe secuencia de la iniciativa de construir una humillante: René Sanabria, excomandan- carretera que cruzaría el Territorio Indígena te de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Parque Nacional Isioboro Secure (TIPNIS). El Narcotráfico (FELCN) y miembro del Centro Gobierno intentó desalentar la marcha de de Inteligencia y Generación de Información los indígenas, hubo presiones directas de (CIGEIN) del Ministerio de Gobierno durante cocaleros oficialistas, hasta que finalmente los años 2007 a 2009, fue apresado en Panamá se produjo una represión que tuvo hondas en momentos en que intentaba vender más repercusiones internacionales. de cien kilogramos de cocaína. En un primer El 10 de julio de 2011, el Congreso, con momento, Morales culpó del escándalo a amplia mayoría oficialista, aprobó la Ley Estados Unidos, insinuando que a Sanabria se de Telecomunicaciones, Tecnologías de

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Información y Comunicación. La nueva le- primeras de su naturaleza en el mundo— gislación otorga el 33 % de las licencias al aumentaron las posibilidades de reelección Estado, el 17 % a organizaciones comunita- de Morales en el 2015, ya que los máxi- rias, un 17 % a organizaciones indígenas y mos tribunales quedaron en manos de sus el 33 % restante al sector privado. Ello sig- partidarios. nifica que Morales y sus aliados tendrán el La oposición sigue careciendo de una clara control del 67 % de las licencias, mientras organización a nivel nacional y no puede capita- que entidades privadas, independientes lizar la pérdida de popularidad del gobierno. En del gobierno, solo el 33 %. La nueva ley el nivel regional, aunque la oposición está me- también autoriza escuchas telefónicas en jor posicionada, debe luchar con la persecución casos de crisis nacional. En respuesta a jurídica. Muchos líderes políticos de la oposición esta ley, numerosos periodistas han expre- enfrentan juicios. A pesar de que la Constitución sado gran preocupación por el avance del boliviana establece que los políticos electos Gobierno en el control de los medios de solo pueden ser relevados de su cargo una vez comunicación. concluido el juicio en su contra y expresada una En una nueva innovación institucional, de condena, la ley de autonomías de 2010 prevé las numerosas realizadas por Morales para la posibilidad de una suspensión transitoria de la “refundación del Estado Plurinacional de políticos en la eventualidad de una acusación Bolivia”, en octubre se realizaron las prime- oficial por la fiscalía. Esta figura se usó en el año ras elecciones para los miembros del Poder y medio desde su sanción para relevar de sus Judicial, Los bolivianos eligieron a 28 miem- cargos a varios alcaldes y a un gobernador opo- bros de los cuatro tribunales nacionales. El sitores. Desde entonces, muchos opositores pre- Gobierno hacía un llamado a votar con va- firieron retirarse de la política activa o decidieron lidez mientras que los opositores pedían el exiliarse. En el marco de la elección de los jueces, voto nulo. Anteriormente, esas designacio- sin embargo, se puso de manifiesto que existen nes eran función del Congreso. En esos co- cuestiones lo suficientemente importantes en micios, los votos nulos y en blanco, promo- sí mismas como para unir, al menos temporal- vidos por la oposición, alcanzaron el 60 %; mente, a la atomizada oposición detrás de un en tanto que los votos válidos, defendidos objetivo común. por Morales, un 40 %. Las protestas de la población se debían principalmente al pro- 4. En la dimensión IV, resultados de la gestión ceso de preselección muy partidario y poco democrática, Bolivia ha descendido fuerte- transparente en la Asamblea Legislativa y al mente en el subíndice social, alcanzando el hecho de que la Ley del Régimen Electoral puesto 11.º en el ranking, bajando tres luga- prohibía entrevistas con los candidatos o res, nuevamente por debajo del promedio informaciones sobre estos en los medios de regional (gráfico 3.9). Ello se debe a que los comunicación. La ley fue revisada y los artí- indicadores relacionados con el gasto en sa- culos en cuestión cambiados, pero mantu- lud y el desempleo han mostrado un impor- vieron fuertes limitaciones para los medios. tante retroceso. Dos indicadores han mejora- Pese a las protestas, se convalidó la elección do levemente: los que miden la eficiencia en y según analistas y líderes de oposición, las salud y el esfuerzo en la educación; ellos son: elecciones de autoridades judiciales —las mortalidad infantil y gasto en educación.

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Dimensión IV. Subdimensión social sido lento e insuficiente para el caso bolivia- Gráfico 3.9 no y, en segundo lugar, debemos tomar en 2,0 cuenta el elevado nivel de desigualdad que

1,5 existe aún en este país. De acuerdo con el INE, el coeficiente de desigualdad en Bolivia 1,0 es de alrededor de 0,53 y antes fue de 0,58, 0,5 un valor considerando alto para los estánda- 0,0 res internacionales. -0,5 Aunque se ha incrementado en los úl- -1,0 timos seis años, el gasto público social en 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Bolivia está aún entre los más bajos de la re- gión. Entre los países con menor gasto por Debilidades A pesar de los avances en la reducción habitante (menos de 300 dólares) se encuen- de la pobreza, en Bolivia persiste la des- tran Bolivia, Ecuador, Guatemala, Honduras, • Mortalidad infantil igualdad entre los sectores de su población, Nicaragua y Paraguay. En este grupo, la • Gasto en salud no solamente en términos de ingreso, sino educación constituye la principal partida • Desempleo en la distribución de la tierra, el acceso a la de gasto. En cambio, en los países con gasto • Población bajo la línea de la pobreza educación, o desigualdad en términos de los social per cápita superior a los 1.000 dólares, salarios y la redistribución de estos. La afir- como Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y mación surge como comentario al informe Uruguay, la seguridad social y los programas Panorama social de América Latina 2011, pre- asistenciales constituyen las áreas de mayor sentado por la CEPAL, donde se indicaba que importancia. Bolivia había descendido su nivel de pobreza entre 2002 y 2009 en 8,4 %, mientras que el 5. En la subdimensión económica, aunque índice de indigencia había bajado en 5,9 %. Bolivia mejora levemente, continúa siendo Los datos del informe de la CEPAL señalaban el país de peor comportamiento en esta ma- que para el 2002 los índices de pobreza eran teria en América Latina y sigue ocupando el de 62,4 % y que para alrededor de 2009 ese último lugar del ranking. Revierte la caída de indicador había bajado al 54 %, con una me- 2010 y logra alcanzar el nivel obtenido en la jora del orden del 8,4 %. medición del 2009 (gráfico 3.10). Según la CEPAL, la política macroeconó- Los indicadores brecha de ingreso y nivel mica en Bolivia había sido muy acertada, al de endeudamiento son los que han presenta- destacar que era uno de los pocos países de do peor desempeño. América que tenía superávit económico, en El Plan Nacional de Desarrollo plantea un una muestra del espacio que tiene para de- objetivo, que se debiera alcanzar para el año sarrollar las políticas económicas que está 2015: una nueva matriz productiva con ma- planteando. Considera que esos logros se yor valor agregado basada en la industriali- obtuvieron gracias a políticas sociales activas zación de los recursos naturales. De manera y por las vías del aumento del salario mínimo compatible con la Constitución Política del y de la creación de empleo. Estado se destaca que esto se debe lograr Sin embargo, podemos destacar que el con un Estado promotor y protagonista del porcentaje de reducción de la pobreza ha desarrollo productivo. El Estado pasó a ser

66 III.III. AnálisisAnálisis porpor paíspaís 012 IDD-LAT

el responsable del desarrollo económico de Dimensión IV. Subdimensión económica Bolivia con el objetivo, aun distante, de su- Gráfico 3.10 perar el viejo y crónico problema de la domi- 2,0 nante producción de materias primas. 1,5 En 2011, la economía boliviana continuó 1,0 0,5 viéndose beneficiada por los elevados pre- 0,0 cios internacionales de las materias primas. -0,5 -1,0 Como consecuencia el valor de las exporta- -1,5 ciones experimentó una nueva suba respec- -2,0 -2,5 to del año anterior, aunque esto no se debió 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 a una mayor producción, sino al aumento de los precios. Los principales productos de exportación son gas natural, petróleo y enormemente beneficiado con una legisla- Debilidades materias primas mineras. La capacidad de ción menos restrictiva. producción en estos rubros se encuentra es- El Banco Central logró mantener la infla- • Puntaje en el índice de libertad tancada. Para la economía boliviana resulta ción en un nivel aceptable, sostenida por sus económica PIB per sobre todo preocupante la situación de gas elevadas reservas; sin embargo, los precios cápita natural porque en los contratos celebrados de los alimentos aumentaron por cuarto año • Brecha de ingreso con Argentina y Brasil se han fijado determi- consecutivo en el orden de los dos dígitos. • Endeudamiento nados volúmenes de exportación que en es- Esto repercute sobre todo en los sectores de Inversión tos momentos no se pueden cumplir. Como menores recursos, que destinan gran parte consecuencia de esta situación, Bolivia se ve de sus ingresos a la compra de alimentos. En obligada a exportar todo el gas a estos países el último año hubo un incremento significa- y, sin embargo, importar gas para el consumo tivo de las importaciones y ello impactó en la propio. También el volumen de producción balanza comercial que, si bien sigue siendo de los bienes agropecuarios se encuentra positiva, ya no muestra un superávit eleva- estancado, producto en parte de la insegu- do como en años anteriores. El presupuesto ridad jurídica que enfrentan los inversores y nacional depende en gran medida de los inde la política económica del gobierno para gresos tributarios del sector hidrocarburífero el sector. El gobierno dictó en repetidas oca- y minero. Debido al constante crecimiento siones decretos prohibiendo la exportación del sector informal no cabe esperar ingresos de ciertos productos agropecuarios y fijando tributarios significativos del sector industrial precios máximos. Esto derivó en una escasez productivo. sobre todo de azúcar y maíz, lo que reper- Al igual que en muchos países de la re- cutió a su vez sobre la producción avícola. gión, la economía boliviana en su conjun- De no modificarse esta política es de temer to depende de los precios internacionales que se sume la escasez de otros alimentos, de los commodities, por lo que el posible algo especialmente lamentable, en las pre- deterioro de estos precios implicaría con- sentes condiciones de altos precios interna- secuencias muy negativas para la estabi- cionales para alimentos. Particularmente el lidad económica del país y el futuro del departamento de Santa Cruz, zona de fuer- programa económico del gobierno de Evo te producción agropecuaria, podría verse Morales.

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BRASIL diez días de recibir la banda presidencial de Luiz Inácio Lula Da Silva. Los deslaves provo- Evolución del IDD-Lat en Brasil 2002-2012 cados por intensas lluvias dejaron más de 900 Gráfico 3.11 muertos y numerosos desaparecidos en la re- 10 gión serrana de Río de Janeiro. 9 8 7 2. En la dimensión II, respeto de los derechos 6 5,028 4,835 4,582 4,514 políticos y civiles, el país no logra despegar de 5 3,820 4 4,468 4,520 4,691 4,907 la zona de baja puntuación y se ubica en toda 3 3,932 3,348 la serie 2002-2012 en una meseta cercana a 2 1 los 4 puntos (gráfico 3.12). Este año vuelve a 0 descender, rompiendo la leve curva de mejora 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 que había iniciado en el período 2010-2011. A IDD-Lat 2012: 4,907 pesar de ello ha mantenido su ubicación en el Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica ranking, ocupando nuevamente el 9.º lugar. 4,553 3,821 0,928 0,547 Brasil presenta mejoras en los indicadores de condicionamiento de la libertad por inseguridad y género, pero el valor obtenido en estas 1. Brasil presenta una leve mejora con res- variables es aún muy bajo comparativamente pecto a su índice de desarrollo democrático con otros países de la región. El resto de los del año anterior, cercana al 2 % (grafico 3.11). indicadores se ha mantenido estable, salvo el No alcanza para modificar su posición en el que mide los derechos políticos. En esta dimen- ranking, donde se mantiene ocupando el sión, el país sigue sin alcanzar el promedio de octavo lugar, aunque se acerca al mejor va- la región. lor de la serie, que había obtenido en 2003. Los abusos en las cárceles y la violencia Esta leve mejora en el desempeño se debe continúan siendo déficits pronunciados de la a la compensación que se produjo entre el democracia brasileña. Las condiciones abu- crecimiento alcanzado en la dimensión III, su sivas hacia los detenidos en las cárceles del mantenimiento en la dimensión IV y un leve país o en custodia policial y los períodos pro- descenso de la dimensión II. El índice alcan- longados de detención en ausencia de juicio, zado de 4,907 puntos se encuentra nueva- dan cuenta de esta situación. Pese a que la mente por debajo del promedio regional. Sin Constitución prohíbe el trato inhumano, cruel embargo, Brasil sigue integrando el bloque y degradante y contempla penas a quienes re- de países de desarrollo democrático medio. curren a él, persisten la tortura y el trato cruel La presidente Dilma Rousseff terminó el de la policía y los guardias en las prisiones. año 2011 con un 72 % de aprobación popular Es preocupante la violencia de delincuen- a su gestión, la mayor obtenida por un man- tes y fuerzas de seguridad, y a ello se suma datario brasileño en sus primeros doce meses un grave problema de violencia hacia los de mandato, el cual no estuvo libre de dificul- más débiles, que se expresa en la continui- tades. Supo conducir y manejar situaciones dad de las violaciones y discriminación con- complicadas, entre ellas, la catástrofe natural tra la mujer, niños y adolescentes, afrobrasi- sufrida por el país, que ocurriera a escasos leños, gays, lesbianas e indígenas.

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3. El desempeño de la dimensión III (calidad Evolución de la dimensión II Gráfico 3.12 institucional y eficiencia política) ha sido positivo respecto al del año anterior (gráfico 10 3.13), con una mejora de un 10,5 %. De todos 9 8 modos, ese incremento no le alcanza para 7 mejorar su ubicación en el ranking regional, 6 5 ya que se mantiene en el 12.º lugar, el mismo 4 que ocupaba el año anterior. El país mantie- 3 2 ne un pobre desempeño en todos los indi- 1 cadores que conforman la dimensión, pero 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 su peor comportamiento se observa en los puntajes obtenidos en el índice de percepción de la corrupción y en desestabilización de la particularmente delicado para el gobierno Fortalezas democracia. El valor de la dimensión se man- son las denuncias de corrupción contra el tiene alejado del promedio regional, como Ministerio de Deporte dado que es el prin- • Voto de adhesión política en casi todos los años de la serie. cipal responsable de la organización del La situación política puede ser considera- Mundial de Fútbol 2014. La FIFA incluso llegó Debilidades da estable ya que, pese a los numerosos pro- a interrumpir el diálogo con el ministro del blemas del sistema electoral y de partidos y área, quien terminó dimitiendo. • Índice de derechos una corrupción ampliamente difundida, no Existe la sospecha de que esos casos se políticos • Condicionamiento existen signos de que en Brasil pueda verse aceleraron con alguna complicidad oficial de libertades por seriamente afectada la gobernabilidad. debido a que buena parte de los funciona- inseguridad En ese marco, la corrupción acechó el pri- rios involucrados también estuvieron vincu- • Género en el Gobierno mer año de presidencia de Dilma Rousseff. lados al gobierno del antecesor de Rousseff. Esa es la visión que se extrae de distintos Pese a que sus ministros renunciaron por sectores políticos de Brasil y de expertos presuntas irregularidades dentro de la admi- internacionales, quienes coinciden en que nistración pública, Rousseff no se vio perju- los intentos de la presidente por construir dicada políticamente. nuevas fortalezas para sostener su incipien- En encuesta realizada por el Instituto te administración —a la que muchos han Brasileño de Opinión Pública y Estadística denominado “la continuidad de Lula”— se (Ibope) a inicios de diciembre, encomendada empezaron a desmoronar sin dar espera. por la Confederación Nacional de la Industria Cinco de sus seis ministros que dimitieron (CNI), el 72 % de los brasileños calificó de ex- (Casa Civil, Transportes, Agricultura, Turismo celente o bueno el trabajo de Rousseff. y Deportes), lo hicieron alcanzados por ca- La aprobación ciudadana a la tarea pre- sos de corrupción (con excepción del mi- sidencial, de acuerdo con la visión de los nistro del Ejército, que dimitió por haber analistas, obedece al cumplimiento de criticado a dos ministras de confianza de buena parte de sus promesas de campaña, la presidente). También se alejó de la coali- pero también es un reconocimiento a su ción de gobierno el Partido de la República capacidad para sortear una serie de obstá- (PR), cuyo presidente Alfredo Nascimento es culos político-institucionales, consolidar la uno de los ministros renunciantes. Un tema mayoría parlamentaria y lograr una buena

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Evolución de la dimensión III necesarios. Hacia fines de septiembre ingre- Gráfico 3.13 saron los primeros proyectos en el Congreso. 10 Para que la reforma pudiera estar vigente para 9 las elecciones municipales de 2012 la reforma 8 7 debía sancionarse antes del 7 de octubre de 6 2011, esto es, con un año de anticipación a la 5 4 fecha electoral, un objetivo poco realista des- 3 de el comienzo. Los partidos continúan, inclu- 2 so dentro de la alianza oficialista, enfrascados 1 0 en discusiones sobre las modalidades electo- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 rales, las formas de financiamiento público de los partidos, la introducción de una posible Debilidades convivencia entre los gobiernos estadua- cláusula de barrera electoral, la duración de les y el federal, así como entre los poderes los mandatos y la posibilidad de reelección de • Puntaje en el índice Ejecutivo, Legislativo y Judicial. senadores, entre otros puntos de una reforma de percepción de la Una reforma de la Ley Electoral y de política necesaria e inconclusa. corrupción Partidos Políticos que actualmente margina De acuerdo con los expertos, los casos • Accountability • Indicador de el rol de los partidos y fomenta los persona- de corrupción que se han destapado en el desestabilización lismos sería importante para combatir las gabinete ministerial de Dilma Rousseff son causas de la corrupción. Hoy prácticamente también el resultado de un movimiento no existe dentro de los partidos un debate desacertado en el interior de la coalición del programático y muchos de ellos ni siquiera gobierno que integran más de 16 partidos, adhieren en forma creíble y sostenida en el todos afines al Partido de los Trabajadores tiempo a una determinada corriente política. (PT). Hubo una repartición desequilibrada de También es habitual que los políticos cam- las fuerzas políticas en los ministerios. Más o bien de partido varias veces a lo largo de su menos la mitad de los ministerios tenían al carrera. No existe una barrera electoral. Esto frente a personas directamente ligadas al PT. hace que actualmente haya representados En una coalición de muchos partidos, queda- en el Congreso Nacional 28 partidos y exige ba entonces poco espacio para otros colecti- un gran esfuerzo de negociación para ob- vos políticos y para sus dirigentes. tener las mayorías necesarias para aprobar cualquier ley importante. En el pasado esta 4. En la dimensión IV sus dos subdimensio- situación llevó a que en más de una oportu- nes tuvieron un diferente comportamiento: nidad sencillamente se denunciara la compra la subdimensión social presenta una puntua- de votos para obtener esa mayoría. ción inferior a la obtenida en el 2011 (gráfico La reforma de la Ley Electoral y de Partidos 3.14), mientras que la subdimensión económi- Políticos viene discutiéndose en el Congreso ca presenta un leve crecimiento. hace décadas y recobró protagonismo a co- Continúa en descenso la mortalidad in- mienzos de 2011. En febrero inició su labor fantil, lo que marca un importante avance una comisión parlamentaria especial cuya del sistema de salud brasileño. Sin embargo, función era la elaboración de proyectos de el resto de los indicadores que componen la ley para la reforma política con los consensos subdimensión presentan retrocesos, salvo

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el que mide el gasto en educación, que se ha Dimensión IV. Subdimensión social mantenido estable. Pese a una caída de casi Gráfico 3.14 un 20 % en esta subdimensión, Brasil logra 2,0 mantenerse en el ranking regional en la mis- 1,5 ma ubicación que ocupaba en el 2011 (quin- to lugar). El valor obtenido en su capacidad 1,0 para generar políticas que aseguren bienestar 0,5 continúa ubicándose 0,928 puntos por enci- 0,0 ma del promedio regional. Dilma Rousseff aseguró, tras ganar las -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 elecciones, que cumpliría las promesas de campaña, lo cual ratificó el 1 de enero de 2011 cuando asumió la primera magistratura. estaban ya incorporadas al programa Bolsa Fortalezas Solo 34 días después presentó el primer gran Familia, que distribuye renta entre núcleos programa social de su gobierno, La Salud No pobres a cambio del cumplimiento de ciertos • Eficiencia en salud • Eficiencia en Tiene Precio, una iniciativa que distribuye de compromisos como la asistencia escolar de los educación manera gratuita medicamentos para la hiper- hijos, y ratificó su compromiso: “No descansare- tensión y la diabetes, dos de las enfermeda- mos hasta alcanzar nuestra meta de sacar a 16 Debilidades des que más afectan a los brasileños. millones de personas de la miseria. El Brasil que En marzo, con motivo del Día Internacional estamos construyendo no es solo para algunos, • Población bajo la línea de la pobreza de la Mujer, la presidente presentó un conjunto porque él solo es grande y fuerte, si es para los • Desempleo de proyectos que favorecen a las mujeres del 190 millones de brasileños y brasileñas”, sostuvo. país. Se anunciaron e implementaron los progra- Durante el año fueron presentados otros pro- mas de Fortalecimiento de la Red de Prevención, gramas destinados a favorecer a los emprende- Diagnóstico y Tratamiento de Cáncer de Mama y dores individuales, a los trabajadores agrícolas y de Cuello de Útero, dos de los que más afectan a los jóvenes para elevar su formación profesio- a la población femenina, y Red Cegonha (Red nal, lo que incluye 101.000 becas para estudiar Cigüeña), destinado a la atención integral de las en las mejores universidades del mundo. madres y menores desde el embarazo, el parto y hasta los dos años de edad. 5. La subdimensión económica evidencia un A principios de junio se presentó el prin- incremento levemente mayor con respecto a cipal proyecto social del gobierno: Brasil sin la medición 2011 (gráfico 3.14). En este caso, Miseria, segunda etapa, con el cual asumió el esa tendencia positiva logra que Brasil llegue reto de eliminar la pobreza extrema antes de al sexto lugar del ranking, mejorando un lu- concluir su mandato en 2014. El primer gran gar con respecto al 2011. Este es el séptimo desafío consiste en localizar, registrar e incluir año consecutivo en que el país supera el pro- en los programas sociales del gobierno federal medio de la región y obtiene el mejor valor a los 16,2 millones de brasileños que aún viven de su serie histórica. Casi todos los indicado- en la miseria, según el diagnóstico oficial. res presentan mejoras, salvo las variables de A finales de año, Rousseff anunció que ha- brecha de ingreso y de PIB per cápita. bían registrado ya 407.000 familias en condi- Un gran desafío político es la desigualdad ciones de extrema pobreza. De ellas, 325.000 distributiva. Si bien un informe publicado en

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Dimensión IV. Subdimensión económica 3 % en 2011. El natural interés de las empre- Gráfico 3.15 sas por el tamaño del mercado brasileño se ha incrementado ante los próximos eventos 1,5 clave en el país, en especial la mencionada 1,0 celebración del Mundial de Fútbol 2014 y los 0,5 Juegos Olímpicos 2016.

0,0 En este periodo hubo una mejor comuni- cación entre el Ministerio de Economía y el -0,5 Banco Central (BC) que en el gobierno ante- -1,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 rior, lo que ha supuesto una mejor coordina- ción de las políticas fiscal y monetaria. La autoridad monetaria ha estado condicionando Fortalezas 2011 por la OCDE indica que el país se encuen- su estrategia de fijación de los tipos de inte- tra bien encaminado en sus esfuerzos por re- rés al desempeño de la política fiscal. • PIB per cápita ducir la brecha y la desigualdad distributivas, La moderada expansión de la economía • Endeudamiento Brasil sigue presentando uno de los coeficien- brasileña durante el primer año de gobierno Debilidades tes de Gini más altos en el mundo. El sur del de Dilma Rousseff reafirma los temores acer- país, sobre todo el estado de San Pablo, que ca del impacto que puedan tener la crisis de • PIB per cápita constituye el motor económico de Brasil, está la deuda en Europa y la lenta recuperación geográfica, mental y conceptualmente muy de Estados Unidos sobre los mercados emer- alejado de la región norte y noreste del país, gentes más dinámicos, tales como China, que presenta un nivel de evolución propio de uno de los principales socios comerciales de otro país, más pobre. También dentro de las Brasil. Las exportaciones agrícolas —en gran grandes ciudades la enorme brecha entre po- parte, con destino a países asiáticos— y el bres y ricos es evidente y perceptible. consumo en el mercado interno evitaron que La popularidad de la presidente no se vio Brasil cayese en una recesión en el segundo menguada por el agravamiento de la crisis semestre. El sector más afectado por la crisis financiera a mitad de año, que obligó al go- fue la industria, que, debido a la sobrevalora- bierno a adoptar una serie de medidas para ción del real, encareció sus costos y la volvió disminuir los efectos de la coyuntura adversa menos competitiva. “No contábamos con el que presentaban Europa y Estados Unidos, y agravamiento de la crisis en el segundo se- que provocó un estancamiento en el ritmo mestre”, reconoció el ministro de Economía, de crecimiento de la economía brasileña. De Guido Mantega, quien señaló también que ahí que a finales de año Rousseff decidiera el ajuste de unos USD 30.000 millones en el nuevas medidas para impulsar la expansión gasto público y otras medidas tomadas con económica. Gracias a todo lo actuado, Brasil el objetivo de reducir la inflación del 6,5 % concluyó el 2011 con un crecimiento positi- enfriaron la economía. Hacia fines del 2011, vo, frente al comportamiento negativo que el Gobierno empezó a implementar incenti- presentaban buena parte de las principales vos tributarios para ayudar a distintos secto- economías del mundo. No obstante, la eco- res industriales, mientras que ha elevado los nomía brasileña que había crecido un 7,5 % costos para la importación de varios producen 2010, redujo su ritmo de crecimiento a un tos, en medio de críticas de proteccionismo.

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CHILE Evolución del IDD-Lat en Chile 2002-2012 Gráfico 3.16

10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 10 10,000 10,000 1. Chile no ha podido sostener el valor 10,000 9,962 máximo (10) que mantuvo en casi todos 9,670 los años de medición del IDD-Lat (gráfico 3.16). La puntuación obtenida es más baja 9 que la del año anterior por los descensos 8,757 en casi todas las dimensiones, a excepción de sus mejores resultados en la subdimen- 8 sión económica. Los descensos se presen- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 tan tanto en la dimensión que mide el res- IDD-Lat 2012: 9,962 peto de las libertades civiles y los derechos Dim. IV Dim. IV políticos como en la correspondiente a la Dim. II Dim. III Social Económica calidad de las instituciones y la eficiencia 9,016 8,885 1,777 1,209 política, y también en la subdimensión que analiza el desarrollo social y humano. Solo en nuestra primera medición (año 2002) y sobre todo la del presidente, ya no gozara de en la correspondiente al 2008 Chile había tanto prestigio entre la población. dejado de estar en el primer lugar del ranking regional. 2. En la dimensión II, que evalúa el compor- El 2011 fue un año difícil para el presiden- tamiento de derechos políticos y libertades te Sebastián Piñera. Los primeros meses de su civiles, ha obtenido un valor levemente in- período de gobierno, que comenzó en enero ferior con respecto al año anterior (gráfico de 2010, todavía estuvieron bajo un signo 3.17), por las peores puntuaciones obteni- positivo. El empresario, un hombre muy rico, das en los indicadores de condicionamien- fue el primer candidato de los partidos de to de derechos y libertades, por la afectación centroderecha desde el retorno de Chile a la de esos derechos y libertades por inseguri- democracia en 1990 en ganar las elecciones dad y un peor comportamiento en el indi- a la Presidencia. Tanto la reconstrucción del cador de participación política de la mujer. país después del devastador terremoto del El resto de los indicadores se mantiene sin 27 de febrero de 2010 como el espectacular alteraciones. Sigue liderando el ranking de salvataje de 33 mineros enterrados en agos- la dimensión con el máximo valor regio- to del mismo año contribuyeron al aumen- nal. Es necesario destacar que Chile lidera to de la popularidad del nuevo presidente. en la región, aun aumentando su nivel de Sin embargo, desde entonces se dio vuelta inseguridad ciudadana, el indicador con- la hoja. Numerosos conflictos de política in- dicionamiento de derechos y libertades por terna, fuertes diferencias con la oposición, inseguridad. así como una insatisfacción general sobre el El Gobierno ha tomado la iniciativa y en rumbo político del Gobierno incidieron para los últimos meses ha dado su visto bueno a que en 2011 la imagen de la coalición de par- numerosas reformas pendientes respecto al tidos en el poder, Coalición por el Cambio, y derecho electoral y partidario.

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Evolución de la dimensión II adicionales deberán ser elegidos según un Gráfico 3.17 sistema proporcional. 10 9 Aunque en Chile el problema de la crimi- 8 nalidad de ninguna manera se acerca al de 7 otros países de Latinoamérica, el presidente 6 Piñera se ha quejado de que en los últimos 5 4 años hubo un empeoramiento de esta situa- 3 ción. Otra prioridad de este Gobierno sería 2 por ello la de “vencer de una vez por todas la 1 lucha contra la criminalidad y el narcotráfico”. 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 A este fin, entre otras cosas, deberá crearse un ministerio para la seguridad interna y pro- Fortalezas Después de que durante mucho tiempo mover una mejor coordinación entre las dife- la inscripción en el registro electoral fuera rentes autoridades de persecución penal. Un • Voto de adhesión voluntaria pero la votación para los inscrip- registro de todos los inculpados, de acceso política tos resultara obligatoria, a partir del 2011 se público, forma parte asimismo de las medi- • Respeto de las invirtió la situación y rigen el registro auto- das que impulsa el gobierno. libertades civiles y de los derechos mático de todos los habilitados para votar políticos y la votación voluntaria. Actualmente tam- 3. En cuanto a calidad institucional y eficien- bién los chilenos en el extranjero pueden cia política, Chile se posiciona en el tercer Debilidades participar en las elecciones. De esta manera, lugar del ranking regional, perdiendo dos lu- se quiere lograr que la democracia sea más gares respecto al 2011. La puntuación obte- • Género en el Gobierno participativa y transparente, y contrarrestar nida es muy cercana a la peor obtenida en el la disminución constante de la participación 2008. Tras las mejoras de 2009 y 2010, sigue electoral, sobre todo de la generación más empeorando levemente en esta dimensión, joven. en esta ocasión en casi un 7 % (gráfico 3.18) En lo referente a la reforma política, una y esto se debe a la caída que se observa en revisación del discutible sistema electoral el indicador de desestabilización. El resto de binominal, que ha forzado la división del sis- los indicadores se mantuvo estable, salvo el tema partidario en dos posturas de tamaño de accountability que ha mejorado conside- similar, y que no ofrece a los pequeños par- rablemente, y por ello Chile alcanza la me- tidos y a los candidatos independientes una jor puntuación junto con Costa Rica en esta verdadera chance de obtener poder político, variable. Supera ampliamente el promedio hace mucho que integra la agenda política. regional. Hasta ahora, sin embargo, no fue posible rea- Después de los disturbios a comienzos lizar una reforma política. Pero últimamente del año 2011 en la región de Magallanes de- se empezó a mover algo en este sentido. Así, bido al aumento del precio del gas planea- de momento y en lo referente a la Cámara do por el Gobierno (lo que hubiera afectado baja, se está considerando una ampliación duramente a la población de la región más de 120 a 150 bancas para corregir al menos sureña y fría de Chile), hubo numerosas ma- parcialmente las distorsiones creadas por nifestaciones contra la política del Gobierno el derecho electoral actual. Los 30 escaños durante los últimos meses. En el primer

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semestre del año, las protestas se dirigieron Evolución de la Dimensión III especialmente contra el plan de construc- Gráfico 3.18 ción de una represa en el sur del país, en la 10 9 región de Aysén. Este megaproyecto es ob- 8 jeto de fuertes controversias en Chile desde 7 hace años. Según las encuestas de opinión, 6 5 una clara mayoría de la población, tres de 4 cada cuatro ciudadanos, rechazaba este pro- 3 yecto de grandes dimensiones. 2 1 En el segundo semestre del año, el tema 0 dominante fue, en cambio, el conflicto en el 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 sector educativo. Esta protesta es de las mayores manifestaciones desde el fin de la dic- equipo de Gobierno, y se apartó defini- Fortalezas tadura militar en el año 1990. El descontento tivamente de su plan original de apostar con el sistema educativo de y formación en preferentemente a tecnócratas en lugar de • Puntaje en el índice de percepción de la Chile motivó varias marchas de hasta cien políticos. corrupción mil estudiantes y docentes. Además, durante Ante el rechazo público actual respec- • Participación de los semanas varios edificios de escuelas y uni- to al gobierno, sorprende que hasta ahora partidos políticos en versidades estatales fueron ocupados, por la coalición opositora de centroizquierda, el Poder Legislativo lo que las clases en numerosas instituciones la Concertación, no haya logrado obtener educativas solo podían tener lugar de forma ventajas de la situación: en la menciona- Debilidades limitada. da encuesta del CEP obtuvo solamente • Indicador de Según una encuesta de opinión del co- una aprobación del 17 %, con peores re- desestabilización nocido Centro de Estudios Políticos (CEP) sultados que la coalición de Gobierno. La realizada en el período junio/julio de 2011, Concertación se encuentra en un punto el índice de aprobación del gobierno de muy bajo de las encuestas, sobre todo de- Sebastián Piñera alcanzaba apenas el 27 %; bido a la falta de personalidades con em- el rechazo, por el contrario, era de alrede- puje y de una línea política clara como al- dor del 52 %. Ante la caída de las cifras en ternativa al Gobierno. las encuestas y las continuas manifestaciones, el 18 de julio de 2011 Piñera hizo una 4. En la dimensión que mide el poder efectivo reestructuración profunda de su gabinete, para gobernar de la democracia chilena, en la con un recambio de ocho cargos. Sufrió un subdimensión capacidad para generar políti- traslado, entre otros, el antiguo ministro de cas que aseguren bienestar muestra un avan- Educación, Joaquín Lavín, bajo fuerte pre- ce en solo dos indicadores de eficiencia edu- sión por las protestas estudiantiles, a un cativa; el resto de los indicadores presentan ámbito menos conflictivo, el del Ministerio un descenso, salvo el que puntúa el índice de de Planificación, competente para el desa- mortalidad infantil, que todavía se encuentra rrollo social. Con esta resolución respecto en el mejor valor de la región. En esta sub- al personal, Piñera, al igual que en ocasión dimensión Chile ocupa el cuarto lugar del de su primer reajuste ministerial el 16 de ranking, bajando un peldaño con respecto enero de 2011, fortaleció el perfil de su al ordenamiento del año anterior, debido a

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Dimensión IV. Subdimensión social perfeccionamiento de la ficha de protección Gráfico 3.19 social (FPS), para que las personas que nece- 3,0 sitan apoyo no queden excluidas por razones 2,5 políticas o por otras discriminaciones injus- 2,0 tas; incentivar la participación de la sociedad 1,5 civil, dado que ella ha probado ser particu- 1,0 larmente eficiente en el combate contra la 0,5 pobreza, en particular en los núcleos de po- 0,0 breza dura. -0,5 Uno de los mecanismos utilizados para 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 combatir la pobreza fue la implementa- ción del Ingreso Ético Familiar, que avanzó Fortalezas los ascensos de algunos países (Argentina, con la implementación de lo que se llama Uruguay y Brasil) que subieron el promedio la asignación familiar. Así, a partir del 1 de • Eficiencia en salud regional. Su puntuación supera holgada- abril de 2011 rigió la implementación de • Desempleo mente el comportamiento medio de los paí- la primera etapa del proyecto, que consis- Debilidades ses de la región. te en una entrega mensual de un bono de A pesar del muy buen desarrollo ma- 7.500 pesos por cada integrante de la fa- • Eficiencia educativa • Población bajo la croeconómico de Chile, en relación al des- milia, además de los 5.000 pesos por hijo, línea de la pobreza equilibrio social no ha habido muchas me- a las 130.000 familias más vulnerables del joras (el país, dentro del contexto regional, programa Chile Solidario, hasta el 31 de di- presenta las mayores desigualdades entre ciembre de 2011. pobres y ricos después de Brasil). A fin de También un mejoramiento de la política enfrentar de forma sostenible la desigual- de mercado laboral forma parte de las prioridad social y la pobreza, en los próximos dades sociopolíticas del Gobierno. Piñera ha- años el Gobierno desea seguir ampliando la bía prometido durante la campaña electoral red social, en primer lugar por medio de un la creación de un millón de nuevos puestos aumento de los gastos sociales, pero tam- de trabajo. Además, subrayó que para él era bién mediante una mayor promoción de la muy importante el acceso de las mujeres al integración social. El plan de superación de mercado laboral, así como la equiparación pobreza del Gobierno del presidente Piñera de salarios para ambos sexos. La desgracia contiene los siguientes objetivos: derrotar en las minas del desierto de Atacama, que la pobreza extrema en el 2014 y erradicar la causó sensación a nivel mundial, mostró a pobreza antes del año 2018; rediseño global todo el mundo durante el 2010 el estado crí- de la política contra la pobreza para produ- tico de las condiciones laborales en muchas cir una articulación efectiva de programas, empresas y fábricas del país. mayor celeridad en la identificación de be- neficiarios y simplificación de la entrega de 5. La subdimensión económica, luego de su los beneficios; dar más opciones a la gente importante caída en la medición de 2009, de menores recursos, a través de progra- muestra una continuidad de la línea de re- mas de subsidio a las personas, de manera cuperación iniciada en la medición del 2010 que tengan más alternativas para elegir; (gráfico 3.20), con mejores resultados en los

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indicadores de brecha de ingreso, endeuda- Dimensión IV. Subdimensión económica miento e inversión. Solo se mantuvo estable Gráfico 3.20 2,0 la variable libertad económica y bajó levemente el indicador de PIB per cápita. Chile ocupa 1,5 el segundo lugar en el ranking y mantiene la posición que había ocupado el año anterior. 1,0 Supera holgadamente el promedio regional. Desde el punto de vista macroeconó- 0,5 mico, a Chile, en realidad, le fue muy bien. Piñera destacó que, desde su asunción al 0,0 poder, la economía del país habría crecido 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 en un 2,7 % (“la tasa más alta en la historia de Chile”) y que, al mismo tiempo, se sigue siendo el talón de Aquiles. Además, Fortalezas habrían creado 487.000 nuevos puestos de la producción económica de Chile, al igual trabajo. En los últimos años, según la opi- que las inversiones directas del extranjero, • Índice de libertad económica nión unánime de los expertos, el país an- todavía están demasiado orientadas hacia • PIB per cápita dino ha evolucionado cada vez más hacia la manufactura y la exportación de mate- • Inversión un país modelo de economía de mercado en rias primas, especialmente el cobre. Sigue Sudamérica. Chile presenta actualmente siendo, en primer lugar, una economía de Debilidades el mayor rendimiento económico per cápi- materias primas, con la correspondiente • Brecha de ingreso ta en Latinoamérica. Su ingreso a la OCDE baja demanda por mano de obra cualifica- • Endeudamiento como único país sudamericano a principios da. En el futuro, el país tendrá que diver- de 2010 es el reconocimiento del desarrollo sificarse mucho más, lo que requiere una hasta ahora positivo del país. clara estrategia de innovación e inversio- La economía chilena prosigue con su nes adicionales en el ámbito de la investi- fuerte ritmo de crecimiento, impulsado gación y la educación. De lo contrario, el por una política monetaria expansiva y por cumplimiento del objetivo del presidente los altos precios del cobre y de otros im- Piñera, de lograr en los próximos veinte portantes bienes de exportación del país. años el salto de un país en vías de desarro- La dependencia del mercado mundial, llo a un país desarrollado, será muy difícil sin embargo, en opinión de los expertos, de alcanzar.

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COLOMBIA Colombia. Confió en ser el gobernante capaz de “dejar el país en paz”. Santos atribuyó la Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Colombia sensación de inseguridad por la que se le ha- Gráfico 3.21 bía cuestionado “al cambio de estrategia de 10 las FARC [Fuerzas Armadas Revolucionarias 9 de Colombia]”, a través de “operaciones avis- 8 7 pa de terrorismo” y de acciones dirigidas a 6 5,254 4,362 4,660 4,305 “fomentar y manipular la protesta social”. 5 3,968 4 3,054 4,778 En 2010, cuando Juan Manuel Santos 4,218 4,053 3 3,692 asumió la Presidencia, prácticamente nadie 2,993 2 dudaba de que su gestión de gobierno sería 1 0 una continuidad de la gestión desarrollada 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 por Álvaro Uribe durante los ocho años que IDD-Lat 2012: 3,968 dirigió los destinos de Colombia. Santos no Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica solo había sido su ministro de Defensa estre-

4,292 4,408 -0,845 0,108 lla, sino también su adalid en la implementa- ción de la política de seguridad democrática. Sin embargo, bastaron tan solo unas sema- 1. Colombia muestra una incipiente mejora nas para que comenzara a dar sorpresas. A su en el IDD-Lat que trata de quebrar la línea llegada, el nuevo presidente tomó concien- de tendencia negativa que muestra desde cia de que dirigía una nación prácticamente el punto máximo de recuperación que había enfrentada con todos sus vecinos, que había alcanzado en 2007 (gráfico 3.21). A pesar de roto relaciones con Venezuela, Ecuador y este leve incremento no ha modificado su Nicaragua. Además, en la región reinaba una ubicación en el ranking y se mantiene en el enorme tensión por el acuerdo suscrito con noveno lugar. Continúa sin alcanzar el pro- Estados Unidos para el establecimiento de medio regional e integra el grupo de países siete bases militares en suelo colombiano. con bajo desarrollo democrático. El avance Esa parece haber sido la base de su inespe- colombiano en el IDD-Lat es consecuencia, rado giro. fundamentalmente, de la variación positiva Muchos analistas coinciden en que los registrada en la dimensión calidad de las ins- mayores logros del presidente Santos en su tituciones y eficiencia política. El resto de las primer año de gobierno se han dado pre- dimensiones ha empeorado su puntuación. cisamente en el campo internacional. Otro El presidente de Colombia, Juan Manuel elemento importante en esta nueva era de Santos, hizo en agosto de 2011 el balance de Colombia en la región es la diversificación su primer aniversario como jefe de Estado. económica, la búsqueda de otros mercados “Hoy, por fortuna, tenemos claro ese puerto y de nuevas proyecciones comerciales, con de destino: más empleo, más seguridad y, Asia en general y con China en particular, sobre todo, menos pobreza. Y estamos cum- rompiendo la exclusividad de su alianza con pliendo”, afirmó el mandatario, que el 7 de Estados Unidos y Europa. agosto de 2010 había sido investido como el Sin embargo, esta política exterior se de- 59.º presidente de la historia republicana de fine e implementa exclusivamente desde el

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Ejecutivo. El Congreso, los partidos y los ni- Evolución de la dimensión II Gráfico 3.22 veles académicos tienen escasa o nula par- ticipación. No hay un debate sobre política 10 exterior ni en el Congreso ni en la opinión 9 8 pública. 7 Los pasos dados por Juan Manuel Santos 6 5 en la región en su primer año de adminis- 4 tración le permitieron apagar los múltiples 3 2 incendios que se habían provocado en el go- 1 bierno de su antecesor. 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Con un índice de aprobación superior al 70 %, Santos mantenía un buen nivel de aceptación en la opinión pública nacional. situación, por un lado, su caída en el indica- Fortalezas La Ley de Víctimas, la Ley de Tierras, la Ley dor de condicionamiento de libertades por in- del Empleo, la Ley de Sostenibilidad Fiscal, la seguridad, por el otro, que mantiene los mis- • Voto de adhesión política Regla Fiscal, la Ley de Macroproyectos, la Ley mos resultados en el resto de los indicadores • Género en el de Regalías y la Ley de Reforma a la Salud, en niveles que son bastante modestos, peor Gobierno elaboradas por el actual Ejecutivo, plantea- aún en el caso de la puntuación en derechos ban una nueva dirección en cuestión de po- políticos donde Colombia recibe una de las Debilidades líticas públicas, en las que el presidente sor- peores calificaciones junto con Venezuela. • Puntuación en el prendió tanto a su coalición como a algunos El único indicador que ha mostrado un leve índice de libertades opositores. avance es el que mide género en el Gobierno. civiles De igual forma, dirige su mandato más Esa situación sigue colocando al país por de- • Puntuación en el hacia el centro, donde construye alianzas bajo y alejado del promedio regional. índice de derechos políticos con la mayoría de partidos políticos para for- Se nota un cambio de enfoque en las • Condicionamiento jar la iniciativa de Unidad Nacional. También políticas de seguridad del actual gobierno. de libertades por restableció las relaciones bilaterales con los Esto se podría analizar como una diferencia inseguridad gobiernos de Venezuela y Ecuador. El país, que de manera política ha planteado Juan además, vivía un clima de institucionaliza- Manuel Santos, en el sentido de que no todo ción, en el que organismos como la Fiscalía, vale en un ejercicio de gobernabilidad. Pero la Contraloría y la Procuraduría ganaron esta diferencia de enfoque también le sig- importancia. nifica algunos cuestionamientos en los resultados obtenidos, sobre todo en regiones 2. La dimensión II que evalúa el respeto de los marcadas por el conflicto armado. Además, derechos políticos y las libertades civiles, ha te- sigue existiendo un problema de seguridad nido un puntaje aunque un poco más bajo, para los líderes sindicalistas y defensores de muy similar al del año anterior (gráfico 3.22). los derechos humanos, aunque haya dismi- Producto de ese leve descenso y de la mejora nuido con las políticas del Gobierno. de otros países, en esta medición Colombia “Más seguridad” es la frase que sumó la desciende un lugar en el ranking regional propaganda de Santos a “menos pobreza de la dimensión de democracia de los ciu- y más empleos”. Este tema, que tiene que dadanos y ocupa el 13.º lugar. Explican esta ver con poderes narcos, de guerrilla, de

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paramilitares y de bandas delincuentes, es un 6 %, el hurto en un 5 % y la piratería te- uno de los más susceptibles en su gestión rrestre en un 14 %. Todos estos avances en hasta hoy. Lo que en época de campaña Uribe materia de seguridad se dan en el marco de llamó “los huevos de la seguridad democráti- la denominada política integral de seguridad ca” sigue siendo el tema de discordia entre el y defensa para la prosperidad que, si bien no mentor de esa política y su exdelfín, el presi- implica modificaciones en el plano de la po- dente Santos. Se trataba, según se anunciaba lítica de seguridad democrática, asume la se- en épocas preelectorales, de que el ministro guridad desde una perspectiva más amplia, de Defensa continuara la política de seguri- entendiendo la necesidad de una presencia dad de su padrino político. “Construir sobre integral del Estado, a través de instituciones el progreso de los últimos ocho años”, anun- civiles, servicios básicos e infraestructura. ció el jefe de gobierno durante su discurso En la actualidad, el gobierno del presi- de posesión, en el que también habló de un dente Santos presentó una política pública gobierno de unidad nacional que integrara nacional de equidad de género (PPNG) para en el gabinete a políticos de diversos parti- garantizar los derechos humanos integra- dos. Esto último se está cumpliendo. les e interdependientes de las mujeres y la Supuestamente por haber bajado la igualdad de género en su plan de desarro- guardia contra la guerrilla, que ese año au- llo “Hacia la prosperidad democrática 2010- mentó los ataques contra poblaciones ci- 2014” (ley 1450, junio de 2011) tras insisten- viles en apartadas regiones del país, Uribe tes propuestas para el reconocimiento de Vélez criticó la gestión de Santos. Aceptar la equidad de las mujeres en Colombia. En que en Colombia hay un conflicto armado el artículo 177 de esta ley, se afirma que la interno, tal como lo sancionó en la llamada PPNG se adopta con el fin de garantizar los Ley de Víctimas, también es tema de discor- derechos humanos de las mujeres y la igual- dia de los círculos uribistas contra el actual dad de género. El principio rector de la políti- mandatario. ca es el reconocimiento del enfoque diferen- En el área de la seguridad, Santos co- cial a partir del cual se visibiliza la diversidad menzó su gobierno con una buena imagen de mujeres tanto en el ámbito urbano como cuando en septiembre del 2011 asestó un el rural y todas las diferencias que caracteri- duro golpe a las FARC tras el bombardeo en zan a las mujeres en Colombia. el que murió Víctor Julio Suárez, uno de sus jefes militares, más conocido como el Mono 3. Colombia ha mejorado su desempeño en Jojoy. La ofensiva de las fuerzas militares y calidad institucional y eficiencia política en policiales logró neutralizar (entre muertos casi un 30 % respecto del año anterior (gráfi- en combate y desmovilizados) a 3.411 miem- co 3.23) y por primera vez se ubica por enci- bros de las FARC, 502 miembros del ELN y a ma del promedio regional. Subió tres lugares 3.726 de las Bandas Criminales Emergentes en el ranking con respecto al año anterior y (BACRIM). Asimismo, en el primer año de go- ocupa el décimo lugar, fundamentalmente bierno disminuyeron los homicidios comu- por los mejores resultados en los indicado- nes en un 7 % respecto del período anterior res de participación de los partidos políticos y, en concordancia, el secuestro extorsivo se en el Poder Legislativo y de desestabilización. redujo en un 10 %, las lesiones comunes en El resto de los indicadores han mostrado

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peores desempeños, especialmente el de Evolución de la dimensión III accountability. Gráfico 3.23 Santos ha obtenido importantes logros 10 en el ámbito legislativo. En tan solo un año, 9 8 el presidente y su equipo con mayorías en el 7 Congreso lograron la aprobación de leyes his- 6 5 tóricas, como la que pretende la reparación a 4 víctimas del conflicto, la búsqueda de la ver- 3 2 dad y la memoria histórica sobre la guerrilla, 1 y la restitución de dos millones de hectáreas 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 de tierra que grupos ilegales han arrebatado al campesinado colombiano. Otras tienen que ver con el Estatuto Anticorrupción. Las Sin embargo, a pesar de estos cambios, la Fortalezas regalías y el ordenamiento territorial son situación de seguridad de defensores de de- consideradas avances destacados en tan rechos humanos, líderes sindicales, comuni- • Participación de los partidos políticos en solo doce meses de gobierno. dades afro-colombianas e indígenas y líderes el Poder Legislativo El presidente ha intentado la consolida- de la población desplazada sigue siendo crí- ción de un gobierno de unidad nacional, que tica. Los reportes de abusos cometidos por Debilidades con una coalición entre los Partidos Liberal, grupos paramilitares, guerrillas y las fuerzas • Puntuación en Cambio Radical y el Partido de la U, le permi- armadas colombianas continúan, mientras el índice de tió controlar desde el inicio de su mandato que la impunidad para estos crímenes es percepción de el 80 % del Senado y el 87 % de la Cámara más una norma que una excepción. corrupción de Representantes. Y desde julio de 2011 Santos ha conseguido sacar al país de la • Accountability ha logrado sumar adhesiones y controlar el polarización en el plano político y restable- • Desestabilización de la democracia 95 % del Congreso, donde solo un partido cer las normas del juego institucional con la permanece como oposición al gobierno de persecución de la corrupción. Como fruto de Santos: el Polo Democrático. Esta unión con la lucha contra la corrupción se intervinieron otras fuerzas políticas le ha permitido a su el ente que administra los bienes decomisa- vez desarrollar importantes iniciativas en el dos a los narcotraficantes y el que gestiona la plano legislativo, tales como el mencionado lucha antisecuestro, y quedaron destapados Estatuto Anticorrupción y la Ley de Víctimas escándalos que ya tienen consecuencias ju- y de Restitución de Tierras. diciales. Tal es el caso de la contratación irre- El primer año del presidente Santos se gular de obras públicas, particularmente en ha caracterizado por un marcado distancia- Bogotá, el recobro irregular de servicios de miento con respecto a la anterior administra- salud y la infiltración de una red de defrau- ción en lo que tiene que ver con el discurso dadores en la Administración tributaria. y la actitud del Gobierno con la situación La lucha contra la corrupción se ha con- de derechos humanos en el país. En este vertido en una de las principales banderas período reabrió el diálogo con las organiza- de la administración Santos. Y esto lo dejó ciones de derechos humanos e impulsó im- claro el 12 de julio de 2011 cuando sancionó portante legislación que busca reparar a las en Bogotá el Estatuto Anticorrupción, una víctimas del conflicto armado colombiano. herramienta clave en la lucha contra este

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flagelo: “No toleramos la corrupción ni tole- como consecuencia de peores resultados en ramos al corrupto”, dijo el mandatario. Una otros países de la región, Colombia logra su- prueba de ello son los escándalos que se han bir una posición ocupando en este informe destapado: el desfalco al sector de la salud, el puesto 13.° en el ranking regional de esta el robo y la adjudicación ilegal de tierras, los subdimensión. estupefacientes y el robo en la Dirección de Santos se había comprometido en su pro- Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). grama a superar los dramas de Colombia: En la agenda de los temas pendientes se desempleo y falta de vivienda, educación encuentra la descentralización, que se discu- y salud. “Haremos gran esfuerzo para llegar te en Colombia tanto con vistas al Régimen con políticas sociales a los más pobres de de Regalías como respecto a la creación de los pobres de Colombia”, fue la promesa que regiones como nuevas unidades territoriales. hizo vía Twitter al comenzar su rendición de A partir de 2012 cobrará vigencia el nuevo cuentas. Cinco millones de viviendas nuevas Sistema General de Regalías, una suerte de para los más desfavorecidos es el otro campo compensación financiera entre los departa- en el que está ya comprometido. “De agos- mentos. Por primera vez en su historia, mu- to de 2010 a mayo 2011 se iniciaron 155.943 chas comunas y departamentos serán dota- viviendas con un aumento del 63 % con res- dos de importantes recursos. Este reclamo, pecto al año anterior”, alardeó en las redes articulado con creciente insistencia en los sociales festejando su primer aniversario en últimos años, busca crear nuevas unidades la Casa de Nariño. territoriales políticas y administrativas a par- Cuando se analiza el tema de la salud tir de la fusión de varios departamentos. Al en el primer año de Gobierno es ineludible respecto aún no se ha dado el amplio debate remitirse a la ley 1438 de 2011, que plantea conceptual que el tema amerita. una reforma legal al sistema. Primero, la ley También entre los temas pendientes se permite ampliar el espectro de los principios encuentra la restructuración de la justicia, jurídicos que rigen la salud. En este sector una de las reformas que fracasaron duran- Colombia tiene un modelo mixto (contribu- te el primer año de gestión de Santos y so- tivo y subsidiado), con la participación del metida nuevamente a consideración del sector privado y altamente intermediado. En Congreso en 2011. segunda instancia, esta reforma propone la actualización del Plan Obligatorio de Salud 4. En lo relativo a la dimensión IV, que evalúa (POS), en respuesta a la sentencia T-760 de el poder efectivo para gobernar, en la subdi- 2008, proferida por la Corte Constitucional, mensión social, Colombia vuelve a caer, por y que indicaba recurrentes problemas en el cuarto año consecutivo (gráfico 3.24), y si- Sistema General de Salud. Por otro lado, la gue sin superar el promedio regional. En esta ley también impone un control de los gastos oportunidad la situación se debe a la caída en la salud, indicando una serie de medidas en los indicadores que miden el desempleo, para que el sistema gaste lo necesario y para la pobreza y el gasto en salud. El resto de las que paralelamente el Estado pueda vigi- variables han mostrado mejores resultados, lar. Por último, la reforma también prevé un fundamentalmente las que se relacionan con sistema de regulación para el sector, lo que la eficiencia en educación. Pese a esta caída y se traduciría en una prestación eficiente del

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servicio y en un control para evitar las des- Dimensión IV. Subdimensión social viaciones éticas. Gráfico 3.24 El 52 % de los colombianos son pobres, 1,5 es decir, ganan menos de dos dólares dia- 1,0 rios, por lo que aún hay mucho trabajo por hacer en este campo. Se requiere generar 0,5 oportunidades, lo que compromete tanto al 0,0 Gobierno como al conjunto de la sociedad. Es aquí donde se hacen necesarias inicia- -0,5 tivas que aporten mayor equidad. Una de -1,0 ellas es la Ley de Tierras, con la que el actual 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Gobierno busca que los campesinos vuelvan a su lugar de origen, a sus propiedades. que según estadísticas del Departamento Debilidades Además, es una iniciativa que acerca el pue- Administrativo Nacional de Estadistica blo a las tres ramas del poder público. (DANE), a abril de 2011 ya se había logra- • Mortalidad infantil • Desempleo En el primer año del presidente Santos se do en algunos departamentos del país. Sin • Población bajo la tuvo en cuenta a la educación entre las re- embargo, este fenómeno no se debió preci- línea de la pobreza formas legislativas planeadas. En noviembre samente a la Ley del Empleo aprobada por • Gasto público en de 2010, el jefe de Estado y María Fernanda el Congreso de la República, iniciativa que salud Campo Saavedra, ministra de Educación pretende la creación de plazas para sectores Nacional, presentaron la política denomina- vulnerables como jóvenes y madres cabezas da “Educación de calidad, el camino para la de familia con más de 35 años, a través de prosperidad”. La iniciativa contempla ofrecer beneficios tributarios para los empleadores; una educación de calidad; desarrollar e im- se debió más al crecimiento del Producto plementar la política educativa para la prime- Interno Bruto (PIB), que aunque se ha dado ra infancia; cerrar las brechas de la inequidad sobre todo por la locomotora de la minería en cobertura y calidad, y entre la educación —que no es un sector que tradicionalmente rural y urbana; educar con pertinencia para reporte muchos empleos al país—, ha servi- la innovación y la productividad; y mejorar la do para impulsar la economía. eficiencia del modelo de gestión educativa. Además, desde el primer semestre de 2011, 5. El valor obtenido en la subdimensión eco- el Ministerio viene socializando un proyecto nómica ha sufrido un fuerte descenso, per- de reforma a la ley 30 de educación superior, diendo lo obtenido en el año anterior (grá- con cuatro objetivos: generar condiciones fico 3.25). Colombia ocupa el décimo lugar para una mejor oferta de educación superior, del ranking regional de este año, perdiendo lograr que más colombianos se gradúen de cuatro lugares con respecto al año anterior, estos estudios, adecuar el sistema a la reali- aunque logra mantenerse por encima del dad nacional y armonizarlo con las tenden- promedio regional de desarrollo económico. cias regionales e internacionales, y fortalecer Se observa un peor desempeño en algu- el buen gobierno y la transparencia. nos de los indicadores, excepto en los refe- La meta para el gobierno de Santos ridos a endeudamiento e inversión. La varia- es reducir el desempleo a un dígito, lo ble que más ha retrocedido es aquella que

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Dimensión IV. Subdimensión económica del cual gozan seis millones de hogares Gráfico 3.25 colombianos. 1,5 El ministro de Economía había consi-

1,0 derado que “se están alineando los astros”, puesto que Colombia “está viviendo el me- 0,5 jor escenario económico posible: costos de 0,0 mano de obra al mismo nivel de China, TLC - 0,5 con Estados Unidos sin trabas, interés de los

- 1,0 inversionistas internacionales, recaudo alto de impuestos, crecimiento del PIB superior - 1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 a lo esperado, inexistencia de obstáculos en materia financiera, buen flujo de caja, Debilidades mide la brecha de ingreso, evidenciando perspectivas de crecimiento para este año que pese a los esfuerzos estatales uno que están entre 5 y 6 %”. Tanto optimismo • Brecha de ingreso de los mayores problemas de la sociedad estuvo antecedido por el otorgamiento del • Endeudamiento colombiana, la inequidad, continúa sin grado de inversión a la deuda soberana de • Inversión resolverse. Colombia por la calificadora de riesgo Fitch, La reforma a las regalías, el incremento sumándose a las de Standard & Poor’s y de los barriles de petróleo generados diaria- Moody’s Investors Service. Sin embargo, mente y la expedición del decreto para re- como admite el propio director de Fitch, gular el gas fueron los logros que destacó el “la deuda del gobierno colombiano, que ministro de Minas y Energía, Carlos Rodado, llega al 42 % del PIB, está en niveles más durante un balance de gestión presentado altos que los de otros países con la misma al cumplirse el primer año de Gobierno del calificación”. presidente Santos. El fundamento político Por otra parte, el déficit corriente de la ba- y moral del acto legislativo que permitió la lanza de pagos persiste y la economía se ha reforma a las regalías es la equidad y el desa- vuelto más vulnerable a los ciclos mundiales, rrollo social y regional, que irrigarán recursos dada la gran volatilidad de los precios de las hacia las zonas y las personas más pobres de materias primas. Los productos estrella de Colombia. En segundo lugar, mientras en ju- Colombia en otras épocas fueron el añil, lue- lio de 2010 el país producía 783.000 barriles go el tabaco o el café. Ahora son el petróleo, de petróleo por día, en la actualidad la cifra el carbón, el ferroníquel, el oro y el café, sin llega a 930.000 barriles por día. Como tercer que en los últimos cuarenta años se hayan logro se destaca la regulación del gas natu- introducido productos que agreguen valor a ral, un combustible limpio, barato y práctico, estas producciones primarias.

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COSTA RICA Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Costa Rica Gráfico 3.26

10,000 1. Costa Rica ocupa en esta edición del IDD- 9,704 9,696 10 8,575 8,633 10,000 Lat el primer lugar en el ranking regional, y 9 9,706 9,252 8 ello es resultado de un aumento de más del 8,510 8,500 7 7,847 17 % de su puntuación en el índice general 6 (gráfico 3.26). Esto es producto de la mejor 5 4 puntuación que obtuvo en todas las dimen- 3 siones, más fuertemente en aquella que 2 1 mide los resultados económicos y sociales, 0 aunque también denota el impacto que, por 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 causas metodológicas, ha tenido la caída IDD-Lat 2012: 10,000 Dim. IV Dim. IV este año de Chile, que en años anteriores ha- Dim. II Dim. III Social Económica bía obtenido la mayor calificación de nuestro 8,340 8,868 2,528 0,336 índice. La democracia en la práctica no alcanza un estado ideal sino que es un imperfecto camino de convivencia y desarrollo. Por eso, y que muchos de los ciudadanos conside- siempre remarcamos que la posición de lide- raban que no sabía tomar las riendas de la razgo en el desarrollo democrático no impli- nación. ca el logro de un estado ideal sino que, en En febrero de 2010 Laura Chinchilla ha- el marco comparativo regional, la sociedad bía ganado cómodamente las elecciones local y sus dirigentes han logrado una me- presidenciales con el 46,7 % de los votos. jor evolución que el resto de los países de la Desde entonces la aprobación de su ges- región en los diversos componentes del de- tión cayó a una franja del 41 al 37 % según sarrollo democrático. Como prueba de que reconocidas encuestadoras locales. Las Costa Rica no es un paraíso democrático, el preocupaciones de los costarricenses se ba- panorama de cierre del año 2011 mostraba san principalmente en el incremento de la un gobierno con gabinete desarticulado, criminalidad. La seguridad y la creación de que no parecía responder plenamente al una Red Nacional de Cuidado y Desarrollo liderazgo presidencial, una bancada oficia- Infantil fueron los temas centrales de la lista dividida, un partido de Gobierno bajo campaña electoral de la presidente pero, una profunda crisis ideológica y proyectos según las encuestas, el gobierno no alcan- económicos y sociales que no terminaban zó los objetivos fijados en ese sentido. A de arrancar. La conflictividad social tuvo di- fines de 2010 y en el transcurso de 2011, versas manifestaciones a lo largo de todo el diferentes acontecimientos influyeron en la año con huelgas, manifestaciones, paros y imagen negativa del gobierno: la renuncia bloqueos, protagonizados por sectores tan de varios ministros, la disputa territorial con diversos como distintos eran sus planteos y la vecina Nicaragua por la isla Calero y el objetivos. anuncio de problemas financieros en la Caja Las encuestas indicaban que el lideraz- Costarricense de Seguro Social que ponen go de la presidente pasaba desapercibido en peligro la seguridad social.

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Evolución de la dimensión II “Política integral y sostenible de seguridad Gráfico 3.27 ciudadana y promoción de la paz social” 10 (Polsepaz), que fue recibido con muchas más 9 críticas que elogios y solo contó con una tími- 8 7 da defensa del Gobierno. El plan había sido 6 realizado con el apoyo del Programa de las 5 4 Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 3 y proponía, entre otras medidas, la profe- 2 sionalización urgente de la fuerza pública, 1 0 el involucramiento activo de los gobiernos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 locales para detener el crimen y la violencia, mecanismos para el control de la corrupción, Fortalezas 2. El comportamiento de la dimensión de la intervención efectiva frente a la violencia respeto de los derechos políticos y las liberta- contra las mujeres, así como la aplicación • Puntaje en el índice des civiles presenta un leve crecimiento de un de acciones inmediatas para lograr la per- de respeto de las 1,6 % respecto del año anterior (gráfico 3.27) manencia y el regreso de jóvenes al sistema libertades civiles y se mantiene entre los valores más altos de educativo. Otras de las acciones contenidas y de los derechos políticos la región. Este pequeño ascenso permite que en Polsepaz eran: mejora de la capacitación • Género en el el país se pueda mantener en un lugar des- policial, ampliación de la capacidad carce- Gobierno tacado, el segundo del ranking regional, solo laria del país, programa de intervención en precedido por Chile. El indicador que mide comunidades en riesgo mediante acciones Debilidades inseguridad ha tenido una leve caída que policiales y preventivas, y combate al crimen • Inseguridad confirma la preocupación social ante este organizado. fenómeno. La única variable que ha mostra- La preocupación nacional por la inse- do un comportamiento positivo es la que guridad muestra un incremento vertigi- mide la participación política de la mujer en el noso en los últimos meses. De acuerdo Estado. El resto de los indicadores se ha man- con la medición que realiza Unimer, en tenido estable. marzo del 2011 se ubicaba en un 38 % y La lucha por mejorar la seguridad fue la tan solo tres meses después había ascen- principal bandera que enarboló en campa- dido a un 49 %. ña electoral la mandataria Laura Chinchilla Miranda, pero en la ejecución de sus com- 3. El valor obtenido en la dimensión de cali- promisos no ha logrado grandes resultados. dad institucional y eficiencia política coloca Incluso debió desplazar a su ministro de al país en el primer lugar de la tabla, con la Seguridad Pública, el abogado José María mejor puntuación desde el año 2002, con Tijerino —quien había llegado al cargo con lo cual supera ampliamente el promedio la experiencia de haber sido fiscal general de regional (gráfico 3.28). El alto puntaje en la República—, y poner en su lugar a Mario la mayoría de los indicadores se muestra Zamora, quien ejercía como viceministro de estable y resalta una nueva mejora en el in- Gobernación. dicador de accountability. No obstante, el El Poder Ejecutivo había presentado el 14 país debe avanzar en algunas de las cues- de febrero de 2011 un documento llamado tiones institucionales relacionadas con la

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protección de los derechos, tales como el Evolución de la dimensión III acceso a la información y el hábeas data. Gráfico 3.28 La única variable que ha sufrido un retro- 10 ceso ha sido el índice de percepción de la 9 8 corrupción. 7 Los resultados de las últimas eleccio- 6 5 nes presidenciales habían confirmado una 4 fractura del sistema bipartidario con la 3 2 irrupción de un gran número de partidos 1 en la Asamblea Legislativa. Luego de que 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 el Movimiento Libertario retirara su apoyo al Partido Liberación Nacional (PLN) se formó por segunda vez la llamada coali- alianzas de nuevo tipo se estaban jugando Fortalezas ción parlamentaria opositora de la que sus cartas en ese momento. La arena de la también formó parte el Partido Unidad discusión sobre el pacto fiscal expresaba • Participación de los partidos políticos en Social Cristiana (PUSC). La coalición cuen- las tensiones entre proyectos políticos di- el Poder Legislativo ta con mayoría en el Parlamento, de modo ferentes, disputa cuyo balance podía no so- que la presidente depende del respaldo lamente implicar cambios importantes en Debilidades de la oposición para todas las decisiones el acomodo de las correlaciones de fuerzas • Índice de importantes. en el país, sino también sellar buena parte percepción de la No obstante, las encuestas actuales de la suerte de la Alianza por Costa Rica. corrupción muestran que aumentan las críticas a la coa- Los sectores del pacto Solís-Chinchilla to- lición opositora, a la que se acusa de afectar maban nota de ello. Tanto el ofrecimiento la gobernabilidad. Originalmente muchos de parte de Óscar López, líder del PASE, de costarricenses (53 % según las encuestas) los votos de su bancada parlamentaria al creyeron que el ascenso de la coalición im- PLN para la elección del directorio legislati- plicaría una mejora en el funcionamiento de vo en mayo, como las manifestaciones del la Asamblea Legislativa. Esta opinión se ha diputado Martín Monestel en el sentido de modificado por completo: luego de seis me- que “la Alianza por Costa Rica es un frau- ses, apenas el 9 % comparte esta opinión, de”, eran particularmente claras en este en tanto que el 70 % cree que la nueva coa- sentido. Todos los dardos dirigidos contra lición no ha servido para mejorar el trabajo. la Alianza. Surgieron disputas en virtud de la aproba- A mediados del 2011 el Gobierno en- ción del plan financiero, manifestándose frentó una serie de cuestionamientos por diferencias de opinión dentro de la propia incumplimiento de deberes, corrupción, coalición. uso ilegal de fondos públicos, supuesta vio- En ese marco, la discusión sobre el lación a la Ley de Enriquecimiento Ilícito y paquete de impuestos trascendió lo me- tráfico de influencias, entre otros. ramente técnico y se transformó en una disputa política. Allí, tanto los sectores 4. En la dimensión que mide el poder efecti- del pacto Solís-Chinchilla como los sec- vo para gobernar, subdimensión social, Costa tores que apostaban por la concreción de Rica mantiene valores muy por encima del

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Dimensión IV. Subdimensión social económica y el incremento en las exporta- Gráfico 3.29 ciones. Por ello los indicadores de empleo 3,0 no marchan al mismo ritmo que la produc- 2,5 ción. A su vez, la crisis ha vuelto más caute-

2,0 losos aun a los empresarios respecto de la

1,5 política salarial y esto perjudica principalmente a los grupos de menores ingresos. 1,0

0,5 5. También el desempeño en la subdimen- 0,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 sión económica ha mejorado fuertemente en relación con el valor obtenido en el 2011 (gráfico 3.30). Este registro, aunque Fortalezas promedio regional, y ha mejorado en más no está lejos de los mejores valores de la del 50 % con respecto a los valores obtenidos serie, logrados en 2003 y 2007, muestra • Eficiencia en salud en el 2011, en una clara recuperación de la nuevamente a Costa Rica por encima del • Eficiencia en situación social tras el impacto de la crisis in- promedio de la subdimensión. Solo en educación ternacional de 2009 (gráfico 3.29). Esta recu- 2011 el país había caído por debajo del Debilidades peración le permite, aunque no lidere el ran- promedio regional. Esta mejora justifica

• Hogares bajo la king de esta subdimensión, subir al segundo su ascenso de cinco posiciones en el ran- línea de la pobreza lugar, detrás de Argentina. La recuperación king regional y lo lleva a ocupar el séptimo • Desempleo ha sido notoria en los indicadores de eficien- lugar. Este mejor comportamiento de la • Endeudamiento cia en educación y en salud, pero la situación subdimensión se origina en una recupera- • Brecha de ingreso no ha sido positiva en los indicadores que ción en la brecha de ingreso y por el valor miden el desempleo y la población bajo la obtenido en nivel de endeudamiento. Los línea de la pobreza, que no logran mejores indicadores que presentan peores valores resultados. en la subdimensión económica son los que En materia de pobreza la cifra prome- miden libertad económica e inversión. dio pasó de 21,3 % a 21,6 %. El gobierno de Durante el 2011, la presidente Chin- Laura Chinchilla recibió una pesada heren- chilla insistió en que el Congreso aprobara cia de su antecesor. Costa Rica había reci- su proyecto de reforma fiscal para generar bido un fuerte impacto social y económico recursos frescos que ayudaran a disminuir de la crisis internacional y el gobierno no el déficit, que ese año, según la misma había logrado morigerar ese impacto, vin- mandataria, iba a rondar el 6 % del produc- culado con un enorme déficit fiscal, tan to interno bruto (PIB). El plan fiscal que im- grave que la presidente se vio obligada a pulsaba el Gobierno pretendía aumentar la convertir el plan fiscal en su proyecto es- recaudación en al menos un 1,5 % del PIB a trella, iniciativa que en cualquier país ge- través de la creación de nuevos impuestos, nera controversia, pues imponer nuevos como el del valor agregado que gravaría impuestos a la población y empresas nun- los servicios y la renta mundial y global. El ca es bien recibido. plan fiscal contaba con los votos necesarios La generación de empleo no se correla- para su aprobación, pero diputados oposi- cionó significativamente con la recuperación tores al proyecto utilizaron herramientas

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contempladas en el reglamento legislativo Dimensión IV. Subdimensión económica para evitar que se llegara a una votación en Gráfico 3.30 el plenario, complicando las aspiraciones 1,5 de la mandataria y el financiamiento de los 1,0 programas del Gobierno. 0,5

0,0

- 0,5

- 1,0

- 1,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

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ECUADOR Cedatos Gallup. El reporte señalaba entre las principales razones de ese apoyo: las Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Ecuador obras realizadas en vialidad, educación y Gráfico 3.31 vivienda, así como la atención a grupos de 10 menores recursos. Entre quienes desapro- 9 8 baban la gestión de Correa los motivos ex- 7 puestos eran la corrupción, el desempleo y 6 la inseguridad. 5 3,658 3,484 4 3,206 Pasado el esplendor de alto precio del pe- 2,376 3 2,068 tróleo, que ha permitido incrementar fuerte- 2 3,122 2,931 2,846 2,237 2,521 mente el gasto público, crece la brecha fiscal 1 1,694 0 y el Gobierno ha tenido que recurrir al en- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 deudamiento con el Banco Interamericano IDD-Lat 2012: 2,846 de Finanzas (BIF). En la actualidad, el mayor Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica gasto que había en los programas sociales

4,242 2,839 -1,332 -0,036 (bono de desarrollo, de entre 15 y 30 dóla- res, dirigido a los dos quintiles con menores ingresos) reflejaba una forma de gobierno y eso mantenía relativamente contenta a una 1. Ecuador ha sido uno de los dos países que población cada vez más desmovilizada, aun- más ha mejorado su clasificación respec- que dependiente de los programas guberna- to a la de 2011 (37 %), solo aventajado por mentales. La ecuatoriana es una economía Guatemala (gráfico 3.31). Ambos países se planificada (SENPLADES), pero que requie- recuperan tras haber sido los que más retro- re de inversión extranjera, particularmente cedieron en el año anterior. A pesar de este bajo un modelo extractivista de minerales. avance, Ecuador mantiene su ubicación en Correa ha cambiado su discurso inicial anti- la tabla y continúa en el 16.º lugar entre 18 empresarial por uno de llamado a la inver- países. El principal argumento del crecimien- sión nacional y extranjera. to en el índice de desarrollo democrático Esta evolución económica se da en un ha sido el avance verificado en todas las di- marco político-institucional preocupante. mensiones, destacándose el mostrado en la Desde la sanción de la nueva Constitución dimensión III, democracia de las instituciones, en 2007, se ha venido consolidando una y en la subdimensión económica. creciente concentración del poder público El presidente Rafael Correa —el primer en la persona del presidente. Pese a su po- mandatario ecuatoriano en permanecer pularidad, Correa no aparece como el presi- cinco años en el poder, tras más de una dé- dente de todos los ecuatorianos, sino solo cada de inestabilidad política que impidió el dirigente indiscutido de su comunidad de a sus antecesores cumplir con sus períodos seguidores. Sus posiciones tampoco parecen de mandato— se situaba, en diciembre de tener un perfil o proyecto político propio, 2011, con una aprobación del 55 %, mien- sino que responden al combate que él y su tras la credibilidad de su palabra se ubicó gobierno libran contra quienes ejerzan cual- en 51 %, de acuerdo con la encuestadora quier forma de crítica a su gestión política y

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de gobierno, como si fuera un ataque a su Evolución de la dimensión II Gráfico 3.32 honor personal. Su estilo de imponer decisiones ha terminado por neutralizar al Parlamento uni- cameral; unificó el aparato judicial con la consiguiente interpretación de las normas constitucionales a gusto del presidente, desactivó la sociedad civil organizada como masa crítica e impuso considerables limitaciones a la libertad de expresión y de prensa. Toda esta situación ha provocado que 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 hoy resulte difícil reconocer una división de poderes en un sentido democrático. Las autoritarios del gobierno de Correa. La dé- Debilidades decisiones que incumben tanto al Poder bil participación de elementos de la policía Ejecutivo como al Legislativo parecen estar en respuesta a la sublevación significó una • Índice de respeto de concentradas hoy en la persona de Rafael grave señal de alerta para el Gobierno. Cada las libertades civiles y los derechos Correa. vez existía una menor participación social, políticos aunque se mantenía un mayoritario apoyo • Condicionamiento 2. En la dimensión II el valor obtenido es le- a Correa. Pero simultáneamente, la sociedad de las libertades por vemente superior al alcanzado el año ante- ecuatoriana sufría una trasformación profun- inseguridad rior (gráfico 3.32). Este leve ascenso se debe da, caracterizada por el creciente deterioro al mejor comportamiento del indicador que del tejido social, permeado por problemas mide la participación de las mujeres en pues- globales y por un crecimiento local del mun- tos de dirección del Estado y a un leve ascen- do de lo ilícito, como es el caso del sicariato, so del indicador que mide el condicionamien- del testaferrato, particularmente en las pro- to de libertades y derechos. A pesar de estos vincias de Esmeraldas y Los Ríos. La situación comportamientos positivos, todas las varia- de inseguridad creciente, expuesta por los bles de la dimensión se mantienen en niveles medios de comunicación, ha servido para muy bajos con respecto al resto de los países que el Gobierno asuma un discurso de mano de la región, destacando en ese panorama dura y establezca el uso de tipos penales negativo lo que concierne al respeto de las abiertos para casos de terrorismo, desacato y libertades civiles y de los derechos políticos. La sabotaje que resultan totalmente funciona- leve suba del valor de la dimensión le permi- les a la criminalización creciente de la protes- te superar los 4,200 puntos y ganar un lugar ta social. en el ranking con respecto a la medición del Esto ha ayudado a promover un régimen 2011, alcanzando el 14.º, pero con un nivel progresivamente militarizado, sin decla- por debajo del promedio latinoamericano. ración formal de un estado de excepción. La sublevación policial del 30 de setiem- Después del intento de golpe del 2010, las bre de 2010 —o golpe de Estado, según el fuerzas armadas empezaron a recibir progre- correísmo— había dividido a la sociedad sivamente mayores beneficios, tales como ecuatoriana en dos, acentuando la polari- aumento de sueldos, mayor equipamiento zación y, al mismo tiempo, los rasgos más para la frontera norte, creciente injerencia

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Evolución de la dimensión III 80 % el valor al que había caído el año an- Gráfico 3.33 terior (gráfico 3.33), pero todavía no llega 10 a los 3,000 puntos y está lejos de alcanzar 9 los mejores valores obtenidos en el IDD-Lat 8 7 2004 y 2005. Recordemos que en el IDD-Lat 6 2011 había sufrido un retroceso de más del 5 4 50 %, con un puntaje de 1,558 puntos (grá- 3 fico 3.33). Los factores que explican esta 2 mejora relativa son: por un lado, las mejores 1 0 puntuaciones obtenidas en los indicadores 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 de percepción de la corrupción y participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo; Debilidades en el control del orden interno, manejo de la por el otro, porque se ha suspendido la apli- Inteligencia por un militar, etc. A eso se su- cación del factor de anormalidad democrática • Índice de Percepción maba la presencia de 12.000 soldados en la que había reflejado la gravedad de la crisis de la corrupción frontera norte. institucional sufrida por el país en el 2010, • Accountability El modelo económico de acumulación consecuencia del alto grado de tensiones • Desestabilización de la democracia capitalista de extracción de recursos natura- que la democracia ecuatoriana no había te- les impulsado por el Gobierno avanzó en su nido capacidad de procesar en un marco de consolidación durante este año y determi- plena vigencia institucional. Por esta situa- nó efectos violatorios de los derechos de los ción el país mejora su posición en el ranking pueblos y nacionalidades indígenas, en cuyos regional subiendo dos peldaños, del 17.º al territorios ancestrales están ubicados estos 15.º lugar. recursos naturales. Los derechos colectivos y Debemos destacar que el indicador de de la naturaleza se vieron seriamente amena- accountability ha sufrido un nuevo retroceso, zados por la adopción del Plan Nacional del alcanzando el valor más bajo de su serie his- Desarrollo del Sector Minero 2011. Las nuevas tórica, desde el 2002 a la actualidad. Allí uno rondas de licitación petrolera en bloques que de los subindicadores que comprometen el afectarán directamente a territorios de los comportamiento de esta variable es el que pueblos en aislamiento voluntario y a terri- mide la libertad de prensa y todos los que co- torios ancestrales indígenas, la proyección de rresponden a accountability social. negociación de campos maduros sin reparar Desde el ascenso al poder de Rafael los pasivos ambientales, la renegociación de Correa, en 2006, se produjeron varias situa- bloques de explotación petrolera que se han ciones importantes: el proceso constituyen- extendido a áreas protegidas y el anuncio de te, la adopción de una Constitución que mu- que se iniciaría la explotación del bloque 31, chos consideran absolutamente progresista que está en un 80 % dentro del parque nacio- y garantista pero irrealizable, hasta cambios nal Yasuní, constituyen un panorama de ava- fundamentales en materia de derecho pe- sallamiento de derechos de esos pueblos. nal. Las leyes aprobadas hasta el momen- to no guardan relación con los principios 3. En la dimensión calidad institucional y efi- de la Carta: las leyes de Aguas, Minería, ciencia política, Ecuador superó en más del Seguridad Pública, Educación, son tan solo

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un ejemplo. El presidente Correa ha converti- se recuperaron de las sucesivas crisis, ni otros do a la Asamblea en una institución que solo movimientos sociales logran converger sobre tramita las leyes que vienen del Ejecutivo, una agenda nacional. Fundamentalmente, el mientras que el Gobierno se maneja sobre la presidente Correa se maneja directamente base de sucesivos decretos. Solo existieron con la población y define las agendas públi- dos procesos de participación relativa de la cas. Por otra parte, ha crecido el aparato del Asamblea que se dieron durante la discusión Estado, a través de secretarías y ministerios de las leyes de Medios y de Aguas. coordinadores, pero ello no se ha traducido En este contexto, Correa dispuso llamar en un incremento de la capacidad de gestión al cuarto proceso electoral de su mandato ni en eficiencia gubernamental. mediante consulta popular el 7 de mayo de En general, la producción legislativa de 2011. El referéndum constitucional y con- 2011 fue baja: hubo 1,6 leyes aprobadas por sulta popular fueron dos procesos electora- mes; si se compara con el número total de les diferentes que sumaron un total de diez asambleístas, se determina que cada uno de preguntas, las cuales buscaban la aproba- ellos elaboró un 0,1 % de las leyes aprobadas ción de reformas sobre asuntos relativos al en el año. Los 141 proyectos de ley que se sistema judicial, la seguridad, el medioam- presentaron respondieron a la iniciativa de biente, la banca y los medios de comunica- 61 asambleístas, lo que evidencia que la mi- ción. Varias de las preguntas reflejaban un tad de los miembros de la Asamblea Nacional retroceso en materia de vulneración de de- no generó ni siquiera un proyecto en el año. rechos, competencias, injerencias y riesgos El 87,5 % de las leyes aprobadas respondió a para la institucionalidad. Una de las pregun- la iniciativa del partido de gobierno y solo se tas de la consulta postulaba la aprobación aprobó un proyecto proveniente de la inicia- de una ley de comunicación que permitía tiva ciudadana. crear un Consejo de Regulación para nor- La Asamblea Nacional prácticamente ha mar la difusión de contenidos en la televi- perdido importancia política. Por un lado, el sión, radio y publicaciones de prensa escri- presidente gobierna mediante decretos ley ta. Los resultados se tomaron sobre la base que siempre cuentan con el aval de la mayo- de votos válidos, sin tomar en cuenta votos ría de la coalición gobernante y, por el otro, nulos y blancos, lo que ha motivado un de- mediante la declaración de estados de ex- bate constitucional al respecto. La consulta cepción. Actualmente están en vigencia 140 dio el triunfo que el Gobierno deseaba, con de estos estados de excepción, pese a que, más del 50 % de los votos para todas y cada desde la lógica constitucional, puede haber una de las preguntas. solo un estado de excepción nacional (por La gestión de Correa se caracteriza por ejemplo en caso de guerra o catástrofes na- la ausencia de intermediadores entre el turales). Al dictarse el estado de excepción, Gobierno y el pueblo; la agenda se maneja la potestad presupuestaria y el control finan- en función de las encuestas de opinión, bus- ciero pasan de la Asamblea Nacional al pre- cando sostener adhesión popular. No hay sidente. En consecuencia, esta actualmente procesos ni dinámicas sociales contundentes se encuentra al margen de cualquier partici- que definan la agenda política. Ni los movi- pación política y fiscal en 140 áreas políticas mientos indígenas (CONAIE, ECUARUNARI) específicas.

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Por otra parte, la mayoría oficialista en la expresión y el derecho a la honra; recalcó Asamblea bloquea todo intento de la opo- que no permitiría que nadie se metiera con sición de cuestionar esta forma de gestión su honor y calificó a los medios de comunica- política. La falta de crítica a la actuación del ción de poder fáctico, y a los periodistas que gobierno, los permanentes desacuerdos lo atacaban, como “sicarios de tinta escon- entre los bloques de la oposición y la prio- didos detrás de un tintero”. “Durante estos rización de intereses personales de los legis- cuatro años y medio hemos enfrentado so- ladores no hacen más que desacreditar a la lapadas o abiertas conspiraciones por parte Asamblea Nacional en general, a sus diputa- de una prensa que ocupa legítimamente el dos y a los bloques de los diferentes partidos espacio de una partidocracia derrotada”, dijo ante la sociedad. el primer mandatario. Angostura en marzo del 2008, el golpe La conflictividad en el país se ha incre- del 30-S y la situación de criminalidad fue- mentado levemente si se la compara con las ron tres puntos de quiebre en las relaciones cifras de 2010. En este año se han produci- del Gobierno con una parte de la sociedad do 280 conflictos, frente a 268 en 2010. De y con las otras instituciones del Estado, las los 280 conflictos de 2011, 37 % están rela- fuerzas armadas y la policía. En ese conflicto cionados con los derechos de libertad; 24 % fue determinante la relación de Correa con con los derechos del buen vivir; 18 % con los una parte importante de la prensa, con un derechos de participación; 13 % con los de- punto culminante en la denuncia del pre- rechos de protección; 5 % con los derechos sidente al diario El Universo. En la querella, de los pueblos y 3 % con los derechos de los presentada el 21 de marzo de 2011, Correa grupos de atención prioritaria. Persiste el in- pedía tres años de cárcel para los cuatro acu- adecuado manejo de la conflictividad expre- sados y una indemnización de 80 millones sado en lo ideológico, político, económico, de dólares. En julio del mismo año, el juez organizativo, a través de un gran despliegue Juan Paredes condenó a tres años de pri- mediático. sión a tres directivos del diario y a su exjefe El Gobierno dio apertura al diálogo con de opinión Emilio Palacio, quienes además los gremios empresariales, mientras cerró las debían pagar 40 millones de dólares al pre- posibilidades de hacerlo con el movimiento sidente. Envalentonado por este triunfo judi- indígena, con los trabajadores y con perio- cial, el 10 de agosto, fecha en la que Ecuador distas, dando más bien paso a procesos dis- conmemora su independencia, el presidente crecionales de criminalización de la protesta Correa dedicó cerca de 42 minutos de su in- social y de la opinión pública. forme a la nación para descalificar a la prensa El derecho a la justicia enfrentó obstá- y los periodistas, a quienes él consideraba culos por el clima de tensión y presión po- enemigos que querían “dañar al gobierno”. lítica. Las reformas introducidas mediante El discurso del primer mandatario fue polí- el proceso de enmienda constitucional y tico y por primera vez intervinieron nueve consulta popular, que fue avalado por la ministros, quienes fueron los encargados de Corte Constitucional y obtuvo el respaldo hacer un balance de las gestiones de cada popular, alteraron el diseño constitucional una de las carteras de Estado. El presidente de la Función Judicial; le restaron indepen- Correa enfocó su discurso en la libertad de dencia y limitaron así su calidad de garante

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de los derechos y contrapeso en el poder Dimensión IV. Subdimensión social del Estado. Bajo este marco de falta de inde- Gráfico 3.34 pendencia judicial continuó la utilización de 2,0 la justicia penal como un selectivo mecanis- 1,5 1,0 mo de criminalización de la protesta social y 0,5 de la opinión: 204 líderes defensores de los 0,0 derechos humanos y de la naturaleza –en su -0,5 mayoría indígenas– fueron enjuiciados por -1,0 -1,5 sabotaje y terrorismo; se registraron diez ca- -2,0 sos de persecución y criminalización contra -2,5 48 dirigentes sindicales y 20 procesamientos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 a periodistas. La justicia deberá ser reestructurada en puntuación que fue la obtenida en el IDD-Lat Debilidades el término de 18 meses, lo que requerirá de 2007 y continúa lejos del promedio regional. un esfuerzo verdaderamente enorme. Está El desempleo bajó a 5,1 % en diciembre • Eficiencia en salud • Población bajo la previsto que este proceso, que abarca desde de 2011, en tanto que el subempleo cayó línea de la pobreza la capacitación y renovación de jueces has- a 44,2 %, de acuerdo con el informe del ta las necesidades totales de infraestructura Instituto Nacional de Estadística y Censos en todos los ámbitos de la Función Judicial, (INEC). El mayor valor alcanzado por ambas y que también se instrumenta bajo la forma variables desde que se realiza el reporte de de estado de excepción, se complete hacia la entidad, según el índice trimestral de des- fines de 2012. Existe el riesgo de que, en el empleo, fue de un 9,1 % en marzo de 2010, transcurso del proceso de reestructuración, mientras el registro de subempleo había al- todo el aparato judicial termine siendo trans- canzado un pico de 53,7 % en junio de 2007. formado en un organismo absolutamente El empleo se expandió debido a los altos pre- dependiente del Ejecutivo y en particular de cios del petróleo y a la sostenida inversión la persona del presidente. pública realizada por el gobierno de Correa. En tanto, la tasa de ocupación plena se ubicó 4. Las dos subdimensiones que conforman en 49,9 % en diciembre de 2011, cuya pobla- la dimensión ejercicio de poder efectivo para ción activa es de 8 millones de personas, de gobernar han tenido un comportamiento los cuales casi 4,5 millones están empleados. similar. La subdimensión capacidad para ge- Estimaciones privadas indican que el núme- nerar políticas que aseguren bienestar tuvo ro de trabajadores en el sector privado ha un mejor desempeño que el año anterior descendido, mientras que los empleados en (gráfico 3.34), debido al leve descenso de los el sector público se han incrementado (se niveles de mortalidad infantil y a la suba en han creado entre 80.000 y 100.000 empleos los indicadores que miden eficiencia en edu- públicos en este período). cación. A pesar de mostrar una mejor pun- Los indicadores sociales son los que tuación, el mejor rendimiento alcanzado por muestran una mejor cara. Se ha reducido la Guatemala hizo que Ecuador cayera un pel- pobreza, aunque hay críticos que señalan daño en el ranking regional, y ocupe ahora el que la reducción se da a un ritmo menor que lugar 17.º Aún está lejos de alcanzar la mejor en años anteriores. Hay un crecimiento en

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Dimensión IV. Subdimensión económica 5. En la subdimensión capacidad para gene- Gráfico 3.35 rar políticas que aseguren eficiencia econó- 1,5 mica, el descenso fue leve pero sirvió para 1,0 volver a colocar a Ecuador por debajo del 0,5 promedio regional (gráfico 3.35), producto 0,0 del peor comportamiento de algunos indi- -0,5 cadores, entre ellos, PIB per cápita, nivel de -1,0 inversión y endeudamiento. Las variables que -1,5 han mejorado han sido el puntaje de libertad -2,0 económica y la que mide la brecha de ingre- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 so. A raíz de este retroceso Ecuador bajó en un lugar en el ranking, al puesto al 11.°, y ha Fortalezas la tasa de escolaridad y en los indicadores perdido lo que lo había caracterizado el año de cobertura de servicios básicos. El plan anterior, cuando esta era la única subdimen- • Inversión nacional de desarrollo, denominado Plan sión en que lograba superar el promedio Debilidades Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, es regional. el instrumento del gobierno para articu- El déficit fiscal se ha mantenido en por- • Índice de libertad económica lar las políticas públicas con la gestión y centajes de entre 4 y 6 % del PIB. En cuanto al • PIB per cápita la inversión pública. Consta de 12 estrate- financiamiento, cerradas las líneas de crédito • Endeudamiento gias nacionales y 12 objetivos nacionales, por la ideología del Gobierno de no solicitar cuyo cumplimiento permitirá, en palabras créditos a los organismos financieros tradi- del secretario nacional de Planificación cionales, se ha endeudado con China a tasas y Desarrollo (SENPLADES) René Ramírez del 6 % de interés anual. Gallegos, “consolidar el cambio que los ciu- La CEPAL determinó en su estudio anual dadanos y ciudadanas ecuatorianos anhe- que la economía ecuatoriana ha sido la de lamos para el buen vivir”. El objetivo que tercer mayor crecimiento entre veinte ana- busca la implementación de este plan na- lizadas. En efecto, alcanza una tasa de creci- cional es el de materializar el proyecto de miento del 8 %, solo superada por Panamá la revolución ciudadana, entendida como el (10,5 %) y Argentina (9 %). Sin embargo, ideal del presidente para alcanzar el bien- analistas privados advierten que se verifica estar de la sociedad ecuatoriana; la imple- un incremento de la participación e impor- mentación de esas ideas en el campo real tancia del Estado en la economía (más inver- se llevará a cabo por medio de los objeti- sión pública) y un menor crecimiento de la vos y estrategias dispuestos. inversión privada; en macroeconomía esto Existe una amplia y ambiciosa formula- se conoce con el nombre de efecto despla- ción teórica de programas estatales que está zamiento, que hace que suban las tasas de resultando difícil de aplicar y concretar en interés por aumentos en el gasto público, realidades, en buena parte porque quienes reemplazándose la inversión privada (ante el diseñan los esquemas y elaboran los proyec- encarecimiento de las tasas) por más inver- tos gubernamentales no han llegado nunca sión gubernamental. a la praxis política y hay un divorcio entre los La economía ecuatoriana se ha caracteri- planes ansiosos y la terrena realidad. zado por implementar una política expansiva

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del gasto público desde el 2007. Si bien esta Para 2012 se espera que el gasto público se política ha generado crecimiento económico ubique en alrededor de USD 27.000 millones, (salvo en el 2009) y recuperación del ingreso tres veces más que en 2006, lo que supone per cápita, no ha sido efectiva para disminuir un déficit fiscal de alrededor de USD 4.000 los niveles de desempleo, que se han mante- millones (7 % del PIB). Este déficit deberá fi- nido entre 7 % y 8 %; más bien empujó a la de- nanciarse principalmente con deuda exter- manda interna, de tal forma que se incremen- na. Si bien el nivel de deuda de la economía tó el consumo de productos importados, lo ecuatoriana (20 % del PIB) no es demasiado que afecta a la balanza comercial y a la cuenta alto frente al de otras naciones, el reto en corriente, que cada año son más negativas. 2012 consiste en encontrar prestamistas, El aumento de la demanda interna por dada la volatilidad de los mercados y la situa- encima de la producción interna, junto con ción económica mundial. El gobierno está el alto valor de los productos agrícolas y ma- tomando medidas para evitar la salida de di- terias primas en el mundo, también inciden visas y proteger la balanza de pagos; de esta en que el nivel de precios observado en la forma se incrementó el impuesto a la salida economía ecuatoriana sea ligeramente alto de capitales y se han planteado impuestos y al ubicarse en 4,9 % hasta noviembre 2011. aranceles para productos importados.

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EL SALVADOR La única dimensión del desarrollo demo- crático que supera levemente el promedio Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en El Salvador regional es la que corresponde a la democra- Gráfico 3.36 cia de las instituciones, con 5,318 puntos. En 10 todas las otras, el país se encuentra por de- 9 bajo del promedio regional. 8 Durante el 2011, el gobierno del presi- 7 dente Mauricio Funes cumplió dos años de 6 6,273 4,718 gestión al frente del país. En su balance, el 4,452 5 4,184 5,544 4,362 5,053 3,526 gobierno presentaba una larga relación de 4 logros, principalmente relacionados con la 3 3,967 3,464 3,490 esfera social. Funes asumió el cargo dos me- 2 ses y medio después de la victoria electoral 1 del Frente Farabundo Martí para la Liberación 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacional (FMLN), que abrió el camino al primer gobierno con mayoría de izquierda en la IDD-Lat 2012: 4,362 historia de El Salvador. El triunfo del FMLN, Dim. IV Dim. IV que apenas 15 años atrás había transitado Dim. II Dim. III Social Económica de la insurgencia a su oficialización como 4,471 5,318 -0,316 -0,717 un partido legal, puso fin también a 20 años consecutivos en el poder de la derechista Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). 1. El Salvador es uno de los países que pre- Funes había anticipado que la situación senta en este informe una tendencia posi- del país era muy difícil debido a que el mo- tiva de desarrollo democrático y revierte delo aplicado por ARENA, según sus pala- su trayectoria negativa de los últimos años bras, había destruido el tejido productivo (gráfico 3.36). Ha mejorado su puntuación del país y lo había convertido en importador, en un 26 % respecto al valor obtenido en incluso de gran parte de los alimentos que el año anterior. Este ascenso le reporta un consumía. mejor lugar en el ranking regional, donde Se agrega a esta situación el marco regio- se ubica ahora en el noveno lugar. No obs- nal centroamericano, cruzado por el fenó- tante, continúa perteneciendo al grupo de meno del narcotráfico, con la infiltración de países con bajo desarrollo democrático y la sociedad y de las instituciones estatales continúa por debajo del promedio regio- mediante estructuras criminales paralelas, nal. Los resultados positivos obtenidos en que no se logra contener, en una realidad esta edición se deben a un mejor compor- institucional caracterizada por fuerzas de se- tamiento en las dimensiones respeto de las guridad desbordadas, una justicia colapsada libertades civiles y derechos políticos, cali- y un Estado frágil. La presencia cada vez más dad institucional y eficiencia política y en abierta de los carteles mexicanos de la dro- la subdimensión social. La subdimensión ga y su creciente influencia sobre la política, económica registra nuevamente un comen particular en los corredores de la droga portamiento negativo. en los países de América Central, así como el

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incremento de los hechos de violencia, ge- Evolución de la dimensión II Gráfico 3.37 neran un cuadro de situación preocupante para El Salvador. 10 9 8 2. La puntuación obtenida en la dimensión II, 7 que mide el respeto de los derechos políticos y 6 5 las libertades civiles, crece apenas un 2 % por 4 encima de la medición anterior (gráfico 3.37) 3 y es producto del mejor resultado en el indi- 2 1 cador de género, de los pobres resultados en 0 la variable de condicionamiento de libertades 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 por inseguridad y de la estabilidad en valores similares en el resto de los indicadores. Esa el país, 367 más que en 2010. El Ministerio Debilidades leve mejora observada le sirve al país para de Seguridad Pública y Justicia afirma que escalar un puesto en el ranking regional y el 90 % de los asesinatos registrados en 2011 • Respeto de las libertades civiles ocupar ahora el décimo lugar. Su puntuación cuentan con el sello de las pandillas, aunque y de los derechos sigue por debajo del promedio regional. la incidencia de los pandilleros en los asesi- políticos Dentro del negativo panorama en el con- natos es materia de discusión entre los mis- • Inseguridad dicionamiento de derechos y libertades por mos organismos oficiales. • Género en el inseguridad, el gobierno define como uno A fines del 2011, el presidente Mauricio Gobierno de sus logros el enfrentamiento a la delin- Funes, ante el repunte de la criminalidad, cuencia, que permitió revertir la escalada de decidió extender el mandato a la fuerza ar- violencia y disminuir en 28 % las extorsiones. mada para que se involucrara en el tema de En mayo de 2011, el presidente confirmaba la la seguridad pública, en medio de críticas existencia de una amplia red de narcotráfico de muchos sectores que temían una mili- en la zona norte y noroeste del país, llamada tarización. Con el nombramiento del mili- cartel de Texis —relativo al municipio nor- tar David Munguía Payés como ministro de teño de Texistepeque— en la que estaban Justicia y Seguridad Pública, el país tiende implicados empresarios, alcaldes, diputados, hacia un grado más alto de militarización, lo policías y jueces. Asimismo, aseguraba que cual constituye una violación a los acuerdos se indagaba acerca de la presencia del grupo de paz de 1992, que establecían que un civil narcotraficante y de sicarios conocido como debía liderar la seguridad ciudadana, sepa- Los Zetas, de México, con presencia activa en rándola claramente del rol de defensa de la la vecina Guatemala. soberanía nacional que es exclusivo de la Según los registros de homicidios de la fuerza armada. El presidente señaló que el Policía Nacional Civil (PNC), los crímenes ocu- nuevo papel otorgado a la fuerza armada rridos en El Salvador durante 2011 superaron conlleva el objetivo de combatir a las pandi- a los de 2009 y 2010. El año más violento de llas, el crimen organizado y el narcotráfico, la década anterior había sido el 2009, con un y criticó a aquellos que, según él, se habían total de 4296 asesinatos. De enero a diciem- anclado en el pasado por el hecho de recha- bre de 2011, la policía contabilizó un total de zar a los militares en labores de seguridad 4354 fallecidos a causa de la criminalidad en ciudadana.

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A principio de octubre, un informe de participación de las mujeres en la política y Naciones Unidas situaba a El Salvador como cargos públicos, el incremento que se obser- el país con la segunda tasa más alta de ho- va en la región obedece principalmente a le- micidios en todo el mundo. Según el Estudio yes que ampliaron obligatoriamente esa par- Global de Homicidios, elaborado por la ticipación. En los países en los que no se ha Oficina de Naciones Unidas para el Control reglamentado un sistema de cuotas para la de la Droga y el Crimen, El Salvador presen- mujer, la participación es menor. El Salvador taba una tasa de 66 homicidios por cada es uno de los países latinoamericanos donde 100,000 habitantes, en segundo lugar mun- sucede este fenómeno, y solo el 19 % de to- dial después de Honduras, y arriba de Costa dos los cargos públicos son ostentados por de Marfil y de otros países como Afganistán, mujeres. Irak o México. Sin embargo, las mujeres salvadoreñas A fines de octubre y con algunas contra- han aumentado en los últimos años su pre- dicciones respecto del informe mencionado, sencia en la vida política y judicial del país, se divulgaba el informe de la Declaración de como muestran las cifras que publicó el Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo, PNUD en su Cuaderno de Desarrollo n.º 10, La que catalogaba a El Salvador como el país igualdad y la equidad de género en El Salvador. más violento del mundo. Con más de 60 Por primera vez desde los acuerdos de paz, asesinatos por cada 100.000 habitantes, el la Asamblea Legislativa tiene 16 mujeres di- país lideraba la lista de los 14 más violentos putadas. Este número es mayor a la cantidad de todo el mundo. De esos 14, seis eran lati- de diputadas del período 1991-1994, cuando noamericanos y tres de estos pertenecían a solo se registraban siete. Sin embargo, desde Centroamérica. A El Salvador se le sumaban, esa época hubo períodos de estancamiento en la región, Guatemala y Honduras. “Tienen e incluso retroceso en el número de mujeres los mayores niveles de violencia letal”, rezaba en el Congreso y, en todo caso, estos núme- el informe sobre ellos, que indicaba que ha- ros son insuficientes aún. bían muerto más personas de forma violenta En el caso de El Salvador existe todavía en El Salvador que en Irak, de forma propor- una brecha muy importante en la participa- cional, entre 2004 y 2009; tomando en cuen- ción de las mujeres en la política. Solo existe ta que Irak figura, según este organismo, en una mejora sin mayor peso en la política real el segundo lugar de los países más violentos en la participación femenina en la Asamblea de todo el planeta, seguido por Jamaica. Legislativa y en las alcaldías. El número de Ambos informes, sin embargo, no dejan alcaldesas a escala nacional sí ha tenido un lugar a dudas acerca del problema: desacti- incremento desde las 17 que se registraban var la violencia es central para pacificar y para en el período de 2003-2006, hasta las 29 je- desarrollar la democracia en el país, pero las fas locales en la actualidad. Sin embargo, la políticas de seguridad de los gobiernos sal- proporción de 16 mujeres diputadas, electas vadoreños no han estado, hasta el presente, en 2009, en un total de 84 legisladores dan a la altura de la magnitud del problema. una participación menor aún para las muje- En otra cuestión relacionada con dere- res. Y en el caso de las 29 alcaldesas es un nú- chos políticos y pese a las críticas teóricas mero bajo respecto de un total de 262 mu- a los sistemas de cuotas para ampliar la nicipalidades en todo el país y tomando en

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consideración que el 52,7 % de la población Evolución de la dimensión III salvadoreña es femenina, según el último Gráfico 3.38 censo de 2007. 10 9 En el ramo del Poder Ejecutivo, las mi- 8 nistras durante la gestión del presidente 7 Francisco Flores fueron tres, de un total de 13 6 5 ministerios; en el período de Antonio Saca 4 fueron solo dos. Y en el actual gobierno fue- 3 ron dos al inicio pero con las sustituciones 2 1 que hizo el presidente Mauricio Funes, solo 0 quedó una ministra. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 En el ramo judicial, el número de juezas ha aumentado cada año. De 1997 (190 jue- carteras de Estado. Los candidatos desig- Fortalezas zas) a 2007 (291), el porcentaje de mujeres a nados a la Presidencia eran Nicolás Salume, cargo de juzgados aumentó un 9 %. Aunque Silvia Aguilar, Hato Hasbún, Lorena Peña, • Participación de los partidos políticos en los jueces siempre son mayoría (344 en 1997 Oscar Ortiz y Héctor Silva. De entre estas ter- el Poder Legislativo y 361 en 2007). nas, finalmente la Asamblea eligió a Nicolás Salume, como primer designado, y a Hato Debilidades

3. En la dimensión calidad institucional y Hasbún, como segundo designado. • Índice de eficiencia política, el país logra una recupe- Por otro lado, realizó cambios en los mi- percepción de la ración importante, que lo lleva a superar nisterios, y fueron juramentados el ministro corrupción nuevamente el promedio regional, como de Gobernación, Ernesto Zelayandía, quien • Accountability legal había sucedido en período 2002-2008. La fungía como viceministro de esa cartera y y social puntuación recibida creció en más del 36 % que sustituyó a Humberto Centeno Najarro, • Desestabilización de la democracia (gráfico 3.38). El comportamiento de los in- quien pasó a ser ministro de Trabajo. En el dicadores que componen esta dimensión ha caso del viceministro de Trabajo, Calixto sido variable; algunos se han mantenido es- Mejía, su renuncia respondió al llamado que tables (participación de los partidos políticos hizo el presidente Funes a todos aquellos en el Poder Legislativo y desestabilización de funcionarios que decidieran hacer proseli- la democracia), otro ha mejorado (accounta- tismo, por lo que Calixto decidió abstenerse bility) y otro ha empeorado (percepción de la de continuar en el cargo para ir de lleno a la corrupción). Pero lo que ha provocado un sal- campaña electoral con el FMLN. to cuantitativo ha sido que El Salvador no ha Del 31 de julio al 7 de agosto, Nicolás sido nuevamente castigado con el Factor de Salume asumió temporalmente la pre- Anormalidad Democrática, como lo fue en la sidencia por ausencia de Funes y de su edición anterior. Gracias a ello ha ascendido vicepresidente. en el ranking regional cuatro lugares, del dé- Al acercarse las elecciones del 2012, al- cimo al sexto. gunos grupos, asociaciones y sindicatos A inicios de su tercer año de mandato, en que hasta el año 2009 mantenían apoyo junio de 2011, el presidente Mauricio Funes incondicional a Mauricio Funes, cambia- decidió las ternas de los designados presi- ron de parecer y expresaron su desconten- denciales e hizo movimientos en algunas to. Sindicalistas del sector salud, judicial,

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estudiantes de la Universidad El Salvador, presidente Funes sobrepasaran los votos de médicos, gremiales magisteriales, seguro so- ARENA y facilitaran el avance de las posturas cial, lisiados de guerra, fueron solo algunas del Ejecutivo en la Asamblea Legislativa. de las representaciones que daban su apoyo Sin embargo, el tercer año de gobierno de incondicional a Funes, pero que cumplidos Funes ha presentado un estado de tensión dos años de su gobierno decidieron apartar- real y pública entre él y el partido que lo llevó se y criticar su gestión. Al igual que las men- al poder. Las diferencias y el distanciamiento cionadas organizaciones sociales, miembros entre el gobernante y el FMLN han surgido del partido que condujo a Funes a la casa en el plano orgánico, tanto a nivel de élites presidencial se expresaron contra las políti- como en las bases partidarias. Durante la 28.ª cas que el mandatario puso en marcha. Convención Nacional Ordinaria del FMLN, los Las expresiones eran cada vez más ex- medios de comunicación registraron la acti- plícitas en las convocatorias donde esta- tud de sus dirigentes, quienes al referirse al ban presentes miembros del partido FMLN, Gobierno no mencionaron al presidente. como sucedió en la celebración del segundo Una de las causas de la tensión pública año del triunfo del partido de izquierda en el entre el presidente y su partido, y probable- redondel Masferrer, en marzo de 2011, pero mente una de las más relevantes fue, como también sucedió en la marcha conmemorati- se dijo, el relevo de la totalidad de los miem- va del 1 de mayo, Día del Trabajo. bros del FMLN del ámbito de la seguridad. En el Parlamento el presidente logró me- Con la sustitución de estos en el Ministerio jor apoyo a su trabajo. Allí Funes no solo en- de Justicia y Seguridad Pública (MJSP), contró el beneplácito de la mayoría de los di- el Organismo de Inteligencia del Estado putados para la aceptación del Presupuesto (OIE), la Dirección General y la Inspectoría General de la Nación, sino también para la General de la Policía Nacional Civil (PNC) y la aprobación del presupuesto para gastos y al- Dirección General de Migración (DGM), ade- gunas leyes, entre ellas, la Ley de Proscripción más del relevo en la coordinación del gabi- de Maras, la ratificación del convenio de coo- nete de seguridad, el partido en el poder peración con Cuba, la derogación de la Ley de perdió control presupuestario, territorial, de Reactivación de Exportaciones (Drawback), y inteligencia del Estado y además poder po- la aprobación de un impuesto aplicado a las lítico al interior del Ejecutivo. Esta decisión financieras de origen extranjero. presidencial fue duramente criticada por la El desmembramiento del partido de cúpula y por las bases del FMLN. Se rechazó oposición Alianza Republicana Nacionalista tanto el desplazamiento del partido del ga- (ARENA) y del Partido Demócrata Cristiano binete de seguridad, como el nombramien- (PDC) propició el surgimiento de un nuevo to de militares en retiro al frente del MJSP y actor político, Gran Alianza por la Unidad la PNC. Nacional (GANA), quien ha logrado hacer El 27 de octubre de 2011, con una ma- una aritmética positiva a sus intereses para yoría formada por diputados del FMLN y consolidarse como partido político, otor- Conciliación Nacional, se aprobó con dispen- gando su apoyo a muchas de las iniciativas sa de trámites, el decreto 897 que reforma del FMLN. Este inesperado apoyo sumado al 36 artículos del Código Electoral. El decre- del PCN ha permitido que las iniciativas del to perseguía, según lo establecido en sus

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considerandos, “armonizar” la legislación por Dimensión IV. Subdimensión social existir disposiciones “desactualizadas”. Sin Gráfico 3.39 embargo, de las 36 reformas mencionadas, 1,5 tres se orientaban a modificar el sistema de 1,0 conteo de votos de cara a los comicios de 0,5 marzo de 2012, a favor de las estructuras 0,0 partidarias. El proyecto se referenciaba en el -0,5 decreto 758, y configuraba un mecanismo de -1,0 -1,5 conteo de votos que mantenía la prevalen- - 2,0 cia del orden de la lista del partido cuando - 2,5 se votaba por una bandera. Sin embargo, el 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 mismo decreto 758 establecía que cuando un elector marcara simultáneamente sobre 4. El comportamiento de los indicadores de Debilidades la bandera y su candidato de preferencia, el la subdimensión capacidad para generar po- voto debía favorecer a este último. líticas que aseguren bienestar ha obtenido en • Desempleo • Población bajo la En cambio, el nuevo decreto 897 estable- este informe el mejor valor de toda la serie línea de la pobreza cía que, de marcarse la bandera y uno de los (gráfico 3.39). De hecho, la puntuación ge- candidatos bajo esta, el voto debía entender- neral recibida muestra una ganancia de más se a favor del orden de la lista del partido, dis- del 40 % respecto del año anterior, aunque torsionando claramente la libertad del voto todavía se mantiene por debajo del prome- al desentenderse de la voluntad del elector dio regional. El incremento alcanzado es por un candidato en particular, violentando producto de avances en los indicadores que en esa medida la Constitución. miden eficiencia en salud y en educación. Se El 7 de noviembre de 2011, mientras el produjeron retrocesos, nuevamente, en des- decreto 897 todavía se encontraba en el empleo y población bajo la línea de la pobre- proceso de formación de ley, la Sala de lo za. Logra mejorar su ubicación en el ranking Constitucional declaró inconstitucional va- regional, pasando del undécimo al décimo rias de las reformas derivadas del decreto lugar. 758, especialmente en lo concerniente a la Pese a las dificultades económicas, prevalencia del orden de la lista del partido. Funes declaró la política social como una El 14 de noviembre, el presidente Funes, prioridad, con el objetivo de impedir que siguiendo el planteamiento fijado por la los costos de la crisis ahondaran los pro- Sala, vetó el decreto 897 por razones de blemas de los sectores más desprotegidos inconstitucionalidad sustentándose en el del país. Uno de los programas insignia fue fallo recién emitido. El veto no solo defen- la entrega gratuita de útiles escolares, dos dió el orden constitucional, sino que evitó uniformes y un par de zapatos cada curso que se entrampara la regulación necesaria a más de 1.377.000 alumnos de los cole- para definir el conteo de votos a pocos me- gios públicos, además de un programa de ses de las elecciones de marzo de 2012. Tal alimentación. El plan, dirigido a los hogares decisión refleja un acierto del presidente pobres, permitió elevar la matrícula en 7 %, Funes en referencia a su compromiso con la disminuir la deserción escolar y elevar los ni- democracia. veles del aprendizaje.

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Dimensión IV. Subdimensión económica 5. En la dimensión IV, los indicadores que Gráfico 3.40 dan cuenta de la capacidad de generar políti- 1,5 cas que aseguren eficiencia económica han te- 1,0 nido un peor comportamiento en compara- 0,5 ción con el año anterior y muestra la tercera 0,0 caída consecutiva desde el año 2009 (gráfico -0,5 3.40). Esto fue producto, fundamentalmen- -1,0 te, de la caída de los indicadores de libertad -1,5 económica, PIB per cápita, endeudamiento e -2,0 inversión. La única variable que tuvo un com- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 portamiento positivo fue la que mide la brecha de ingresos. A pesar del magro desarrollo Debilidades Una reforma integral de la salud intentó producido en esta subdimensión, El Salvador llevar la atención médica, incluso especiali- sigue ocupando el lugar 14.º del ranking. El • Libertad económica zada, hasta los rincones más apartados, en valor obtenido está por debajo del promedio • PIB per cápita una política cuyo primer gesto fue suprimir de la región. • Endeudamiento los cobros en hospitales públicos. Entre acercamientos y amenazas, la • Inversión Otro ambicioso programa, el Plan de empresa privada ha seguido un sinuoso Agricultura Familiar, dotaba de semillas, ferti- camino en su relación con el presiden- lizantes y asistencia técnica a 325.000 peque- te Funes. El mandatario ha hecho diver- ños agricultores, a quienes se le facilitaron cré- sos llamados a los representantes de la ditos a bajos intereses y cubiertos por seguros. mediana y gran empresa en el país, re- También, a partir del mes de mayo de clamando su colaboración para crear las 2011, el Gobierno implantó el subsidio al condiciones adecuadas para mantener los gas propano focalizado en unos “ochocien- puestos de empleo perdidos durante la tos mil hogares pobres del país”, que abar- crisis y haciéndoles saber que necesita de caba a los consumidores de 200 kwh de su acompañamiento para cumplir una de energía. Este sistema suplantó el subsidio sus principales promesas de campaña: la directo a las empresas gaseras, el cual tam- “fábrica de empleos”. bién fomentaba —según el Gobierno— el A su vez, las entidades empresarias han contrabando. Sin embargo, no todo es per- hecho públicos posicionamientos respec- fecto: para entidades como la Asociación to a la claridad que el gobierno de Funes Nacional de la Empresa Privada (ANEP), y debe mantener en cuanto a las políticas la Cámara de Comercio, la inclusión poste- públicas, en el sentido social, económico rior de consumidores de 300 kwh de ener- y de seguridad, temas que según las gre- gía, escuelas y comedores de beneficen- miales privadas tienen gran incidencia en cia eran muestra de que el Gobierno “no la proyección de la inversión nacional y contaba con un plan para impulsar estos extranjera. proyectos”, y que con el tiempo esas políti- La economía salvadoreña ha mejora- cas traerían “consecuencias negativas, que do en algunos aspectos durante el 2011, tendrán repercusiones en la población más al menos en comparación con el año ante- pobre del país”. rior. Sin embargo, esta mejoría parcial no es

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suficiente para augurar que el país está ya en que en el mismo periodo de 2010. El 70 % la senda del equilibrio macroeconómico. Dos del PIB de algunas zonas del país, como de los principales factores que contribuyeron por ejemplo la Bahía de Jiquilisco en la a esta leve recuperación son el aumento del costa del Pacífico, responde a remesas comercio exterior y de las remesas familiares, que provienen de Estados Unidos, y solo factores que son los pilares que dinamizan la el 30 % se genera internamente. Unos economía salvadoreña. 337.000 hogares en el país reciben reme- El Salvador recibe crecientes flujos de re- sas familiares de los 2,8 millones de sal- mesas desde hace 30 años, lo que ha termi- vadoreños que viven en el extranjero (2,5 nado por fortalecer esa dependencia entre la millones de ellos en Estados Unidos).”Eso sociedad y la economía. La economía de El no es sostenible. Cualquier crisis o amena- Salvador es “adicta” a las remesas familiares za de crisis en esta economía (estadouni- del extranjero, que equivalen a 17 % de su dense) va a tener un impacto directo en PIB, lo que debe ser revertido porque no es los hogares”, como sucedió con la pasada sostenible, según estimaciones del vicecan- crisis económica, que hizo caer el flujo de ciller para Salvadoreños en el Exterior, Juan remesas. José García. “Cada vez más necesitamos ma- El rubro de las finanzas públicas ha pre- yores niveles de remesas para seguir funcio- sentado un debilitamiento con respecto a nando”, señaló García. 2010. Esto a pesar de un incremento consi- Durante 2010, El Salvador recibió más derable en los ingresos totales a las arcas del de 3.400 millones de dólares en remesas. Estado, que ha tenido mejores niveles de De enero a agosto de 2011 el país recibió recaudación, pero, al mismo tiempo, un alto 2.422 millones de dólares, casi 5 % más índice de gastos.

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GUATEMALA pobreza, y el país sigue sumido en la violencia, con un promedio de 18 muertos al día, Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Guatemala una de las mayores cifras de América Latina. Gráfico 3.41 Seguramente su gobierno será recordado 10 porque no logró encontrar la forma de con- 9 ciliar los intereses de los distintos sectores 8 7 sociales y políticos del país, y no logró des- 6 plegar las capacidades necesarias para en- 5 3,884 3,834 3,992 frentar los problemas primordiales del país. 4 3,444 2,999 2,983 3 El índice de desarrollo humano 2011 ubicó 3,502 3,284 2 2,928 a Guatemala en el lugar 131 de 187 países 1 1,648 1,898 0 calificados, únicamente por encima de Haití 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 en toda América. En ese mismo índice, en el IDD-Lat 2012: 2,983 2008, año en que Álvaro Colom tomó pose- Dim. IV Dim. IV sión de la presidencia, Guatemala ocupaba Dim. II Dim. III Social Económica el lugar 118, por lo que durante el período 3,470 4,385 -1,265 -0,602 presidencial de Colom, bajó 13 escaños en la clasificación. En nuestro índice de desarrollo democrático el país no logró salir de los últi- 1. Guatemala ha crecido en desarrollo demo- mos lugares: en este informe 2012 (con datos crático con respecto al 2011 (gráfico 3.41), de 2011) se ubicó en el 14.º lugar; en 2011 es- aunque esto no le significa poder salir del taba último entre los 18 países de la región; y grupo de países con mínimo desarrollo de- en los dos años que le precedieron ocupó el mocrático. Ha mejorado su ubicación en el 15.º lugar y el 17.º respectivamente. El único ranking regional, pasando del último lugar al legado de Colom será su programa en favor 13.º Su mejor puntuación se debe a mejores de las zonas empobrecidas. resultados en las dimensiones II, democra- El año 2011 estuvo fuertemente marca- cia de los ciudadanos, y III, democracia de las do por la realización de las elecciones pre- instituciones. Las subdimensiones económi- sidenciales del 11 de septiembre, en las que ca y social presentan peores resultados con Otto Pérez Molina del Partido Patriota (PP), respecto al 2011. La puntuación general que con 36,10 % de los votos, y Manuel Baldizón obtiene Guatemala rompe una tendencia del Partido Libertad Democrática Renovada negativa que había mostrado desde el 2007; (LIDER), con un 22,7 %, quedaron en los dos sin embargo, el valor actual dista de acer- primeros lugares, habilitados para competir carse a los mejores de la serie, obtenidos en en la segunda vuelta del 6 de noviembre. Allí 2002 y 2004. El índice logrado por Guatemala Otto Pérez resultó proclamado futuro presi- se encuentra muy por debajo del promedio dente de la República para asumir el 14 de regional. enero de 2012, al obtener 53,7 % de los votos. El presidente Colom no logró cumplir Tras la confirmación de su triunfo en los sus grandes promesas de campaña: redu- comicios, Pérez Molina prometió solucionar cir la pobreza y la violencia. Un 51 % de los los problemas de seguridad, que crece en 14 millones de guatemaltecos vive en la círculo vicioso con la violencia y la pobreza.

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En su primera intervención tras ser pro- Evolución de la dimensión II Gráfico 3.42 clamado vencedor, dijo que “desde el primer 10 día los guatemaltecos se van a dar cuenta 9 que tienen un presidente comprometido a 8 defender la vida y la seguridad. Un presiden- 7 te que le va a dedicar el 60 % de su tiempo 6 5 a temas de seguridad”. A la vicepresidencia 4 llega Roxana Baldetti Elías, licenciada en pe- 3 riodismo por la Universidad Nacional de San 2 1 Carlos, la primera mujer en la historia del país 0 en llegar a la segunda magistratura. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2. El valor obtenido en la dimensión respeto mujeres asesinadas entre enero y agosto de Debilidades de los derechos políticos y las libertades civiles, 2011, y criticó la falta de financiación y apli- aunque crece, sigue estando por debajo del cación de los programas para prevenir la vio- • Respeto de las promedio regional; muestra de ello es que lencia machista. libertades civiles y los derechos Guatemala pasa a ocupar, nuevamente, el Al nuevo mandatario le aguarda el reto políticos lugar 17.º en el ordenamiento regional, su- de liderar uno de los países más violentos del • Inseguridad perando solamente a su vecina Honduras mundo, amenazado por la llegada de células • Género en el (gráfico 3.42). En general, casi todos los indi- de los carteles mexicanos y la expansión del Gobierno cadores han mejorado, especialmente el de narcotráfico entre bandas locales. Guatemala género y esto explica la mejor puntuación es el séptimo país del mundo con más muer- recibida en esta dimensión, pero de ningu- tes violentas (43 por cada 100.000 habitan- na manera este leve avance significa que tes, por detrás de Irak, El Salvador, Colombia Guatemala pueda sentirse orgullosa de los o Venezuela, entre otros), según el informe resultados. Muy por el contrario, la puntua- Carga Global de la Violencia Armada, pre- ción obtenida en cada uno de los indicado- sentado por el Instituto Superior de Estudios res muestra resultados pobres en todas las Internacionales de Ginebra, Suiza. áreas que abarca esta dimensión; especial- Aunque el gobierno de Colom dice ha- mente aquellas relativas a la inseguridad y a ber reducido el número de homicidios en los derechos políticos. un 9 % durante su mandato, la inseguridad Una de las prioridades para el próximo es todavía la principal preocupación de los mandatario será frenar la epidemia de vio- guatemaltecos. Todavía se producen cerca lencia contra las mujeres. Las autoridades de seis mil asesinatos u homicidios al año reconocen avances en la materia, sobre todo en un país en el que pareciera que corrup- en promover la cultura de la denuncia. Pero ción y violencia van de la mano y ponen en a pesar de que se han hecho más de 42.000 jaque a las instituciones de la democracia. El denuncias por violencia contra la mujer en desarrollo de la delincuencia organizada si- el transcurso del 2011, cuatro veces más que gue avanzando junto con la proliferación del en 2010, solo 343 han concluido en una con- narcotráfico. Aunque Colom afirmó que para dena. La ONU denunció niveles de feminici- él era “más fácil combatir el narcotráfico que dios sin precedentes en Guatemala, con 448 el robo de celulares”, poco éxito hubo ante

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Evolución de la dimensión III en el Poder Legislativo, accountability y des- Gráfico 3.43 estabilización. Nuevamente el indicador de 10 percepción de la corrupción muestra un re- 9 8 troceso. Guatemala subió del 15.º lugar del 7 ranking regional al 11.º, con una puntuación 6 de 4,385. Este incremento no alcanza todavía 5 4 para que el país logre superar el promedio 3 regional. 2 1 Colom, en su rol de presidente y al mis- 0 mo tiempo líder de la mayoritaria Unidad 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Nacional de la Esperanza (UNE), no pudo o no supo construir la base política para apro- el avance del narcotráfico y el poder de los bar las reformas que había prometido en la Debilidades narcos. La captura de capos y la incautación campaña de 2007. Una muestra fue la frus- • Índice de de drogas no bastaron para detener este fla- tración del intento de aprobación de la re- percepción de la gelo. La complejidad de este fenómeno, la forma fiscal y de otras iniciativas. Se puede corrupción presión de carteles internacionales para los atribuir parte del fracaso a la propia hetero- • Accountability legal y social que el territorio guatemalteco es vital para el geneidad de su movimiento político, pues en • Desestabilización de tránsito de sus mercancías ilegales y la capa- él había de todo: empresarios que se oponen la democracia cidad de reclutamiento de delincuentes cada a pagar más impuestos junto a comunistas vez más sanguinarios, tornan casi irrelevante de la línea dura. la incautación de cocaína o la captura de al- Se habían generado muchas expectativas gunos capos. y se abrieron muchas esperanzas con la llega- Las escuchas telefónicas a presuntos de- da de la UNE al gobierno, con la expectativa lincuentes o el fortalecimiento de la oficina del desarrollo de una agenda predominante- de protección al testigo son algunas de las mente social. Sin embargo, las divisiones en medidas adoptadas por el gobierno contra las filas de la UNE fueron fatales. el crimen organizado, aunque todavía queda En agosto una corte había sentenciado a mucho por hacer. Queda pendiente para el seis mil años de prisión a cuatro exmiembros próximo gobierno profundizar la autonomía de las fuerzas especiales guatemaltecas o del Ministerio Público, garantizar el ascenso kaibiles por la llamada masacre de Dos Erres de fiscales sobre la base de sus méritos pro- en 1982, cuando 201 personas habían sido fesionales y depurar las instituciones de jus- asesinadas en la región norteña del Petén. ticia, entre otras importantes materias en la Una sentencia ejemplar por crímenes contra lucha contra el crimen. la humanidad durante el conflicto armado interno. A ello se sumó la detención, en ju- 3. También han mejorado los resultados en nio, del general retirado Héctor Mario López la dimensión calidad institucional y eficiencia Fuentes, jefe militar bajo el gobierno de fac- política en casi un 48 % (gráfico 3.43), prác- to de Efraín Ríos Montt. El exjefe del Estado ticamente compensando la caída del año Mayor del Ejército, de 81 años, estaba acu- anterior. Se destacan los comportamientos sado de ser el autor intelectual de 12 masa- positivos de los indicadores partidos políticos cres y varios casos de asesinato que habían

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dejado más de 300 víctimas mortales. Esa fue la reforma de la ley electoral y de partidos, la primera vez en la historia de Guatemala en de parte de un Parlamento fuertemente frag- la que el Ministerio Público presentó cargos mentado, ya que de los diputados electos no de genocidio contra un militar de tan alto se puede esperar un fuerte fervor reforma- rango. dor. Por el contrario, la política clientelista en Por estos procesos judiciales, la máxima el Congreso parece haber salido fortalecida responsable de esta institución —la única de las elecciones de 2011. mujer que fue electa para el cargo de Fiscal La campaña electoral dividió al país, puso General— es también la primera que logró de manifiesto el potencial de conflictos exis- ganarse la confianza entre organizaciones ci- tente e hizo ver a los guatemaltecos la debili- viles y de derechos humanos. El presidente dad de las instituciones democráticas, sobre electo se comprometió a mantenerla en su todo el deterioro del Tribunal Electoral. cargo, lo que sería un hito en un país donde Asimismo, y pese a la labor de la Comisión la duración media de un fiscal general en el de Naciones Unidas contra la Impunidad, puesto es de menos de dos años, aunque el Guatemala casi no puede presentar avances mandato constitucional es de cuatro. en la lucha contra las estructuras paralelas El presidente electo Pérez Molina logró en el Estado y en la sociedad. Desde el inicio capitalizar en votos el descontento de una de la guerra contra el narcotráfico en México, población harta de la situación que colo- Guatemala se ha convertido en el lugar de ca a Guatemala como uno de los países de retirada ideal para los carteles de la droga. América con la mayor tasa de homicidios. Se estima que en aproximadamente un 40 % Pérez Molina quiere fortalecer al Ejército y del territorio nacional el Estado ya no ejerce a las fuerzas civiles, a fin de combatir la de- en forma exclusiva el monopolio de la fuerza. lincuencia agravada con la creciente presen- Cabe esperar que el Gobierno enfrente una cia de sangrientos carteles del narcotráfico fuerte presión para alcanzar una mejora en mexicano, como los Zetas. las condiciones de seguridad; sin embargo, Pérez Molina se mostró consciente de que este problema no puede ser atacado en pro- casi la mitad de los electores votó por la pro- fundidad si la lucha queda limitada al plano puesta del otro candidato, por lo que invitó al nacional. candidato de LIDER a sumarse a su proyecto Según el índice de percepción de la de Gobierno, al que también esperaba que se corrupción, elaborado por Transparencia unieran otras fuerzas políticas del país. Internacional, Guatemala bajó nuevamente En cuanto a sus objetivos prioritarios rea- su puntuación, situándose con 2,7 puntos firmó que, además de la seguridad, la creación sobre 10 y posicionada en el lugar 120.º en- de empleo y el desarrollo de las zonas rurales tre 182 países, solo por encima de Nicaragua, del país serían los ejes centrales de su tarea. Honduras y República Dominicana, de toda El nuevo gobierno deberá demostrar al América Latina. Este puntaje es el segundo inicio de su gestión que cuenta con suficien- más bajo de los últimos 13 años, solo empeo- te capital político para obtener la aprobación rado en 2004 cuando el país obtuvo 2,4 de 10 de las reformas más urgentes, como son la puntos posibles. Siempre se ha mantenido reforma integral del sistema impositivo, la en los últimos lugares, solo que ahora es mu- sanción de un estatuto para funcionarios y cho más grave, “porque no hay una política

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Dimensión IV. Subdimensión social parte de la población en condiciones de ex- Gráfico 3.44 trema pobreza. Guatemala tiene mucho cami- 1,5 no por recorrer hasta lograr valores similares 1,0 al promedio de la región. Su puntuación final 0,5 ubica al país en el puesto 16.º del ranking re- 0,0 gional, subiendo un peldaño.

-0,5 En referencia a la educación, el gobierno -1,0 del presidente Colom terminó con un ciclo escolar de 90 días, cuando oficialmente los -1,5 ciclos escolares anuales deben durar alrede- -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 dor de 195 días. Los paros encabezados por el líder sindical Joviel Acevedo y la falta de res- Debilidades consistente en materia de transparencia, lo puesta del Gobierno frente a los requerimien- que ha habido son puras ocurrencias en cada tos de los maestros desde el inicio de la ges- • Eficiencia en salud y administración”, dijo a este respecto Manfredo tión de Colom fueron los detonantes de esta en educación Marroquín, director de Acción Ciudadana, la situación. También el déficit en infraestructura • Población bajo la contraparte en el país que ayuda a realizar el es importante y no proporciona un panorama línea de la pobreza índice de percepción de la corrupción. Uno optimista para el futuro inmediato. de los aspectos que más afectó fue la falta En el tema del empleo, el presidente de legislación al respecto. Hasta el momento, Colom había prometido en su campaña elec- a pesar de los intentos, el Congreso no logró toral la creación de 700.000 trabajos nuevos. aprobar la Ley del Secreto Bancario, ni la Ley Sin embargo, la tasa de desempleo no se re- Anticorrupción, ni la Ley Antievasión ni la Ley dujo, sino que más bien aumentó de 3,2 % de Enriquecimiento Ilícito. “El Congreso es un en el año 2007 hasta 5,9 % en el año 2010, aliado perfecto para mantener el statu quo de según información del Ministerio de Trabajo, la corrupción”, sostuvo el citado Marroquín. y esto sin tomar en cuenta que el 75 % de la población guatemalteca aún se desempeña 4. Con respecto a la subdimensión capacidad en la economía informal. para generar políticas que aseguren bienestar, Un logro importante del gobierno fue Guatemala ha conseguido mejorar la pun- la implementación del programa social Mi tuación del 2011, que había sido la peor de la Familia Progresa, por medio de transferen- serie. De todas formas, se mantiene lejos del cias condicionadas y bolsas solidarias. Es el promedio regional (gráfico 3.44). Su rendi- primer programa social que realmente ha miento en esta subdimensión se explica por sido ejecutado con constancia, y seguramen- las mejoras obtenidas en las variables corres- te seguirá existiendo por muchos años más. pondiente a mortalidad infantil, gasto en salud No obstante, el alto grado de discrecionali- y desempleo; y por los pobres resultados en los dad con el que se implementa le resta legi- indicadores que miden pobreza, gasto en edu- timidad. El programa de transferencias con- cación y matriculación secundaria. El mal des- dicionadas, que consiste en entregar Q 300 empeño del país en estas variables da cuenta a las familias indigentes para que lleven a de una situación social con enormes diferen- sus hijos a la escuela y a los hospitales, es un cias entre los distintos estratos, con una gran buen paliativo pero claramente no resuelve

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el problema de la indigencia y de la pobreza Dimensión IV. Subdimensión económica estructural. Los niveles más extremos de la Gráfico 3.45 pobreza se dan entre la población indígena, 2,0 que afecta al 73 % de los más de 5,8 millones 1,5 de personas de las diferentes etnias, que su- 1,0 fren discriminación y exclusión, también de 0,5 los programas estatales. El presidente Colom reconoció que, a pe- 0,0 sar de lograr algunos avances en su manda- -0,5 to, deja “profundos rezagos”, tales como la -1,0 pobreza e inseguridad que deberá enfrentar 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Otto Pérez. Pérez, dependerán del desempeño econó- Debilidades 5. Nuevamente, el valor de la subdimensión mico del país. Existe un serio riesgo, en me- económica vuelve a estar por debajo del pro- dio de la crisis económica internacional, el • Índice de libertad económica medio y agrava la caída que se había verifi- estancamiento y la ausencia de crecimiento • PIB per cápita cado el año anterior (gráfico 3.45). Los indi- robusto en Estados Unidos, un mercado al • Brecha de ingreso cadores que descienden son el puntaje en el que Guatemala está muy atado. El país se • Endeudamiento índice de libertad económica, PIB per cápita, encuentra en una especie de círculo vicioso: • Inversión endeudamiento e inversión. La única variable para solucionar la criminalidad tiene que in- que muestra un leve repunte es la que mide crementar el crecimiento, y para aumentar brecha de ingreso. Por este peor desempe- el crecimiento tiene que generar inversión; ño, Guatemala desciende dos lugares en el pero para generar inversión tiene que redu- ranking regional, pasando del 11.º lugar al cir la criminalidad. 13.º, ubicándose por debajo del promedio El déficit que arrastra el Estado afectará regional. su capacidad de financiar cualquier tipo de La falta de transparencia presupuestaria programa. Y restringirá desde el inicio las in- y el gasto ineficiente del Gobierno contribu- tenciones que tenga el gobierno de invertir yeron a que la deuda externa contraída para en programas sociales e incluso en políticas sufragar las políticas públicas haya aumen- de mayor seguridad. tado desde los USD 3908 millones en el año Según el balance preliminar de las econo- 2008 en que tomó posesión, a USD 17.500 mías de América Latina y el Caribe presenta- millones en el 2011, es decir, un aumento do por la CEPAL a finales de 2011, Guatemala de casi 448 %. Por otro lado, la deuda inter- estaba en un proceso económico ascenden- na también ha ido en aumento durante este te después del magro crecimiento econó- período de gobierno, pues de Q 24.920 mi- mico de 2009. El crecimiento preliminar de llones en el año 2008, cuando Colom tomó el 2011 fue de 3,3 %, superior al 2,8 % de 2010 y cargo, ha ascendido a Q 40.310 millones en al 0,5 % de 2009. Sin embargo, también resal- el año en que dejará la Presidencia, es decir, tó que el país tiene una inflación interanual un aumento aproximado del 62 %. de 7,2 %, un déficit fiscal en torno al 2,9 % del En gran medida, las políticas del progra- PIB y un déficit comercial de más del 11 % del ma de gobierno del nuevo presidente, Otto PIB.

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HONDURAS Sosa asumió el poder de la nación el 27 de enero de 2010. El presidente Lobo cumplió Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Honduras en enero de 2011 su primer año de gobier- Gráfico 3.46 no, marcado por la herencia de una alta inestabilidad política, la asfixia económica y el 10 9 aislamiento de Honduras de la comunidad 8 internacional. Aislado, sin recursos y con un 7 6 4,780 país dividido y polarizado, Lobo había asumi- 5 4,332 3,859 4,098 3,230 4 do un mandato de cuatro años, en lo que se 4,431 4,408 3 4,142 consideraba una de las elecciones más vota- 3,107 3,328 2 2,537 1 das en el país, y con los retos de un gobierno 0 qe debía encauzar a Honduras en el fortale- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 cimiento institucional y participativo de la IDD-Lat 2012: 3,328 democracia. Dim. IV Dim. IV De la herencia de problemas que recibió, Dim. II Dim. III Social Económica Lobo ha logrado enfrentar con relativo éxito 3,204 4,560 0,077 -1,161 algunos, tales como la ruptura del aislamien- to internacional y la consecución de recursos económicos para el 2011, tras la suscrip- ción de un acuerdo stand by con el Fondo 1. Honduras ha mejorado nuevamente su Monetario Internacional (FMI), así como los puntuación final, en más del 3 %. En 2011 se primeros pasos para la reconciliación del produjo un crecimiento más leve con respec- país con la instalación de la Comisión de la to al año anterior, lo que significa que el país Verdad y Reconciliación (CVR). no ha recuperado los valores por encima de Con una calificación positiva del 51 %, los los 4,000 puntos que mantuvo en el período hondureños evaluaron el primer año de la 2003-2008, antes de su grave crisis institu- administración Lobo Sosa. Esta calificación cional de 2009-2010. A pesar de la mejora de muestra que la gestión gubernamental es los últimos dos años, aún continúa siendo un reprobada por una parte importante de la país con bajo desarrollo democrático (gráfi- sociedad, con base en los principales fraca- co 3.46). Ha recuperado dos posiciones en el sos atribuidos a la actual gestión, que son el ranking, pasando del 14.º lugar al 12.º Este crecimiento de la violencia e inseguridad, el comportamiento positivo se debe a la recu- desempleo, la situación económica, el alto peración en la dimensión calidad de las insti- costo de vida y la falta de cumplimiento de tuciones y eficiencia política. Un leve retroceso las promesas de campaña. se da en la dimensión respeto de las libertades El 22 de mayo se firmó el Acuerdo de civiles y derechos políticos y también en las Cartagena de Indias por el presidente de subdimensiones social y económica. Colombia, Juan Manuel Santos; el canciller En un tránsito hacia la finalizacón de la cri- de Venezuela, Nicolás Maduro; y el presiden- sis político-institucional generada por la sali- te de Honduras, Porfirio Lobo. El 1 de junio da forzada del poder del presidente Manuel de 2011, la asamblea general extraordina- Zelaya el 28 de junio de 2009, Porfirio Lobo ria de la OEA decidió la reincorporación de

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Honduras al seno del organismo. El 5 de ju- Evolución de la dimensión II Gráfico 3.47 nio, en la asamblea general de la OEA realizada en El Salvador, Honduras participó con 10 plenos derechos. 9 8 7 2. La dimensión II, que mide la democracia 6 5 de los ciudadanos en derechos y libertades, 4 desciende en apenas un 4 % con respecto al 3 2 año anterior (gráfico 3.47). Este descenso es 1 producido por el retroceso de algunos indi- 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 cadores y la permanencia de otros en valores muy mediocres. Por ello Honduras ocupa el último lugar del ranking y desciende una po- El Salvador y el ERIC de Honduras, de la co- Debilidades sición con respecto al año anterior. El índice munidad jesuita, indica que un 51 % de la hondureño de democracia de los ciudadanos población hondureña considera que la pre- • Índice de libertades civiles y derechos sigue estando muy por debajo del promedio sencia del narcotráfico en el país ha aumen- políticos de la región. En este marco de deterioro des- tado, mientras un 23 % de la ciudadanía re- • Inseguridad tacan la baja puntuación recibida en el índice veló haber sido víctima directa de un hecho • Género en el de libertades civiles y de derechos políticos y delictivo en el transcurso del 2010. Un dato Gobierno los aún altos niveles de inseguridad que sufre revelador relacionado con la imagen de las la ciudadanía hondureña. instituciones encargadas de velar por la se- Entre los muchos déficits que tiene la ad- guridad pública es que la mitad de los entre- ministración de Lobo Sosa en su primer año vistados (50,8 %) cree que la policía está inde gobierno, la nota roja la encabezan la in- volucrada con la delincuencia, mientras que seguridad, la violencia y el avance del crimen solo un poco más de la quinta parte (22,9 %) organizado. Honduras no puede revertir las considera que la policía protege a los ciuda- cifras de muertes violentas. A ello se suma el danos frente a los delincuentes. avance de los carteles de la droga en zonas El presidente Porfirio Lobo anunció, en estratégicas del país que si bien no pueden octubre, que iba a incrementar el número de considerarse aún como territorio pleno de los policías y militares para frenar la violencia en capos mafiosos, ese camino se abre peligro- el país, y reiteró que no estaba satisfecho con so y veloz. lo que se estaba haciendo en materia de se- En defensa de estas cifras, las autoridades guridad. No precisó cuántos nuevos policías dicen que ese crecimiento de la violencia es tendría la Secretaría de Seguridad, que ya porque no fue “atacada” en los últimos cuatro disponía de unos 14.000 agentes. años, pero las historias de la prensa revelan El gobernante también anunció que divi- que en ese círculo vicioso la complicidad po- diría el país en ocho regiones para ejercer un licial con el crimen es preocupante, sin que se plan de seguridad efectivo con la policía y el vean esfuerzos reales de depuración policial. ejército. Eso implicará la contratación de más Solo a nivel de percepción, la más re- policías y militares, para lo que hacen falta ciente encuesta del Instituto Universitario recursos económicos de los que no se dis- de Opinión Pública (IUDOP) de la UCA de pone, pero el secretario de Finanzas, William

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Evolución de la dimensión III referendo para la legislación de la reelección Gráfico 3.48 presidencial. 10 El tema de los derechos humanos ha 9 sido un punto gris en la administración del 8 7 presidente Lobo, ante las denuncias de con- 6 tinuidad de violaciones humanitarias que 5 4 caracterizaron la crisis política de 2009. Si 3 bien el Gobierno ha reiterado que es y será 2 1 respetuoso de los derechos humanos, los 0 asesinatos de periodistas (diez en un año) y 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 las denuncias sobre violencia política, entre otras, son señales que preocupan a la comu- Fortalezas Chong Wong tiene instrucciones de buscar nidad internacional por los niveles de impu- esos fondos, indicó Lobo. Dos de las ocho re- nidad con que se han manejado. • Participación de los giones estarán constituidas por Tegucigalpa Así, con las cartas puestas en la mesa, partidos políticos en y San Pedro Sula, las ciudades más importan- Lobo se apresta a ejecutar las reformas po- el Poder Legislativo tes de Honduras. líticas recientemente aprobadas, con las lla- Debilidades madas ciudades modelos con las cuales busca

• Accountability 3. El valor obtenido en calidad institucional despegar a Honduras y ponerla a competir y eficiencia política ha sido nuevamente más con Singapur y Hong Kong, según sus analis- alto que el del 2011 (gráfico 3.48) y esto es tas económicos. producto principalmente del aumento pro- La agenda internacional desplazó temas ducido en los indicadores de percepción de la básicos como la pobreza, el empleo, la segu- corrupción y de desestabiliz ación. ridad, la salud, la educación y la corrupción, El resto de los indicadores se mantuvo entre otros aspectos. Los dos años del presi- estable en valores no tan óptimos, salvo la dente de la República tienen aspectos nega- variable de accountability, que ha descendi- tivos y positivos. Uno positivo es que logró do en un 14 %. En esta dimensión se ubica estabilizar el reconocimiento del país a nivel por debajo del promedio regional y baja internacional; sin embargo, el presidente de tres posiciones, pasando del sexto al nove- la República no ha podido ejercer el lideraz- no lugar. go que necesita el país. El primer aniversario del gobierno de facto de Porfirio Lobo estuvo marcado por 4. El peor valor obtenido en la subdimensión una marcha de los movimientos sociales social se origina en un pobre rendimiento del en su contra. El Frente de Resistencia exigía país en los indicadores de gasto en salud, des- una asamblea constituyente y la anulación empleo y pobreza (gráfico 3.49). El resto de los de los juicios contra el mandatario Manuel indicadores muestra avances, especialmente Zelaya. Es importante destacar que el pre- el de mortalidad infantil y el de matriculación sidente Porfirio Lobo había impulsado una secundaria. Se estabiliza su permanencia reforma constitucional, que fue aprobada el en el séptimo lugar del ranking regional. Su 11 de enero de 2011 por el Congreso y que puntuación se ubica levemente por debajo permitió la realización del plebiscito y el del promedio.

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El presidente Lobo destacó los logros Dimensión IV. Subdimensión social que tuvo el país en materia política y social. Gráfico 3.49 Incluyó entre esos logros el reconocimiento 2,0 internacional a su gobierno, la instalación 1,5 de la Comisión de la Verdad y Reconciliación 1,0 para indagar sobre lo ocurrido antes, duran- 0,5 te y después del golpe del 28 de junio de 0,0 2009, y las obras ejecutadas en favor de los -0,5 sectores más pobres. -1,0 Tras el incumplimiento de la meta de 200 -1,5 días de clases, el presidente aseguró que no iba 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 a pagar a los docentes ausentes, quienes orga- nizaron paros educativos en exigencia de su sa- Ejecutivo proyecta, al término de su gobier- lario aun sin dar clases. Pese a que el Gobierno no, beneficiar a más de 600.000 familias en se mantuvo al día con los pagos salariales, los todo el país. El programa se lanzó el 21 de maestros continuaron con sus paros. En otros marzo de 2010 y la cantidad de diez mil lem- aspectos del tema educativo, la administración piras se entregaba a lo largo de doce meses. Lobo logró estructurar la Ley Fundamental Al finalizar los cuatro años de esta gestión, se de Educación y una nueva Ley del Instituto espera reducir la pobreza extrema de 43 % a Previsional del Magisterio (Inprema), aunque 37 % y el coeficiente de desigualdad (Gini) de todavía no se alcanzaba el ansiado sueño de 0,54 al 0,51. los 200 días clases en el sistema educativo. Las huelgas y enfrentamientos de los maestros con 5. En lo relativo al desarrollo económico, el el Gobierno impidieron que durante el 2010 y otro componente de la dimensión IV, poder 2011 los niños y jóvenes recibieran una educa- efectivo para gobernar, las mejores puntua- ción de calidad, que el presidente había pro- ciones recibidas en las variables de brecha metido durante su campaña. de ingreso e inversión no logran compensar En materia de salud, si bien se han realiza- las caídas registradas en los indicadores de do esfuerzos por mejorar y equipar los cen- libertad económica, PIB per cápita y endeuda- tros asistenciales, aún existe una significativa miento, lo que ha generado que Honduras cantidad de hondureños fuera de los servi- muestre un leve descenso en esta subdimen- cios de salud. sión (gráfico 3.50) y obtenga su tercer peor Con relación a la disminución de la pobre- valor en la serie. No obstante, al no ser el úni- za, el gobierno ha enfocado sus esfuerzos en co país con problemas en esta materia, logra la entrega del denominado Bono 10 Mil, que mantener el lugar 16.º en el ranking, que ya a dos años de gobierno ha llegado a unas había ocupado el año anterior y también en 300.000 familias de escasos recursos en todo el 2008. Su índice continúa muy por debajo el país. La iniciativa consiste en la entrega de del promedio regional. diez mil lempiras al año (833 por mes) a to- Durante su campaña, Lobo había prome- das las madres solteras de escasos recursos, a tido generar al menos 800.000 nuevos em- cambio de que envíen a sus hijos a la escuela pleos anuales hasta reducir en diez puntos y acudan a los centros de salud. El titular del porcentuales la población con problemas de

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Dimensión IV. Subdimensión económica el manejo adecuado de los recursos del Gráfico 3.50 Estado. Si bien el año anterior el gobierno 2,0 aprobó un Plan de Transparencia y Lucha 1,5 contra la Corrupción, la transparencia en 1,0 el gobierno ha quedado en dudas tras la 0,5 aprobación de oscuros contratos. Uno de 0,0 ellos es el relacionado con la compaña de -0,5 100 megavatios de energía sucia, fuerte- -1,0 mente cuestionada por diversos sectores -1,5 de la sociedad, y también los contratos 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 aeroportuarios aprobados por el Congreso Nacional y después vetados por el Poder Debilidades empleo. Sin embargo, el país cerró el 2011 Ejecutivo. con la generación de apenas 200.000 nuevos Hay que recordar que a finales de 2011 • PIB per cápita empleos, según datos del Instituto Nacional el país quedó fuera de los beneficios de la • Brecha de ingreso de Estadísticas (INE). Cuenta del Milenio, debido a que Honduras • Endeudamiento La falta de seguridad ha impedido un no logró superar cuatro de los 21 indicadores • Inversión mayor repunte en las inversiones en el país. que le permitirían acceder a la iniciativa. Uno Otro aspecto en el que la administración de esos indicadores era el relacionado con la Lobo está en deuda es el relacionado con percepción de la corrupción en el país.

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MÉXICO Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en México Gráfico 3.51 10 9 1. México ha mejorado este año su puntaje 8 del índice de desarrollo democrático en un 7 6,340 6,136 5,917 6,135 6 5,455 5,373 9 %, alejándose del peor valor de su serie, 6,623 6,490 que fue obtenido el año anterior (gráfico 5 5,522 5,566 4 4,925 3.51). Forma parte del grupo de países con 3 desarrollo democrático medio. El desempe- 2 ño de los otros países de la región le hace 1 0 mantener su ubicación en el séptimo lugar 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 del ranking y continuar integrando el selec- IDD-Lat 2012: 5,373 to grupo de países que está por encima del Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica promedio. El comportamiento de las dimensiones ha sido parejo; en casi todas ellas han 4,354 4,807 0,149 1,475 tenido un mejor comportamiento, salvo la subdimensión social. La permanente tensión entre orden y “la intervención palmaria y evidente de los violencia, en el marco de la guerra contra el delincuentes en procesos electorales”, pero narcotráfico y su imposibilidad de ganarla, la oposición exigió que si tenía pruebas de a menos de un año de la finalización de la la intromisión de los delincuentes en las gestión del presidente Felipe Calderón, y las campañas y los comicios, las hiciera públicas definiciones y preparativos para el enfrenta- y las presentara ante las instancias legales miento electoral de las próximas elecciones correspondientes. presidenciales, signaron la marcha política e institucional del país durante el año 2011. 2. El puntaje alcanzado en la dimensión de Al pronunciar un discurso sobre el ba- derechos y libertades, que mide la democra- lance de su quinto año de gobierno, Felipe cia de los ciudadanos ha sido más alto que Calderón fustigó a las fuerzas políticas que el obtenido en el 2011 y se ubica muy cerca no habían querido aprobar las reformas es- del valor promedio de la serie (gráfico 3.52). tructurales que tanto necesitaba el país para México ocupa el 12.º lugar en el ordena- seguir “avanzando por el camino del crecimiento regional de este año, ascendiendo miento y la generación de empleos”. Enfatizó dos escalones con respecto al año anterior. que “la pasividad de los gobiernos terminó Este avance es producto principalmente de ayudando a la expansión de los carteles” en un mejor resultado en el indicador de género, el país, que la violencia constituye “una ame- a pesar de que mantiene los pobres valores naza para todos y a la que juntos sin titubeos obtenidos en los indicadores que miden el debemos cerrarle el paso”, y que “para ganar respeto de las libertades civiles y los derechos es necesario que todas las fuerzas políticas políticos. El único indicador que ha sufrido un expresen, sin regateos, su repudio (a la de- leve retroceso es el de inseguridad. lincuencia). No hay espacio para mezquinda- En cuanto al panorama político, el 30 des ni cálculos políticos”. También denunció de enero de 2011 se eligieron gobernador,

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Evolución de la dimensión II En tanto, al interior del PRD se observó Gráfico 3.52 una tenaz lucha entre Andrés Manuel López

10 Obrador y Marcelo Ebrard Casaubon que, en- 9 cuestas mediante, terminó en favor de López 8 7 Obrador. 6 El 2011 cerró con un dato significativo: 5 4 por primera vez, desde el inicio del intento 3 del estado federal por controlar la violencia, 2 1 se detuvo la espiral creciente y hubo un nú- 0 mero de víctimas inferior al del año anterior: 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 12.903 contra los 15.274 muertos del 2010. Solo diez de las 32 entidades del país no han diputados y alcaldes en Guerrero; el 6 de fe- bajado su nivel de homicidios. Entre ellas, Debilidades brero las mismas posiciones en Baja California Chiapas, Guanajuato, Quintana Roo, Tlaxcala, • Voto de adhesión Sur; el 3 de julio en Coahuila (gobernador y Nayarit y Nuevo León. Subsisten, sin embar- política Congreso), Estado de México (gobernador), go, las deficiencias del sistema de justicia, • Respeto de Hidalgo (presidencias municipales) y Nayarit ya que más del 80 % de los homicidios per- libertades civiles y derechos políticos (gubernatura, diputaciones y alcaldías); cerró manecen impunes y se mantienen bajos los • Inseguridad el año el 13 de noviembre en Michoacán con niveles de inversión en las policías locales, lo elecciones generales. De las seis gubernatu- que vuelve a los estados y a los gobiernos ras en disputa, el PRI obtuvo cuatro: Estado locales más y más dependientes de la ayuda de México, Nayarit, Coahuila y Michoacán, federal para combatir el delito. una más de las que tenía; el PAN ganó solo en Se mantuvo la estrategia del Ejecutivo, Baja California Sur; y el PRD solo logró man- con golpes duros y contundentes a las tener Guerrero y perdió Michoacán. bandas, pero de igual modo se sostuvo la En Acción Nacional el proceso preelec- intensidad de la agresión delincuencial. toral arrancó con tres bloques de varios La percepción sobre la seguridad sigue aspirantes: el del gabinete, el de los legis- siendo baja, según el Instituto Nacional de ladores y el de gobernadores. Del bloque Estadística, Geografía e Informática (INEGI) de legisladores solo llegaron a la recta final en su Encuesta Continua sobre la Percepción Santiago Creel Miranda y Josefina Vázquez de la Seguridad Pública (ECOSEP). Mota. El año 2011 sin duda le sirvió a la El hallazgo en abril de 2011 de 193 cadáve- excoordinadora de los diputados, pues lores en fosas de San Fernando, Tamaulipas, así gró remontar la preferencia que mantenía como el atentado contra el Casino Royale en Santiago Creel. Por el contrario, en el PRI se agosto, con 52 personas muertas, fueron los impuso la decisión de sostener una candi- eventos de mayor impacto; pero hubo múl- datura temprana y única, pese a la apues- tiples enfrentamientos de criminales con las ta de Manlio Fabio Beltrones que buscaba autoridades y entre ellos, con mensajes tales competir en una interna pero no se pudo como Boca del Río, Arcos del Milenio, Estadio sostener, al consolidarse la candidatura Corona, etc., que dejaron su estela de muerte del exgobernador del Estado de México, e inseguridad a lo largo del país. Un hecho Enrique Peña Nieto. que tuvo implicaciones particulares fue el

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homicidio del hijo de Javier Sicilia, que deri- Evolución de la dimensión III vó en la organización del Movimiento por la Gráfico 3.53 Paz con Justicia y Dignidad, que activamente 10 9 trabajó para establecer algunos acuerdos de 8 agenda común con las autoridades. 7 Javier Sicilia, quien fue seleccionado por 6 5 la revista Time como una de las personalida- 4 des del año por su lucha contra la violencia en 3 2 México, pidió a los legisladores la aprobación 1 urgente de una ley de víctimas y garantizar 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 su cumplimiento, “dadas las condiciones de emergencia nacional”. El poeta volvió a exigir la creación de una comisión de la verdad que de 17 % en esa tarea, y no desaprovechó la Fortalezas investigue qué delitos correspondieron a los oportunidad para señalar la vulnerabilidad y criminales y cuáles al Estado, porque sin ella la debilidad de las instituciones de seguridad • Participación de los partidos políticos en no se llegará a la paz ni a la reconciliación en pública. La corrupción es un gran costo para el Poder Legislativo México. la sociedad. El hecho de que México se ubique en el lugar 100 a nivel internacional en Debilidades

3. El valor obtenido en calidad institucional cuanto a corrupción refleja claramente que • Percepción de la y eficiencia política ha crecido (gráfico.3.53) las empresas y las personas deben incurrir en corrupción casi hasta igualar los valores obtenidos en un gran costo para sacar adelante sus activi- • Accountability legal el 2004 y 2005. Este comportamiento se ex- dades de negocios. y social plica por los avances en los indicadores de En abril de 2011, la Cámara de Senadores accountability y desestabilización de la demo- aprobó en lo particular, y con modificacio- cracia. La única variable que tuvo un com- nes, la reforma política, que incluye la susti- portamiento negativo fue la de percepción de tución del Ejecutivo federal en caso de falta la corrupción. A raíz de este ascenso, el país absoluta, y las candidaturas ciudadanas para mejoró un lugar en el ranking regional, pala elección presidencial de 2012. El pleno sando del octavo al séptimo lugar, en el cual modificó la redacción de los artículos 35, ya se había situado en el 2010. 71, 73, y 83 de la Constitución, para intro- El presidente Calderón remarcó repetidas ducir ciertas precisiones que no cambiaron veces que será difícil de lograr una victoria sustancialmente el contenido de estos artí- para el Estado, si persisten la corrupción de culos. De último momento, el pleno aprobó los cuerpos policíacos estatales y la ausencia una propuesta del senador del PAN Ramón de colaboración de los gobernadores, y sos- Galindo para reformar el artículo 115 cons- tuvo que “ni el mejor general puede ganar titucional, no incluido en el dictamen. En una batalla sin soldados leales y confiables”. dicha propuesta se planteaba que fueran Durante la sesión extraordinaria del Consejo las Constituciones de los estados las que Nacional de Seguridad Pública, convocada determinaran si procedía en cada entidad precisamente para evaluar los avances en la reelección de los presidentes municipa- la depuración de los cuerpos policíacos, se les, con lo que se abría la puerta para esta quejó de que solo se registraba un avance eventualidad. La reforma política también

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Dimensión IV. Subdimensión social situación de pobreza en México subió de 48,8 Gráfico 3.54 millones a 52 millones entre 2008 y 2010, lo que significa que el 46,2 % de la población se 2,0 encuentra en esa situación, contra el 44,5 % 1,5 de 2008. Por su parte la pobreza extrema, la 1,0 que tiene tres o más carencias sociales, pasó 0,5 de 10,6 % a 10,4 % de la población total, con 0,0 lo que se mantiene en el nivel de 11,7 millo- -0,5 nes de personas; mientras que el número de -1,0 personas vulnerables por ingreso pasó de 4,9 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 millones en 2008 a 6,5 millones en 2010; 28 millones de personas tienen carencias en el Debilidades prevé la reelección de senadores y diputados acceso a la alimentación, lo que representa federales, la iniciativa ciudadana y la inicia- un aumento de 4,2 millones en dicho perio- • Desempleo tiva preferente. Además, otorga al Senado do. Un elemento fundamental que explica el • Población bajo la la facultad de ratificar a los titulares de los aumento en la pobreza fue la reducción del línea de la pobreza órganos reguladores como las comisiones ingreso en el contexto de la crisis internacio- • Eficiencia en salud y en educación Federal de Telecomunicaciones, Federal de nal; el sector que más se vio afectado fue el Competencia y Reguladora de Energía, que urbano; un segundo factor fue la carencia en serán designados por el Ejecutivo. el acceso a la alimentación (por el aumento en los precios de los alimentos). 4. En la dimensión IV, poder efectivo para Por otro lado, la Encuesta Nacional de gobernar, las dos subdimensiones que la Ocupación y Empleo (ENOE) del cuarto tri- componen no tuvieron similares comporta- mestre de 2011 dejó en claro que la preca- mientos. El subíndice social presenta una im- rización del mercado laboral mexicano es un portante caída, consecuencia de las pérdidas problema estructural. Los datos muestran en desempleo, gasto en salud y población bajo que el número de mexicanos ocupados en la la línea de la pobreza, a pesar de los mejores economía informal asciende a casi 14 millo- resultados que muestran las variables de nes; de ellos, 4,2 millones pertenecen a la po- mortalidad infantil y matriculación secunda- blación ocupada que no recibe ingresos; 6,4 ria. México se mantiene en el sexto lugar del millones perciben cuando mucho un salario ranking regional (gráfico 3.54), por debajo mínimo, y otros 10,8 millones ganan entre del promedio. El valor alcanzado este año es uno y dos salarios mínimos. el peor de la serie, en tanto que el mejor fue En materia social, el presidente Calderón el obtenido en el año 2007. sostuvo que se había llevado el programa La recesión económica iniciada en Oportunidades a 6,5 millones de familias Estados Unidos a finales de 2007 impactó y se había apoyado a 4,6 millones más con de la forma más cruel en México al sumar 3,2 créditos y subsidios para adquirir o mejo- millones de personas a las filas de la pobreza, rar su vivienda. Señaló que el programa 70 según las estadísticas del Consejo Nacional y Más apoyaba con 500 pesos mensuales a de Evaluación de la Política de Desarrollo los adultos mayores de 70 años que vivían en Social (Coneval). El número de personas en localidades de hasta 30.000 habitantes y se

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habían abierto más de 9.000 estancias infan- Dimensión IV. Subdimensión económica tiles que habían atendido a 839.000 niños. Gráfico 3.55 También se entregaron más de 30 millones 2,5 de becas, es decir que en promedio se otor- 2,0 garon 6,1 millones en cada ciclo escolar, y ex- 1,5 presó que “queremos más becarios y menos 1,0 sicarios”. Como parte de su agenda futura, el presi- 0,5 dente Calderón afirmó que en los próximos 0,0 meses habría cambios de fondo para mejo- -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 rar la calidad de la educación en México, al impulsar la transformación del programa de Carrera Magisterial, la creación del Sistema se aleja del peor valor de la serie, obtenido Debilidades de Evaluación Universal para los docen- en el 2002 (gráfico 3.55). Este comportamien- tes y la autonomía al Instituto Nacional de to le permite seguir manteniendo el primer • Brecha de ingreso • Endeudamiento Evaluación para la Educación (INEE). El man- lugar del ranking. Las bajas operadas tanto • Libertad económica datario aceptó de esa forma la propuesta en el indicador de libertad económica como del Sindicato Nacional de Trabajadores de la en el de endeudamiento, PIB per cápita e in- Educación (SNTE) y su presidenta Elba Esther versión no fueron de una magnitud tal que Gordillo Morales, para hacer de la calidad de provocaran el descenso en esta subdimen- la educación una política de Estado. sión. La única variable que tuvo un compor- A tres años de acordada la Alianza por la tamiento positivo fue el que mide la brecha Calidad de la Educación con el SNTE, el pre- de ingreso. sidente Calderón presentó un balance en el Las cifras evidencian el crecimiento eco- que afirmó que se habían concursado 82.000 nómico de 2 % en promedio. En cuanto al plazas de maestros, se creó un catálogo de bienestar social, si bien se han hecho esfuer- 700 programas de capacitación, se hizo de zos por ayudar a la población, México tiene las pruebas nacionales e internacionales un un rezago en progreso social y es evidente ejercicio continuo y público en sus resulta- porque la generación de empleo está muy dos, con lo cual se ha podido medir que hay por debajo de lo que realmente necesita el un avance de 16 puntos en matemáticas y mercado; eso se traduce en una limitación en español. Refirió que los padres de familia del ingreso familiar y de los niveles de consu- están más cerca de la escuela, mediante los mo de la gran mayoría de los mexicanos. Las consejos de participación social, y se me- épocas de crisis recurrentes han sido el prin- joró la infraestructura de 42.000 planteles. cipal factor de que los avances económicos Anunció que en 2011 se invertirían 3.000 mi- y sociales se vuelvan a perder. El hecho que llones de pesos para este propósito. el PIB mexicano haya caído más de 6 % en 2009 hizo que desaparecieran las incipien- 5. En la restante subdimensión de la dimen- tes ganancias que se habían logrado en los sión IV, que da cuenta de la capacidad para años anteriores. El gran problema de México generar políticas que aseguren eficiencia eco- es que todavía no tiene una economía con nómica, el país ha mejorado su puntuación y fundamentos importantes y con políticas

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que permitan generar un crecimiento más contemporánea, al estar ahora en posiciones estable en el tiempo. de poder en el sistema financiero internacio- En este sexenio hubo un manejo adecua- nal. En contraste, México tiene problemas do de las finanzas públicas, se preservó la para solidificar su clase media porque el estabilidad macroeconómica y se restable- gasto público no actúa de manera comple- cieron las fuentes para poner a la economía tamente eficiente. México tiene un gasto co- en la trayectoria del crecimiento, pero con un rriente muy elevado; la mayor parte se va a crecimiento limitado y sin que se produjera sueldos y salarios y muy poco se destina a ca- bienestar social. A la fecha, México se ubica pital, o sea obra pública o servicios públicos, en el lugar 14.º entre las economías más im- además de que la población no está dispues- portantes del mundo. ta a pagar más impuestos porque sabe que Parte de la estrategia que lograron las su dinero está siendo mal utilizado. El gasto economías emergentes ha sido impulsar en el país se ha concentrado en resolver pro- a una clase media que es más sólida y a su blemas que requieren una solución inme- vez se encuentra más estable y funciona diata, pero no en condiciones estructurales, como motor de la economía interna. Al mis- por lo que los impuestos que se recaudan mo tiempo, la estabilidad interior las coloca en México tampoco están eficientemente como nuevos agentes de la política exterior dirigidos.

122 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

NICARAGUA Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Nicaragua Gráfico 3.56

10 1. Nicaragua nuevamente retrocede con 9 8 respecto al 2011 en más de un 1 % en su de- 7 sarrollo democrático. Por cuarta vez cae por 6 4,230 debajo de los 3,000 puntos, aunque no llega 5 4,032 3,860 3,039 4 2,730 2,892 a igualar su peor comportamiento, registra- 3 3,614 3,795 3,151 do en el IDD-Lat del año 2007 (gráfico 3.56). 2 2,963 2,927 1 La tendencia levemente negativa se eviden- 0 cia en el comportamiento de la dimensión 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 IV. Mejoran los resultados de la dimensión IDD-Lat 2012: 2,892 respeto de los derechos políticos y libertades Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica civiles —que supera mínimamente el puntaje del 2011— y la dimensión calidad de 4,805 3,566 -1,034 -1,532 las instituciones y eficiencia política, que muestra una puntuación de 11 % más alta que la del 2011. Forma parte del grupo de votos. Fabio Gadea, de la alianza PLI, obtuvo países con mínimo desarrollo democrático. el 31 % y el ex presidente Arnoldo Alemán, Su peor desempeño se expresa también en del PLC, el 5,9 %. el ranking regional, donde cae dos peldaños con respecto al año anterior, pasando del 2. En relación con la dimensión II, que mide lugar 13.º al 15.º el comportamiento de la democracia de los Durante el 2001 se realizaron elecciones ciudadanos, ha habido un leve incremento, generales y al Parlacen, las quintas celebra- aunque continúa sin alcanzar el nivel del das en Nicaragua desde la aprobación de la promedio regional. Nicaragua ha tenido, Constitución de 1987. Hubo una atmósfera en todos los años de la medición, un com- de profunda polarización y desconfianza, portamiento relativamente estable entre con numerosas acusaciones de fraude elec- los 4,000 y los 5,000 puntos (gráfico 3.57). toral y de competencia en desigualdad de Esta leve variación positiva le alcanza para condiciones. La oposición cuestionó la legi- modificar su lugar en el ranking regional, timidad de las elecciones por la candidatura donde se posiciona en el octavo lugar, su- presidencial de Daniel Ortega (que se abrió biendo dos ubicaciones. El resultado final paso pese a la prohibición constitucional) y de la dimensión es producto del avance por la pérdida de credibilidad del Consejo en la puntuación de los indicadores voto Supremo Electoral tras las elecciones muni- de adhesión política, condicionamiento de cipales de 2008, pero aun así decidió partici- libertades y derechos por inseguridad y gé- par. Pese a la polarización, la campaña fue, en nero. Estos avances lograron compensar la general, pacífica. peor puntuación recibida en el indicador Los resultados otorgaron al presidente de respeto de los derechos políticos, donde saliente Daniel Ortega, del oficialista FSLN, la Nicaragua es castigada con la peor valora- victoria en primera vuelta con el 62 % de los ción de la región.

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Evolución de la dimensión II Además de los partidos políticos, otro de Gráfico 3.57 los actores que asumió un papel relevante 10 durante el período electoral fue la Iglesia 9 Católica, aun cuando no todos sus repre- 8 7 sentantes compartieron el mismo mensa- 6 je. Cerca de un mes antes de las elecciones, 5 4 la Conferencia Episcopal emitió una carta 3 pastoral, bajo el título «Sombras que oscu- 2 1 recen el proceso electoral», donde apoyaba 0 la acreditación de observadores nacionales, 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 mencionaba la falta de confianza en la autoridad electoral, las dificultades que tenían Fortalezas A las elecciones de 2011 concurrieron los ciudadanos para obtener sus cédulas de cinco fuerzas políticas. Por un lado, la alian- identidad y la posible falta de legitimidad de • Género en el za creada en torno al Frente Sandinista de algunos candidatos, lamentaba la intoleran- Gobierno Liberación Nacional (FSLN) presentó la cia y la violencia y decía que “pone en entre- • Voto de adhesión candidatura a reelección de Daniel Ortega, dicho el carácter de legalidad, honestidad y política que fue admitida tras una discutida sen- respeto a la voluntad popular”. Debilidades tencia de la sala de lo constitucional de la Por su parte, la Asamblea Nacional quedó • Respeto de las Corte Suprema de Justicia. Frente al ofi- integrada solamente por las tres alianzas, libertades civiles cialismo, en el campo liberal, los dos con- arriba mencionadas. El FSLN, con 62 dipu- y de los derechos tendientes principales fueron las alianzas tados, ostentaba una mayoría cualificada políticos articuladas alrededor del Partido Liberal en la Cámara que le permitirá acometer • Inseguridad Independiente (PLI), con Fabio Gadea como reformas constitucionales o renovar el CSE candidato a la Presidencia y el Partido o la Corte Suprema de Justicia (CSJ) en so- Liberal Constitucionalista (PLC), de Arnoldo litario. El PLI, con 26 diputados, emerge Alemán. Otras dos agrupaciones de raíz li- como principal fuerza de una oposición beral, el partido Alianza Liberal Nacionalista más unificada que en la anterior legislatu- (ALN) y la Alianza por la República (APRE), ra. La presencia del PLC queda reducida a con expectativas muy bajas en las encues- dos diputados. tas preelectorales, completaron la boleta. La elección de 2011 significó un impor- Los sondeos de opinión vaticinaban una tante paso adelante en términos de equi- nueva victoria del oficialismo e indicaban librio de sexos en la Asamblea Nacional. El una clara tendencia a la concentración en número de mujeres parlamentarias se incre- el PLI de los votos liberales o de oposición mentó de 20 a 36, lo que significaba un creci- al presidente Ortega. Las principales incóg- miento del 21 % al 39 % de los miembros del nitas políticas que se planteaban en la fase cuerpo. Este incremento no significa, sin em- previa a las elecciones eran la magnitud de bargo, que haya habido una mejora general la mayoría oficialista en la Asamblea nacio- en igualdad de sexos en todos los partidos nal y, tras el precedente de las elecciones políticos, sino que se debe exclusivamente municipales de 2008, la propia transparen- al mayor compromiso del FSLN, que fijó una cia del proceso electoral. cuota en sus estatutos, con el principio de

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igualdad de representación, y a su crecimien- Evolución de la dimensión III to en la Asamblea. Gráfico 3.58 10 3. La variación de la dimensión III que evalúa 9 8 la democracia de las instituciones ha sido le- 7 vemente positiva y logra superar el valor del 6 5 año anterior, que había sido el peor de la se- 4 rie 2002-2012 (gráfico 3.58). El avance en esta 3 2 dimensión se debe al retiro del castigo reci- 1 bido en el 2011 por el factor de anormalidad 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 democrática, debido a la crisis institucional que había sufrido el país durante el 2010 y por avances en los indicadores de percepción por la Democracia (UCD), repudiaba todas Fortalezas de la corrupción y accountability. El resto de las “violaciones a la Constitución”, los “abusos las variables consideradas se mantuvo esta- de poder” del gobernante nicaragüense y el • Participación de los partidos políticos en ble. Nicaragua obtuvo el 13.º lugar, mejoran- “fraude” en los comicios del 6 de noviembre. el Poder Legislativo do un peldaño su ubicación con respecto al El acto violento más grave ocurrió el 8 de ranking regional 2011. Sigue manteniéndose noviembre, dos días después de las eleccio- Debilidades por debajo del promedio de la región y lejos nes, cuando tres simpatizantes del PLI fueron • Índice de de la mejor puntuación que había obtenido asesinados en la comunidad de El Carrizo, Percepción de la en el IDD-Lat 2003. perteneciente a la municipalidad de San corrupción Terminó el 2011 con miles de oposito- José de Cusmapa, en Madriz. Se culpó de las • Accountability legal res que protestaron en Nicaragua contra muertes a activistas del FSLN, que se decía y social la “fraudulenta reelección” del presidente que habían actuado con la complicidad de • Desestabilización de la democracia Daniel Ortega, y exigieron aplicar la Carta agentes policiales y autoridades electorales. Democrática Interamericana en su país y Se arrestó a cuatro agentes de policía y a un nuevos comicios. Además, demandaron la representante del FSLN por su implicación presencia de “un grupo de alto nivel inter- en los hechos. El mismo día, el secretario del nacional” para mediar por “el retorno de la FSLN, en Siuna, fue asesinado en la comu- democracia” a este país. El empresario de nidad Coperna II, en la RAAN. Se arrestó a radio Fabio Gadea, excandidato presidencial varios simpatizantes del PLI por su presunta por la alianza Partido Liberal Independiente implicación en los hechos. (PLI), principal fuerza de oposición en el país, El llamado pacto Ortega-Alemán, por el participó en la protesta y se declaró “legítimo cual el entonces presidente había permitido presidente electo”. Gadea sostuvo que, en los cambios legislativos estratégicos y cuotas comicios, el Frente Sandinista de Liberación de poder político favorables al orteguismo, Nacional (FSLN) había cometido fraude al fal- a cambio de beneficios económicos perso- sificar miles de votos y entregar cédulas de nales y para la cúpula del PLC, permitió que, identidad, imprescindibles para ejercer el de- una a una, las instituciones del Estado fueran recho al sufragio, a menores de edad. siendo cooptadas y controladas directamen- Un comunicado leído por Violeta te por el presidente Ortega y sus círculos Granera, dirigente de la Unión Ciudadana más cercanos. Ortega terminó su trabajo de

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Dimensión IV. Subdimensión social posiciones en el ranking regional, pasando Gráfico 3.59 del 12.º al 15.º lugar, y además se aleja aún 2,0 más del promedio de la región, ubicándose 1,5 entre las cuatro peores puntuaciones. 1,0 El empleo, los impuestos, la reducción de 0,5 la pobreza y la mejora de los servicios de sa- 0,0 lud y educación fueron los temas que domi- -0,5 -1,0 naron la campaña. El 42,5 % de la población -1,5 de Nicaragua vive en condiciones de pobre- -2,0 za (2,08 dólares al día) y el 14,6 % en extrema 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 pobreza (1,08 dólares al día), principal reto para la administración que surgiera de las Debilidades apoderarse de los otros poderes del Estado y elecciones. El desempleo estaba en el 6,8 %, pudo manipular de esta manera el sistema ju- aunque un 70 % de los empleos correspon- • Eficiencia en salud dicial a su antojo, lo mismo que el Legislativo dían al sector informal. y educativa y el Poder Electoral, y convirtiendo en ver- Daniel Ortega iniciará en enero de 2012 • Desempleo daderas oficinas partidarias sandinistas la su tercer mandato, enfocado ahora en atacar • Población bajo la línea de la pobreza Contraloría, la Fiscalía, la Procuraduría y las la pobreza en que vive el 45 % de los casi 6 fuerzas de seguridad (Policía Nacional y millones de nicaragüenses, pese a años de Ejército de Nicaragua). crecimiento económico moderado. Para El presidente, basado en una serie de vio- erradicar la pobreza se necesita un creci- laciones al orden constitucional, reeligió ile- miento del 6 al 7 % anual. galmente a magistrados de la Suprema Corte En su último gobierno, Daniel Ortega se de Justicia, a miembros del Consejo Supremo vio beneficiado por la cooperación económi- Electoral, destituyó y restituyó diputados del ca de Venezuela, que según cifras del Banco Poder Legislativo, y llegó, después de una in- Central de Nicaragua, rondó los 500 millones numerable cantidad de irregularidades, a es- de dólares anuales (7 % del PIB). Este acuer- tablecer su reelección casi como un capricho do le permitió a Ortega articular una serie de personal, violando claros preceptos constitu- programas sociales que le han posibilitado cionales y a través de un fallo de un Tribunal ganar cada vez más espacio electoral: Plan de Justicia que de ninguna manera cumplió Techo, Hambre Cero, Usura Cero, Casas para con las estipulaciones de la Carta Magna de el Pueblo, láminas de zinc para las casas de Nicaragua. los más pobres, subsidio al transporte públi- co, etc., además de un bono solidario men- 4. En la subdimensión social su desempe- sual para los empleados públicos, de 33 dóla- ño ha sido peor que en 2011 (gráfico 3.59), res. Con estos subsidios se ha permitido una motorizado por un descenso en casi todas leve reducción de la extrema pobreza que las variables que la componen, salvo el in- ha tendido a alimentar las ilusiones políticas dicador que mide la mortalidad infantil. Los en el orteguismo, aumentando la base social peores resultados se observan en los indica- electoral histórica del FSLN. dores de desempleo y pobreza. Este compor- Ante las críticas de adversarios por la per- tamiento produce que Nicaragua baje tres sistencia de la pobreza, Ortega ha respondido

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simplemente que la mejoría no se notaba Dimensión IV. Subdimensión económica debido a lo gigantesco del rezago social. El Gráfico 3.60 Gobierno, sin embargo, insistía en sus logros. 2,0 Entre 2007 y 2011 “se crearon las condiciones y 1,5 las bases para impulsar con más fuerza el desa- 1,0 0,5 rrollo del país”, dijo el viceministro de Hacienda 0,0 y Crédito Público, Iván Acosta. Recordó que lo -0,5 primero que hizo Ortega fue restablecer el sis- -1,0 tema energético, que estaba colapsado tradu- -1,5 cido en apagones de varias horas diarias y afec- -2,0 taba seriamente la economía, por no hablar de 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 la vida cotidiana de la población. El sandinismo afirmaba que su prioridad la industria tuvieron un buen ritmo de creci- Debilidades para el nuevo período de gobierno era poner miento, sobre todo por la recuperación de la en marcha una estrategia educativa como construcción privada. También creció la in- • Índice de libertad económica medio de desarrollo, porque sin acceso a versión extranjera directa a tasas bien altas, • PIB per cápita la tecnología, la educación y conocimiento de entre 15 y 20 %, mientras que las expor- • Brecha de ingresos para transformar la economía, un país no taciones de mercancías y de zonas francas • Endeudamiento puede ser competitivo. crecieron en un 20 %. En la segunda mitad • Inversión del 2011 la economía creció lentamente, 5. Nicaragua retrocede levemente respecto al contrario del primer semestre, que había a los valores del año anterior en capacidad iniciado con empuje. Esto se atribuye al es- para generar políticas que aseguren eficiencia caso crecimiento de la economía de Estados económica, e iguala su peor comportamien- Unidos y a la crisis de Europa. to registrado en los años 2002, 2004 y 2011 A pocos días de las elecciones presiden- (gráfico 3.60). Esto se debe a un incremento ciales, el balance del gobierno de Ortega del nivel de endeudamiento de la economía era positivo desde el punto de vista del con una simultánea caída del indicador de crecimiento económico, inversiones, tra- inversión, un leve descenso del PIB per cápita tados comerciales con Estados Unidos y la y una peor puntuación recibida en el índi- Unión Europea, y las cercanas relaciones con ce de libertad económica. El único indicador Venezuela. Pero, los índices sociales siguen que muestra un comportamiento positivo ubicando a Nicaragua como el segundo país ha sido el que mide la brecha de ingreso. Su más pobre de la región, seguido de Haití. índice está muy por debajo del promedio La inflación —que en los años ochenta regional y ocupa el 17.º lugar del ranking, llegó a 33.000 %— fue de 4,9 % de enero a manteniendo la ubicación que tenía desde septiembre de 2011, en tanto las reservas el 2010 y superando solamente a Bolivia, que internacionales rondaban los 2.000 millones es el país de peor comportamiento en esta de dólares, cifra récord para la economía más subdimensión. pequeña de Centroamérica. Nicaragua cerró el 2011 con buenas notas El gobierno de Ortega se inició en mejo- económicas, con un crecimiento del 4,8 %. La res condiciones que cualquier otro en más minería, la construcción, el sector pecuario y de tres décadas: economía en crecimiento,

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sin déficit fiscal y con estabilidad macroeco- decepcionante: un crecimiento promedio nómica; deuda externa reducida drástica- (2,6 %) inferior al de Bolaños y apenas superior mente y una enorme cartera de proyectos de al de Violeta Chamorro que heredó un país des- inversión con financiamiento concesional. La truido, absolutamente desequilibrado y total- cooperación externa, por la ayuda venezo- mente endeudado, después de la guerra civil lana, prácticamente se duplicó en términos y los bloqueos de los años ochenta. El salario brutos (en términos netos el crecimiento fue real promedio es inferior al de hace cinco años; bastante mayor por la dramática reducción se ha reducido el gasto real en educación y sa- del servicio de la deuda), y su gobierno se ha lud; el empleo está estancado y ha crecido la beneficiado de la primera bonanza sincroni- informalidad; y Nicaragua es más dependiente zada de la historia en los precios de todos los que antes de la ayuda externa. Y los programas productos de exportación. Además, Ortega clientelares, imposibles de sostener sin coope- no ha tenido ningún préstamo o iniciativa de ración externa, por más que se les llame popu- ley bloqueada en la Asamblea Nacional, ni ha lismo responsable, son un paliativo de la pobre- enfrentado trancazos y asonadas. za, pero no una reducción estructural de esta. En el contexto de esas condiciones tan En resumen, con Ortega las posibilidades de un extraordinariamente positivas, el balan- crecimiento fuerte y sostenible son menores ce de la gestión económica de Ortega es que cuando se inició su gobierno.

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PANAMÁ Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Panamá Gráfico 3.61

10 8,309 1. Panamá continúa siendo uno de los países 9 8 6,914 6,828 6,503 6,127 con desarrollo democrático medio —nivel 7 8,028 6,048 6 6,918 7,191 al que había descendido en el 2010— y no 6,452 5 logra subir de categoría a pesar de que este 4 5,142 año mejoró su ubicación en más de un 17 % 3 respecto al 2011. Ello se debe al incremento 2 1 de las puntuaciones recibidas en las dimen- 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 siones de respeto de las libertades civiles y derechos políticos y calidad institucional y efi- IDD-Lat 2012: 6,048 ciencia política, que compensaron la impor- Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica tante caída en la dimensión IV (gráfico 3.61). Asciende un lugar en el ranking regional y se 5,905 6,430 -0,314 0,118 posiciona en la cuarta ubicación. El presidente Martinelli llega a la mitad de su administración con un desplome en a Panamá en el Singapur o el Dubái de las su popularidad y un gobierno ahogado en Américas, según proclamaba Martinelli. Sin escándalos de corrupción, en un país que embargo, el mandatario perdió puntos en la proyecta para 2012 uno de los mayores cre- ciudadanía, de acuerdo con los sondeos, con cimientos económicos de la región. Ricardo índices de popularidad de entre 31 y 47 %, Martinelli cumplió, el 1 de julio de 2011, dos lejos del 90 % que había marcado tras arrasar años de una gestión que se ha destacado por en las elecciones de 2009 con más de un mi- los anuncios de megaproyectos y que ha es- llón de votos, cifra récord en el país. Analistas tado marcada por críticas sobre su estilo de consideraban que el desplome derivaba de gobierno, manejo de la deuda pública y es- la corrupción, la permanente confrontación cándalos de corrupción en los que cercanos de Martinelli con diversos sectores, sus in- colaboradores suyos han estado vinculados. tenciones de controlar todos los órganos del No han faltado las polémicas relacionadas Estado y el descontento ciudadano por la in- con ataques a la libertad de expresión, en seguridad y el alza del costo de vida. medio de un diálogo que se convocó para tratar este tema y que no ha prosperado. El 2. En la dimensión II, que mide el respeto de presidente comenzó el año asegurando, en los derechos políticos y las libertades civiles, un mensaje de Año Nuevo, que el 2011 era los indicadores se han mantenido estables, un año de grandes retos y nuevas oportuni- salvo el correspondiente a condicionamiento dades para el país. de las libertades civiles por inseguridad, que La pobreza bajó en el 2011 del 33,4 al 29 %. ha desmejorado levemente. En este nivel de El gobierno conducía millonarios proyectos paridad del comportamiento de los indica- en infraestructuras (15.000 millones de dó- dores respecto del año anterior, registra un lares en cinco años) y anunciaba novedosos índice final apenas superior al del 2011 (grá- proyectos sociales con el fin de convertir fico 3.62). Panamá ocupa el quinto lugar del

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Evolución de la dimensión II de percepción de la corrupción y accountabi- Gráfico 3.62 lity y por no recibir el castigo del factor de 10 anormalidad democrático. El avance permitió 9 que el país superara ampliamente el prome- 8 7 dio regional y ganara tres lugares en la tabla 6 regional, pasando del séptimo al cuarto (grá- 5 4 fico 3.63), ubicación que ya había alcanzado 3 en el 2010. 2 1 Durante este período la gestión del pre- 0 sidente Martinelli se vio caracterizada por 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 fuertes antagonismos. Por un lado, el país mostró un fuerte crecimiento económico, en Fortalezas ranking, manteniendo la misma ubicación tanto que por el otro, el gobierno aplicó una que el año anterior. Su valor en esta dimen- política socioeconómica muy controvertida. • Puntaje en el sión se ubica, en los últimos siete años, en Su forma autoritaria de ejercer el poder ge- índice de derechos torno a los 6,000 puntos y continúa superan- neró resistencia en la oposición y entre las políticos do el promedio regional. organizaciones de la sociedad civil, lo cual Debilidades Hubo 704 homicidios en el país durante el llevó a una polarización de la sociedad y de

• Inseguridad año 2011, a un promedio de 1,9 casos diarios, los partidos políticos. El presidente socava- • Género en el según cifras del Sistema Nacional Integrado ba cada vez más la división de poderes. En Gobierno de Estadísticas Criminales (SIEC). Esta cifra da un procedimiento jurídicamente cuestiona- cuenta de una disminución de 55 casos en ble, designó dos nuevos magistrados de la relación con los 759 de 2010 o, lo que es lo Corte Suprema de Justicia. Además le solici- mismo, 7,2 % menos. Si se toma en cuenta la tó la renuncia a la procuradora general de la población total del país, de 3.405.813 perso- Nación. Se sancionó un derecho penal más nas según el censo de 2010, la tasa de homi- severo y se limitó el derecho a las manifes- cidios en 2011 fue de 20,6 por cada 100.000 taciones, además de intimidar a periodistas. habitantes, la menor en los últimos tres años Martinelli seguía empeñado en reformar la (23,7 en 2009, la más alta de la historia del Constitución para permitir su reelección. país; 21,6 en 2010). Igualmente la tasa sigue Existe en la sociedad la percepción de estando por encima de la de otros países de la que el Gobierno está fallando en materia región como Costa Rica (9) y Nicaragua (11), de transparencia e institucionalidad, cosa y muy por encima de una cifra tolerable de que puede socavar las bases de crecimiento homicidios según la Organización Mundial a largo plazo. Respecto a la transparencia, de la Salud, de 9 casos cada 100.000 habitan- hay que reconocer que, desde sus inicios, tes. Esto coloca el fenómeno de la criminali- esta Administración intentó mejorar el flujo dad del país en la categoría de epidemia. de información y el acceso a la prensa, con el restablecimiento de las conferencias se- 3. Panamá ha mejorado el nivel de la dimen- manales del Consejo Económico Nacional sión III por el avance importante del indica- (CENA) o respuestas directas e inmediatas dor de desestabilización, que compensó los de los principales voceros del equipo eco- retrocesos producidos en las variables índice nómico a través de las nuevas herramientas

130 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

tecnológicas, entre otras cosas. Pero ese flu- Evolución de la dimensión III jo ha sido más limitado durante el segundo Gráfico 3.63 año de administración y le ha faltado trans- 10 parencia y divulgación oportuna y suficien- 9 8 te al manejo de muchos temas relevantes, 7 como proyectos de leyes fiscales (ley 31 de 6 5 2011, por ejemplo), el cronograma de pagos 4 de los proyectos llave en mano que Capital 3 2 viene solicitando al Ministerio de Economía y 1 0 Finanzas (MEF), y los cambios y actualizacio- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2012 nes hechas a la programación financiera del plan de gobierno 2010-2014. La intención del gobierno de vender las 4. En la dimensión IV, que mide el poder Fortalezas acciones estatales en las empresas mixtas efectivo para gobernar la democracia pana- de electricidad y telefonía generó el recha- meña, en la subdimensión social, se regis- • Partidos políticos en el Poder Legislativo zo de amplios sectores del país, con ob- tra un retroceso que, por segunda vez en la jeciones que llevaron a Martinelli a retirar serie del IDD-Lat (gráfico 3.64), lleva al país Debilidades sus propuestas del Parlamento, paralizado por debajo del promedio regional, a pesar • Puntaje en el índice por la oposición. El tema fue llevado por el de que algunos indicadores han tenido leves de percepción de la Gobierno a una mesa de concertación —in- incrementos, tales como las variables que corrupción tegrada por varios sectores sociales— pero miden mortalidad infantil y matriculación se- • Accountability también fue rechazado, pese a que insistió, cundaria, aunque no alcanzan a compensar empeñado en obtener recursos para cubrir los retrocesos del resto de los indicadores, un déficit fiscal de 400 millones de dólares. salvo gasto en educación, que se mantuvo sin Martinelli rompió con la alianza de gobier- variaciones. A pesar del deterioro en la pun- no con el Partido Panameñista (PPA), luego tuación de la subdimensión, Panamá no ha de destituir como canciller al vicepresidente empeorado su lugar en el ranking regional, Juan Carlos Varela, a quien acusó de tener manteniéndose en el octavo lugar obtenido varios sombreros, como funcionario y como en el 2011. aspirante presidencial. Varela, convertido Aunque Panamá ha registrado creci- en un férreo opositor, se unió con sus riva- mientos económicos sin precedentes en los les ideológicos del exgobernante Partido últimos años, con un promedio de 6,5 % en Revolucionario Democrático (PRD) para, con el último quinquenio, la pobreza aún afecta varios sectores sociales, crear un Frente por al 32 % de los 3,2 millones de panameños. la Democracia enfrentado a lo que llaman Cifras oficiales señalan que el porcentaje de imposiciones de Martinelli. población pobre se redujo de 36,8 a 32 pun- También, como parte de las protestas, tos entre 2003 y 2008, periodo en el cual el los opositores lograron que el mandatario país registró uno de los crecimientos más al- revirtiera la creación de una nueva sala en la tos en su historia (en 2007, con 12,1 %). Corte Suprema de Justicia, que según la opo- El promedio de desarrollo en el quinque- sición sería usada por Martinelli para buscar nio anterior fue de alrededor de 3,6 %, mien- una eventual reelección en 2014. tras la pobreza se redujo en tres puntos.

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Dimensión IV. Subdimensión social Henríquez consideró que Panamá estaba Gráfico 3.64 preparada para enfrentar los retos que se

2,0 presentarán cuando Estados Unidos ratifique el TPC. Explicó que Panamá es una platafor- 1,5 ma logística de América y que tan solo la ex- 1,0 pansión del canal está produciendo grandes inversiones en los puertos de la costa este de 0,5 Estados Unidos. 0,0

-0,5 5. El índice de capacidad para generar po- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 líticas que aseguren eficiencia económica es inferior al del año anterior (gráfico 3.65). El Fortalezas El PIB se desaceleró de manera abrupta retroceso es consecuencia de peores resul- en 2009 (de 9,2 a cerca de 3 %), producto de tados en los indicadores puntaje en el índice • Eficiencia educativa la crisis económica mundial, con una proyec- de libertad económica, brecha de ingreso, en- Debilidades ción similar para 2010 y con expectativas de deudamiento e inversión, que no pudieron crecimiento del desempleo. compensar el avance de la variable PIB per • Eficiencia en salud Para paliar la pobreza, el gobierno con- cápita. El puntaje obtenido hace retroceder • Desempleo • Población bajo la tinuó con Red Oportunidades, programa a Panamá del octavo al noveno lugar en línea de la pobreza condicionado de asistencia a las familias este índice, y sin poder superar el promedio pobres iniciado en el gobierno de su ante- regional. cesor Martín Torrijos, como un mecanismo El manejo de la economía podría catalo- para llevar los beneficios del desarrollo a garse como uno de los grandes aciertos del más panameños. El programa se retrasó actual gobierno en sus dos años de gestión, unos cuatro meses por adecuaciones realiza- reconocido no solo por los grupos empresa- das por el Gobierno. En noviembre de 2011 riales locales, sino también a nivel interna- el Ministerio de Desarrollo Social reanudó cional por las calificadoras de riesgo Fitch, los pagos mensuales de 300 dólares a unas Standard and Poor’s y Moody’s, que otorga- 51.000 familias entre las más pobres del país. ron en 2010 el grado de inversión al país y lo En forma paralela, Martinelli cumplió una de han mantenido y mejorado en el 2011. sus promesas de campaña e implementó el Apoyados en la ejecución de megapro- pago mensual de 100 dólares a las personas yectos como la ampliación del canal de mayores de 70 años sin jubilación. Panamá —de más de cinco billones de dóla- Las declaraciones del presidente res—, el inicio de la construcción de la prime- Martinelli en la cadena de noticias CNN en ra línea de tren metropolitano de la ciudad Español, donde dijo que Panamá no presen- de Panamá, el proyecto de saneamiento de taba problemas de desempleo, generaron la ciudad y bahía de Panamá y la construc- reacciones entre políticos y ciudadanos. El ción de importantes carreteras, entre otros, ministro de Comercio e Industrias Roberto la economía del país creció en 2010 un 7,5 % Henríquez tuvo que salir en defensa del pre- y es una de las estrellas de la región, luego de sidente diciendo que este se había basado haber sorteado el año anterior la crisis econó- en claras cifras estadísticas. Por otra parte, mica mundial y con una tasa de crecimiento

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de 3,2 %, nada despreciable en momentos Dimensión IV. Subdimensión económica en que la mayoría de los países del planeta Gráfico 3.65 tenían números rojos. 2,0 El ministro de Economía y Finanzas, 1,5 Alberto Vallarino, reconoció que es precisamente en la justa distribución de la ri- 1,0 queza donde el país tiene una asignatura 0,5 pendiente, pero que el actual Gobierno ha 0,0 trabajado fuertemente en el combate al fla- -0,5 gelo de la pobreza. Programas como Red -1,0 de Oportunidades, 100 a los 70, Mi Primer 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Empleo, Becas Universales, proyectos de vivienda, subsidios a la electricidad y gas, inmuebles, servicios a empresas con 14,8 % y Fortalezas el aumento del salario mínimo, y el más comercio con un 14,4 %. importante de todos: inversión en educa- Panamá ostenta el tristemente célebre • PIB per cápita ción, son mencionados por el Gobierno de reconocimiento de ser uno de los países con Debilidades Martinelli como su estrategia para repartir peor distribución del ingreso. De acuerdo • Brecha de ingreso riquezas. con la encuesta de hogares realizada por el • Endeudamiento Las leyes de mayor impacto en los planes INEC en el año 2009, el 20 % de la población económicos del Ejecutivo durante esta pri- de menores ingresos recibía apenas el 5,1 % mera mitad de mandato han sido las refor- del ingreso total en tanto que el 20 % de la mas tributarias, el aumento en 40 % del im- población de mayores ingresos percibía el puesto de transferencia de bienes muebles 48,5 %. Es importante señalar que, si bien de y servicios (ITBMS) que pasó de 5 % al 7 %. acuerdo con el MEF los porcentajes de po- Con esta modificación se buscaba recaudar breza en Panamá han disminuido, todavía el 300 millones de dólares adicionales para 29 % de sus habitantes sigue siendo pobre, financiar los principales proyectos. En el or- mientras que el 11,4 % vive en niveles de den social, las leyes que crearon el programa indigencia. 100 a los 70 y la beca universal permitieron El Gobierno nacional señala con orgullo al Gobierno cumplir con algunas de sus pro- que con una cifra del 4,5 % de desocupación mesas de campaña en los primeros 30 meses ha alcanzado técnicamente el pleno empleo. de administración. Del total de la población ocupada, aproxi- Panamá ha experimentado una impresio- madamente el 41,1 % lo hace de manera in- nante tasa de crecimiento promedio anual formal; la población ocupada que realiza las del PIB de un 8,6 % en los últimos cuatro labores que encuentra independientemente años y hasta el primer semestre del 2011, de su preparación profesional, ha crecido del incluyendo la considerable desaceleración 11 % en el 2008 al 14,7 % en el 2010. del 2,4 % del 2009 como consecuencia de la Aunque se ha logrado mejorar el nivel de crisis económica internacional. Cuando se empleo, el costo de la vida y la agudización desagregan estas cifras, se observa que los de la desigualdad no logran emparejarse líderes del crecimiento han sido los rubros con el alto nivel de crecimiento. Además, los transporte y comunicaciones con un 24,3 %, grandes gastos para el financiamiento de las

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megaobras han desatado una vorágine por Martinelli y colocó en una encrucijada al la consecución de recursos que provocan Ministerio de Economía y Finanzas para re- una tenaz oposición política y ciudadana. El ducir los gastos, balancear el presupuesto y sector agropecuario ha sido relegado para obtener los recursos para continuar con los favorecer el desarrollo de infraestructuras y megaproyectos. el turismo. Martinelli entra a su cuarto año de gestión La apuesta del Gobierno por la venta de con un hueco de 400 millones de dólares en los activos del Estado para financiar sus pro- el presupuesto. Y mientras el Gobierno lucha yectos le llevó a diseñar un presupuesto his- por obtener recursos, el panameño común tórico de 14.451 millones de dólares para el sufre el alto nivel de inflación, los impuestos, 2012. Pero la presión política y popular, atiza- los precios de la canasta básica y la reducción da por la ruptura de la alianza del gobernan- en su poder adquisitivo, pese al incremento te Cambio Democrático con el Panameñista, de entre 15 y 18 % ($ 432 y $ 490) en el salario frenó las aspiraciones de la administración mínimo a finales del 2011.

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PARAGUAY Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Paraguay Gráfico 3.66 10 9 1. Paraguay ha avanzado levemente en de- 8 sarrollo democrático, en alrededor de un 5 %, 7 aunque mantiene prácticamente inalterado 6 4,493 5 su nivel por debajo de los 4,000 puntos desde 3,880 3,860 3,636 4 3,214 el año 2006 (gráfico 3.66). El incremento de la 3 3,745 3,861 3,621 3,806 puntuación es producto de un escaso ascen- 2 2,255 so en la dimensión respeto de las libertades 1 1,689 0 civiles y derechos políticos y más fuertemente 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 de la subdimensión social. La dimensión de IDD-Lat 2012: 3,806 calidad institucional y eficiencia política y la Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica subdimensión económica han sufrido retrocesos, con más intensidad en la dimensión III. 4,407 4,693 -0,603 -0,859 En el ranking general, a pesar de este leve incremento pierde un lugar, pasa al puesto n.º 11 y continúa en el grupo de países con le pasaría la factura a la coalición oficialista bajo desarrollo democrático. en los comicios presidenciales de 2013. En El presidente Fernando Lugo cumplió su el Partido Liberal Radical Auténtico (PLRA), tercer año de mandato a mediados de 2011, principal sostén del gobierno, algunos di- en medio de críticas de la oposición por la rigentes resaltaban el repunte económico falta de avances y de propuestas para dar como el punto central en los tres años de la solución a los problemas de la ciudadanía. El gestión de Lugo, pero admitían que había presidente reconoció que el proceso que se aumentado la inseguridad y fracasado la re- inició tras su llegada al gobierno no fue el es- forma agraria. perado. “Nos encontramos con la agradable El gobierno logró despejar el constante sensación de un proceso. Pese a que no ha acoso opositor que amenazaba con un jui- sido el que soñamos, fue con creces el que cio político. Pero si el panorama se aclaró pudimos encarar dejando hitos en materia en dicho sentido, una nueva lógica política de logros que fundarán un nuevo Paraguay empezó a desarrollarse en torno a las elec- y que ni los profesionales del pesimismo ciones generales previstas para el 21 de abril pueden negar”. Entre los logros, el presiden- de 2013. Gobierno y oposición entraron en te citó el ritmo de terminación de la represa un proceso temprano y traumático en bús- de Yacyretá, obra que fue finalizada bajo su queda de una fórmula de victoria para las gobierno. elecciones de 2013. Hacia finales del año la En el Partido Colorado, la dirigencia criti- confusión iba in crescendo. La predicción de caba la falta de liderazgo y de proyectos de la los observadores era que el 2012 sería un administración ejecutiva. La cúpula colorada año complicado y problemático. advertía, con ironía, que Lugo se había trans- La alianza que llevó a Lugo al poder fue formado en el principal jefe de campaña para de carácter esencialmente electoral y no lo- esa tienda política, porque el desgobierno gró consolidarse como alianza política con

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Evolución de la dimensión II que se postulara como candidato a senador, Gráfico 3.67 tras el fracaso del plan que buscaba introdu-

10 cir en la Constitución la figura de la reelec- 9 ción para las elecciones generales de 2013. 8 7 El proyecto de eliminación de la senaduría 6 vitalicia tenía como objetivo allanar el cami- 5 4 no para que Lugo pudiera postularse a esa 3 2 Cámara en dichas elecciones. 1 La supuesta “necesidad” de continuar 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 con el proceso de cambio iniciado por Lugo y el PLRA era el eje central del oficialismo. En cualquiera de los casos esto podría implicar el Debilidades proyección al futuro. Eso hizo que los prime- relanzamiento de la Alianza para el Cambio. ros tres años de gobierno se caracterizaran Su discurso central sería: “Todos contra el re- • Respeto de las por una lucha sin cuartel entre los diferentes torno del Partido Colorado” y “Consolidemos libertades civiles componentes de la alianza en aras a posicio- el proceso de cambio”. La izquierda luguista y los derechos narse con vistas al 2013. era la vanguardia en este tema, tomando las políticos • Género en el más variadas iniciativas, como la campaña Gobierno 2. El pequeño avance de la dimensión que por la reelección o la eliminación de la se- • Inseguridad evalúa la democracia de los ciudadanos, co- naduría vitalicia. Ninguno de los dos planes loca a Paraguay apenas por encima de los pudo prosperar. Los liberales reclamaron a cuatro puntos. Esto se debe en gran medida los izquierdistas liderar la lista presidencial, a la estabilidad de los valores alcanzados en pero los aliados de Lugo se opusieron. Las las distintas variables que componen esta di- discusiones se tornaron más amargas ante mensión en niveles críticos y a la mejora ob- la falta de un plan B del Gobierno cuando el servada en los indicadores condicionamiento Congreso, dominado por la mayoría oposi- de libertades civiles por inseguridad y género. tora, rechazó una enmienda constitucional A tono con su comportamiento general en que hubiera permitido a Lugo presentarse a el IDD-Lat, en esta dimensión Paraguay fluc- la reelección. túa entre los 3,000 y los 4,000 puntos, aun- Por otro lado, el Partido Colorado puso que entre 2009 y 2011 ha estado levemente toda su apuesta en volver a gobernar. El dis- por encima de ese guarismo (gráfico 3.67). El curso central era que el gobierno de Lugo- país ocupa el 11.º lugar del ranking regional, PLRA no había sido mejor al de ellos sino subiendo dos escalones como consecuen- que, peor, una estafa, un engaño. Y marcha- cia del mayor deterioro en este campo de la ba a paso firme impulsando a su candidato República Dominicana y Colombia, que en la Horacio Cartes, un rico empresario y diri- medición anterior le precedían. Pero no logra gente deportivo. Los sondeos empezaban a alcanzar el promedio regional. ubicarlo como el candidato con mayor inten- Todo el año 2011 estuvo marcado por el ción de voto, con el 21,6 % de las preferen- electoralismo, que estableció la pauta del cias. El liberal Efraín Alegre —un exministro debate político superestructural y también de Obras que fue cesado y estaba enfrentado en las bases. Los aliados de Lugo insistían en con Lugo— aparecía segundo con 11,6 %.

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La inseguridad ciudadana es uno de los Evolución de la dimensión III temas más espinosos del Gobierno, debido Gráfico 3.68 a que los sucesivos cambios de ministros 10 del Interior o de comandantes de la Policía 9 8 Nacional no pudieron dar una solución 7 definitiva a la cada vez más creciente inse- 6 5 guridad que padece la población en gene- 4 ral. Según el Estudio Global de Homicidios 3 2 2011, de Naciones Unidas, Paraguay ocupa 1 el séptimo lugar entre los países sudameri- 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 canos con mayor cantidad de crímenes.

3. En la dimensión de calidad institucional y El presidente Lugo afirmó que su Debilidades eficiencia política, Paraguay ha empeorado con Gobierno se esforzaba en transparentar la respecto al año anterior en más del 8 % (gráfico gestión del Estado y fortalecer la lucha con- • Índice de percepción de la 3.68) y se volvió a ubicar por debajo del pro- tra la corrupción. Esa fue la primera referen- corrupción medio regional, aunque todavía lejos del nivel cia del jefe de Estado sobre el asunto des- • Accountability legal alcanzado en el año 2002, donde logró su peor pués de que la organización Transparencia y social rendimiento. El descenso obedece a peores Internacional situara a Paraguay como el se- • Desestabilización de resultados en los indicadores de participación gundo país más corrupto de América Latina. la democracia de los partidos políticos en el Poder Legislativo y Lugo destacó que la calidad de vida de los desestabilización de la democracia. Las variables ciudadanos no iba a mejorar hasta que no que mejoraron son índice de percepción de la se intensificara la lucha contra las prácticas corrupción y accountability. Ocupa el octavo lu- corruptas e indicó que su administración es- gar en el ranking regional, bajando tres lugares taba abocada a transparentar el sector públi- con respecto al año 2011. co. Por su parte, el jefe de Gabinete, Miguel A pesar de la mejora en la puntuación López Perito, recordó que una comisión de la del índice de percepción de la corrupción, Organización de Estados Americanos (OEA) Paraguay ostenta el lugar número 154, ocho auditaría en 2012 las instituciones públicas puestos por debajo del que tenía en el año del país para emitir un diagnóstico sobre ca- 2010. Un informe de la Contraloría General sos de corrupción. de la República (CGR) revelaba que —solo Un tema candente durante el 2011 fue el en el 2010— el daño patrimonial al Estado debate que se desató en torno a la posibili- paraguayo, producto de la corrupción, ha- dad de la reforma de la Constitución. La Carta bía sido de 642.000 millones de guaraníes. Magna dispone que, terminado el mandato, Como ejemplo de la gravedad del daño so- cada expresidente puede asumir una sena- cial que esto significa, se señalaba que con duría vitalicia con voz pero sin voto, y parte ese mismo dinero se podrían haber adquiri- del oficialismo pretendía cambiar ese artícu- do 536 millones vasos de 200 ml de leche en- lo. La iniciativa había pasado con éxito por tera para niños por mes. Además se impidió la Cámara de Diputados, que le dio media la adquisición de 1.294 millones de raciones sanción, pero el Senado rechazó el proyecto. de panificados para niños por año. El petitorio, con aproximadamente 100.000

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Dimensión IV. Subdimensión social modificación de la enmienda del artículo Gráfico 3.69 229. Los seguidores de Lugo pasaron a in- 2,0 tentar la eliminación de la senaduría vitalicia. 1,5 Con esta decisión del Senado, cuando termi- 1,0 nara su periodo de gobierno, en agosto de 0,5 2013, Lugo debería ser senador vitalicio, pero 0,0 sin voto, de acuerdo con la norma vigente. Al -0,5 respecto, Lugo consideró que la Cámara alta -1,0 hizo muy bien en rechazar el proyecto de ley -1,5 sobre la senaduría vitalicia. -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 4. En la dimensión que evalúa el poder efec- Debilidades firmas para que el Parlamento tratara en el tivo para gobernar, el puntaje recibido en el recinto la iniciativa, había sido presentado subdimensión social logra superar el nivel al- • Mortalidad Infantil el 27 de junio por el Frente Guazú, la coa- canzado el año anterior, en que había obteni- • Gasto en salud y en lición de izquierda que apoyaba al presi- do la peor puntuación de toda la serie (gráfico educación dente. Los 31 senadores presentes votaron 3.69), por mejores resultados en los indica- • Población bajo la línea de la pobreza en contra, luego de una moción de estudio dores de gasto en salud y eficiencia educativa, • Desempleo propuesta por el senador Alfredo Jaeggli, a pesar de las caídas en mortalidad infantil, • Matriculación del Partido Liberal, teniendo en cuenta que pobreza y desempleo. Paraguay aún presenta secundaria no figuraba en el orden del día de la se- valores muy por debajo de los promedios re- sión. La Constitución de Paraguay prohíbe gionales y, en consecuencia, sigue mostrando la reelección presidencial en cualquiera de carencias profundas en sus resultados socia- sus formas, ya sea consecutiva o alternada. les. Ocupa el décimo lugar del ranking (ganó La iniciativa proponía una enmienda del ar- cinco lugares con respecto al 2011), aunque tículo 229 para que fuera sometida a plebis- se mantiene lejos del promedio regional. cito en octubre, junto con la consulta sobre Como el motor principal del crecimiento el voto de los paraguayos que viven fuera ha sido nuevamente el sector capital-inten- del país. sivo de la soja y la carne, las altas tasas de El voto en contra del plenario de sena- crecimiento se reflejaron solo parcialmente dores estuvo precedido por un informe ne- en el empleo. Así la tasa de desempleo de gativo de la Comisión de Legislación de la 2011 para Asunción y la región central, que Cámara alta. “Lo correcto hubiera sido que el concentran más del 60 % de la población Congreso escuche la voluntad popular. Los económicamente activa urbana se situó en legisladores tenían que haber establecido torno al 7 %, similar a la del 2010, y la de su- 70.000 falsedades antes de rechazar, pero bempleo aumentó ligeramente de 23,9 % a no les importaron las 100.000 firmas”, ma- 24,5 %. nifestó el asesor jurídico de la presidencia, Similar en líneas generales fue el compor- Emilio Camacho. El presidente Lugo, quien tamiento de los porcentajes de pobreza. En había manifestado en reiteradas ocasiones 2010 el 34,7 % de la población se encontra- que no accedería a una reelección, no hizo ba por debajo de la línea de la pobreza y el declaraciones con respecto al rechazo de la 19,4 % vivían en la indigencia. La pobreza,

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como es de esperar, afecta con mayor fuerza Dimensión IV. Subdimensión económica a la población rural. Gráfico 3.70 La evolución de la pobreza en los últimos 2,0 tres años ha sido contradictoria. El total de la 1,5 población bajo la línea de pobreza disminu- 1,0 yó de 37,9 % en 2008 a 34,7 % en 2010. Esta 0,5 reducción obedece a la disminución drástica 0,0 -0,5 de la pobreza urbana entre 2008 y 2009, pues -1,0 entre 2009 y 2010 los guarismos cambiaron -1,5 poco. Además, la pobreza rural y la indigen- -2,0 cia, rural y urbana, aumentaron ligeramente. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 La relatora de las Naciones Unidas para la extrema pobreza dijo que, pese al crecimien- 5. Paraguay obtiene nuevamente un peor Debilidades to del PIB, del 15 % en 2010, en Paraguay la puntaje en la subdimensión económica —en desigualdad “es abismal”. Paraguay ha cono- otra demostración de que el crecimiento no • PIB per cápita • Brecha de ingreso cido un retroceso importante en el índice de siempre viene acompañado de desarrollo— • Endeudamiento desarrollo humano, que mide las desigual- por puntajes más bajos en brecha de ingreso, • Inversión dades económicas y sociales, situándose inversión y puntaje en el índice de libertad eco- en el puesto 107 de un total de 185 países. nómica (gráfico 3.69). Los indicadores restan- Además la ONU precisó que más de un tercio tes, PIB per cápita y endeudamiento, han teni- de la población actual (34,7 %) sigue siendo do un mejor comportamiento con respecto pobre y que un 19,4 % viven en la extrema al año anterior, aunque no logran compen- pobreza, porcentaje que no ha variado des- sar las caídas del resto de las variables. En el de el período presidencial de Nicanor Duarte ranking regional mantuvo su ubicación en el (2003-2008). 15.º lugar, por debajo del promedio regional. Pero más allá del problema del empleo y El modelo de desarrollo económico de la pobreza, la tensión social se centró como Paraguay sigue siendo tradicional. Las expor- desde hace tiempo en el problema del ac- taciones de soja y las remesas del extranjero ceso a la tierra. La campaña de Lugo había siguen siendo la principal fuente de divisas. hecho de la reforma agraria su bandera prin- El Gobierno reflotó el proyecto del impues- cipal en el campo de la política domestica, to a la renta personal (IRP), paralizado en el pero los años fueron pasando sin progresos Congreso desde la época de Nicanor Duarte, significativos. El INDERT, el instituto encar- como uno de los pilares de la formalización gado de la reforma agraria, es lo más pare- de la economía del país, que en 2010 apun- cido que existe a un barril sin fondo de co- tó la mayor tasa de expansión de su historia: rrupción, y el Gobierno, con excepción de la el 15,3 %. Paraguay es el cuarto exportador breve gestión del ingeniero Eugenio Alonso, mundial de soja y el quinto productor glo- poco o nada hizo por sanearlo. Al contrario, bal de esa oleaginosa; la segunda fuente las viejas prácticas continuaron, y nuevos de ingresos radica en la carne, de la que es privilegiados se aprovecharon de la estructu- productor número 16 y octavo exportador ra ya montada para continuar con el mismo en el mundo. El país se subió a este carro de juego. los buenos precios de las materias primas,

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con su agricultura primero y la ganadería una recuperación económica en 2010 cuando después, a partir de 2005, motorizado por la Paraguay alcanzó la tasa de crecimiento más demanda de alimentos en Rusia y Chile, los alta de su historia, 15,3 %, guarismo supera- principales destinos de la carne bovina. do solo por Qatar. En 2011, el crecimiento fue Paraguay cerró el 2011 con una inflación más moderado y la tasa fue del 4 %. A pesar del 4,9 %, cercana a la banda media de la del alto crecimiento económico, en el plano meta referencial y sustancialmente por de- social los conflictos se incrementaron, espe- bajo del 7,2 % del año anterior, pese al temor cial pero no únicamente en torno a la proble- por un descontrol de los precios en el primer mática del acceso a la tierra y la polémica en trimestre del año. torno a la sojización de la agricultura paragua- Las cuentas externas mostraron también ya y el rol en esta de los llamados brasiguayos. un saldo favorable, pese al déficit de la ba- Estos resultados económicos extraordi- lanza comercial, gracias a los ingresos de las nariamente positivos crearon un ambiente represas binacionales de Itaipú y Yacyretá, de optimismo en el Gobierno y en el sector las remesas de los paraguayos en el exterior empresarial, que lamentablemente no pu- y la afluencia de capitales externos. dieron ser capitalizados en todo su potencial El comportamiento de la política fiscal ha debido a conflictos sociales latentes y una co- sido sólido. En 2011 Paraguay cerró el octavo yuntura política enredada. A esto se agrega año consecutivo de superávit fiscal primario, que se pronosticó que en el año 2012 el país 1,4 % del PIB. La deuda externa disminuyó podría de nuevo caer en recesión debido a la del 18 % del PIB en 2007 a 9,8 % en 2011. fuerte sequía del último semestre, el rebrote Luego de la crisis de 2008, que llevó a una de la fiebre aftosa a fines de 2011 y las trabas caída del PIB del orden del 3,8 % en 2009, las comerciales impuestas por Argentina a las efectivas políticas anticíclicas produjeron exportaciones paraguayas.

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PERÚ Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Perú Gráfico 3.71

10 1. Perú muestra, después de seis incremen- 9 tos consecutivos de su puntuación, un des- 8 7 5,587 6,067 censo en su puntaje final de desarrollo de- 6 5 3,602 4,107 5,765 mocrático. Desciende más del 6 % respecto 5,020 5,696 4 3,126 4,352 de la medición anterior y baja su posición 3 3,688 3,590 en el ranking regional, pasando del cuarto 2 1 al quinto lugar (gráfico 3.71). Aun con este 0 comportamiento sigue permaneciendo en el 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 grupo de países con desarrollo democrático IDD-Lat 2012: 5,696 medio. El retroceso se debió a los peores re- Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica sultados en la dimensión III y fundamentalmente en la subdimensión social. La caída en 5,700 5,709 -0991 1,014 estas variables no pudo ser compensada con los avances en la dimensión II y en la subdi- mensión económica. necesidad de concertar con Perú Posible El presidente Alan García Pérez culminó y firmar una hoja de ruta impuesta por sus su cargo el 28 de julio de 2011, con un nivel aliados. de aprobación popular de 46,2 %, tras cin- La dirección económica del gobierno co años de mandato. El Perú que dejó tie- pretendió facilitar sobre todo las inversio- ne altos índices de crecimiento económico nes provenientes del exterior como fuente y grado de inversión. Durante su gestión, de ingresos y mantener su calificativo de el presidente García incentivó la apertura país financieramente sólido apoyándose de mercados con varios acuerdos de libre en notaciones internacionales de empre- comercio y promovió inversiones privadas sas calificadoras de riesgos financieros que casi alcanzaron los 19.000 millones de como la Standar&Poor’s y la Moody’s (que dólares solo en minería e hidrocarburos, le otorgaban buenas calificaciones A y B). entre 2000 y 2009. A pesar del éxito en el Ni bien asumió Humala las riendas del país, campo económico, García se vio acechado optó por la continuidad en materia eco- por escándalos de corrupción en el ámbito nómica y encargó la cartera de Economía político. Aunque no hubo un caso que lo y Finanzas al viceministro del MEF duran- vinculara directamente, varios miembros te el gobierno de Alan García, Luis Miguel de su gobierno sí estuvieron implicados en Castilla. Además, dejó sentado en su asien- graves irregularidades en la licitación de lo- to al titular del Banco Central de Reserva, tes petroleros. Ese escándalo derribó a su Julio Velarde. entonces gabinete ministerial. El 28 de julio de 2011 asumió Ollanta 2. La puntuación en la dimensión II, respe- Humala, quien fue elegido en segunda vuel- to de los derechos políticos y las libertades ta. Solo contaba con 47 diputados del total civiles, ha detenido la caída del año ante- (130) y para alcanzar la mayoría se vio en la rior y avanzó en más del 9 % con respecto

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Evolución de la dimensión II en una segunda vuelta muy apretada, con Gráfico 3.72 50,9 % de los votos. 10 En relación con la medición de dere- 9 chos y libertades, los puntajes asignados 8 7 por Freedom House se han mantenido 6 estables desde el 2002; estos son en las 5 4 escalas de derechos políticos y libertades 3 civiles de 2 y 3, respectivamente. Esto sig- 2 1 nifica que el Perú es un país en el cual los 0 derechos políticos son en general respeta- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 dos pero existen problemas de corrupción política, violencia y discriminación política Debilidades a la puntuación de este, pero sin alcanzar contra alguna minoría, o influencia militar el mejor puntaje de la serie, obtenido en indebida en el proceso político. En relación • Respeto de las 2002 (gráfico 3.72). La variación positiva es con las libertades civiles, estas existen pero libertades civiles producto de ascensos en los indicadores son precarias y algunas de ellas muestran y los derechos de voto de adhesión política e inseguridad. serias deficiencias. políticos • Género en el El resto de las variables se mantuvo estable México tiene la tasa más alta de victimiza- Gobierno en valores aún muy bajos, fundamental- ción (hechos de violencia o robos) de América mente con respecto al respeto de los dere- Latina con un 42 %, seguido de cerca por Perú chos políticos y el único indicador que ha con un 40 %, según el Latinobarómetro 2011. sufrido un retroceso es aquel que mide la La percepción no tiene nada que ver con los participación de la mujer en la vida política. datos objetivos; por ejemplo, en Honduras, Sigue ocupando el sexto lugar del ranking que según la ONU es el país más violento del regional. Su índice vuelve a estar por enci- mundo con 82,1 homicidios por cada 100.000 ma del promedio regional. habitantes, solo el 36 % de los habitantes dijo Las elecciones generales del Perú de haber sido víctima de un crimen. Asimismo, en 2011 se realizaron el 10 de abril, con el fin países como Perú y Argentina, que poseen las de renovar los cargos políticos del Poder tasas de homicidios más bajas del continente, Ejecutivo y del Poder Legislativo. La segun- un 40 % y un 39 % de la población, respectiva- da vuelta electoral se realizó el 5 de junio, mente, dijo que fue agredido. A fin del 2011, entre los dos candidatos más votados en la el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana primera vuelta, es decir Ollanta Humala y (CONASEC) aprobó el Plan Nacional de Keiko Fujimori. Cerca de 20 millones de pe- Seguridad Ciudadana y Convivencia Social ruanos fueron convocados a las urnas para 2012, que priorizará el combate de los delitos elegir el sucesor de Alan García, quien había desde sus orígenes, mediante la prevención y vencido en el 2006 al ahora nuevo presiden- la educación. El diagnóstico presentado en el te. Con una base electoral mayoritariamente Plan demostraba que en el país los casos de indígena, concentrada en la parte meridio- violencia familiar o doméstica (58 %) supe- nal andina y ajena a la incipiente prosperi- raban a los de violencia delincuencial (42 %), dad de las grandes urbes, Ollanta Humala se motivo por el cual se incluyeron políticas de alzó con la victoria. Se proclamó presidente convivencia social que buscaban recuperar

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los valores y las buenas costumbres en el ho- Evolución de la dimensión III gar, la escuela y la vida diaria. Gráfico 3.73 10 3. El desempeño de la dimensión III, que 9 8 mide la democracia de las instituciones ha 7 tenido un comportamiento negativo, como 6 5 consecuencia de la obtención de peores va- 4 lores en los indicadores de percepción de la 3 2 corrupción, accountability y desestabilización. 1 El descenso roza el 18 % con respecto al valor 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 alcanzado en el 2011 (gráfico 3.73). El indicador que corresponde a la participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo es el familiares y conocidos de la pareja Humala, Fortalezas único que se mantuvo estable. Perú ocupa a quienes se favorecieron con cargos públi- el quinto lugar del ordenamiento regional, cos (SUNAT, Organismo Supervisor de las • Participación de los partidos políticos en empeorando una posición. Su índice sigue Contrataciones del Estado, OSCE, y embaja- el Poder Legislativo manteniéndose por encima del promedio da de Perú en Francia) y la nominación del regional. Sr. Eduardo Roy (abogado defensor del pre- Debilidades

De acuerdo con el informe presenta- sidente en el caso Madre Mía) como asesor • Índice de do por el contralor Fuad Khoury ante el jurídico de la Presidencia. percepción de la Congreso, el daño directo para el Estado por Más de 50 militares y policías fueron corrupción casos de corrupción entre enero del 2009 y asesinados por los remanentes de Sendero • Accountability julio del 2011 asciende a S/ 68.094.872. Esta Luminoso durante el Operativo Excelencia • Desestabilización de cifra solo corresponde a parte de las audito- 777, que desde agosto de 2008 a mediados la democracia rías hechas en ese periodo, es decir, que fá- de 2009 intentó consolidar bases contrasub- cilmente se incrementará cuando se deter- versivas en la zona liberada de Vizcatán, un minen las pérdidas de los procesos aún en recóndito paraje del Valle del Río Apurímac curso. Uno de los montos más escandalosos y Ene (VRAE), el principal valle cocalero del es el del Seguro Integral de Salud (SIS), don- país y del mundo. El gobierno reconoció el de se pagó más de S/. 27 millones en exceso fracaso de este plan. Para Alan García “el por “prestaciones tarifadas a los estableci- VRAE en Vizcatán es Vietnam. Salvo aceptar mientos de salud”. que mueran muchos soldados, entrar en esa El primer caso de corrupción, en los co- selva es muy difícil”. mienzos del gobierno de Ollanta Humana, Para los expertos en narcotráfico, la es- se presentó con el hermano del presidente, trategia peruana ha fracasado. Durante el que viajó a Rusia para hacer contrataciones gobierno de Alan García se creó un Plan con las autoridades de dicho país. En esos Nacional de Lucha contra el Lavado de momentos Ollanta Humala era solo presi- Activos y se ha procesado por este delito dente electo, por lo que no fue considerada al clan de los Sánchez Paredes, una familia una falta gubernamental, sino solo familiar. norteña sospechosa de levantar un emporio Posteriormente, se presentó otro tipo de minero gracias a dinero ilícito. Sin embargo, corrupción disfrazada con nominaciones de todavía no se hace efectiva la ley contra el

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Dimensión IV. Subdimensión social valor de la serie, que fue el obtenido en 2007 Gráfico 3.74 (gráfico 3.74). Esto es producto de retrocesos 2,0 de los indicadores de gasto público en salud 1,5 y en educación, hogares bajo la línea de la po- 1,0 breza, desempleo y matriculación secundaria. 0,5 El único indicador que mostró una tenden- 0,0 -0,5 cia positiva fue el de mortalidad infantil. Por -1,0 todo esto, baja cuatro posiciones en el ran- -1,5 king latinoamericano, pasando del décimo -2,0 puesto al n.º 14. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 El reto de Ollanta Humala al asumir era que la prosperidad de dos décadas de cre- Debilidades tráfico de los insumos químicos necesarios cimiento económico sostenido llegara a los para la fabricación de cocaína y tampoco sectores más postergados, en un país con • Eficiencia en salud y se han consolidado planes de desarrollo e 10 millones de pobres (el 34 % de la po- en educación infraestructuras para los principales valles blación). Humala, que hereda un país que • Población bajo la cocaleros. ostentaba un incremento del PIB de 7 % línea de la pobreza • Desempleo El camino del desarrollo basado en la mien promedio anual, prometió, entre otras nería, los hidrocarburos y la agroexportación cosas, aumentar el salario mínimo, otorgar llevó al país al crecimiento, pero también a pensiones a los mayores de 65 años, bajar el la inestabilidad social por las protestas de precio del gas y guarderías para menores de comunidades andinas y amazónicas contra tres años con comida gratuita incluida. La proyectos extractivos. El crecimiento de los gran incógnita era si lo iba a intentar cum- conflictos ha sido directamente proporcional plir a partir de las convicciones de izquier- al de las hectáreas concedidas para proyec- dista radical expresadas en 2006, o con su tos mineros: de 6 millones en 2006 a 21 mi- nueva identidad de moderado seguidor del llones en 2010, extensión que equivale a casi modelo brasileño o uruguayo. un 20 % del país. Al mismo tiempo, más de Por otro lado, Alan García aspiraba aban- un 70 % de la Amazonía esta lotificada para donar la presidencia habiendo reducido la la exploración petrolera. Durante el gobierno pobreza de un 49 % en 2005 a un 30 % en de Humala se ha pasado de 80 conflictos so- 2011. Pero si bien la pobreza urbana dismi- ciales al mes en 2006 a 234, según el último nuyó, la rural se consolidó. Un 60 % de los pe- reporte de la Defensoría del Pueblo. Según ruanos rurales es pobre y regiones andinas la misma institución, solo en los últimos tres como Huancavelica o Apurímac superan esta años 80 personas han muerto y 1200 han triste media, llegando a más del 70 %. resultado heridas durante el estallido de El problema de redistribución económica protestas. se perfilaba al término de la presidencia de Alan García. Los salarios habían caído 10 % 4. En la dimensión IV, que mide el poder efec- en una década mientras que los beneficios tivo para gobernar de la democracia peruana, empresariales habían subido un 30 %. En se observa un retroceso importante en la las urbes, en las que se concentra la mayo- subdimensión social, casi alcanzando el peor ría del electorado peruano, las principales

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demandas eran trabajo y seguridad ciudada- Dimensión IV. Subdimensión económica na por el incremento de la delincuencia, ade- Gráfico 3.75 más de progresos en los deficientes sistemas 2,0 de salud, educación y una mayor regulariza- 1,5 ción laboral. Entre el 2006 y el 2011, el presu- 1,0 puesto del PIB para educación disminuyó de 0,5 3,3 %, en el 2006, a 2,9 % en el 2011, a pesar de que en América Latina el promedio era de 0,0 4,6 % y que según el proyecto educativo na- -0,5 cional, este debería alcanzar el 6 % del PIB. En -1,0 las zonas rurales solo el 40 % de niños recibe 20022003200420052006200720082009201020112012 educación inicial. para dedicar de manera exclusiva las reser- Fortalezas 5. En la subdimensión económica, el resulta- vas de gas del proyecto Camisea al mercado do ha sido superior al obtenido en el año an- interno peruano. Ello es importante no solo • Índice de libertad económica terior (gráfico 3.75), producto de resultados por ser una promesa electoral central y por • PIB per cápita favorables en todos los indicadores menos el ahorro que supondría para la nación abas- • Inversión en las variables de libertad económica y PIB tecerse con un gas barato; ante todo es clave per cápita. El resto de las variables tuvieron porque podría suponer la puesta en marcha Debilidades un comportamiento positivo, especialmente de ambiciosos planes de desarrollo gasífe- • Brecha de ingreso el de brecha de ingreso. Por este mejor com- ro —incluyendo plantas petroquímicas y de portamiento, Perú logra ubicarse en el tercer fertilizantes— para el sur andino, la región lugar del ranking regional, mejorando dos con mayores índices de pobreza y el enclave posiciones con respecto al 2011. electoral de Ollanta Humala. De los primeros meses de gestión de Tercero, la captación de mayores recursos Ollanta Humala se pueden destacar tres para el gobierno central era justificada por la medidas: Primero, el logro de un aumento necesidad de potenciar y redirigir los progra- sustancial de la contribución de las empre- mas sociales con el fin de reducir dramática- sas mineras a través de un acuerdo de con- mente la pobreza, especialmente en las áreas senso que permitió no romper los marcos rurales. La pronta creación del Ministerio de legales de estabilidad tributaria y límites Desarrollo e Inclusión Social, cuyo función de competitividad. Aunque algunos secto- es la de centralizar los programas y tornarlos res de la izquierda cuestionaron el monto más eficientes evitando los serios problemas y la forma, el ingreso de recursos directos de duplicidad y filtración existentes, es señal para el Gobierno central para emprender de la prioridad dada al tema. proyectos mayores de infraestructura — En el 2011, Perú tuvo un crecimiento eco- importantes no solo para cerrar las bre- nómico cercano al 7 % y la expansión en el chas del país sino también para incentivar 2012 será de 5,4 o 5,5 %, lo que permitirá la economía en momentos de crisis— es ampliar el Presupuesto Público para dar más importante. a la población y continuar los programas Segundo, aunque con muchas más com- sociales. El nivel de endeudamiento exter- plicaciones, se avanzó en las negociaciones no de país es relativamente bajo, pues no

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llega a 20 % del PIB. Además, existe un fon- 60 millones de soles en más de 150 proyec- do de Estabilización Fiscal (FEF) de más de tos en las localidades del valle de los ríos USD 7.000 millones y un superávit fiscal de Apurímac y Ene (VRAE). 2 % del PIB. Asimismo, se creó el programa Perú fue reconocido como una econo- Cómprale a mi Perú, con un fondo de más mía emergente en el Foro de Cooperación de 300 millones de soles, para reactivar a las Económica Asia-Pacífico (APEC), lo que lo si- micro y pequeñas empresas, y se invirtieron túa como socio estratégico de China.

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REPÚBLICA DOMINICANA Evolución del IDD-Lat 2004-2012 en República Dominicana Gráfico 3.76

10 1. República Dominicana es uno de los paí- 9 8 ses que descendió en su medición del IDD- 7 Lat con respecto al 2011 (gráfico 3.76), en 6 más del 5 %, lo que ha producido su inclu- 5 3,823 3,677 4 3,118 sión en este año en el grupo de países con 4,631 2,894 3 4,187 3,577 mínimo desarrollo democrático. A pesar del 2,952 2 2,741 retroceso, República Dominicana logra me- 1 0 jorar en una posición, del 15.º al 14.º lugar. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 El retroceso es consecuencia de compor- IDD-Lat 2012: 2,952 tamientos negativos en las dimensiones Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica respeto de los derechos políticos y libertades civiles, calidad institucional y eficiencia polí- 4,192 3,455 -1,935 0,124 tica, y en la subdimensión social. La única subdimensión que mejora y fuertemente es la económica, donde obtiene puntua- orden económico, sin que pueda asegu- ción positiva, aunque todavía no muestra rarse que el Gobierno quiera y pueda man- valores que indiquen un proceso de trans- tener el acuerdo con el Fondo Monetario formación económica. Internacional (FMI), congelado en el último El presidente Leonel Fernández inició en trimestre del 2011. A pesar de los altos dé- el 2011 el último año de su tercer período ficits fiscales y de la cuenta corriente de la gubernamental con importantes retos eco- balanza de pagos, con un escenario eco- nómicos, institucionales y políticos, entre los nómico internacional volátil y el encareci- que resaltan garantizar un proceso electoral miento de las importaciones que agravan democrático y mantener la estabilidad ma- el déficit de balanza de pagos, el Gobierno croeconómica en medio de graves turbulen- logró mantener la estabilidad macroeco- cias nacionales e internacionales. nómica y el crecimiento, gracias a un alto Fue relevante que a lo largo del año la endeudamiento. República Dominicana resultó reprobada Además de la estabilidad macroeconó- en la generalidad de las evaluaciones in- mica, entre los elementos que califican po- ternacionales, especialmente en las más sitivamente se destacan los progresos en acreditadas como las del índice de compe- materia de infraestructura, impulsados por titividad global del Foro Económico Mundial la construcción de obras tales como túne- (FEM), Transparencia Internacional, Amnistía les, elevados o el polémico metro de Santo Internacional, Programa de Promoción de Domingo. Sin embargo, gran parte de este la Reforma Educativa para América Latina avance ha sido financiado con préstamos y, (PREAL) y Latinobarómetro. en consecuencia, se incrementó el endeuda- El año 2011 concluyó con tantas incer- miento externo, lo que impone límites al país tidumbres como comenzó, primero ins- a la hora de dar respuesta a la nueva crisis titucionales y políticas, y después en el internacional.

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Evolución de la dimensión II preocupante fue que en casi todos los car- Gráfico 3.77 gamentos incautados resultaron implicados 10 oficiales y agentes de los diversos organis- 9 mos de seguridad del Estado. José Ramón 8 7 Fadul, ministro de Interior y Policía, sostuvo 6 que los niveles de inseguridad ciudadana 5 4 estaban en baja en todo el país, fruto del 3 aumento del patrullaje y las labores de inte- 2 1 ligencia, así como de medidas tales como el 0 mejor equipamiento y fortalecimiento de la 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Policía nacional mediante un préstamo de 138 millones de dólares, que había aprobado Debilidades 2. Bajó nuevamente la puntuación en la di- el Congreso Nacional para abastecer a la ins- mensión derechos políticos y libertades civiles, titución con más armas, equipos de comuni- • Índice de respeto como viene sucediendo desde el 2010, y la cación y vehículos, y para fortalecer las me- de las libertades reducción en este caso es de más del 14 %, didas de prevención de acciones delictivas y civiles y derechos producto de descensos en casi todas las va- de narcotráfico en todo el país. políticos • Inseguridad riables. Lo más preocupante son las peores Por otro lado, los partidos mayoritarios lo- • Género en el calificaciones recibidas en los índices de dere- graron elegir sus candidatos presidenciales y Gobierno chos políticos y de libertades civiles. Solo mues- de inmediato se embarcaron en una prema- tra un leve repunte el indicador que mide la tura campaña electoral con un desborda- participación de la mujer en la política. El regis- miento de gastos. El oficialista Partido de la tro de 2009 había sido el más alto para el país Liberación Dominicana (PLD), liderado por y el único con el que había logrado superar el el presidente Fernández, escogió en junio de promedio regional (gráfico 3.77). Con este re- 2011 al exministro de la Presidencia, Danilo sultado, República Dominicana presenta una Medina, como candidato a las elecciones brusca caída en el ranking regional y pasa del del 2012. Medina se enfrentará nuevamente octavo al 15.º lugar. Su puntuación final no al expresidente Hipólito Mejía, del Partido alcanza el promedio regional. Revolucionario Dominicano (PRD), quien lo El narcotráfico, la delincuencia y el crimen había derrotado en los comicios del 2000 y en todas sus expresiones, incluyendo el sica- que aparece mejor ubicado en las encues- riato, amargaron la vida de los dominicanos tas. El tercer partido del sistema prosiguió su a lo largo del 2011. Las muertes violentas pa- tendencia a la dispersión, incapaz de cumplir saron de 2.300, incluyendo al menos a 225 el mandato de un Congreso que planteó la mujeres, más de un centenar de ellas en el elección de candidato para mediados del propio ámbito familiar, lo que configura un año, mientras las encuestas lo degradaban desbordamiento de los feminicidios, a pesar progresivamente. El paso del tiempo solo le de un mayor esfuerzo del ministerio público iba dejando la opción de ratificar la alianza y de la sociedad en general por combatirlos. que sostiene, desde el 2010, con el partido El narcotráfico registró escándalos ma- de gobierno. Al concluir el año parece ha- yúsculos, incluyendo crímenes múltiples y ber fracasado, una vez más, el propósito de ejecuciones de la mayor crueldad. Lo más diversos grupos emergentes por constituir

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una candidatura de amplio espectro, que Evolución de la dimensión III ofreciera una opción alternativa para aque- Gráfico 3.78 llos insatisfechos con el sistema partidista 10 dominante. 9 8 El anuncio del presidente Leonel 7 Fernández de que dispondrá de 40.000 mi- 6 5 llones de pesos para garantizar el triunfo de 4 su partido, encendió, de nuevo, los temores 3 2 que el abuso de los recursos del Estado em- 1 pañe el proceso electoral democrático. 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3. En la dimensión calidad institucional y eficiencia política, tras la caída importante regis- del doctor Fernández, al tiempo que desa- Debilidades trada en 2010 y la posterior recuperación en rrollaban una movilización nacional en pro- 2011, República Dominicana vuelve a tener cura de dos millones de firmas para avalar el • Índice de percepción de la un comportamiento negativo, esta vez del proyecto. corrupción orden del 13 %, que implica que el país con- Paralelamente se desarrollaban acciones • Accountability tinúe muy por debajo del promedio de la re- que configuraron un relajamiento institucio- • Desestabilización gión y muy lejos todavía del nivel alcanzado nal, tales como la elección de un secretario de la democracia en el 2006, año del mejor resultado obtenido general provisional de la Liga Municipal, la durante el período de medición que, en el aprobación de la ley orgánica del Consejo caso de República Dominicana, se extiende Nacional de la Magistratura sin los dos ter- entre 2004 y 2011 (gráfico 3.78). El pobre des- cios de votos que mandaba la Constitución empeño del 2012 se debe particularmente a y el intento de desconocer el límite de los 75 las bajas producidas en los indicadores índice años para la elección de los miembros del de percepción de la corrupción y accountabili- nuevo Tribunal Constitucional. ty. Las demás variables han mostrado incre- Resultó fallida la declaración por de- mentos, aunque no han podido contrarrestar creto del Poder Ejecutivo como Año de la el comportamiento negativo del resto. Por Transparencia y la Institucionalidad, pues ello, República Dominicana pierde cinco lu- aunque se registraron algunos avances gares y pasa al 15.º del ranking regional. como parte del proyecto de Iniciativas Durante todo el primer trimestre del Participativas Anticorrupción (IPAC), la impu- 2011, el país fue sometido a un fuerte estrés nidad frente a las denuncias de corrupción y político-institucional cuando tomó cuerpo el continuo involucramiento del personal de el intento de imponer una nueva reelección los organismos de seguridad en el incremen- del presidente Leonel Fernández, a pesar de to del narcotráfico y la delincuencia elevaron la prohibición establecida en la Constitución, la inseguridad y sembraron el desaliento en que él mismo había promulgado un año an- la sociedad. tes. Parte de los funcionarios del Gobierno Uno de los hechos más positivos del año y dirigentes del Partido de la Liberación fue la participación de importantes esta- Dominicana (PLD) y hasta la primera dama se mentos del Estado, junto con catorce orga- manifestaron partidarios de otra postulación nizaciones de la sociedad civil y una docena

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Dimensión IV. Subdimensión social especialmente a causa del desempleo, la Gráfico 3.79 elevación del costo de la vida, la corrupción 2,0 generalizada y el incremento del narcotráfi- co y la inseguridad, la sociedad dominicana 1,0 protagonizó intensas luchas que incluyeron 0,0 marchas, protestas y un paro casi general -1,0 de actividades. Grupos populares realizaron el 11 de julio una huelga general, que dejó -2,0 tres muertos, en reclamo de la reducción -3,0 de los precios de los alimentos, medicinas, 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 combustibles y factura eléctrica y el fin de la corrupción administrativa, que calificaban Debilidades de organismos internacionales, en acciones de espantosa. El Gobierno respondió que era de reducción de la corrupción, que incluye- prácticamente imposible acceder a las de- • Eficiencia educativa ron la elaboración de un proyecto de refor- mandas de estos grupos, que amenazaban y en salud ma a la Ley de Libre Acceso a la Información con acciones similares para los siguientes • Población bajo la que estaba en manos del Poder Ejecutivo, meses. línea de la pobreza • Desempleo y lo mismo con la ley del nuevo Tribunal Lo más relevante del año fue la amplia Constitucional, pero esto fue posteriormen- movilización social en reclamo del cumpli- te rectificado tras una intensa presión de la miento del mandato legal y constitucional opinión pública. de destinar el 4 % del producto interno bruto El 2011 concluyó sin que el Congreso a la educación. Nacional pudiera aprobar el proyecto de La Coalición por la Independencia de ley de partidos sometido a su considera- la Justicia concertó también a numerosas ción a mediados del año por la Junta Central entidades de diversos estamentos sociales Electoral. Tampoco se aprobó el proyecto de en los reclamos para que los jueces de la ley orgánica del régimen electoral, elabo- Suprema Corte y de los nuevos tribunales rado por una misión de la Organización de Constitucional y Superior Electoral se eligie- Estados Americanos, aunque este último lle- ran en función de la integridad y la capaci- gó al Congreso en diciembre. dad y no por simple conveniencia política. El presidente Fernández haría una gran La movilización más importante del año, contribución a la democracia dominicana si en cuanto a caudal de manifestantes, fue la aprobara la Estrategia Nacional de Desarrollo, que logró en el primer trimestre del 2011 que lleva tres años de procesamiento, y aus- hacer respetar la Constitución reivindicando piciara la aprobación de la ley de partidos el carácter de las leyes orgánicas y poniendo políticos y las reformas pendientes a la ley freno a los intentos continuistas que ame- electoral. Para todo ello es imprescindible un nazaron hasta la integridad del partido de clima de entendimiento y concertación de gobierno y sobre todo la institucionalidad todo el sistema político partidario. democrática nacional. El empresariado, las Por encima de las profundas insatisfac- Iglesias, las instituciones que luchan por la ciones expresadas en las encuestas y re- vigencia de la democracia y el fortalecimien- cogidas por los medios de comunicación, to institucional, así como gran parte de los

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medios de comunicación constituyeron un Dimensión IV. Subdimensión económica Gráfico 3.80 sólido valladar social. 2,0 4. En la dimensión IV, que mide el poder efec- 1,5 tivo para gobernar, en la subdimensión social, 1,0 se produjo un nuevo descenso, del orden 0,5 del 5 %, tras la caída del año anterior (gráfico 0,0 3.79). Este resultado es producto de los peores -0,5 puntajes obtenidos en los indicadores gasto -1,0 -1,5 en salud, población bajo la línea de la pobre- 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 za, desempleo y matriculación secundaria. La única variable que tuvo un comportamiento positivo fue la que mide la mortalidad infantil. asistencialistas que no inciden en desarrollo Debilidades República Dominicana continúa ocupando el humano. último lugar del ranking regional en esta sub- Cabe apuntar que a pesar de la lucha de • PIB per cápita • Endeudamiento dimensión y se resalta que el retraso de vastos amplios sectores populares por un mayor • Inversión sectores de su población es su principal traba presupuesto para el área educativa, el año para el desarrollo democrático. terminó con apenas un 2,5 % del producto Algunos logros que pueden mencionarse para tal función, y en el presupuesto para el son, además de la estabilidad, la puesta en año 2012 se consignó menos de un 3 %. marcha del sistema de la seguridad social en salud, los esfuerzos meritorios por contener 5. El país avanzó fuertemente en la subdi- algunas epidemias y algunos avances legales mensión económica con respecto al año relevantes como el nuevo marco institucional anterior (gráfico 3.80). Este incremento es del ejercicio fiscal (la Ley de Presupuesto y la producto del mejor comportamiento de los de crédito público), la Ley de Competitividad indicadores que miden brecha de ingreso e y la Ley de Administración Pública. Las ma- inversión. El resto de las variables que forman yores sombras se registran en la escasa inver- esta subdimensión han sufrido un retroceso. sión en educación, salud y real combate a la Su puntaje final logra superar el promedio de pobreza, corrupción sin límites, malversación la región y provoca una suba en el ranking re- y boato, inseguridad derivada de todo géne- gional, del 13.º al octavo lugar. ro de delincuencia, especialmente del narco- La economía de República Dominicana tráfico, fracaso en superar la crisis energética, creció 4,5 % en 2011. Se destacan el aumento fomento del clientelismo como fundamento de la inversión extranjera y el sorprendente de la política y desprecio por los reclamos de crecimiento del sector exportaciones. El cre- la comunidad y la opinión pública. cimiento es de poca sostenibilidad, ya que se Hay unanimidad en que el mayor éxito de funda en un enorme endeudamiento, cerca- la gestión de Fernández ha sido la estabilidad no al 40 % del producto interno bruto. Esto, macroeconómica con alto crecimiento, aun- a pesar de haber disfrutado de uno de los que no se ha traducido en empleo de calidad períodos de más alto crecimiento económi- ni en reducción de la pobreza, sino más bien co en la historia reciente del país, luego de en mantenimiento de esta con programas la debacle de 2003-2004, y de un escenario

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externo muy favorable durante la mayor par- sobrevaluado, convertía en deuda una línea te del tiempo. El presupuesto de 2010 se sus- de crédito de 210 millones de dólares en el tentó en financiamiento externo e interno Banco de Reservas y elevaba sobre esa cifra por 121.700 millones de pesos, y el de 2011, su deuda con los generadores eléctricos. por 97.200 millones de pesos. El Congreso nacional fue un simple se- En el 2011 por primera vez hubo que de- llo del Poder Ejecutivo para la aprobación de dicar más del 50 % del monto de los ingresos préstamos por más de 97.000 millones de fiscales al servicio de la deuda. El acuerdo pesos, y la espectacular y precipitada sanción con el FMI ha quedado frisado. El Gobierno del Presupuesto 2012 para acallar los recla- no ha pasado con éxito ninguna de las eva- mos nacionales de que se cumplieran las leyes. luaciones trimestrales desde su firma en el Hubo varias violaciones a la Ley General de 2009, y desde septiembre del 2011 no ha Presupuesto y se llegó a la segunda mitad de podido presentar una nueva carta de inten- diciembre poniendo parches legislativos sobre ción para reanudarlo, mientras adelantaba una pobre ejecución presupuestaria y para cu- venta de bonos por 250 millones de dólares brir parte de un alto déficit fiscal, a pesar de que con cargo al presupuesto de 2012 de por sí a mitad del año hubo una reforma tributaria.

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URUGUAY Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Uruguay Gráfico 3.81

9,766 9,732 9,621 10 9,384 9 10,000 8,355 1. Uruguay es uno de los países de la región 9,262 8,717 8,907 que presenta un avance en su IDD-Lat con 8 8,397 7 7,517 respecto al 2011 (gráfico 3.81). Se recupera 6 de la caída sufrida el año anterior y avanza 5 en la misma magnitud, casi un 8 %, con lo 4 3 cual alcanza el valor que había obtenido en 2 el 2010. A pesar de ello, se posiciona en el 1 0 tercer lugar en el ranking, detrás de Chile y 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Costa Rica, descendiendo un lugar respecto IDD-Lat 2012: 9,612 al 2011. Desde que se calcula el índice de de- Dim. IV Dim. IV Dim. II Dim. III Social Económica sarrollo democrático, Uruguay siempre se ha 8,656 ubicado en alguno de los tres primeros luga- 7,618 2,011 1,009 res, en lo alto del ordenamiento regional. El ascenso en la puntuación final del índice de este año es producto de los incrementos de las puntuaciones en las dimensiones respeto desencadenando una verdadera euforia na- de los derechos políticos y libertades civiles y cional. La situación económica responde a calidad institucional y eficiencia política, que una realidad similar. logran compensar la leve caída de las dos Para los opositores, la gestión del presi- subdimensiones que componen la dimen- dente José Mujica durante 2011 fue difusa, sión ejercicio de poder efectivo para gobernar. enredada y contradictoria. Hubo temas clave En el contexto latinoamericano, Uruguay en este período que fueron fundamentales, se caracteriza por una notable estabilidad como la educación y la seguridad, que no en- política y económica. En el orden político contraron salida por más que todos los parti- este buen desempeño se debe a una política dos estaban de acuerdo en buscar soluciones. interior y exterior sensata, que se ha mante- Lo mismo sucedió con el impuesto al agro, nido en el tiempo a pesar de las alternancias que generó un intenso debate dentro del mis- en la responsabilidad política. En lo econó- mo partido de gobierno, el Frente Amplio, sin mico, Uruguay nunca fue un patio de juegos lograr consenso. El 2010, primer año de presi- para aventuras de orden macroeconómico dencia de Mujica, comenzó profundizando los o político como sí ocurrió en los grandes cambios, aunque se fue disgregando la forma países vecinos. El fútbol y la economía com- de gestión y gobierno. Hoy la población tiene parten hoy en Uruguay una cosa: los años una percepción de la gestión de Mujica como de la tristeza parecen haber quedado atrás: de continuas idas y venidas. la selección uruguaya se ganó el respeto in- El aspecto positivo en el segundo año de ternacional con un atractivo juego ofensivo gestión es que continúa el crecimiento de la durante el Mundial 2010 y resultó vencedora economía. Sigue habiendo un talante dialo- de la Copa América 2011 (además de marcar guista del presidente. También los datos so- un triunfo contra su archirrival Argentina), bre la reducción de la pobreza son positivos.

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Evolución de la dimensión II crónica roja y un creciente desasosiego de la po- Gráfico 3.82 blación, el grueso de los partidos tradicionales 10 se embarcó en una campaña para plebiscitar la 9 baja de la edad de imputabilidad. El ministro 8 7 del Interior, Eduardo Bonomi, mano derecha 6 del presidente Mujica, llevaba adelante una 5 4 política de mano dura. Los megaoperativos 3 policiales realizados, hace años atrás hubieran 2 1 sido considerados razzias por la izquierda. 0 El posicionamiento del Gobierno en este 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 tema responde a las demandas de la opinión pública y a la existencia de competidores po- Fortalezas Se logró un gran acuerdo en materia de mi- líticos contundentes y activos, como Vamos nería, tema difícil y complejo, entre los cuatro Uruguay y el Herrerismo, que promueven la • Voto de adhesión partidos con representación parlamentaria. baja de la edad de imputabilidad. política Temas candentes también fueron los del • Respeto de las 2. El valor obtenido en la dimensión II, respeto de sistema penitenciario y cuestiones referidas libertades civiles y de los derechos los derechos políticos y civiles, presenta un incre- a las estructuras políticas y las atribuciones políticos mento alrededor de un 2 %, como consecuencia de los alcaldes recién electos, incluida su re- del mejor puntaje en el indicador de inseguri- lación con los intendentes departamentales. Debilidades dad, que logró compensar la caída de la variable Durante varios años la principal fuente de • Inseguridad de género (gráfico 3.82). El resto de los indicado- preocupación de los uruguayos fue el des- • Género en el res se mantuvo estable. Ocupa el tercer lugar del empleo. A partir del 2008, las encuestas reve- Gobierno ranking, manteniendo la misma ubicación que lan que la delincuencia y la criminalidad son el año anterior. El valor de la dimensión II está los temas que generan más preocupación y muy por encima del promedio regional. de una manera homogénea en la sociedad. En el tema seguridad el Gobierno imple- Una de las manifestaciones recientes de esa mentó buena parte de las medidas emanadas preocupación social fueron las movilizacio- del acuerdo multipartidario, le dio prioridad nes ciudadanas a través de las marchas por presupuestal al combate a la inseguridad y la seguridad, en general convocadas por las fue condescendiente con el Partido Nacional redes sociales. Se destaca la creación en abril para instalar una comisión bicameral a fin del 2010 de un grupo de Facebook llamado de abordar los temas relativos a la denomi- Uruguay Seguro. nada minoridad infractora, de la cual resultó Según datos oficiales, en 2011 los delitos un conjunto de propuestas que incluían la contra la propiedad sumaron 138.589, frente creación del Sistema de Responsabilidad a los 136.063 de 2010 y los 132.830 de 2009. Penal Adolescente, el mantenimiento de los Además, aunque en 2011 hubo menos homi- antecedentes a los menores en caso de in- cidios (286) que en los dos años preceden- fracciones gravísimas y la penalización de la tes (310 en 2010 y 346 en 2009), la virulencia tentativa de hurto, entre otros. de los crímenes ha aumentado la alarma de No obstante, la oposición marcó su propia muchos ciudadanos. Según un estudio de la agenda y, tras el seguimiento mediático de la consultora Cifra, el 53 % de los ciudadanos

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considera la inseguridad como el principal Evolución de la dimensión III problema del país, seguido de la educación, Gráfico 3.83 con el 13 %. 10 Hacia fin de año se celebró la interna 9 8 del Frente Amplio, con una convocatoria a 7 elecciones a padrón abierto, que hacía de- 6 5 masiado tiempo que no se celebraban, que 4 incorporó la elección de presidente y vice- 3 2 presidentes de la coalición. 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 3. La dimensión III, que mide la calidad institucional y la eficiencia política, tuvo también un comportamiento positivo (gráfico 3.83), Las desavenencias entre el presidente y su Fortalezas y su avance fue del orden del 12 %. Se ubica fuerza política, que se notaron con mayor cla- en el segundo lugar del ranking regional, ga- ridad en la discusión parlamentaria para anular • Estabilidad democrática nando un lugar con respecto al año anterior. la Ley de Caducidad en mayo, marcaron el pun- El avance en la democracia de las institucio- to más bajo de la popularidad del mandatario, nes es producto de mejores resultados en los cuando llegó al 42 %. Pero luego, hechos como indicadores de percepción de la corrupción, el logro en diciembre de una patente nacional de participación de los partidos políticos en el de automotores única y los acuerdos en educa- Poder Legislativo y de accountability. La varia- ción le devolvieron la aprobación perdida. ble desestabilización de la democracia mostró El gobierno de Mujica impulsó activa- un descenso con respecto a la puntuación mente la construcción de un gobierno de recibida el año anterior. unidad nacional, aun sin tener necesidad 2011 fue el año de la conmemoración de hacerlo puesto que posee mayoría par- del bicentenario del proceso de emancipa- lamentaria propia; se aplicó un criterio de ción del Uruguay. Pero también fue el de estricta proporcionalidad electoral hacia las grandes polémicas, entre ellas las refe- adentro del Frente Amplio y hacia afuera; y ridas a la Ley de Caducidad, la propuesta la oposición sumó su participación no solo de aumentar los tributos a las grandes ex- porque, acostumbrada a estar siempre en el tensiones agropecuarias y el impulso de gobierno, decidió que era mejor hacer oposi- la Ley de Participación Público Privada. El ción desde adentro, sino porque pudo volver Ejecutivo comunicó a la Suprema Corte de a hacer política en la forma en que siempre Justicia que a través de una resolución se lo hizo: a través de la distribución de cargos. revocaban por razones de legitimidad todos El gobierno exhibió problemas internos los actos administrativos que los gobiernos difíciles de disimular. Empezó y cerró el año de los partidos tradicionales incluyeron en con un debate interno sobre materia tribu- la Ley de Caducidad. Asimismo, el equipo taria. A comienzos de 2011 el debate se daba de antropólogos de la Universidad de la sobre la forma en que se iba a rebajar el IVA República dio con los restos del maestro y ahí se vieron diferencias entre el ministerio y periodista Julio Castro, desaparecido en de Economía y sectores del Frente Amplio. plena dictadura militar. Luego vino el conflicto por el impuesto al

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Dimensión IV. Subdimensión social diferencia negativa respecto del año ante- Gráfico 3.84 rior (gráfico 3.84), y esto coloca a Uruguay 2,5 en la tercera ubicación del ranking regional,

2,0 perdiendo dos lugares con respecto al 2011.

1,5 Aún su puntuación sigue estando muy por encima del promedio regional. Las variables 1,0 que motorizan el descenso de la puntuación 0,5 de la subdimensión son las que correspon- 0,0 den al gasto en salud, desempleo y matricula- -0,5 ción secundaria. El indicador que muestra un 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 fuerte avance es el de mortalidad infantil. El resto de las variables se mantiene estable. Fortalezas agro. Fue el año de la crisis de la educación. Estas cifras están en línea con la posición Los principales desafíos en política interior que ocupa el país en el índice de clima econó- • Mortalidad infantil sieguen siendo la seguridad interior, la edu- mico en América Latina, elaborado anualmen- Debilidades cación, la reforma del Estado y la seguridad te por el Instituto Alemán de Investigación energética. El presidente Mujica calificó la Económica IFO de Múnich en asociación con • Eficiencia educativa educación como vacuna contra la pobreza. la consultora brasileña Fundación Getulio • Población bajo la línea de la pobreza Una tasa de desempleo de alrededor del Vargas. En 2011, Uruguay encabezó por pri- 20 % entre los jóvenes de 18 a 24 años (frente mera vez el ranking de países latinoamerica- a una desocupación general de apenas 6 %) nos, superando a Chile y Colombia. pone de manifiesto la necesidad de adoptar El presidente José Mujica se había compro- medidas para que la buena situación eco- metido al asumir en marzo de 2010 a llevar la nómica general se traduzca en una sensible pobreza a un 10 % y eliminar la indigencia para mejora de la situación social, en particular el fin de su gestión en 2015. En 2011 continua- entre la población más joven. ron mejorando los indicadores sociales. La tasa El índice de percepción de la corrupción de desempleo disminuyó, en diciembre de (IPC) de Transparencia Internacional, ubica 2011, a un 5,3 % de la población económica- en América Latina a Chile como el país con mente activa. La pobreza descendió de 18,6 % menos percepción de corrupción, seguido a 14 % en 2011, o sea que 149.086 personas de Uruguay. Ningún otro país de la región que dejaron de ser pobres. La indigencia bajó está por encima de la calificación media (5 de 1,4 % a 0,9 %, y se registró una significativa puntos). Uruguay mejoró su calificación de disminución en los índices de desigualdad. 6,9 a 7 (en una escala donde 10 es el ideal de A la vez, según un informe del Obser- transparencia); sin embargo, pasó del lugar vatorio del Mercado de Trabajo del Ministerio 24 al lugar 25 en el ranking mundial. de Trabajo y Seguridad Social, con datos del Instituto Nacional de Estadística, el incre- 4. Los avances de las dimensiones II y III com- mento del salario nominal acumulado a di- pensaron el peor desempeño de la dimen- ciembre de 2011 fue de 14,1 % en el sector sión IV, que mide el poder efectivo para go- privado y 10,9 % en el público. bernar de la democracia uruguaya. En efecto, Con respecto al tema de la educación, si el valor del subíndice social alcanza una leve bien hubo distintas reacciones en el seno de

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la oposición, el destino de los acuerdos na- Dimensión IV. Subdimensión económica cionales no fue muy distinto. A pesar de que Gráfico 3.85 el oficialismo y la oposición acordaron en el 2,0 Senado llegar a un nuevo plan para abor- 1,5 dar la problemática educativa, y aun cuando el Gobierno “cedió” dándole la delantera al 1,0 programa Promejora impulsado por el repre- 0,5 sentante del Partido Nacional en el Consejo Directivo Central de la educación (un proyec- 0,0 to cuyas grandes líneas ya estaban conteni- -0,5 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 das en los planes originarios de Enseñanza Secundaria, pero que operó como un reconocimiento a los aportes de la oposición), que el mundo entró en recesión, Uruguay Fortalezas comprándose así un gran conflicto con los creció un 2,9 %, ubicándose a la cabeza de sindicatos, una vez conocido el plan elabo- los países latinoamericanos. • Libertad económica • Endeudamiento rado la evaluación que hicieron los partidos Gracias a la disciplina aplicada tras la cri- tradicionales fue negativa. sis de 2002, a los altos precios de las mate- Debilidades rias primas y al contagio del dulce momen- • Brecha de ingreso 5. La subdimensión económica de la dimen- to de sus vecinos sudamericanos, Uruguay sión IV bajó en más del 6 % (gráfico 3.85), retro- acumuló un crecimiento del PIB del 14,5 % cediendo un lugar del ranking regional, detrás entre 2010 y 2011, y en los últimos meses lo- de México, Chile y Perú. Esto se debe al peor gró cifras récord de desempleo, de alrededor comportamiento de los indicadores libertad del 6 %. Hacía años que los ciudadanos no económica, PIB per cápita e inversión. Solo mejo- consumían tanto, favorecidos por la depre- ró la variable de endeudamiento, y se mantuvo ciación del dólar y por las subidas salariales estable la variable de brecha de ingreso. logradas en los convenios colectivos. El mayor logro de Mujica ha sido, en pri- En resumen, cuatro cosas destacan de los mer lugar, en medio de la peor crisis econó- dos años de gestión del presidente Mujica: mica internacional, que el país haya seguido en primer lugar, muy buen desempeño de la creciendo, obteniendo excelentes resultados economía. Sobre esto algunos dicen que se económicos y sociales. Ejemplo de ello es un debe al Gobierno y otros que es por efecto crecimiento del PIB superior al 6,5 %, muy por de la bonanza que viene del exterior, pero lo encima del 3,7 % de la región, una baja de la cierto es que la economía anda bien. En se- pobreza en cuatro puntos y una mejora en la gundo lugar, hay un crecimiento real de los distribución de la riqueza. Se puede rescatar salarios y de las jubilaciones, del ingreso de la búsqueda constante de amplios acuerdos los hogares. Hay una baja muy grande del en la educación y la continuidad de la aper- desempleo y, en términos históricos, se da tura al mundo para el comercio, las inversio- el porcentaje más alto de empleo en propor- nes y resolver los desafíos internacionales. ción a las personas en edad de trabajar. Y por El país exhibe excelentes datos económi- último hay un gran aumento de la asistencia cos. Entre 2005 y 2010 la economía creció en social: se asiste a más cantidad de gente con promedio un 6,5 % e incluso en 2009, año en más dinero.

157 IDD-LAT 012 III. Análisis por país

VENEZUELA Gobierno se define como una dictadura y un régimen populista, contrapuesto con los Evolución del IDD-Lat 2002-2012 en Venezuela seguidores del mandatario, que lo conside- Gráfico 3.86 ran democrático y participativo. El gobierno 10 9 amplió considerablemente la cantidad de 8 programas de carácter social, aunque poco 7 eficaces, por vía de un fuerte aumento en el 6 endeudamiento del Estado. Sin embargo, el 5 3,591 gasto social ya no llegaba al volumen de los 4 2,811 2,848 3 2,581 2,469 años de oro del chavismo (2004-2008), cuan- 3,258 3,354 2 2,720 do el precio del petróleo superaba holgada- 2,243 2,418 1 1,552 mente los cien dólares por barril. La campaña 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 electoral y toda la vida pública se vieron em- IDD-Lat 2012: 2.418 pañadas por la enfermedad del presidente, Dim. IV Dim. IV a quien, en junio de 2011, se le diagnosticó Dim. II Dim. III Social Económica un cáncer. La enfermedad de Chávez desper- 3,551 1,250 -0,788 0,840 tó una nueva ola de simpatía y un renovado apoyo hacia el líder de la Revolución bolivariana. La propaganda oficial se dedicaba a 1. Venezuela volvió a caer en el IDD-Lat, con- diario al tema de la salud del primer manda- firmando una tendencia vigente desde el tario, no sin incurrir en cierta exaltación es- 2010, luego de haber presentado una mejo- piritual y evitando publicar un diagnostico ra desde el año 2007 hasta el 2010. El país no médico. La enfermedad no pudo frenar la logró superar en toda la serie los 4,000 puntos verborragia del líder, potenciada mediática- y este año cae por debajo de los 3,000 puntos mente. Sus intervenciones fluctuaban entre (gráfico 3.86). En las únicas dimensiones que la reflexión, el tono conciliador y las invecti- Venezuela presenta un leve incremento es en vas clasistas llenas de odio. respeto de los derechos políticos y libertades ci- La oposición objetaba la gestión que viles y calidad institucional y eficiencia política. cumplía Chávez en materia de seguridad, La tendencia negativa responde a peores re- economía, vivienda y salud, y decía que era sultados en la dimensión IV, la de poder efecti- lamentable que el mandatario siguiera des- vo para gobernar, en ambas subdimensiones. conociendo los problemas de la gente por Continúa perteneciendo al grupo de países estar ocupado en perpetuarse en el poder. con mínimo desarrollo democrático. Por este La opositora Mesa de la Unidad Democrática descenso, Venezuela se ubica en el último (MUD) señalaba que la corrupción, la falta de lugar de la tabla, perdiendo dos lugares con elementos científicos, técnicos y operativos respecto a la posición del 2011. para enfrentar el fenómeno de la criminali- Hugo Chávez Frías va por su tercer perío- dad, la politización de las instituciones y la do consecutivo de gobierno y en 2011 co- asignación insuficiente de recursos habían menzó su campaña no oficial para ser reelec- agravado la inseguridad personal, que es to en 2012. La sociedad venezolana se dividía considerada por los venezolanos como el entre una fuerte oposición que piensa que el mayor problema de su país.

158 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

2. En la dimensión respeto de los derechos po- Evolución de la dimensión II Gráfico 3.87 líticos y las libertades civiles, el valor es nuevamente más alto que el del año anterior en 10 9 más del 3 %, por el mejor comportamiento 8 que tuvo el indicador de género (gráfico 7 3.87). La incidencia positiva de ese indica- 6 5 dor compensó el descenso registrado en el 4 de condicionamiento de las libertades civiles 3 por inseguridad. El resto de los indicadores 2 1 se mantuvo estable, fundamentalmente en 0 lo que se refiere a los índices de respeto de las 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 libertades civiles y de los derechos políticos, cuyas puntuaciones son las recibidas desde el mayores debilidades del gobierno de Chávez, Debilidades 2002 en pobres valores que le asignan el 16.º quien empero mantenía su popularidad so- lugar del ranking regional, igual calificación bre el 50 %, según estimaciones de las prin- • Respeto de las libertades civiles que en 2011. cipales encuestas locales. De acuerdo con y de los derechos La alianza opositora Mesa de la Unidad cifras de la organización no gubernamental políticos Democrática (MUD), constituida en 2009, en Observatorio Venezolano de Violencia (OVV), • Inseguridad el marco del proyecto nacional, continuó es- durante el 2011 fueron asesinadas 19.336 tabilizándose en el 2011 y convocó a inter- personas, lo que representó un aumento del nas abiertas para el 12 de febrero de 2012 10 % respecto al año anterior, cuando se re- para definir el candidato presidencial de la gistraron 17.600 homicidios. Entre 1998 y el Unidad en las elecciones presidenciales y 2010 la tasa de homicidios casi se triplicó, al los candidatos para los comicios regionales pasar de 19 a 57 homicidios por cada 100.000 y municipales. En las internas para las presi- habitantes, lo que convierte a Venezuela en denciales se perfilaba una polarización en- uno de los países más violentos de la región. tre los gobernadores Pablo Pérez (Zulia, Un El ministro de Relaciones Interiores, Tareck El Nuevo Tiempo, socialdemócrata) y Henrique Aissami, dijo que para el gobierno era difícil Capriles Radonski (Miranda, Primero Justicia, “romper ese piso duro de 48 muertes por demócrata cristiano). cada 100.000 habitantes” (dato 2011), pero Las elecciones de alcaldes fueron pos- reconoció que se bajó “significativamente tergadas para el 14 de abril de 2013. En la esa curva en estos últimos años”, sin precisar antesala a las elecciones presidenciales, las cifras. encuestas indicaban una carrera muy reñida entre el presidente Hugo Chávez y el candi- 3. La dimensión calidad institucional y eficien- dato de la Unidad, pese a que este aún no cia política tiene un comportamiento leve- estaba nominado. Las mismas encuestas le mente positivo (gráfico 3.88), porque mejora atribuían al primer mandatario las mejores el indicador que mide la participación de los chances para vencer a Henrique Capriles partidos políticos en el Poder Legislativo, que, Radonski. a su vez, compensa los descensos observa- La alta delincuencia y galopante inflación dos en las variables percepción de la corrup- eran consideradas por la oposición como las ción y desestabilización de la democracia. El

159 IDD-LAT 012 III. Análisis por país

Evolución de la dimensión III en lugares muy apartados, con la evidente Gráfico 3.88 intención de dificultar el envío de testigos por la oposición. En los 5.000 centros electo- 10 9 rales más pequeños, en los que en las elec- 8 7 ciones de septiembre de 2010 solo se colocó 6 una máquina de votación, la falta de testigos 5 4 llevó a una fuerte distorsión del resultado en 3 2 favor del Gobierno. 1 La oposición ratificó, en octubre de 2011, 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 su compromiso de enfrentar unida y en bloque al mandatario Hugo Chávez en las elecciones presidenciales de 2012, a las que Debilidades resto de los indicadores se mantiene estable, llevará un candidato único que, en caso de en los niveles críticos que viene mostrando victoria, defenderá un programa común de • Índice de el país desde el inicio de la medición del IDD- gobierno, que saldrá de las primarias del 12 percepción de la Lat. Se ubica en el último lugar de la tabla, de febrero de 2012. Para la oposición, que en corrupción manteniendo la posición que ya tenía en el las anteriores legislativas de 2005 se margi- • Participación de los partidos políticos en 2011, a pesar del leve incremento producido nó del proceso y dio al oficialismo la mayoría el Poder Legislativo este año. absoluta del Parlamento, no fue fácil unirse • Accountability La división de poderes establecida en la en torno a candidatos y objetivos comunes • Desestabilización de Constitución fue eliminada. La autoridad frente a Chávez. La oposición ya había logra- la democracia electoral, teóricamente independiente, es do acuerdos para acudir en bloque a anterio- conducida por revolucionarios declarados res comicios presidenciales, pero esta será que no sancionan las evidentes violaciones a la primera vez que elegirá a su candidato la ley en las que incurre el jefe de Estado en su común en un proceso de primarias abierto a campaña electoral, en particular el uso abu- todos los ciudadanos. sivo de los fondos públicos y de instituciones Los firmantes también se comprometen a como los medios de comunicación públicos. cumplir un programa de gobierno común en Estimaciones de observadores independien- caso de ganar las presidenciales. Los princi- tes indican que entre un uno y un tres por pales partidos políticos de la oposición, entre ciento de los votos se genera mediante frau- los que se encuentran Acción Democrática, de electoral (voto múltiple, votación asistida, Copei, Primero Justicia y Un Nuevo Tiempo, obstrucción del acceso a los centros electo- se comprometieron a promover la descen- rales, entrega del voto con documentación tralización, fortalecer la seguridad ciudada- de votantes impedidos, etc.). Por eso será dena, impulsar la reactivación de la economía y cisiva, en las próximas elecciones presiden- despolitizar las instituciones públicas. ciales, la lucha contra el fraude electoral me- La corrupción es otro mal señalado por diante una densa red de testigos electorales los críticos de Chávez. Boliburguesía es el tér- en todo el territorio nacional y en las más de mino que algunos han acuñado para algunos 30.000 máquinas de votación. La autoridad miembros del partido del Gobierno que han electoral abre a un ritmo acelerado nuevos mejorado su calidad de vida. Esto a pesar de centros electorales, situados muchas veces que el mismo presidente ha dicho que “ser

160 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

rico es malo”. Según el índice de corrupción de Dimensión IV. Subdimensión social Transparencia Internacional 2011, Venezuela Gráfico 3.89 es el país más corrupto de Latinoamérica y 2,0 está entre los diez peores del mundo. En este 1,5 indicador Venezuela obtuvo un puntaje de 1,0 1,9 superando al resto de países de América 0,5 0,0 Latina y a escasas décimas de los diez más -0,5 corruptos a nivel mundial. -1,0 -1,5 4. La dimensión IV, poder efectivo para go- -2,0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 bernar, presenta un escenario poco favorable para el desarrollo democrático venezolano. En efecto, el subíndice social presenta público en más de 40 % en el 2010 e impulsar Debilidades un desempeño más bajo con respecto al la activación de la economía. año anterior (gráfico 3.89), debido a la peor Aunque según la CEPAL, Venezuela es el • Desempleo • Población bajo la puntuación obtenida en los indicadores segundo país de América Latina donde más línea de la pobreza que miden desempleo y población bajo la se ha reducido la pobreza en los últimos • Eficiencia en salud línea de la pobreza. El resto de los indica- años, todavía la cantidad de pobres sigue • Eficiencia en dores se mantuvo estable y eso no ayudó siendo importante y aún hay mucho cami- educación a producir una tendencia positiva en esta no por recorrer. Según los datos de la CEPAL, subdimensión. Las únicas variables que la pobreza llegó a 70,8 % de la población en muestran un signo positivo han sido ma- 1996; para el año 2010 disminuyó al 26,8 %. triculación secundaria y mortalidad infantil. Mientras que en el año 1999 la población En el ranking regional, el país alcanza el en situación de pobreza afectaba, según la 12.º lugar, subiendo un lugar con respecto CEPAL, al 49,4 % de los venezolanos, y la in- al 2011, a pesar del descenso sufrido en su digencia al 21,7 %, tras una década de go- puntuación final. Continúa por debajo del bierno del presidente Chávez estas cifras se promedio regional. vieron drásticamente reducidas: en 2010 la Para muchos adeptos de Chávez, un lo- pobreza afectaba al 27,8 % de la población gro de la Revolución bolivariana es la misión y la indigencia al 10,7 %. Es decir, que en los Barrio Adentro, como una red de servicios últimos diez años se redujo la pobreza en médicos que llegó a rincones, desde barrios Venezuela cerca de 50 % y la indigencia en a caseríos, donde no había siquiera servi- un 51 %. Mientras que en 1999 Venezuela cio ambulatorio. La inversión insuficiente y ocupaba en el ranking el noveno lugar de la corrupción en el sector mantienen en si- país menos pobre, hoy se sitúa en la cuarta tuación crítica tanto a los ambulatorios de posición y es el que más puestos ha avanza- Barrio Adentro como a los regulares y a los do en la lucha contra la pobreza. hospitales. La secretaria ejecutiva de la CEPAL, Alicia La economía sigue pegada al petró- Bárcena, declaraba a finales del año 2010: leo. Los ingentes ingresos que obtuvo el “Venezuela ha disminuido la desigualdad un Gobierno por la vía de las exportaciones pe- 18 % y es el país que más la ha disminuido. troleras le permitieron incrementar el gasto Nosotros pensamos que esto es un reflejo

161 IDD-LAT 012 III. Análisis por país

Dimensión IV. Subdimensión económica una prisión”. El presidente de la Cámara Gráfico 3.90 Inmobiliaria de Venezuela, Aquiles Martini, 2,0 insistió en que la meta era irrealizable y prefi- 1,5 rió ampararse en las cifras del Banco Central

1,0 de Venezuela, que indican que hasta el tercer trimestre del 2011 se terminaron 82.405 0,5 unidades. 0,0

-0,5 5. El país tampoco logró mejores resultados en la subdimensión capacidad para generar -1,0 20022003200420052006200720082009201020112012 políticas que aseguren eficiencia económica respecto de la medición anterior (gráfico Debilidades pleno de un compromiso político de atender 3.90), aunque es el área del desarrollo demo- la pobreza extrema y de realmente poner en crático en la que mejores resultados obtuvo, • Índice de libertad marcha programas de carácter social como al mantenerse por encima del promedio re- económica las misiones en general, que están realmente gional. La caída se explica por los peores des- • Endeudamiento impactando en la pobreza dura, a la produc- empeños registrados en los indicadores PIB • Inversión tividad, a la educación, a la salud, que son per cápita e inversión. Mejoran las variables realmente los eslabones que llevan a una de libertad económica, brecha de ingreso y pobreza intergeneracional que Venezuela ha endeudamiento, aunque sus avances no lo- logrado romper”. gran compensar los descensos mencionados Según cifras oficiales, con las viviendas cons- anteriormente. Por esas bajas registradas, truidas en el 2011, por primera vez en la Venezuela ocupa el quinto lugar, perdiendo historia nacional, se iba a llegar a la cifra de un lugar con respecto a su ubicación en el 140.550, marcando el cumplimiento en un ranking regional de 2011. 92 % de la meta fijada. En 2011 se inyectaron A pesar de tener desde hace casi nue- 52.000 millones de bolívares al sector y para ve años un control de precios y de cambio, 2012 la meta es de 200.000 viviendas y una Venezuela concluyó el 2011 con una infla- inversión cercana a los 60.000 millones de ción del 27,6 %, la segunda mayor del mun- bolívares. Sobre la fuente de financiamiento do, superada solo por Etiopía, y la más alta para ejecutar los urbanismos del nuevo año, de la región. El acelerado crecimiento de el primer mandatario expuso que en parte los precios empañó los resultados del creci- provendrá del Fondo Chino, mecanismo de miento económico de Venezuela. El produc- crédito que será renovado en febrero con un to interno bruto (PIB) creció un 4 % durante nuevo tramo de $ 4000 millones. Desde 2007 el 2011. —cuando se creó— el esquema ha maneja- Hugo Chávez destacó que al cierre de do $ 12.000 millones. 2011 el país culminaba con un balance po- Para el presidente Chávez, la Misión sitivo, especialmente en materia econó- Vivienda ha permitido aumentar el nivel de mica: “nuestro PIB termina este año cerca vida de la población. Advirtió que las solucio- de 300.000 millones de dólares. En apenas nes habitacionales de la IV República “no te- una década Venezuela más que triplicó el nían agua potable ni electricidad y parecían PIB”, indicó. Este crecimiento significó la

162 III. Análisis por país 012 IDD-LAT

recuperación de la caída de 2010 (-1,5 %), en Después de los 45.000 millones de bo- el que la economía venezolana se vio golpea- lívares extra (10.465 millones de dólares) da por la crisis en Estados Unidos y Europa. aprobados en el 2011 para atender la crisis El presidente del Banco Central de habitacional, impulsar la agricultura, promo- Venezuela, Nelson Merentes, ratificó que la ver el empleo y pagar intereses de deuda, economía venezolana creció 4 % en 2011, entre otras cosas, casi se duplicó la capaci- el doble de la meta presupuestada. Destacó dad aprobada inicialmente para ese periodo, que este resultado estuvo determinado por hasta 22.000 millones de dólares. el crecimiento del sector no petrolero, que En cuanto a las cifras del desempleo, la alcanzó a 4,3 %, y el ascenso del sector petro- CEPAL reconoce que sigue disminuyendo lero, con 0,6 %. Explicó que este desempeño paulatinamente, de 8,9 % en el año 2010 a de la economía revela la reactivación de los 8,3 % al finalizar el 2011. Otros datos de in- distintos sectores productivos y permite pre- terés publicados por la CEPAL muestran que ver que este crecimiento se mantendrá para en Venezuela “el Gobierno central registró un 2012. déficit algo inferior al de 2010: el déficit glo- La expansión de 5,1 % y 3,8 % que re- bal pasó del 3,6 % del PIB en 2010 al 3,5 % del gistraron los sectores privado y público PIB en 2011, mientras que el déficit primario en el cuarto trimestre se convirtieron en descendió del 2,2 % del PIB en 2010 al 1,4 % el gran motor de la economía. Asimismo, del PIB en 2011”. Por último es importante se- el sector petrolero creció 1,8 %, mientras ñalar que la cuenta corriente de la balanza de que el sector no petrolero tuvo una acele- pagos venezolana en 2011 registró superá- ración de 5,1 %. vit, como ha sido la tónica en años anteriores.

163 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

Capítulo IV APARTADO METODOLÓGICO

ABORDAJE METODOLÓGICO DEL IDD-LAT

La metodología de elaboración del índice de desarrollo democrático para América Latina integra diversos elementos de observación de la realidad institucional, política, social y eco- nómica, sobre la base de los criterios de medición que se describen a continuación.

1. Agregación de los indicadores El IDD-Lat se construye con la agregación de varios indicadores ponderados. Se asignanpun- tajes a las dimensiones involucradas y a cada uno de los indicadores seleccionados. En este punto importan dos cuestiones: a) la regla de agregación utilizada; y b) el peso ponderado que se asigna a cada dimensión agregada y a sus componentes. a. Regla de agregación: Multiplicativa. Los componentes de cada dimensión se ponde- ran entre 0 y 10, de tal forma que se cumpla que la sumatoria sea igual a 10. b. Pesos ponderados que se asigna a las dimensiones y a sus componentes: Se utili- zan dos procedimientos para la asignación de puntajes a los indicadores, los que se dis- tribuyen en una escala de 1 a 10.

Relevamiento empírico. El mejor resultado alcanzado en la distribución de los 18 países se considera el valor óptimo (valor máximo o valor mínimo de la distribución, de acuerdo con la variable considerada). El valor óptimo se fija como el valor de referencia por el cual se medirán los esfuerzos de los restantes países. De este modo, las ponderaciones derivan empíricamente de un análisis del comportamiento de los componentes y los principales indicadores. Establecimiento de hipótesis. Se considera como el mejor resultado alcanzado, o valor óptimo, al valor ideal que expresa una hipótesis. Las hipótesis provienen del marco teórico adoptado para “medir” la calidad de la democracia en América Latina o el grado en que la democracia se realiza o se protege en la región. La agregación de los indicadores se hace estableciendo escalas de medición ordinal (valor bajo, valor medio, valor alto) y escalas de medición intervalar (valores distribuidos en un continuo con distancias entre 1 y 10).

165 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

2. Características de los indicadores El IDD-Lat utiliza indicadores que expresan datos objetivos y de percepción. Los indicadores se presentan tanto de manera individual como combinada. Indicadores que expresan datos objetivos: son los que se basan en estándares observables (hechos, eventos observables) que expresan la promoción de la democracia o los obstáculos a esta. Los datos se obtienen de diversas fuentes de información: organismos oficiales como ministerios, oficina del Ombudsman o Cortes Supremas; organismos internacionales (OEA, FMI, BID o CEPAL) y también periódicos de alcance nacional de los países observados. Indicadores que expresan percepciones de la población: expresan el nivel de percepción de la democracia. Los datos provienen de encuestas de opinión, o de entrevistas a expertos, realizadas por instituciones de reconocimiento y prestigio internacional, tales como Freedom House, Heritage Foundation o Amnistía Internacional, entre otros): puntaje en el índice de derechos políticos, puntaje en el índice de libertades civiles, puntaje en el índice de percepción de la corrupción y puntaje en el índice de libertad económica. Indicadores presentados de manera individual: supone el valor de un solo indicador observado. Ejemplos: participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo, elección de los jueces de la Corte Suprema, brecha del ingreso. Indicadores presentados de manera combinada: algunos indicadores se calculan como sumatorias, promedios o tasas que integran dos o más variables. Ejemplos: voto de adhesión política, mecanismos de democracia directa para la expresión ciudadana, desempe- ño en salud. También se considera el puntaje asignado por un índice que a su vez resulta de la combinación de varios indicadores. Ejemplos: puntaje de derechos políticos, puntaje de libertad económica.

3. Países incluidos en la cobertura del IDD-Lat Son dieciocho países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. En la construcción del índice de desarrollo democrático para América Latina consideramos los Estados que tienen una raíz racial e histórico cultural común: Sudamérica + América Central (exceptuando a Belice, Guyana y Surinam)+ Cuba + República Dominicana + Haití. La inclusión de Cuba aún no es posible dado que están ausentes los requisitos de la democracia formal: elecciones libres, sufragio universal y participación plena. Respecto a Haití, la persistente ausencia de datos confiables continúa imposibilitando su inclusión en el IDD-Lat. El IDD-Lat es un índice diseñado para medir el desarrollo democrático de los países latinoamericanos. Considera indicadores agrupados en cuatro dimensiones que miden la legalidad del régimen democrático, el respeto de los derechos políticos y libertades civiles, la calidad institucional y el grado de eficiencia política, y el ejercicio de poder efectivo para gobernar. Esta última dimensión a su vez se descompone en dos subdimensiones: capacidad para generar políticas que aseguren bienestar y Capacidad para generar políticas que aseguren eficiencia económica.

166 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

A su vez, el IDD-Lat presenta dos índices parciales o subíndices que caracterizan dos aspectos centrales del desempeño del sistema democrático latinoamericano. Se trata de los subíndices respeto de los derechos políticos y libertades civiles y calidad institucional y eficiencia política.

4. Composición del IDD-Lat

FÓRMULA UTILIZADA PARA EL CÁLCULO DEL IDD-LAT

El índice de desarrollo democrático para América Latina IDD-Lat se presenta como un cociente que considera el peso diferencial de dos dimensiones principales: la dimensión II y la dimensión III. La dimensión IV ayuda a visualizar el buen funcionamiento de la democracia que, en tér- minos de Giovanni Sartori, da cuenta de “la consecución de fines democráticos socialmente identificados como necesarios”,23 es decir, aquellos fines que dan sentido a la democracia. A su vez permite medir el grado de eficiencia de los gobiernos democráticos en la consecución de los fines que la legitiman. La fórmula final del IDD-Lat resultante para cada país es:

IDD-Lat = ∑ [dim. II + dim. III + (dim. IV.a + dim. IV.b) / 2] / 2

Si el valor resultante para el país de mejor desempeño es superior a 10,000 puntos, se ajus- ta proporcionalmente el valor de cada país en una escala que no supere dicho valor. La dimensión I no forma parte del cálculo del IDD-Lat sino que funciona como barrera que impide la medición de países que no cumplen el mínimo de condiciones de la democracia formal. Este tema se amplía más adelante.

5. Cobertura temporal de los indicadores El IDD-Lat es un índice que se publica anualmente. Su cálculo requiere información periódica que proviene de relevamientos nacionales y de publicaciones de organismos internacionales. Desde la edición 2005 del IDD-Lat se ha adoptado un criterio diferencial respecto a edi- ciones anteriores para el tratamiento del rango temporal de los indicadores que componen sus cuatro dimensiones. Hasta la edición 2004, los indicadores del IDD-Lat hacían referencia a datos y hechos de dos años anteriores. Este es un criterio común a todos los organismos internacionales que publican series periódicas, y se justifica en función de la búsqueda de una mayor confiabilidad y consistencia técnica de los datos recopilados.

23 G. Sartori (1987). Elementos de teoría política, Madrid, Alianza.

167 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

Pero como la particularidad del IDD-Lat reside en la caracterización de la dinámica de la coyuntura política latinoamericana, a partir de la edición 2005 se privilegia la inclusión del dato más próximo24 y el período temporal más inmediato a la edición del índice.

6. Disponibilidad de información según las fuentes Para cada uno de los indicadores del IDD-Lat se consigna el año de referencia. En los casos en que no se cuenta con información actualizada al período del cálculo del IDD-Lat, o cuando la información disponible oficialmente para ese período resulta insuficiente, se considera el dato disponible para el año inmediatamente anterior, siempre que esta operación no impli- que dificultades para la comparación. Esta decisión metodológica responde a que algunos datos, por su naturaleza, no permiten un registro ágil; por el contrario, su relevamiento, depuración y armado de series estadísticas insume un tiempo considerable, como en el caso de la tasa de homicidio cada 100.000 habitantes o la tasa de mortalidad infantil cada 1000 nacidos vivos. También ocurre que los datos provistos por organismos internacionales (CEPAL, PNUD, OMS, UNESCO entre otros) tienen un retraso de publicación de dos años respecto al período de relevamiento, derivado del mencionado retraso por los resguardos técnicos que se asumen al momento del tratamiento de la información para hacerla homologable para la com- paración entre países . 7. Indicadores que forman el índice de desarrollo democrático

DIMENSIÓN I: INDICADORES O ATRIBUTOS DE LA DEMOCRACIA FORMAL

Indicador 1. Elecciones libres

Indicador 2. Sufragio universal

Indicador 3. Participación plena

Defi nición Acceso al poder de las autoridades a través de celebración de elecciones periódicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresión de la soberanía del pueblo.

En el cálculo del IDD-Lat no se asigna valor a esta dimensión ni a sus indicadores, ya que son considerados condiciones de base del IDD Lat. La ausencia de al menos uno de estos indicadores establece que el régimen político no se considere democrático. La presencia de los tres indicadores se considera el punto de partida a partir del cual puede iniciarse la valoración y posterior evaluación del nivel de desarrollo democrático alcanzado por un régimen político.

24 Se atendieron los valiosos aportes realizados desde ámbitos académicos, consultores políticos y líderes de gobiernos.

168 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

DIMENSIÓN II: RESPETO DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y LIBERTADES CIVILES

Indicador 4. Voto de adhesión política

Defi nición Proporción de votantes que aceptan o eligen alguna propuesta política.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Combinado: se obtiene por la diferencia entre el porcentaje de participación electoral y el porcentaje de votos válidos (votos emitidos deducidos los votos en blanco y votos nulos).25

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una participación alta, una participación moderada y una participación baja.

Indicador 5. Puntaje en el índice de derechos políticos

Defi nición Percepción acerca del grado de respeto que hay en los países sobre los derechos políticos (incluye los derechos humanos, de las personas, derechos de asociación y organización, autonomía personal y derechos económicos).

Tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de encuestas de opinión.

Composición del indicador Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el índice elaborado por Freedom House.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución de una escala de 1 a 7 (relevamiento empírico).

Nivel de medición Ordinal: los países con puntaje entre 1,0 y 2,5 son designados libres; entre 3,0 y 5,5, parcialmente libres; y entre 5,5 y 7,0 no libres.

Indicador 6. Puntaje en el índice de libertades civiles

Defi nición Percepción acerca del grado de respeto de las libertades civiles básicas que involucra la libertad de expresión, asamblea y asociación.

Tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de encuestas de opinión.

Composición del indicador Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el índice elaborado por Freedom House.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución de una escala de 1 a 7 (relevamiento empírico).

Nivel de medición Ordinal: los países con puntaje entre 1,0 y 2,5 son designados libres; entre 3,0 y 5,5, parcialmente libres; y entre 5,5 y 7,0 no libres.

25 El porcentaje de participación resulta del cociente entre el total de votos emitidos sobre el total de electores habilitados. Los votos emitidos son positivos o válidos cuando son emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando tuvieran tachadura de candidatos, agregados o sustituciones. Se considera voto en blanco cuando el sobre que debe contener la boleta electoral está vacío o con papel de cualquier color, sin inscripciones ni imagen alguna. Los votos nulos son aquellos emitidos: a) mediante boleta no oficializada o con papel de cualquier color con inscripciones o imágenes de cualquier naturaleza; b) mediante boleta oficializada que contenga inscripciones o leyendas de cualquier tipo, con excepción de las consideraciones de los votos válidos; c) mediante dos o más boletas de distinto

169 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

Indicador 7. Género en el Gobierno (en el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial)

Defi nición Proporción de la representación femenina en el gabinete del Poder Ejecutivo, en el Poder Legislativo y en la Corte Suprema de Justicia de los países seleccionados. Indirectamente mide la discriminación por género.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Combinado: se establece un promedio de la representación femenina en los tres poderes de gobierno.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Ordinal: se determinan rangos que caracterizan una representación alta, una representación moderada y una representación baja.

Indicador 8. Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad

Defi nición Mide el límite a las libertades individuales, o la medida en que las libertades civiles están fuertemente restringidas por la manifestación más típica de la violencia urbana, condicionando el libre ejercicio de las libertades y derechos establecidos por la legislación vigente.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables: tasa de homicidios cada 100.000 habitantes.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar: se considera el valor más bajo de las tasas de homicidios cada 100.000 habitantes, al que se asigna un puntaje 10, y al valor más alto se le asigna un puntaje 0.

DIMENSIÓN III: CALIDAD INSTITUCIONAL Y EFICIENCIA POLÍTICA

Indicador 9. Puntaje en el índice de percepción de la corrupción (IPC)

Defi nición El IPC mide la corrupción como el uso incorrecto del poder para el benefi cio privado, incluyendo la corrupción del sector público y del privado. El IPC de Transparencia Internacional busca medir, sobre todo, el soborno en el sector público; por lo tanto, este indicador mide la percepción sobre la probidad o responsabilidad de los Gobiernos en la gestión pública.

Tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de sondeos de opinión y encuestas.

Composición del indicador Combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el elaborado por Transparencia Internacional.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Ordinal: el rango se establece entre 0 y 10 (10 = altamente honesto o clean y 0 = altamente corrupto).

partido para la misma categoría de candidatos; d) mediante boleta oficializada que por destrucción parcial, defecto o tachaduras no contenga por lo menos el nombre del partido y la categoría de candidatos a elegir; e) cuando en el sobre, junto con la boleta electoral, se hayan incluido objetos extraños a ella.

170 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

Indicador 10. Participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo

Defi nición Establece el número de partidos políticos representados en el Parlamento. Mide pluralidad política.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (sobre la base de hipótesis que castiga tanto la no pluralidad de la representación como la alta fragmentación).

Nivel de medición Intervalar: se establecen 5 valores posibles: 10 puntos: entre 5 y 10 partidos políticos (PP) en el Legislativo 7,5 puntos: 3 y 4, o entre 11 y 14 PP en el Legislativo 5 puntos: de 14 a 20 PP en el Legislativo 2,5 puntos: de 20 a 30 PP en el Legislativo 0 puntos: 2, o más de 30 PP en el Legislativo.

COMPONENTE ACCOUNTABILITY (INDICADOR COMPUESTO)

Accountability26 Accountability Accountability Accountability legal (AL) política (AP) social (AS)

El propósito de la Está orientada a Es la capacidad del Son “las acciones accountability es garantizar que las electorado para hacer de una numerosa ejercer control sobre acciones de los que las políticas serie de asociaciones los gobernantes y funcionarios públicos gubernamentales y movimientos funcionarios públicos estén enmarcadas legal respondan o se adecuen ciudadanos o de los para que estos actúen y constitucionalmente. a sus preferencias. medios, orientadas respetando el marco Un gobierno será Un gobierno es a exponer actos legal, sean responsables legalmente responsable políticamente gubernamentales en sus acciones y las (accountable) si es responsable si los incorrectos, a aportar adecuen a las demandas posible controlar ciudadanos tienen nuevos temas a la de la sociedad. que sus acciones medios para castigar agenda pública o a La accountability gubernamentales a Administraciones activar a las agencias coadyuva a que no infrinjan la ley y irresponsables o a horizontales”. (Avritzer, las acciones se ajusten al debido aquellas cuyas políticas 2002)27 gubernamentales proceso. no responden a las correspondan con preferencias del las preferencias de la electorado. ciudadanía, base de un gobierno políticamente Indicadores: Indicadores: Indicadores: responsable. 11. Elección de los Jueces 12. Mecanismos de 14. Condiciones para el de la Corte Suprema. democracia directa. ejercicio de una prensa 13. Actuación del libre. Ombudsman. 15. Acceso a la información pública. 16. Hábeas data o acceso y protección de la información personal.

Nivel de medición Intervalar: se calcula el promedio simple de los tres Se promedian indicadores de accountability legal (AL) y política los puntajes de (AP): (I11+I12+I13)/3. (I14+I15+I16)/3

La resultante de cada sumatoria se suma y divide por 2.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (sobre la base de hipótesis que premia el control entre los poderes y la rendición de cuentas ante la sociedad).

26 Se siguen las definiciones conceptuales expresadas por E. Peruzzotti y C. Smulovitz (2002). Controlando la política, Buenos Aires, Temas. 27 Leonardo Avritzer (2002). “Modelos de formación del Estado y sociedad y su impacto en la accountability: comentarios sobre el caso brasileño”, artículo publicado en E. Peruzzotti y C. Smulovitz (2002), o. cit.

171 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

Indicador 11. Elección de los Jueces de la Corte Suprema

Defi nición Procedimientos seguidos e injerencia institucional de cada uno de los tres poderes de la República en la selección y elección de los integrantes de la Corte Suprema. Mide el grado de independencia de los tres poderes.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar: 10 puntos: intervienen los tres poderes; 5 puntos: intervienen dos poderes; 0 punto: intervienen un solo poder

Indicador 12. Mecanismos (existentes y utilizados) de democracia directa para la expresión ciudadana

Defi nición Existencia de procedimientos (plebiscito, referéndum, consulta popular) que permiten a la población expresarse para decidir cuestiones de políticas. Este indicador no solo registra la existencia de estos mecanismos, sino también su efectiva observancia y aplicación.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Combinado: considera la existencia de uno o más mecanismos y la efectiva aplicación de estos.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar: 10 puntos: el país cuenta con mecanismos y los aplica; 5 puntos: el país cuenta con mecanismos y no los aplica; 0 punto: el país no cuenta con mecanismos.

Indicador 13. Ombudsman (Defensor del Pueblo)

Defi nición La institución del Ombudsman implica un sistema interestatal de controles, supone intercambio dentro de una red de agencias estatales que se controlan y equilibran mutuamente en función de la defensa y protección de los derechos (políticos, humanos y demás derechos), y de las garantías e intereses tutelados en la Constitución y en el sistema normativo vigente. A su vez, señala la posibilidad que tiene la ciudadanía de interponer denuncias o peticiones si se considera que sus derechos han sido violados.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Combinado: considera la existencia de la institución del Ombudsman y su actuación se califi ca de acuerdo con lacantidad de presentaciones realizadas por la ciudadanía durante el año en cuestión cada 100.000 habitantes.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar: 10 puntos: existencia de la institución; 0 punto: ausencia de la institución; para la cantidad de casos presentados: 10 puntos el valor más alto, 0 punto el valor más bajo. El valor del indicador se defi ne sumando ambos puntajes y dividiéndolos por 2.

172 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

Indicador 14. Condiciones para el ejercicio de una prensa libre

Defi nición Indicador compuesto que refl eja el grado de libertad existente en una sociedad para el ejercicio de la actividad periodística y, a su vez, la eventual existencia de hechos de violencia como medio de presión contra los periodistas. Se considera libertad de prensa como la posibilidad del uso de un medio que tiene la población para hacer denuncias.

Tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de sondeos de opinión y encuestas.

Composición del indi- Combinado: considera el índice de libertad de prensa y la cantidad de cador violaciones a la libertad de prensa (periodistas víctimas de la violencia).

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar: para el índice de libertad de prensa: 10 puntos es el valor más bajo; para violencia contra periodistas: 10 puntos es el valor más bajo. El valor se defi ne sumando ambos puntajes y dividiéndolos por 2. Se calcula la cantidad de periodistas muertos o desaparecidos en el período. En el caso de los países que no registran muertes se toman los registros de agresiones y se otorga un puntaje de 0,5. Si hubo más de dos agresiones durante el año, se otorga un puntaje de 1.

Indicador 15. Acceso a la información pública

Defi nición Grado de autonomía de los ciudadanos para exigir transparencia y ejercer control sobre la información que poseen los gobiernos. A través del ejercicio de este derecho se obliga a la burocracia estatal a realizar rendición de cuentas respecto de la información que descansa en sus manos, usa o difunde. Expresa dentro del sistema democrático demandas de legalidad y de debido proceso.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indi- Individual: supone el valor de un solo indicador. cador

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Nominal. Si el país cuenta con legislación al respecto: 10 puntos; ausencia de legislación: 0 punto.

Indicador 16. Hábeas data: acceso y protección de la información personal

Defi nición El hábeas data refi ere a una acción que garantiza el acceso de cualquier individuo a la información contenida en bases de datos públicas o privadas, referida a su persona o a su propiedad, y en caso de ser necesaria la posibilidad de actualizar, corregir, remover o preservar la información con el objeto de proteger ciertos derechos fundamentales.28 Expresa dentro del sistema democrático demandas de legalidad, debido proceso y respeto por los derechos sociales.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico)

Nivel de medición Nominal. Si el país cuenta con legislación al respecto: 10 puntos; ausencia de legislación: 0 punto.

28 Fuente: OEA, Oficina del Relator para la Libertad de Expresión.

173 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

COMPONENTE: DESESTABILIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA (INDICADOR COMPUESTO)

Indicadores 17. Existencia o no de minorías/mayorías organizadas sin representación política. 18. Existencia o no de víctimas de la violencia política. 19. Factor de desestabilización: existencia de organizaciones armadas.

Defi nición Este indicador mide el grado de respeto al Estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad y el grado de subordinación a las autoridades constitucionalmente establecidas. Se reconoce como principal elemento desestabilizador de la democracia latinoamericana a la presencia de organizaciones armadas; por ello, se lo considera como factor de corrección en este componente.

Nivel de medición Intervalar. Se calcula para cada país el promedio simple de los puntajes de los indicadores 17 y 18, y luego se aplica el factor de corrección del componente. A cada país se le descuenta el 50 % del valor obtenido si en él existen organizaciones armadas.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución, sobre la base de la hipótesis que premia la ausencia de violencia, disturbios y tensiones internas, considerados obstáculos signifi cativos para el desarrollo democrático.

Indicador 17. Existencia de minorías/mayorías organizadas sin representación política

Defi nición Existencia de grupos u organizaciones sociales de importancia sin representación en la institucionalidad del régimen. No se incluyen grupos u organizaciones antisistema que recurren al uso de la violencia armada como forma de expresión. Este indicador mide la exclusión/inclusión social y política y el grado en que las minorías están organizadas y hacen oír su voz, muchas veces atentando contra los derechos básicos del resto de la población. Permite establecer si el sistema cuenta con la capacidad de incluir a estos grupos u organizaciones en el régimen de representación política. Indirectamente mide la eliminación de toda forma de discriminación (social, étnica o racial).

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico)

Nivel de medición Nominal. Si el país cuenta con minorías/mayorías organizadas sin representación política: 0 punto; si cuenta con ellas pero tienen poca actividad: 2,5 puntos; si el país no cuenta con ellas: 10 puntos.

174 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

Indicador 18. Víctimas de la violencia política

Defi nición Se considera víctimas a aquellos individuos que sufrieron la pérdida de sus vidas en acciones de violencia política. La violencia política es aquella ejercida por personas, organizaciones o grupos particulares o no determinados, motivados por la lucha en torno al poder político o por la intolerancia frente a otras ideologías, razas, etnias, religiones, culturas o sectores sociales, estén o no organizados.29

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico)

Nivel de medición Nominal. Si el país cuenta con víctimas de la violencia política: 0 punto; si el país no cuenta con ellas: 10 puntos.

Indicador 19. Factor de desestabilización: existencia de organizaciones armadas

Defi nición Agrupaciones que operan en el período analizado, que intentan desplazar o reemplazar a las instituciones de la democracia.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: valor constante que descuenta un 50 % del puntaje obtenido (sobre la base de la hipótesis que castiga la existencia de organizaciones armadas).

Nivel de medición Intervalar: factor de corrección del componente. Si el país cuenta con organizaciones armadas se le descuenta el 50 % del valor obtenido en los indicadores 17 y 18.

Indicador 20. Factor de anormalidad democrática

Defi nición Incapacidad institucional para procesar las tensiones que la democracia debe armonizar y administrar. Se visualiza este indicador a través de la ocurrencia de crisis institucionales30 que dan cuenta de una efi ciencia política ausente o una baja o nula capacidad institucional para ejercer el poder. Se lo considera como un factor de corrección de la dimensión III del IDD-Lat.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador: presencia o ausencia de crisis institucionales.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico)

29 También se registran como hechos de violencia política-social algunas prácticas excepcionales de actores armados no estatales, que no pueden tipificarse como violaciones a los derechos humanos, pues sus autores no pertenecen al polo estatal ni paraestatal, ni tampoco como infracciones al derecho internacional humanitario, ya que no están tipificados allí, aunque son indiscutiblemente hechos de violencia determinados por móviles políticos. 30 Se pueden visualizar las crisis institucionales cuando: a) el Gobierno no es percibido como capaz de resolver agudos problemas sociales, políticos y económicos; b) hay una creciente pérdida de legitimidad del Gobierno y hasta de las propias instituciones democráticas, que tampoco son percibidas como eficientes; c) los gobernantes renuncian y asumen Gobiernos provisionales; d) existe un contexto de carencia de representatividad donde los ciudadanos no perciben salidas institucionales viables.

175 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

Nivel de medición Intervalar: factor de corrección de la dimensión III. Una vez obtenido el puntaje de los indicadores 9 a 19 (n.º 9, puntaje en el índice de percepción de la corrupción; n.º 10: participación de los partidos políticos en el Poder Legislativo; n.º 11 a 16: accountability; n.º 17 a 19: desestabilización de la democracia); se aplica el factor de corrección de la dimensión III en relación a los siguientes criterios: — Descuento de un 20 % del valor obtenido al país que tuvo una crisis de gobierno y la resolvió bajo el normal funcionamiento de las instituciones. — Descuento de un 40 % del valor obtenido al país que tuvo una crisis de gobierno y la resolvió forzando el funcionamiento de las instituciones. — Descuento de un 60 % del valor obtenido al país que tuvo una crisis de gobierno y no la resolvió en el período. No se aplica descuento alguno al país que no tuvo crisis institucionales en el período.

DIMENSIÓN IV: EJERCICIO DE PODER EFECTIVO PARA GOBERNAR SUBDIMENSIÓN: CAPACIDAD PARA GENERAR POLÍTICAS QUE ASEGUREN BIENESTAR

Indicador 21. Desempleo urbano

Defi nición El mejoramiento de las condiciones laborales de la población como uno de los componentes fundamentales del ejercicio de la democracia. Se considera el desempleo medido por la proporción de población desocupada y la económicamente activa.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar. Se determinaron rangos sobre la tasa de desempleo, que asignan 0 punto al desempleo alto y 10 puntos al desempleo bajo.

Indicador 22. Hogares bajo la línea de pobreza

Defi nición Reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema (indigencia) es otro componente fundamental del ejercicio de la democracia, ya que hace al mejoramiento de la calidad de vida de la población. La línea de pobreza se estima sobre la base del valor de una canasta básica total (CBT); se considera la proporción de hogares cuyos ingresos totales no superan el valor de una CBT.31

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición del indicador Individual: supone el valor de un solo indicador.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar. Se determinaron rangos sobre la proporción de hogares cuyos ingresos totales no superan el valor de una CBT; se asigna un puntaje 0 a la proporción más alta, y un puntaje 10 a la proporción más baja.

31 Esta medida se basa en el consumo de bienes y servicios. Establece si los ingresos de los hogares tienen capacidad de satisfacer, por medio de la compra de bienes y servicios, un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias (vestimenta, transporte, educación, salud, etc.) consideradas esenciales.

176 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

COMPONENTE: DESEMPEÑO EN SALUD (INDICADOR COMPUESTO)

Composición del indicador Combinado: 23. Tasa de mortalidad infantil medida como la proporción de menores fallecidos antes de cumplir un año de edad, por cada 1000 nacidos vivos. 24. Gasto en salud como porcentaje del PIB.

Defi nición Desempeño en salud: un elemento que incide en el desarrollo integral de la democracia latinoamericana es la capacidad de los gobiernos para hacer un uso efi ciente del gasto público asegurando un servicio de salud de calidad. Se cuantifi ca este indicador utilizando una variable de calidad (mortalidad infantil) y una variable de esfuerzo (gasto en salud como porcentaje del PIB destinado en un año dado).

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Nivel de medición Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores: tasa de mortalidad infantil (se determinan rangos que caracterizan desde una mortalidad alta hasta una muy baja) y gasto en salud como porcentaje del PIB (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto alto hasta uno muy bajo).

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en la hipótesis de que no se premia el gasto ni los resultados, sino el alcance de los esfuerzos del sistema y la calidad del servicio). Se asigna un puntaje 10 a la mortalidad infantil más baja y el gasto más alto.

COMPONENTE: DESEMPEÑO EN EDUCACIÓN (INDICADOR COMPUESTO)

Composición del indicador Combinado: 25. Matriculación secundaria medida como la relación entre jóvenes de todas las edades que asisten a escuelas de nivel medio y la población en edad escolar del país.32 26. Gasto en educación como porcentaje del PIB.

Defi nición Desempeño en educación: al igual que el indicador compuesto desempeño en salud, refl eja la capacidad de los gobiernos para hacer un uso efi ciente del gasto público asegurando un servicio de calidad. Se cuantifi ca este indicador utilizando una variable de calidad (matriculación secundaria), y una variable de esfuerzo (gasto en educación como porcentaje del PIB destinado en un año dado).

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Nivel de medición Intervalar. Se calcula el promedio simple de dos indicadores: matriculación secundaria (se determinan rangos que caracterizan desde una matriculación alta hasta una muy baja) y gasto en educación como porcentaje del PIB (se determinan rangos que caracterizan desde un gasto alto hasta uno muy bajo).

32 Hay diferencias entre los países en cuanto a la definición de la edad para este nivel de enseñanza. En general se considera que es de los 12 a los 17 años. Estos coeficientes pueden verse influidos por el ingreso tardío de alumnos de mayor edad y por las repeticiones.

177 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

SUBDIMENSIÓN: CAPACIDAD PARA GENERAR POLÍTICAS QUE ASEGUREN EFICIENCIA ECONÓMICA

Indicador 27. Puntaje en el índice de libertad económica

Defi nición El mejoramiento económico en tanto eliminación de desequilibrios e inequidades es uno de los fi nes (comooutcomes ) perseguidos por los gobiernos democráticos de Latinoamérica. El índice de libertad económica permite mensurar los umbrales de libertad que el individuo puede gozar en materia económica, sobre la base de un promedio no ponderado de 10 factores.

Tipo de indicador De percepción. Datos provenientes de sondeos de opinión y encuestas.

Composición del indi- Combinado: considera 50 variables agrupadas en 10 factores generales cador de libertad económica: política comercial, carga impositiva de gobierno, intervención del gobierno en la economía, política monetaria, fl ujos de capital e inversión extranjera, actividad bancaria y fi nanciera, salarios y precios, derechos de propiedad, regulaciones y mercado negro.

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Ordinal: Cuanto más alto es el puntaje en determinado factor, mayor es el nivel de interferencia del Gobierno en la economía y menor el nivel de libertad económica de un país. Los 10 factores son ponderados por igual. Cada factor se califi ca con una escala que va de 1 a 5. El puntaje 1 señala que el país cuenta con un conjunto de políticas institucionales muy propicias para una economía libre, mientras que un puntaje de 5 se asigna cuando las políticas no son en absoluto propicias a la economía libre.

Indicador 28. PIB per cápita PPA (ajustado a paridad del poder adquisitivo)

Defi nición El PIB per cápita mide el valor del producto (valor total de la producción de bienes y servicios de un país) en relación con su distribución en la población. Es un indicador apto para “caracterizar un nivel de vida digno” (PNUD). PIB per cápita ajustado a las paridades del poder adquisitivo es el indicador que mejor mide si un país asiste al mejoramiento de su economía.33

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición Individual: supone el valor de un solo indicador. del indicador

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar. Sobre la distribución del PIB per cápita se asigna un puntaje 10 al ingreso alto y un puntaje 0 al ingreso bajo.

33 Para facilitar la comparabilidad internacional se considera el valor del PIB per cápita ajustado a las “paridades del poder adquisitivo” (PPA) medido en dólares americanos; se compensan así los desvíos que suelen presentarse por la existencia de diferencias en los tipos de cambio, proporcionando mejores aproximaciones del poder relativo de compra.

178 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

Indicador 29. Brecha del ingreso (relación entre el quintil menor y el mayor)

Defi nición Distribución del ingreso por grupos quintiles de población, clasifi cada según los ingresos totales del hogar. Si se considera el quintil más alto y el más bajo, se tiene una idea de la brecha existente entre la apropiación de la riqueza del 20 % más rico y el 20 % más pobre. Es uno de los indicadores más importantes en lo que respecta a la efi ciencia de los sistemas democráticos para promover la equidad. Constituye una muy buena medida resumen de la desigualdad social.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición Individual: supone el valor de un solo indicador. del indicador

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar. Se asigna un puntaje 0 al valor más alto y un puntaje 10 al valor más bajo.

Indicador 30. Inversión (inversión bruta fi ja sobre PIB)

Defi nición Es el fl ujo de producto de un período dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economía. Ese fl ujo de inversión trae como consecuencia un aumento en la capacidad productiva futura de la economía. Esta variable se calcula como porcentaje sobre el PIB y traduce la capacidad de diseñar políticas que generen bienestar económico. Una inversión presente genera futuro.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición Individual: supone el valor de un solo indicador. del indicador

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar: se asigna un puntaje 10 al valor más alto de inversión, y un puntaje 0 al valor más bajo.

Indicador 31. Endeudamiento (porcentaje de deuda sobre PIB) Defi nición Se considera la deuda externa total, es decir la suma de la deuda pública con garantía pública a largo plazo, la deuda privada a largo plazo sin garantía, la utilización de créditos del FMI y la deuda a corto plazo. Mide el grado de endeudamiento de un país en función de los recursos disponibles para hacer frente a sus compromisos.

Tipo de indicador Objetivo, basado en estándares observables.

Composición Individual: supone el valor de un solo indicador. del indicador

Asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución (relevamiento empírico).

Nivel de medición Intervalar. Se asigna un puntaje 10 al valor más bajo de endeudamiento y un puntaje 0 al valor más alto.

179 IDD-LAT 012 IV. Apartado metodológico

CUADRO RESUMEN DE INDICADORES AGRUPADOS POR DIMENSIÓN Atributos de Atributos de la democracia real la democracia formal

Dimensión I Dimensión II: Respeto Dimensión III: Calidad institucional Dimensión IV: Ejercicio de poder efectivo para de los derechos y efi ciencia política gobernar políticos y libertades civiles a. Capacidad para b. Capacidad para generar generar políticas que políticas que aseguren aseguren bienestar efi ciencia económica

Legalidad Desempeño del sistema democrático Fines que persigue la democracia como outcomes del del régimen gobierno democrático democrático

1. Elecciones 4. Voto de adhesión 9. Puntaje en el índice de 21. Desempleo urbano 27. Puntaje en el índice de libres política (participación percepción de la corrupción 22. Hogares bajo la línea libertad económica 2. Sufragio electoral - voto blanco 10. Participación de los partidos de la pobreza 28. PIB per cápita PPA universal - voto nulo) políticos en el Poder Legislativo Desempeño en salud: (ajustado a paridad del 3. Participación 5. Puntaje en el índice Accountability legal y política: 23. Mortalidad infantil poder adquisitivo) plena de derechos políticos 11. Elección de los jueces de la 24. Gasto en salud como 29. Brecha del ingreso Constituyen 6. Puntaje en el índice Corte Suprema porcentaje del PIB (relación entre el quintil “condiciones de de libertades civiles 12. Mecanismos (existentes y Desempeño en mayor y el menor) base del IDD- 7. Género en el utilizados) de democracia directa educación: 30. Inversión (inversión Lat”. gobierno (en el Poder 13. Ombudsman (Defensor del 25. Matriculación bruta fi ja sobre PIB) No se asigna Ejecutivo, Legislativo y Pueblo) secundaria 31. Endeudamiento puntaje en el Judicial) Accountability social: 26. Gasto en educación (porcentaje de deuda Índice. 8. Condicionamiento 14. Condiciones para el ejercicio como porcentaje del PIB sobre el PIB) de libertades y de una prensa libre derechos por 15. Acceso a la información pública inseguridad 16. Hábeas data, acceso y protección de la información personal Desestabilización de la democracia: 17. Existencia de minorías/ mayorías organizadas sin representación política 18. Víctimas de la violencia política 19. Factor de desestabilización: existencia de organizaciones armadas 20. Factor de anormalidad democrática: crisis institucionales

Subíndice respeto Subíndice calidad institucional de los derechos y efi ciencia política políticos y libertades civiles

180 IV. Apartado metodológico 012 IDD-LAT

Rango temporal de los indicadores de las dimensiones II y III del IDD-Lat Se considera el rango temporal (o año base) 2011 para diecinueve de los veinte indicadores que conforman las tres dimensiones. Solo el indicador condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad de la dimen- sión II responde a mediciones de 2009/10, dado que este es el último dato disponible.

Rango temporal de los indicadores de la dimensión IV del IDD-Lat Para siete de los once indicadores de esta dimensión el rango temporal (o año base) considerado es 2011; para los cuatro indicadores restantes el año base es 2009 o 2010. Los indicadores considerados en esta dimensión permiten evaluar tendencias en el tiempo y establecer una comparación entre países respecto a la “capacidad de los gobiernos para generar políti- cas que aseguren bienestar”. Para medir estas tendencias se recurrió a los principales organismos internacionales productores de estos datos, los que por lo general los publican con un retraso de dos o más años. El IDD-Lat 2012 presenta ciertos indicadores que resultan más envejecidos que otros, pero el uso de estos no afecta la precisión de las mediciones debido a que: — no miden la coyuntura del sistema democrático (en cuanto a reflejar la volatilidad de las agendas institucionales o el protagonismo de agentes sociales o del Gobierno). — son indicadores que caracterizan comportamientos estructurados en el tiempo.

Cambios metodológicos introducidos en el IDD-Lat 2009 La ponderación de los datos para el cálculo de los indicadores de la dimensión III desde el año 2009 se realiza sobre la base de otorgar el máximo puntaje (10) al país de mayor valor y el mínimo (0) al país de menor valor. Este cambio metodológico introduce, en algunos casos, un quiebre en la comparación interanual.

Cambio metodológicos introducidos en el IDD-Lat 2011 Se ha modificado el indicador n.º 22 (hogares bajo la línea de la pobreza), que pertenece a la subdimensión capacidad para generar políticas que aseguren bienestar de la dimensión IV ejercicio de poder efectivo para gobernar. Lo hemos reemplazado por el indicador población bajo la línea de la pobreza. La herramienta básica de este concepto de pobreza es la llamada línea de pobreza, que permite determinar quiénes son pobres. El método de líneas de pobreza e indigencia se caracteriza por la comparación de los totales de ingreso declarados por los miembros del hogar, con los ingresos estimados requeridos para la satisfacción de las necesidades de las personas. La Comisión Económica para América Latina ha utilizado históricamente como método más adecuado para determinar los niveles de pobreza de los países de América Latina el indicador de hogares bajo la línea de la pobreza, y desde el 2010 lo reemplazó por el de población bajo la línea de la pobreza.

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FUENTES POR PAÍS E INDICADOR

ARGENTINA corrupción, de Transparencia datos aportados por el portal del Internacional, 2011. Defensor del Pueblo de la Nación. Voto de adhesión política: Elaboración propia con base en Participación de los partidos Condiciones para el ejercicio datos del Tribunal Electoral. políticos (PP) en el Poder de una prensa libre: Elaboración Legislativo: Elaboración propia propia sobre la base del Informe Puntaje en el índice con base en datos de la Cámara de libertad de prensa 2011, de de derechos políticos: de Diputados de la Nación. Freedom House; el Informe Freedom House: Informe de 2011 del estado de los derechos derechos políticos 2012. Elección de los jueces de la Corte humanos en el mundo, de Amnistía Suprema: Elaboración propia Internacional, y el Informe anual Puntaje en el índice de sobre la base de la Constitución 2012, de Reporteros sin Fronteras. libertades civiles: Índice Nacional y normativa que rige el de libertades civiles 2012, funcionamiento del Poder Judicial. Acceso a la información de Freedom House. pública: Elaboración propia Mecanismos (existentes y sobre la base de la normativa, Género en el Gobierno: utilizados) de democracia la Constitución nacional e Elaboración propia con directa: Elaboración propia con información periodística. base en datos de la Unión base en datos que surgen de la Interparlamentaria, de la Constitución y normativas del país. Alianza Regional por la Libre Presidencia de la Nación y de Expresión e Información: Informe la Corte Suprema de Justicia. Gómez Campos, Steffan: regional del estado de situación de Mecanismos de democracia acceso a la información pública, Observatorio de Igualdad de directa en América Latina: una 143.º período de sesiones de Género de América Latina y revisión comparada, en Revista la Comisión Interamericana de el Caribe (OIG): Informe anual Derecho Electoral, n.º 10, segundo Derechos Humanos. Washington, 2011. El salto de la autonomía semestre 2010, ISSN: 1659-2069. 24 de octubre de 2011. de los márgenes al centro. ‹http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf›. Hábeas data. Acceso y Condicionamiento por protección de la información inseguridad: Datos estadísticos Lissidini, Alicia: Democracia personal: Elaboración propia de criminalidad de los países directa en Latinoamérica entre la sobre la base de la normativa analizados. Último dato disponible: delegación y la participación, 1.ª y la Constitución Nacional, e 2011 Global Study on Homicide, ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. información periodística. Trends, contexts, data, United ebook, v. 1 (Becas de investigación) Habeasdata.org: ‹http:// Nations Office on Drugs and Crime. ISBN 978-987-1543-71-7. www.habeasdata.org/wp/ category/america_latina›. Puntaje en el índice de Ombudsman (Defensor del percepción de la corrupción: Pueblo): Elaboración propia Índice de percepción de la sobre la base de la normativa y los

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Existencia de minorías/ www.rnw.nl/espanol/ article/ Matriculación secundaria: mayorías organizadas sin am%C3%A9rica-latina- las- CEPAL, División de Desarrollo representación política: mil-caras-de-la-violencia›. Social: Base de datos sobre gasto Elaboración propia internacional social. Instituto de Estadística e información periodística. Crimen y violencia en de la UNESCO: Datos 2010. Centroamérica. Un desafío para Gasto en educación como Revista America Latina en el desarrollo, Banco Mundial, porcentaje del PIB: CEPAL, Movimiento, n.º 463, publicada por Departamentos de Desarrollo División de Desarrollo Social: ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. Sostenible y Reducción de la Base de datos sobre gasto alainet.org/publica/463.phtml›. Pobreza Y Gestión Económica, social. Instituto de Estadística Región de América Latina y el de la UNESCO: Datos 2010. Zermeño, Sergio: “Movimiento Caribe, 2011: ‹http://siteresources. y cambio en México y worldbank.org/INTLAC/Resources/ Desempleo urbano: CEPAL, América Latina”, en Estudios, FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ División de Desarrollo Económico: 99, vol. x, México: Instituto CrimeAndViolence.pdf›. Panorama social de América de Investigaciones Sociales, Latina 2011 y Balance preliminar UNAM, invierno 2011. Factor de desestabilización: de las economías de América existencia de organizaciones Latina y el Caribe 2011. Garcés, Mario: El despertar de armadas: Elaboración la sociedad. Los movimientos propia sobre la base de Población bajo la línea de sociales en América Latina y información periodística. la pobreza: CEPAL, División Chile, Colección de Bolsillo, de Estadística y Proyecciones Santiago de Chile: LOM, 2012. Salinas Cañas, Sergio: Económicas, Unidad de “Consolidación democrática, Estadísticas Sociales, sobre la base Víctimas de la violencia gobernabilidad y violencia política de tabulaciones especiales de las política: Elaboración propia en América Latina”, Centro de encuestas de hogares. Anuario con base en el Informe 2011, Estudios Miguel Enríquez. Archivo estadístico de América Latina 2011. de Amnistía Internacional e Chile: ‹http://www.archivochile. información periodística. com/America_latina/al_vg/ Puntaje en el índice de libertad america_latina_dg_00023.pdf›. económica: Heritage Foundation: Garmendia Lorena, Fausto: “La 2012 Index of Economic Freedom. violencia en América Latina”, en Factor de anormalidad Anales de la Facultad de Medicina, democrática: Elaboración PIB per cápita PPA precios: Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: propia sobre la base de FMI: World Economic Outlook ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ información periodística. Database, octubre de 2011. afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Gomáriz Moraga, Enrique: Mortalidad infantil: CEPAL: Brecha del ingreso: CEPAL, La devastación silenciosa: Panorama social de América División de Desarrollo jóvenes y violencia social en Latina 2011 y Balance preliminar Económico: Panorama social América Latina, San José, C.R.: de las economías de América de América Latina 2011. FLACSO, 2011: ‹http://www. Latina y el Caribe 2011, Santiago flacso.org/uploads/media/ de Chile: CEPAL, División de Inversión: Elaboración propia con Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Desarrollo Económico. base en datos de CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Rey Marcos, Francisco: “América Gasto en salud como porcentaje Caribe 2010, sobre la base de cifras Latina: las mil caras de la violencia”, del PIB: CEPAL, División de oficiales convertidas a dólares en Radio Nederland Wereldomroep Desarrollo Social: Base de datos a precios constantes del 2000 y Latinoamérica, 29.6.2011: ‹ http:// sobre gasto social. Datos 2009. datos del PIB a precios corrientes

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del 2006. En América Latina la analizados. Último dato disponible: sobre la base de la normativa formación bruta de capital fijo 2011 Global Study on Homicide, y los datos aportados por el representa cerca de 20 % del Trends, contexts, data, United portal del Defensor del Pueblo. producto interno bruto (PIB), Nations Office on Drugs and Crime. mientras que en algunos países Condiciones para el ejercicio de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Puntaje en el índice de de una prensa libre: Elaboración percepción de la corrupción: propia sobre la base del Informe Endeudamiento: CEPAL: Índice de percepción de la de libertad de prensa 2011, de Anuario estadístico de América corrupción, de Transparencia Freedom House; el Informe Latina y el Caribe 2011. Internacional, 2011. 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnistía Participación de los partidos Internacional, y el Informe anual políticos (PP) en el Poder 2012, de Reporteros sin Fronteras. BOLIVIA Legislativo: Elaboración propia con base en datos de Acceso a la información Voto de adhesión política: la Cámara de Diputados. pública: Elaboración propia Elaboración propia con base en sobre la base de la normativa, datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces de la Corte la Constitución nacional e Suprema: Elaboración propia información periodística. Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la Constitución políticos Freedom House: Informe Nacional y normativa que rige el Alianza Regional por la Libre de derechos políticos 2012. funcionamiento del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe regional del estado de situación de Puntaje en el índice de Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, libertades civiles: Índice utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de de libertades civiles 2012, directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de de Freedom House. base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Género en el Gobierno: Elaboración propia con Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y base en datos de la Unión Mecanismos de democracia protección de la información Interparlamentaria, de la directa en América Latina: una personal: Elaboración propia Presidencia de la Nación, de revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa la Corte Suprema de Justicia y Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e del Observatorio de Género de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. América Latina y el Caribe de ‹http://www.tse.go.cr/revista/ la CEPAL, División de Asuntos art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// de Género. Datos 2011. www.habeasdata.org/wp/ Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. Observatorio de Igualdad de directa en Latinoamérica entre Género de América Latina y el la delegación y la participación, Existencia de minorías/ Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 1.ª ed., Buenos Aires: CLACSO, mayorías organizadas sin 2011. El salto de la autonomía 2011. ebook, v. 1 representación política: de los márgenes al centro. (Becas de investigación) Elaboración propia internacional ISBN 978-987-1543-71-7. e información periodística. Condicionamiento por inseguridad: Datos estadísticos Ombudsman (Defensor del Revista America Latina en de criminalidad de los países Pueblo): Elaboración propia Movimiento, n.º 463,

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publicada por ALAINET, marzo Departamentos de Desarrollo Gasto en educación como 2011: ‹http://www.alainet. Sostenible y Reducción de la porcentaje del PIB: CEPAL, org/publica/463.phtml›. Pobreza Y Gestión Económica, División de Desarrollo Social: Zermeño, Sergio: “Movimiento Región de América Latina y el Base de datos sobre gasto y cambio en México y Caribe, 2011: ‹http://siteresources. social. Instituto de Estadística América Latina”, en Estudios, worldbank.org/INTLAC/Resources/ de la UNESCO: Datos 2010. 99, vol. x, México: Instituto FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de Investigaciones Sociales, CrimeAndViolence.pdf›. Desempleo urbano: CEPAL, UNAM, invierno 2011. División de Desarrollo Económico: Factor de desestabilización: Panorama social de América Garcés, Mario: El despertar de existencia de organizaciones Latina 2011 y Balance preliminar la sociedad. Los movimientos armadas: Elaboración de las economías de América sociales en América Latina y propia sobre la base de Latina y el Caribe 2011. Chile, Colección de Bolsillo, información periodística. Santiago de Chile: LOM, 2012. Población bajo la línea de Salinas Cañas, Sergio: la pobreza: CEPAL, División Víctimas de la violencia “Consolidación democrática, de Estadística y Proyecciones política: Elaboración propia gobernabilidad y violencia Económicas, Unidad de con base en el Informe 2011, política en América Latina”, Centro Estadísticas Sociales, sobre la base de Amnistía Internacional e de Estudios Miguel Enríquez. de tabulaciones especiales de las información periodística. Archivo Chile: ‹http:// www. encuestas de hogares. Anuario archivochile.com/ America_ estadístico de América Latina 2011. Garmendia Lorena, Fausto: “La latina/al_vg/america_ violencia en América Latina”, en latina_dg_00023.pdf›. Puntaje en el índice de libertad Anales de la Facultad de Medicina, económica: Heritage Foundation: Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: Factor de anormalidad 2012 Index of Economic Freedom. ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ democrática: Elaboración afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. propia sobre la base de PIB per cápita PPA precios: información periodística. FMI: World Economic Outlook Gomáriz Moraga, Enrique: Database, octubre de 2011. La devastación silenciosa: Mortalidad infantil: CEPAL: jóvenes y violencia social en Panorama social de América Brecha del ingreso: CEPAL, América Latina, San José, C.R.: Latina 2011 y Balance preliminar División de Desarrollo FLACSO, 2011: ‹http://www. de las economías de América Económico: Panorama social flacso.org/uploads/media/ Latina y el Caribe 2011, Santiago de América Latina 2011. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. de Chile: CEPAL, División de Desarrollo Económico. Inversión: Elaboración propia Rey Marcos, Francisco: “América con base en datos de CEPAL, Latina: las mil caras de la violencia”, Gasto en salud como porcentaje Anuario estadístico de América en Radio Nederland Wereldomroep del PIB: CEPAL, División de Latina y el Caribe 2010, sobre la Latinoamérica, 29.6.2011: Desarrollo Social: Base de datos base de cifras oficiales convertidas ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ sobre gasto social. Datos 2009. a dólares a precios constantes article/am%C3%A9rica-latina- del 2000 y datos del PIB a las-mil-caras-de-la-violencia›. Matriculación secundaria: precios corrientes del 2006. CEPAL, División de Desarrollo En América Latina la formación Crimen y violencia en Social: Base de datos sobre gasto bruta de capital fijo representa Centroamérica. Un desafío para social. Instituto de Estadística cerca de 20 % del producto el desarrollo, Banco Mundial, de la UNESCO: Datos 2010. interno bruto (PIB), mientras

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que en algunos paìses de Asia Puntaje en el índice de propia sobre la base del Informe Pacífico alcanza a 40 %. percepción de la corrupción: de libertad de prensa 2011, de Índice de percepción de la Freedom House; el Informe Endeudamiento: CEPAL: corrupción, de Transparencia 2011 del estado de los derechos Anuario estadístico de América Internacional, 2011. humanos en el mundo, de Amnistía Latina y el Caribe 2011. Internacional, y el Informe anual Participación de los partidos 2012, de Reporteros sin Fronteras. políticos (PP) en el Poder BRASIL Legislativo: Elaboración Acceso a la información propia con base en datos de pública: Elaboración propia Voto de adhesión política: la Cámara de Diputados. sobre la base de la normativa, Elaboración propia con base en la Constitución nacional e datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces de la Corte información periodística. Suprema: Elaboración propia Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la Constitución Alianza Regional por la Libre políticos Freedom House: Informe nacional y normativa que rige el Expresión e Información: Informe de derechos políticos 2012. funcionamiento del Poder Judicial. regional del estado de situación de acceso a la información pública, Puntaje en el índice de Mecanismos (existentes y 143.º período de sesiones de libertades civiles: Índice utilizados) de democracia la Comisión Interamericana de de libertades civiles 2012, directa: Elaboración propia con Derechos Humanos. Washington, de Freedom House. base en datos que surgen de la 24 de octubre de 2011. Constitución y normativas del país. Género en el Gobierno: Hábeas data. Acceso y Elaboración propia con Gómez Campos, Steffan: protección de la información base en datos de la Unión Mecanismos de democracia personal: Elaboración propia Interparlamentaria, de la directa en América Latina: una sobre la base de la normativa Presidencia de la Nación, revisión comparada, en Revista y la Constitución Nacional, e de la Corte Suprema de Derecho Electoral, n.º 10, segundo información periodística. Justicia y del Observatorio de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. Género de América Latina y el ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Habeasdata.org: ‹http:// Caribe de la CEPAL, División art/10/gomez_campos.pdf›. www.habeasdata.org/wp/ de Asuntos de Género. Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. directa en Latinoamérica entre la Observatorio de Igualdad de delegación y la participación, 1.ª Existencia de minorías/ Género de América Latina ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. mayorías organizadas sin y el Caribe (OIG, CEPAL): ebook, v. 1 (Becas de investigación) representación política: Informe anual 2011. El ISBN 978-987-1543-71-7. Elaboración propia internacional salto de la autonomía de e información periodística. los márgenes al centro. Ombudsman (Defensor del Pueblo): Elaboración propia Revista America Latina en Condicionamiento por sobre la base de la normativa y Movimiento, n.º 463, publicada por inseguridad: Datos estadísticos los datos aportados por el portal ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. de criminalidad de los países de la Procuraduría Federal de alainet.org/publica/463.phtml›. analizados. Último dato disponible: los Derechos del Ciudadano. 2011 Global Study on Homicide, Zermeño, Sergio: “Movimiento y Trends, contexts, data, United Condiciones para el ejercicio cambio en México y América Latina”, Nations Office on Drugs and Crime de una prensa libre: Elaboración en Estudios, 99, vol. x, México:

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Instituto de Investigaciones org/INTLAC/Resources social. Instituto de Estadística Sociales, UNAM, invierno 2011. FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de la UNESCO: Datos 2010. CrimeAndViolence.pdf›. Garcés, Mario: El despertar de Desempleo urbano: CEPAL, la sociedad. Los movimientos Factor de desestabilización: División de Desarrollo Económico: sociales en América Latina y existencia de organizaciones Panorama social de América Chile, Colección de Bolsillo, armadas: Elaboración Latina 2011 y Balance preliminar Santiago de Chile: LOM, 2012. propia sobre la base de de las economías de América información periodística. Latina y el Caribe 2011. Víctimas de la violencia política: Elaboración propia Salinas Cañas, Sergio: Población bajo la línea de con base en el Informe 2011, “Consolidación democrática, la pobreza: CEPAL, División de Amnistía Internacional e gobernabilidad y violencia de Estadística y Proyecciones información periodística. política en América Latina”, Centro Económicas, Unidad de de Estudios Miguel Enríquez. Estadísticas Sociales, sobre la base Garmendia Lorena, Fausto: Archivo Chile: ‹http:// www. de tabulaciones especiales de las “La violencia en América Latina”, archivochile.com/ America_ encuestas de hogares. Anuario en Anales de la Facultad de latina/al_vg/america_ estadístico de América Latina 2011. Medicina, Lima, 72(4), 2011, latina_dg_00023.pdf›. pp. 269-276: ‹http://www. Puntaje en el índice de libertad scielo.org.pe/pdf/afm/ Factor de anormalidad económica: Heritage Foundation: v72n4/a08v72n4.pdf›. democrática: Elaboración 2012 Index of Economic Freedom. propia sobre la base de Gomáriz Moraga, Enrique: información periodística. PIB per cápita PPA precios: FMI: La devastación silenciosa: World Economic Outlook Database, jóvenes y violencia social en Mortalidad infantil: CEPAL: octubre de 2011. Brecha del América Latina, San José, C.R.: Panorama social de América ingreso: CEPAL, División de FLACSO, 2011: ‹http://www. Latina 2011 y Balance preliminar Desarrollo Económico: Panorama flacso.org/uploads/media/ de las economías de América social de América Latina 2011. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Latina y el Caribe 2011, Santiago de Chile: CEPAL, División de Inversión: Elaboración propia con Rey Marcos, Francisco: “América Desarrollo Económico. base en datos de CEPAL, Anuario Latina: las mil caras de la violencia”, estadístico de América Latina y el en Radio Nederland Wereldomroep Gasto en salud como porcentaje Caribe 2010, sobre la base de cifras Latinoamérica, 29.6.2011: del PIB: CEPAL, División de oficiales convertidas a dólares ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ Desarrollo Social: Base de datos a precios constantes del 2000 y article/am%C3%A9rica-latina- sobre gasto social. Datos 2009. datos del PIB a precios corrientes las-mil-caras-de-la-violencia›. del 2006. En América Latina la Matriculación secundaria: formación bruta de capital fijo Crimen y violencia en CEPAL, División de Desarrollo representa cerca de 20 % del Centroamérica. Un desafío para Social: Base de datos sobre gasto producto interno bruto (PIB), el desarrollo, Banco Mundial, social. Instituto de Estadística mientras que en algunos países Departamentos de Desarrollo de la UNESCO: Datos 2010. de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Sostenible y Reducción de la Pobreza Y Gestión Económica, Gasto en educación como Endeudamiento: CEPAL: Región de América Latina porcentaje del PIB: CEPAL, Anuario estadístico de América y el Caribe, 2011: ‹http:// División de Desarrollo Social: Latina y el Caribe 2011. siteresources. worldbank. Base de datos sobre gasto

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CHILE Participación de los partidos en el mundo, de Amnistía políticos (PP) en el Poder Internacional, y el Informe anual Voto de adhesión política: Legislativo: Elaboración propia 2012, de Reporteros sin Fronteras. Elaboración propia con base en con base en datos de la Cámara datos del Tribunal Electoral. de Diputados de Chile. Acceso a la información pública: Elaboración propia Puntaje en el índice de derechos Elección de los jueces de la Corte sobre la base de la normativa, políticos Freedom House: Informe Suprema: Elaboración propia la Constitución nacional e de derechos políticos 2011. sobre la base de la Constitución información periodística. nacional y normativa que Puntaje en el índice de rige el funcionamiento Alianza Regional por la Libre libertades civiles: Índice del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe de libertades civiles 2011, regional del estado de situación de de Freedom House. Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de Género en el Gobierno: directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de Elaboración propia con base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, base en datos de la Unión Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nación, Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y de la Corte Suprema de Mecanismos de democracia protección de la información Justicia y del Observatorio de directa en América Latina: una personal: Elaboración propia Género de América Latina y el revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa Caribe de la CEPAL, División Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e de Asuntos de Género. semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Observatorio de Igualdad de art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// Género de América Latina y el www.habeasdata.org/wp/ Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. 2011. El salto de la autonomía directa en Latinoamérica entre la de los márgenes al centro. delegación y la participación, 1.ª Existencia de minorías/ ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. mayorías organizadas sin Condicionamiento por ebook, v. 1 (Becas de investigación) representación política: inseguridad: Datos estadísticos ISBN 978-987-1543-71-7. Elaboración propia internacional de criminalidad de los países e información periodística. analizados. Último dato Ombudsman (Defensor del disponible: 2011 Global Study Pueblo): Elaboración propia Revista America Latina en on Homicide, Trends, contexts, sobre la base de la normativa y los Movimiento, n.º 463, publicada por data, United Nations Office datos aportados por el portal del ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. on Drugs and Crime. Capítulo Chileno del Ombudsman. alainet.org/publica/463.phtml›.

Puntaje en el índice de Condiciones para el ejercicio Zermeño, Sergio: “Movimiento percepción de la corrupción: de una prensa libre: Elaboración y cambio en México y Índice de percepción de la propia sobre la base del Informe América Latina”, en Estudios, corrupción, de Transparencia de libertad de prensa 2011, 99, vol. x, México: Instituto Internacional, 2010. de Freedom House; de Investigaciones Sociales, el Informe 2011 del estado UNAM, invierno 2011. de los derechos humanos

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Garcés, Mario: El despertar de Factor de desestabilización: Desempleo urbano: CEPAL, la sociedad. Los movimientos existencia de organizaciones División de Desarrollo Económico: sociales en América Latina y armadas: Elaboración Panorama social de América Chile, Colección de Bolsillo, propia sobre la base de Latina 2011 y Balance preliminar Santiago de Chile: LOM, 2012. información periodística. de las economías de América Latina y el Caribe 2011. Víctimas de la violencia Salinas Cañas, Sergio: política: Elaboración propia “Consolidación democrática, Población bajo la línea con base en el Informe 2011, gobernabilidad y violencia política de la pobreza: CEPAL, División de Amnistía Internacional e en América Latina”, Centro de de Estadística y Proyecciones información periodística. Estudios Miguel Enríquez. Archivo Económicas, Unidad de Chile: ‹http://www.archivochile. Estadísticas Sociales, sobre la Garmendia Lorena, Fausto: “La com/America_latina/al_vg/ base de tabulaciones especiales violencia en América Latina”, en america_latina_dg_00023.pdf›. de las encuestas de hogares. Anales de la Facultad de Medicina, Anuario estadístico de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: Factor de anormalidad América Latina 2011. ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ democrática: Elaboración afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. propia sobre la base de Puntaje en el índice de libertad información periodística. económica: Heritage Foundation: Gomáriz Moraga, Enrique: 2012 Index of Economic Freedom. La devastación silenciosa: Mortalidad infantil: CEPAL: PIB per cápita PPA precios: jóvenes y violencia social en Panorama social de América FMI: World Economic Outlook América Latina, San José, C.R.: Latina 2011 y Balance preliminar Database, octubre de 2011. FLACSO, 2011: ‹http://www. de las economías de América flacso.org/uploads/media/ Latina y el Caribe 2011, Santiago Brecha del ingreso: CEPAL, Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. de Chile: CEPAL, División de División de Desarrollo Desarrollo Económico. Económico: Panorama social Rey Marcos, Francisco: “América de América Latina 2011. Latina: las mil caras de la violencia”, Gasto en salud como porcentaje en Radio Nederland Wereldomroep del PIB: CEPAL, División de Inversión: Elaboración propia con Latinoamérica, 29.6.2011: ‹ Desarrollo Social: Base de datos base en datos de CEPAL, Anuario http://www.rnw.nl/espanol/ sobre gasto social. Datos 2009. estadístico de América Latina y el article/am%C3%A9rica-latina- Caribe 2010, sobre la base de cifras las-mil-caras-de-la-violencia›. Matriculación secundaria: oficiales convertidas a dólares CEPAL, División de Desarrollo a precios constantes del 2000 y Crimen y violencia en Social: Base de datos sobre gasto datos del PIB a precios corrientes Centroamérica. Un desafío para social. Instituto de Estadística del 2006. En América Latina la el desarrollo, Banco Mundial, de la UNESCO: Datos 2010. formación bruta de capital fijo Departamentos de Desarrollo representa cerca de 20 % del Sostenible y Reducción de la Gasto en educación como producto interno bruto (PIB), Pobreza Y Gestión Económica, porcentaje del PIB: CEPAL, mientras que en algunos países Región de América Latina y el División de Desarrollo Social: de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Caribe, 2011: ‹http://siteresources. Base de datos sobre gasto worldbank.org/INTLAC/Resources/ social. Instituto de Estadística Endeudamiento: CEPAL: FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de la UNESCO: Datos 2010. Anuario estadístico de América CrimeAndViolence.pdf›. Latina y el Caribe 2011.

190 012 IDD-LAT

COLOMBIA Participación de los partidos de Amnistía Internacional, políticos (PP) en el Poder y el Informe anual 2012, de Voto de adhesión política: Legislativo: Elaboración Reporteros sin Fronteras. Elaboración propia con base en propia con base en datos de la datos del Tribunal Electoral. Cámara de Representantes. Acceso a la información Elección de los jueces de la Corte pública: Elaboración propia Puntaje en el índice de derechos Suprema: Elaboración propia sobre la base de la normativa, políticos Freedom House: Informe sobre la base de la Constitución la Constitución nacional e de derechos políticos 2012. nacional y normativa que rige el información periodística. funcionamiento del Poder Judicial. Puntaje en el índice de Alianza Regional por la Libre libertades civiles: Índice Mecanismos (existentes y Expresión e Información: de libertades civiles 2012, utilizados) de democracia Informe regional del estado de de Freedom House. directa: Elaboración propia con situación de acceso a la información base en datos que surgen pública, 143.º período de sesiones Género en el Gobierno: de la Constitución y de la Comisión Interamericana de Elaboración propia con normativas del país. Derechos Humanos. Washington, base en datos de la Unión 24 de octubre de 2011. Interparlamentaria, de la Gómez Campos, Steffan: Presidencia de la Nación, Mecanismos de democracia Hábeas data. Acceso y de la Corte Suprema de directa en América Latina: una protección de la información Justicia y del Observatorio de revisión comparada, en Revista personal: Elaboración propia Género de América Latina y el Derecho Electoral, n.º 10, segundo sobre la base de la normativa Caribe de la CEPAL, División semestre 2010, ISSN: 1659-2069. y la Constitución Nacional, e de Asuntos de Género. ‹http://www.tse.go.cr/revista/ información periodística. art/10/gomez_campos.pdf›. Observatorio de Igualdad de Habeasdata.org: ‹http:// Género de América Latina y el Lissidini, Alicia: Democracia www.habeasdata.org/wp/ Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual directa en Latinoamérica entre la category/america_latina›. 2011. El salto de la autonomía delegación y la participación, 1.ª de los márgenes al centro. ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. Existencia de minorías/ ebook, v. 1 (Becas de investigación) mayorías organizadas sin Condicionamiento por ISBN 978-987-1543-71-7. representación política: inseguridad: Datos estadísticos Elaboración propia internacional de criminalidad de los países Ombudsman (Defensor del e información periodística. analizados. Último dato Pueblo): Elaboración propia disponible: 2011 Global Study sobre la base de la normativa Revista America Latina en on Homicide, Trends, contexts, y los datos aportados por el Movimiento, n.º 463, publicada data, United Nations Office portal del Defensor del Pueblo por ALAINET, marzo 2011: on Drugs and Crime. de la República de Colombia. ‹http://www.alainet.org/ publica/463.phtml›. Puntaje en el índice de Condiciones para el ejercicio percepción de la corrupción: de una prensa libre: Elaboración Zermeño, Sergio: “Movimiento Índice de percepción de la propia sobre la base del Informe y cambio en México y corrupción, de Transparencia de libertad de prensa 2011, de América Latina”, en Estudios, Internacional, 2010. Freedom House; el Informe 99, vol. x, México: Instituto 2011 del estado de los derechos de Investigaciones Sociales, humanos en el mundo, UNAM, invierno 2011.

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Garcés, Mario: El despertar de Factor de desestabilización: de las economías de América la sociedad. Los movimientos existencia de organizaciones Latina y el Caribe 2011. sociales en América Latina y armadas: Elaboración Chile, Colección de Bolsillo, propia sobre la base de Población bajo la línea de Santiago de Chile: LOM, 2012. información periodística. la pobreza: CEPAL, División Salinas Cañas, Sergio: de Estadística y Proyecciones Víctimas de la violencia “Consolidación democrática, Económicas, Unidad de política: Elaboración propia gobernabilidad y violencia política Estadísticas Sociales, sobre la base con base en el Informe 2011, en América Latina”, Centro de de tabulaciones especiales de las de Amnistía Internacional e Estudios Miguel Enríquez. Archivo encuestas de hogares. Anuario información periodística. Chile: ‹http://www.archivochile. estadístico de América Latina 2011. com/America_latina/al_vg/ Garmendia Lorena, Fausto: america_latina_dg_00023.pdf›. Puntaje en el índice de libertad “La violencia en América Latina”, económica: Heritage Foundation: en Anales de la Facultad de Factor de anormalidad 2012 Index of Economic Freedom. Medicina, Lima, 72(4), 2011, democrática: Elaboración pp. 269-276: ‹http://www. propia sobre la base de PIB per cápita PPA precios: scielo.org.pe/pdf/afm/ v72n4/ información periodística. FMI: World Economic Outlook a08v72n4.pdf›. Gomáriz Moraga, Database, octubre de 2011. Enrique: La devastación silenciosa: Mortalidad infantil: CEPAL: jóvenes y violencia social en Panorama social de América Brecha del ingreso: CEPAL, América Latina, San José, C.R.: Latina 2011 y Balance preliminar División de Desarrollo FLACSO, 2011: ‹http://www. de las economías de América Económico: Panorama social flacso.org/uploads/media/ Latina y el Caribe 2011, Santiago de América Latina 2011. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. de Chile: CEPAL, División de Desarrollo Económico. Inversión: Elaboración propia con Rey Marcos, Francisco: “América base en datos de CEPAL, Anuario Latina: las mil caras Gasto en salud como porcentaje estadístico de América Latina y el de la violencia”, en Radio del PIB: CEPAL, División de Caribe 2010, sobre la base de cifras Nederland Wereldomroep Desarrollo Social: Base de datos oficiales convertidas a dólares Latinoamérica, 29.6.2011: sobre gasto social. Datos 2009. a precios constantes del 2000 y ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ datos del PIB a precios corrientes article/am%C3%A9rica-latina- Matriculación secundaria: del 2006. En América Latina la las-mil-caras-de-la-violencia›. CEPAL, División de Desarrollo formación bruta de capital fijo Social: Base de datos sobre gasto representa cerca de 20 % del Crimen y violencia en social. Instituto de Estadística producto interno bruto (PIB), Centroamérica. de la UNESCO: Datos 2010. mientras que en algunos países Un desafío para el desarrollo, Banco de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Mundial, Departamentos de Gasto en educación como Desarrollo Sostenible y Reducción porcentaje del PIB: CEPAL, Endeudamiento: CEPAL: de la Pobreza y Gestión Económica, División de Desarrollo Social: Anuario estadístico de América Región de América Base de datos sobre gasto Latina y el Caribe 2011. Latina y el Caribe, social. Instituto de Estadística 2011: ‹http://siteresources. de la UNESCO: Datos 2010. worldbank.org/INTLAC/Resources/ Desempleo urbano: CEPAL, FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ División de Desarrollo Económico: CrimeAndViolence.pdf›. Panorama social de América Latina 2011 y Balance preliminar

192 012 IDD-LAT

COSTA RICA Participación de los partidos humanos en el mundo, de Amnistía políticos (PP) en el Poder Internacional, y el Informe anual Voto de adhesión política: Legislativo: Elaboración propia 2012, de Reporteros sin Fronteras. Elaboración propia con base en con base en datos de la Asamblea datos del Tribunal Electoral. Legislativa de Costa Rica. Acceso a la información pública: Elaboración propia Puntaje en el índice de derechos Elección de los jueces d sobre la base de la normativa, políticos Freedom House: Informe e la Corte Suprema: Elaboración la Constitución nacional e de derechos políticos 2012. propia sobre la base de la información periodística. Constitución nacional y normativa Puntaje en el índice de que rige el funcionamiento Alianza Regional por la Libre libertades civiles: Índice del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe de libertades civiles 2012, regional del estado de situación de de Freedom House. Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de Género en el Gobierno: directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de Elaboración propia con base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, base en datos de la Unión Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nación, Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y de la Corte Suprema de Mecanismos de democracia protección de la información Justicia y del Observatorio de directa en América Latina: una personal: Elaboración propia Género de América Latina y el revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa Caribe de la CEPAL, División Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e de Asuntos de Género. semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Observatorio de Igualdad de art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// Género de América Latina y el www.habeasdata.org/wp/ Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. 2011. El salto de la autonomía directa en Latinoamérica entre la de los márgenes al centro. delegación y la participación, 1.ª Existencia de minorías/ ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. mayorías organizadas sin Condicionamiento por ebook, v. 1 (Becas de investigación) representación política: inseguridad: Datos estadísticos ISBN 978-987-1543-71-7. Elaboración propia internacional de criminalidad de los países e información periodística. analizados. Último dato disponible: Ombudsman (Defensor del 2011 Global Study on Homicide, Pueblo): Elaboración propia Revista America Latina en Trends, contexts, data, United sobre la base de la normativa y Movimiento, n.º 463, publicada Nations Office on Drugs and Crime. los datos aportados por el portal por ALAINET, marzo 2011: de la Defensoría de los Habitantes ‹http://www.alainet.org/ Puntaje en el índice de de la República de Costa Rica. publica/463.phtml›. percepción de la corrupción: Índice de percepción de la Condiciones para el ejercicio Zermeño, Sergio: “Movimiento corrupción, de Transparencia de una prensa libre: Elaboración y cambio en México y Internacional, 2009. propia sobre la base del Informe América Latina”, en Estudios, de libertad de prensa 2011, de 99, vol. x, México: Instituto Freedom House; el Informe de Investigaciones Sociales, 2011 del estado de los derechos UNAM, invierno 2011.

193 IDD-LAT 012

Garcés, Mario: El despertar de Factor de desestabilización: Económico: Panorama social de la sociedad. Los movimientos existencia de organizaciones América Latina 2011 y Balance sociales en América Latina y armadas: Elaboración preliminar de las economías de Chile, Colección de Bolsillo, propia sobre la base de América Latina y el Caribe 2011. Santiago de Chile: LOM, 2012. información periodística. Población bajo la línea Víctimas de la violencia Salinas Cañas, Sergio: de la pobreza: política: Elaboración propia “Consolidación democrática, CEPAL, División de Estadística y con base en el Informe 2011, gobernabilidad y violencia política Proyecciones Económicas, Unidad de Amnistía Internacional en América Latina”, Centro de de Estadísticas Sociales, sobre la e información periodística. Estudios Miguel Enríquez. Archivo base de tabulaciones especiales Garmendia Lorena, Fausto: “La Chile: ‹http://www.archivochile. de las encuestas de hogares. violencia en América Latina”, en com/America_latina/al_vg/ Anuario estadístico de Anales de la Facultad de Medicina, america_latina_dg_00023.pdf›. América Latina 2011. Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ Factor de anormalidad Puntaje en el índice de libertad afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. democrática: Elaboración económica: Heritage Foundation: propia sobre la base de 2012 Index of Economic Freedom. Gomáriz Moraga, Enrique: información periodística. La devastación silenciosa: PIB per cápita PPA precios: jóvenes y violencia social en Mortalidad infantil: CEPAL: FMI: World Economic Outlook América Latina, San José, C.R.: Panorama social de América Database, octubre de 2011. FLACSO, 2011: ‹http://www. Latina 2011 y Balance preliminar flacso.org/uploads/media/ de las economías de América Brecha del ingreso: CEPAL, Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Latina y el Caribe 2011, Santiago División de Desarrollo de Chile: CEPAL, División de Económico: Panorama social Rey Marcos, Francisco: “América Desarrollo Económico. de América Latina 2011. Latina: las mil caras de la violencia”, en Radio Nederland Wereldomroep Gasto en salud como porcentaje Inversión: Elaboración propia con Latinoamérica, 29.6.2011: del PIB: CEPAL, División de base en datos de CEPAL, Anuario ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ Desarrollo Social: Base de datos estadístico de América Latina y el article/am%C3%A9rica-latina- sobre gasto social. Datos 2009. Caribe 2010, sobre la base de cifras las-mil-caras-de-la-violencia›. oficiales convertidas a dólares Matriculación secundaria: a precios constantes del 2000 y Crimen y violencia en CEPAL, División de Desarrollo datos del PIB a precios corrientes Centroamérica. Un desafío para Social: Base de datos sobre gasto del 2006. En América Latina la el desarrollo, Banco Mundial, social. Instituto de Estadística formación bruta de capital fijo Departamentos de Desarrollo de la UNESCO: Datos 2010. representa cerca de 20 % del Sostenible y Reducción de la producto interno bruto (PIB), Pobreza Y Gestión Económica, Gasto en educación como mientras que en algunos países Región de América Latina y el porcentaje del PIB: CEPAL, de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Caribe, 2011: ‹http://siteresources. División de Desarrollo Social: worldbank.org/INTLAC/Resources/ Base de datos sobre gasto Endeudamiento: CEPAL: FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ social. Instituto de Estadística Anuario estadístico de América CrimeAndViolence.pdf›. de la UNESCO: Datos 2010. Latina y el Caribe 2011.

Desempleo urbano: CEPAL, División de Desarrollo

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ECUADOR Legislativo: Elaboración Acceso a la información propia con base en datos de la pública: Elaboración propia Voto de adhesión política: Asamblea Nacional de Ecuador. sobre la base de la normativa, Elaboración propia con base en la Constitución nacional e datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces de la Corte información periodística. Suprema: Elaboración propia Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la Constitución Alianza Regional por la Libre políticos Freedom House: Informe nacional y normativa que rige el Expresión e Información: de derechos políticos 2012. funcionamiento del Poder Judicial. Informe regional del estado de situación de acceso Puntaje en el índice de Mecanismos (existentes y a la información pública, 143.º libertades civiles: Índice utilizados) de democracia período de sesiones de la de libertades civiles 2012, directa: Elaboración propia con Comisión Interamericana de de Freedom House. base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Género en el Gobierno: Elaboración propia con Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y base en datos de la Unión Mecanismos de democracia protección de la información Interparlamentaria, de la directa en América Latina: una personal: Elaboración propia Presidencia de la Nación, revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa de la Corte Suprema de Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, Justicia y del Observatorio de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. e información periodística. Género de América Latina y el ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Habeasdata.org: ‹http:// Caribe de la CEPAL, División art/10/gomez_campos.pdf›. www.habeasdata.org/wp/ de Asuntos de Género. category/america_latina›. Lissidini, Alicia: Democracia Observatorio de Igualdad de directa en Latinoamérica entre la Existencia de minorías/ Género de América Latina y el delegación y la participación, 1.ª mayorías organizadas sin Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. representación política: 2011. El salto de la autonomía ebook, v. 1 (Becas de investigación) Elaboración propia internacional de los márgenes al centro. ISBN 978-987-1543-71-7. e información periodística.

Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del Revista America Latina en inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia Movimiento, n.º 463, de criminalidad de los países sobre la base de la normativa publicada por ALAINET, marzo analizados. Último dato disponible: y los datos aportados por el 2011: ‹http://www.alainet. 2011 Global Study on Homicide, portal del Defensor del Pueblo org/publica/463.phtml›. Trends, contexts, data, United de la República de Ecuador. Nations Office on Drugs and Crime. Zermeño, Sergio: Condiciones para el ejercicio “Movimiento y cambio en México Puntaje en el índice de de una prensa libre: Elaboración y América Latina”, en Estudios, percepción de la corrupción: propia sobre la base del Informe 99, vol. x, México: Instituto Índice de percepción de la de libertad de prensa 2011, de de Investigaciones Sociales, corrupción, de Transparencia Freedom House; el Informe UNAM, invierno 2011. Internacional, 2010. 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnistía Garcés, Mario: El despertar de Participación de los partidos Internacional, y el Informe anual la sociedad. Los movimientos políticos (PP) en el Poder 2012, de Reporteros sin Fronteras. sociales en América Latina y

195 IDD-LAT 012

Chile, Colección de Bolsillo, “Consolidación democrática, Población bajo la línea de Santiago de Chile: LOM, 2012. gobernabilidad y violencia la pobreza: CEPAL, División política en América Latina”, Centro de Estadística y Proyecciones Víctimas de la violencia de Estudios Miguel Enríquez. Económicas, Unidad de política: Elaboración propia Archivo Chile: ‹http:// www. Estadísticas Sociales, sobre la base con base en el Informe 2011, archivochile.com/ America_ de tabulaciones especiales de las de Amnistía Internacional e latina/al_vg/america_ encuestas de hogares. Anuario información periodística. latina_dg_00023.pdf›. estadístico de América Latina 2011.

Garmendia Lorena, Fausto: “La Factor de anormalidad Puntaje en el índice de libertad violencia en América Latina”, en democrática: Elaboración económica: Heritage Foundation: Anales de la Facultad de Medicina, propia sobre la base de 2012 Index of Economic Freedom. Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: información periodística. ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ PIB per cápita PPA precios: afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Mortalidad infantil: CEPAL: FMI: World Economic Outlook Gomáriz Moraga, Enrique: Panorama social de América Database, octubre de 2011. La devastación silenciosa: Latina 2011 y Balance preliminar jóvenes y violencia social en América de las economías de América Brecha del ingreso: CEPAL, Latina, San José, C.R.: FLACSO, Latina y el Caribe 2011, Santiago División de Desarrollo 2011: ‹http://www. flacso.org/ de Chile: CEPAL, División de Económico: Panorama social uploads/media/ Devastacion_ Desarrollo Económico. de América Latina 2011. Silenciosa_VF.pdf›. Rey Marcos, Francisco: “América Latina: las Gasto en salud Inversión: Elaboración propia con mil caras de la violencia”, en como porcentaje del PIB: base en datos de CEPAL, Anuario Radio Nederland Wereldomroep CEPAL, División de Desarrollo estadístico de América Latina y el Latinoamérica, 29.6.2011: Social: Base de datos sobre Caribe 2010, sobre la base de cifras ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ gasto social. Datos 2009. oficiales convertidas a dólares article/am%C3%A9rica-latina- a precios constantes del 2000 y las-mil-caras-de-la-violencia›. Matriculación secundaria: datos del PIB a precios corrientes CEPAL, División de Desarrollo del 2006. En América Latina la Crimen y violencia en Social: Base de datos sobre gasto formación bruta de capital fijo Centroamérica. Un desafío para social. Instituto de Estadística representa cerca de 20 % del el desarrollo, Banco Mundial, de la UNESCO: Datos 2010. producto interno bruto (PIB), Departamentos de Desarrollo mientras que en algunos países Sostenible y Reducción de la Gasto en educación como de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Pobreza Y Gestión Económica, porcentaje del PIB: CEPAL, Región de América Latina y el División de Desarrollo Social: Endeudamiento: CEPAL: Caribe, 2011: ‹http://siteresources. Base de datos sobre gasto Anuario estadístico de América worldbank.org/INTLAC/Resources/ social. Instituto de Estadística Latina y el Caribe 2012. FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de la UNESCO: Datos 2010. CrimeAndViolence.pdf›. Desempleo urbano: CEPAL, Factor de desestabilización: División de Desarrollo Económico: existencia de organizaciones Panorama social de América armadas: Elaboración Latina 2011 y Balance propia sobre la base de preliminar de las economías información periodística. de América Latina Salinas Cañas, Sergio: y el Caribe 2011

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EL SALVADOR Legislativo: Elaboración propia Acceso a la información con base en datos de la Asamblea pública: Elaboración propia Voto de adhesión política: Legislativa de El Salvador. sobre la base de la normativa, Elaboración propia con base en la Constitución nacional e datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces de la Corte información periodística. Suprema: Elaboración propia Alianza Regional por la Libre Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la Constitución Expresión e Información: Informe políticos Freedom House: Informe nacional y normativa que rige el regional del estado de situación de de derechos políticos 2011. funcionamiento del Poder Judicial. acceso a la información pública, 143.º período de sesiones de Puntaje en el índice de Mecanismos (existentes y la Comisión Interamericana de libertades civiles: Índice utilizados) de democracia Derechos Humanos. Washington, de libertades civiles 2011, directa: Elaboración propia con 24 de octubre de 2011. de Freedom House. base en datos que surgen de la Constitución y normativas del país. Hábeas data. Acceso y Género en el Gobierno: protección de la información Elaboración propia con Gómez Campos, Steffan: personal: Elaboración propia base en datos de la Unión Mecanismos de democracia sobre la base de la normativa Interparlamentaria, de la directa en América Latina: una y la Constitución Nacional, e Presidencia de la Nación, revisión comparada, en Revista información periodística. de la Corte Suprema de Derecho Electoral, n.º 10, segundo Justicia y del Observatorio de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. Habeasdata.org: ‹http:// Género de América Latina y el ‹http://www.tse.go.cr/revista/ www.habeasdata.org/wp/ Caribe de la CEPAL, División art/10/gomez_campos.pdf›. category/america_latina›. de Asuntos de Género. Observatorio de Igualdad de Lissidini, Alicia: Democracia Existencia de minorías/ Género de América Latina directa en Latinoamérica entre mayorías organizadas sin y el Caribe (OIG, CEPAL): la delegación y la participación, representación política: Informe anual 2011. El 1.ª ed., Buenos Aires: CLACSO, Elaboración propia internacional salto de la autonomía de 2011. ebook, v. 1 e información periodística. los márgenes al centro. (Becas de investigación) Revista America Latina en ISBN 978-987-1543-71-7. Movimiento, n.º 463, publicada por Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia alainet.org/publica/463.phtml›. de criminalidad de los países sobre la base de la normativa y Zermeño, Sergio: “Movimiento analizados. Último dato disponible: los datos aportados por el portal y cambio en México y 2011 Global Study on Homicide, del Procurador para la Defensa América Latina”, en Estudios, Trends, contexts, data, United de los Derechos Humanos. 99, vol. x, México: Instituto Nations Office on Drugs and Crime. de Investigaciones Sociales, Condiciones para el ejercicio UNAM, invierno 2011. Puntaje en el índice de de una prensa libre: Elaboración percepción de la corrupción: propia sobre la base del Informe Garcés, Mario: El despertar de Índice de percepción de la de libertad de prensa 2011, de la sociedad. Los movimientos corrupción, de Transparencia Freedom House; el Informe sociales en América Latina y Internacional, 2009. 2011 del estado de los derechos Chile, Colección de Bolsillo, humanos en el mundo, de Amnistía Santiago de Chile: LOM, 2012. Participación de los partidos Internacional, y el Informe anual políticos (PP) en el Poder 2012, de Reporteros sin Fronteras.

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Víctimas de la violencia Salinas Cañas, Sergio: de Estadística y Proyecciones política: Elaboración propia “Consolidación democrática, Económicas, Unidad de con base en el Informe 2011, gobernabilidad y violencia política Estadísticas Sociales, sobre la base de Amnistía Internacional e en América Latina”, Centro de de tabulaciones especiales de las información periodística. Estudios Miguel Enríquez. Archivo encuestas de hogares. Anuario Chile: ‹http://www.archivochile. estadístico de América Latina 2011. Garmendia Lorena, Fausto: “La com/America_latina/al_vg/ violencia en América Latina”, en america_latina_dg_00023.pdf›. Puntaje en el índice de libertad Anales de la Facultad de Medicina, económica: Heritage Foundation: Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: Factor de anormalidad 2012 Index of Economic Freedom. ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ democrática: Elaboración afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. propia sobre la base de PIB per cápita PPA precios: información periodística. FMI: World Economic Outlook Gomáriz Moraga, Enrique: Database, octubre de 2011. La devastación silenciosa: Mortalidad infantil: CEPAL: jóvenes y violencia social en Panorama social de América Brecha del ingreso: CEPAL, América Latina, San José, C.R.: Latina 2011 y Balance preliminar División de Desarrollo FLACSO, 2011: ‹http://www. de las economías de América Económico: Panorama social flacso.org/uploads/media/ Latina y el Caribe 2011, Santiago de América Latina 2011. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. de Chile: CEPAL, División de Desarrollo Económico. Inversión: Elaboración propia con Rey Marcos, Francisco: “América base en datos de CEPAL, Anuario Latina: las mil caras de la violencia”, Gasto en salud como porcentaje estadístico de América Latina y el en Radio Nederland Wereldomroep del PIB: CEPAL, División de Caribe 2010, sobre la base de cifras Latinoamérica, 29.6.2011: ‹ Desarrollo Social: Base de datos oficiales convertidas a dólares http://www.rnw.nl/espanol/ sobre gasto social. Datos 2009. a precios constantes del 2000 y article/am%C3%A9rica-latina- datos del PIB a precios corrientes las-mil-caras-de-la-violencia›. Matriculación secundaria: del 2006. En América Latina la CEPAL, División de Desarrollo formación bruta de capital fijo Crimen y violencia en Social: Base de datos sobre gasto representa cerca de 20 % del Centroamérica. Un desafío para social. Instituto de Estadística producto interno bruto (PIB), el desarrollo, Banco Mundial, de la UNESCO: Datos 2010. mientras que en algunos países Departamentos de Desarrollo Gasto en educación como de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Sostenible y Reducción de la porcentaje del PIB: CEPAL, Pobreza Y Gestión Económica, División de Desarrollo Social: Endeudamiento: CEPAL: Región de América Latina y el Base de datos sobre gasto Anuario estadístico de América Caribe, 2011: ‹http://siteresources. social. Instituto de Estadística Latina y el Caribe 2011. worldbank.org/INTLAC/Resources/ de la UNESCO: Datos 2010. FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf›. Desempleo urbano: CEPAL, División de Desarrollo Económico: Factor de desestabilización: Panorama social de América existencia de organizaciones Latina 2011 y Balance preliminar armadas: Elaboración de las economías de América propia sobre la base de Latina y el Caribe 2011. información periodística. Población bajo la línea de la pobreza: CEPAL, División

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GUATEMALA Mecanismos (existentes y 143.º período de sesiones de utilizados) de democracia la Comisión Interamericana de Voto de adhesión política: directa: Elaboración propia con Derechos Humanos. Washington, Elaboración propia con base en base en datos que surgen de la 24 de octubre de 2011. datos del Tribunal Electoral. Constitución y normativas del país. Hábeas data. Acceso y Puntaje en el índice de derechos Gómez Campos, Steffan: protección de la información políticos Freedom House: Informe Mecanismos de democracia personal: Elaboración propia de derechos políticos 2012. directa en América Latina: una sobre la base de la normativa revisión comparada, en Revista y la Constitución Nacional, e Puntaje en el índice de Derecho Electoral, n.º 10, segundo información periodística. libertades civiles: Índice semestre 2010, ISSN: 1659-2069. de libertades civiles 2012, ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Habeasdata.org: ‹http:// de Freedom House. art/10/gomez_campos.pdf›. www.habeasdata.org/wp/ Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. Género en el Gobierno: directa en Latinoamérica entre la Elaboración propia con delegación y la participación, 1.ª Existencia de minorías/ base en datos de la Unión ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. mayorías organizadas sin Interparlamentaria, de la ebook, v. 1 (Becas de investigación) representación política: Presidencia de la Nación, ISBN 978-987-1543-71-7. Elaboración propia internacional de la Corte Suprema de e información periodística. Justicia y del Observatorio de Ombudsman (Defensor del Género de América Latina y el Pueblo): Elaboración propia Revista America Latina en Caribe de la CEPAL, División sobre la base de la normativa y Movimiento, n.º 463, publicada por de Asuntos de Género. los datos aportados por el portal ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. del Procurador de los Derechos alainet.org/publica/463.phtml›. Observatorio de Igualdad de Humanos de Guatemala. Género de América Latina Zermeño, Sergio: “Movimiento y el Caribe (OIG, CEPAL): Condiciones para el ejercicio y cambio en México y Informe anual 2011. El de una prensa libre: Elaboración América Latina”, en Estudios, salto de la autonomía de propia sobre la base del Informe 99, vol. x, México: Instituto los márgenes al centro. de libertad de prensa 2011, de de Investigaciones Sociales, Freedom House; el Informe UNAM, invierno 2011. Condicionamiento por 2011 del estado de los derechos inseguridad: Datos estadísticos humanos en el mundo, de Amnistía Garcés, Mario: El despertar de de criminalidad de los países Internacional, y el Informe anual la sociedad. Los movimientos analizados. Último dato disponible: 2012, de Reporteros sin Fronteras. sociales en América Latina y 2011 Global Study on Homicide, Chile, Colección de Bolsillo, Trends, contexts, data, United Acceso a la información Santiago de Chile: LOM, 2012. Nations Office on Drugs and Crime. pública: Elaboración propia sobre la base de la normativa, Víctimas de la violencia Puntaje en el índice de la Constitución nacional e política: Elaboración propia percepción de la corrupción: información periodística. con base en el Informe 2011, Índice de percepción de la de Amnistía Internacional e corrupción, de Transparencia Alianza Regional por la Libre información periodística. Internacional, 2010. Expresión e Información: Informe regional del estado de situación Garmendia Lorena, Fausto: “La de acceso a la información pública violencia en América Latina”, en

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Anales de la Facultad de Medicina, Factor de anormalidad Puntaje en el índice de libertad Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: democrática: Elaboración económica: Heritage Foundation: ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ propia sobre la base de 2012 Index of Economic Freedom. afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. información periodística. PIB per cápita PPA precios: Gomáriz Moraga, Enrique: Mortalidad infantil: CEPAL: FMI: World Economic Outlook La devastación silenciosa: Panorama social de América Database, octubre de 2011. jóvenes y violencia social en Latina 2011 y Balance preliminar América Latina, San José, C.R.: de las economías de América Brecha del ingreso: CEPAL, FLACSO, 2011: ‹http://www. Latina y el Caribe 2011, Santiago División de Desarrollo flacso.org/uploads/media/ de Chile: CEPAL, División de Económico: Panorama social Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Desarrollo Económico. de América Latina 2011.

Rey Marcos, Francisco: “América Gasto en salud como porcentaje Inversión: Elaboración propia con Latina: las mil caras de la violencia”, del PIB: CEPAL, División de base en datos de CEPAL, Anuario en Radio Nederland Wereldomroep Desarrollo Social: Base de datos estadístico de América Latina y el Latinoamérica, 29.6.2011: sobre gasto social. Datos 2009. Caribe 2010, sobre la base de cifras ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ oficiales convertidas a dólares article/am%C3%A9rica-latina- Matriculación secundaria: a precios constantes del 2000 y las-mil-caras-de-la-violencia›. CEPAL, División de Desarrollo datos del PIB a precios corrientes Social: Base de datos sobre gasto del 2006. En América Latina la Crimen y violencia en social. Instituto de Estadística formación bruta de capital fijo Centroamérica. Un desafío para de la UNESCO: Datos 2010. representa cerca de 20 % del el desarrollo, Banco Mundial, producto interno bruto (PIB), Departamentos de Desarrollo Gasto en educación como mientras que en algunos países Sostenible y Reducción de la porcentaje del PIB: CEPAL, de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Pobreza y Gestión Económica, División de Desarrollo Social: Región de América Latina y el Base de datos sobre gasto Endeudamiento: CEPAL: Caribe, 2011: ‹http://siteresources. social. Instituto de Estadística Anuario estadístico de América worldbank.org/INTLAC/Resources/ de la UNESCO: Datos 2010. Latina y el Caribe 2011. FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ CrimeAndViolence.pdf›. Desempleo urbano: CEPAL, División de Desarrollo Económico: Factor de desestabilización: Panorama social de América existencia de organizaciones Latina 2011 y Balance preliminar HONDURAS armadas: Elaboración de las economías de América propia sobre la base de Latina y el Caribe 2011. Voto de adhesión política: información periodística. Elaboración propia con base en Población bajo la línea de datos del Tribunal Electoral. Salinas Cañas, Sergio: la pobreza: CEPAL, División “Consolidación democrática, de Estadística y Proyecciones Puntaje en el índice de derechos gobernabilidad y violencia política Económicas, Unidad de políticos Freedom House: Informe en América Latina”, Centro de Estadísticas Sociales, de derechos políticos 2012. Estudios Miguel Enríquez. Archivo sobre la base de tabulaciones Chile: ‹http://www.archivochile. especiales de las encuestas de Puntaje en el índice de com/America_latina/al_vg/ hogares. Anuario estadístico libertades civiles: Índice america_latina_dg_00023.pdf›. de América Latina 2011. de libertades civiles 2012, de Freedom House.

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Género en el Gobierno: Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y Elaboración propia con Mecanismos de democracia protección de la información base en datos de la Unión directa en América Latina: una personal: Elaboración propia Interparlamentaria, de la revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa Presidencia de la Nación, Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e de la Corte Suprema de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. Justicia y del Observatorio de ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Género de América Latina y el art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// Caribe de la CEPAL, División www.habeasdata.org/wp/ de Asuntos de Género. Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. directa en Latinoamérica entre Observatorio de Igualdad de la delegación y la participación, Existencia de minorías/ Género de América Latina y el 1.ª ed., Buenos Aires: CLACSO, mayorías organizadas sin Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. ebook, v. 1 representación política: 2011. El salto de la autonomía (Becas de investigación) Elaboración propia internacional de los márgenes al centro. ISBN 978-987-1543-71-7. e información periodística.

Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del Revista America Latina en inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia Movimiento, n.º 463, publicada por de criminalidad de los países sobre la base de la normativa y ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. analizados. Último dato disponible: los datos aportados por el portal alainet.org/publica/463.phtml›. 2011 Global Study on Homicide, del Comisionado Nacional de los Trends, contexts, data, United Derechos Humanos de Honduras. Zermeño, Sergio: “Movimiento Nations Office on Drugs and Crime. y cambio en México y Condiciones para el ejercicio América Latina”, en Estudios, Puntaje en el índice de de una prensa libre: Elaboración 99, vol. x, México: Instituto percepción de la corrupción: propia sobre la base del Informe de Investigaciones Sociales, Índice de percepción de la de libertad de prensa 2011, de UNAM, invierno 2011. corrupción, de Transparencia Freedom House; el Informe Internacional, 2010. 2011 del estado de los derechos Garcés, Mario: El despertar de humanos en el mundo, de Amnistía la sociedad. Los movimientos Participación de los partidos Internacional, y el Informe anual sociales en América Latina y políticos (PP) en el Poder 2012, de Reporteros sin Fronteras. Chile, Colección de Bolsillo, Legislativo: Elaboración propia Acceso a la información Santiago de Chile: LOM, 2012. con base en datos del Congreso pública: Elaboración propia Nacional de Honduras. sobre la base de la normativa, Víctimas de la violencia la Constitución nacional e política: Elaboración propia Elección de los jueces de la Corte información periodística. con base en el Informe 2011, Suprema: Elaboración propia de Amnistía Internacional e sobre la base de la Constitución Alianza Regional por la Libre información periodística. nacional y normativa que rige el Expresión e Información: funcionamiento del Poder Judicial. Informe regional del estado de Garmendia Lorena, Fausto: “La situación de acceso a la información violencia en América Latina”, en Mecanismos (existentes y pública, 143.º período d Anales de la Facultad de Medicina, utilizados) de democracia e sesiones de la Comisión Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: directa: Elaboración propia con Interamericana de Derechos ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ base en datos que surgen de la Humanos. Washington, 24 afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Constitución y normativas del país. de octubre de 2011.

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Gomáriz Moraga, Enrique: Mortalidad infantil: CEPAL: PIB per cápita PPA precios: La devastación silenciosa: Panorama social de América FMI: World Economic Outlook jóvenes y violencia social en Latina 2011 y Balance preliminar Database, octubre de 2011. América Latina, San José, C.R.: de las economías de América FLACSO, 2011: ‹http://www. Latina y el Caribe 2011, Santiago Brecha del ingreso: CEPAL, flacso.org/uploads/media/ de Chile: CEPAL, División de División de Desarrollo Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Desarrollo Económico. Económico: Panorama social de América Latina 2011. Rey Marcos, Francisco: “América Gasto en salud Latina: las mil caras de la violencia”, como porcentaje del PIB: Inversión: Elaboración propia con en Radio Nederland Wereldomroep CEPAL, División de Desarrollo base en datos de CEPAL, Anuario Latinoamérica, 29.6.2011: Social: Base de datos sobre estadístico de América Latina y el ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ gasto social. Datos 2009. Caribe 2010, sobre la base de cifras article/am%C3%A9rica-latina- oficiales convertidas a dólares las-mil-caras-de-la-violencia›. Matriculación secundaria: a precios constantes del 2000 y CEPAL, División de Desarrollo datos del PIB a precios corrientes Crimen y violencia en Social: Base de datos sobre gasto del 2006. En América Latina la Centroamérica. Un desafío para social. Instituto de Estadística formación bruta de capital fijo el desarrollo, Banco Mundial, de la UNESCO: Datos 2010. representa cerca de 20 % del Departamentos de Desarrollo producto interno bruto (PIB), Sostenible y Reducción de la Gasto en educación como mientras que en algunos países Pobreza Y Gestión Económica, porcentaje del PIB: CEPAL, de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Región de América Latina y el División de Desarrollo Social: Caribe, 2011: ‹http://siteresources. Base de datos sobre gasto Endeudamiento: CEPAL: worldbank.org/INTLAC/Resources/ social. Instituto de Estadística Anuario estadístico de América FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de la UNESCO: Datos 2010. Latina y el Caribe 2011. CrimeAndViolence.pdf›. Desempleo urbano: CEPAL, Factor de desestabilización: División de Desarrollo Económico: existencia de organizaciones Panorama social de América MÉXICO armadas: Elaboración Latina 2011 y Balance preliminar propia sobre la base de de las economías de América Voto de adhesión política: información periodística. Latina y el Caribe 2011. Elaboración propia con base en datos del Tribunal Electoral. Salinas Cañas, Sergio: Población bajo la línea de “Consolidación democrática, la pobreza: CEPAL, División Puntaje en el índice de derechos gobernabilidad y violencia política de Estadística y Proyecciones políticos Freedom House: Informe en América Latina”, Centro de Económicas, Unidad de de derechos políticos 2012. Estudios Miguel Enríquez. Archivo Estadísticas Sociales, sobre la base Chile: ‹http://www.archivochile. de tabulaciones especiales de las Puntaje en el índice de com/America_latina/al_vg/ encuestas de hogares. Anuario libertades civiles: Índice america_latina_dg_00023.pdf›. estadístico de América Latina 2011. de libertades civiles 2012, de Freedom House. Factor de anormalidad Puntaje en el índice democrática: Elaboración de libertad económica: Género en el Gobierno: propia sobre la base de Heritage Foundation: 2012 Elaboración propia con información periodística. Index of Economic Freedom. base en datos de la Unión Interparlamentaria, de la

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Presidencia de la Nación, revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa de la Corte Suprema de Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e Justicia y del Observatorio de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. Género de América Latina y el ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Caribe de la CEPAL, División art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// de Asuntos de Género. www.habeasdata.org/wp/ Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. Observatorio de Igualdad de directa en Latinoamérica entre la Género de América Latina y el delegación y la participación, 1.ª Existencia de minorías/ Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. mayorías organizadas sin 2011. El salto de la autonomía ebook, v. 1 (Becas de investigación) representación política: de los márgenes al centro. ISBN 978-987-1543-71-7. Elaboración propia internacional e información periodística. Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia Revista America Latina en de criminalidad de los países sobre la base de la normativa Movimiento, n.º 463, analizados. Último dato disponible: y los datos aportados por el publicada por ALAINET, marzo 2011 Global Study on Homicide, portal de la Comisión Nacional 2011: ‹http://www.alainet. Trends, contexts, data, de Derechos Humanos. org/publica/463.phtml›. United Nations Office on Drugs and Crime. Condiciones para el ejercicio Zermeño, Sergio: “Movimiento de una prensa libre: Elaboración y cambio en México y Puntaje en el índice de percepción propia sobre la base del Informe América Latina”, en Estudios, de la corrupción: Índice de de libertad de prensa 2011, de 99, vol. x, México: Instituto percepción de la corrupción, de Freedom House; el Informe de Investigaciones Sociales, Transparencia Internacional, 2010. 2011 del estado de los derechos UNAM, invierno 2011. Participación de los partidos humanos en el mundo, de Amnistía Garcés, Mario: El despertar de políticos (PP) en el Poder Internacional, y el Informe anual la sociedad. Los movimientos Legislativo: Elaboración propia 2012, de Reporteros sin Fronteras. sociales en América Latina y con base en datos de la Cámara Chile, Colección de Bolsillo, de Diputados del Honorable Acceso a la información Santiago de Chile: LOM, 2012. Congreso de la Unión. pública: Elaboración propia sobre la base de la normativa, Víctimas de la violencia Elección de los jueces de la Corte la Constitución nacional e política: Elaboración propia Suprema: Elaboración propia información periodística. con base en el Informe 2011, sobre la base de la Constitución de Amnistía Internacional e nacional y normativa que rige el Alianza Regional por la Libre información periodística. funcionamiento del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe regional del estado de situación de Garmendia Lorena, Fausto: “La Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, violencia en América Latina”, en utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de Anales de la Facultad de Medicina, directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. afm/v72n4/a08v72n4.pdf›.

Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y Hábeas data. Acceso y Mecanismos de democracia protección de la información protección de la información directa en América Latina: una personal: Elaboración propia personal: Elaboración propia

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sobre la base de la normativa de las economías de América Brecha del ingreso: CEPAL, y la Constitución Nacional, e Latina y el Caribe 2011, Santiago División de Desarrollo información periodística. de Chile: CEPAL, División de Económico: Panorama social Desarrollo Económico. de América Latina 2011. Habeasdata.org: ‹http:// www.habeasdata.org/wp/ Gasto en salud como porcentaje Inversión: Elaboración propia category/america_latina›. del PIB: CEPAL, División de con base en datos de CEPAL, Desarrollo Social: Base de datos Anuario estadístico de América Existencia de minorías/ sobre gasto social. Datos 2009. Latina y el Caribe 2010, sobre la mayorías organizadas sin base de cifras oficiales convertidas representación política: Matriculación secundaria: a dólares a precios constantes Elaboración propia internacional CEPAL, División de Desarrollo del 2000 y datos del PIB a e información periodística. Social: Base de datos sobre gasto precios corrientes del 2006. social. Instituto de Estadística En América Latina la formación Revista America Latina en de la UNESCO: Datos 2010. bruta de capital fijo Movimiento, n.º 463, representa cerca de 20 % del publicada por ALAINET, marzo Gasto en educación como producto interno bruto (PIB), 2011: ‹http://www.alainet. porcentaje del PIB: CEPAL, mientras que en algunos países org/publica/463.phtml›. División de Desarrollo Social: de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Base de datos sobre gasto Zermeño, Sergio: “Movimiento social. Instituto de Estadística Endeudamiento: CEPAL: y cambio en México y de la UNESCO: Datos 2010. Anuario estadístico de América América Latina”, en Estudios, Latina y el Caribe 2011. 99, vol. x, México: Instituto Desempleo urbano: CEPAL, de Investigaciones Sociales, División de Desarrollo Económico: UNAM, invierno 2011. Panorama social de América Garcés, Mario: El despertar de Latina 2011 y Balance preliminar NICARAGUA la sociedad. Los movimientos de las economías de América sociales en América Latina y Latina y el Caribe 2011. Voto de adhesión política: Chile, Colección de Bolsillo, Elaboración propia con base en Santiago de Chile: LOM, 2012. Población bajo la línea datos del Tribunal Electoral. de la pobreza: CEPAL, División Víctimas de la violencia de Estadística y Proyecciones Puntaje en el índice de derechos política: Elaboración propia Económicas, Unidad de políticos Freedom House: Informe con base en el Informe 2011, Estadísticas Sociales, sobre la de derechos políticos 2012. de Amnistía Internacional e base de tabulaciones especiales información periodística. de las encuestas de hogares. Puntaje en el índice de Anuario estadístico de libertades civiles: Índice Garmendia Lorena, Fausto: “La América Latina 2011. de libertades civiles 2012, violencia en América Latina”, en de Freedom House. Anales de la Facultad de Medicina, Puntaje en el índice Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: de libertad económica: Género en el Gobierno: ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ Heritage Foundation: 2012 Elaboración propia con afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Index of Economic Freedom. base en datos de la Unión Interparlamentaria, de la Mortalidad infantil: CEPAL: PIB per cápita PPA precios: Presidencia de la Nación, de Panorama social de América FMI: World Economic Outlook la Corte Suprema de Justicia Latina 2011 y Balance preliminar Database, octubre de 2011. y del Observatorio de Género

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de América Latina y el Caribe ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Habeasdata.org: ‹http:// de la CEPAL, División art/10/gomez_campos.pdf›. www.habeasdata.org/wp/ de Asuntos de Género. category/america_latina›. Lissidini, Alicia: Democracia Observatorio de Igualdad de directa en Latinoamérica entre la Existencia de minorías/ Género de América Latina y el delegación y la participación, 1.ª mayorías organizadas sin Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. representación política: 2011. El salto de la autonomía ebook, v. 1 (Becas de investigación) Elaboración propia internacional de los márgenes al centro. ISBN 978-987-1543-71-7. e información periodística.

Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del Revista America Latina en inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia Movimiento, n.º 463, publicada por de criminalidad de los países sobre la base de la normativa y los ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. analizados. Último dato disponible: datos aportados por el portal del alainet.org/publica/463.phtml›. 2011 Global Study on Homicide, Procurador para la Defensa de los Trends, contexts, data, United Derechos Humanos de Nicaragua. Zermeño, Sergio: “Movimiento Nations Office on Drugs and Crime. y cambio en México y Condiciones para el ejercicio América Latina”, en Estudios, Puntaje en el índice de de una prensa libre: Elaboración 99, vol. x, México: Instituto percepción de la corrupción: propia sobre la base del Informe de Investigaciones Sociales, Índice de percepción de la de libertad de prensa 2011, de UNAM, invierno 2011. corrupción, de Transparencia Freedom House; el Informe Internacional, 2010. 2011 del estado de los derechos Garcés, Mario: El despertar de humanos en el mundo, de Amnistía la sociedad. Los movimientos Participación de los partidos Internacional, y el Informe anual sociales en América Latina y políticos (PP) en el Poder 2012, de Reporteros sin Fronteras. Chile, Colección de Bolsillo, Legislativo: Elaboración propia Santiago de Chile: LOM, 2012. sobre la base de datos de la Acceso a la información Asamblea Nacional de Nicaragua. pública: Elaboración propia Víctimas de la violencia sobre la base de la normativa, política: Elaboración propia Elección de los jueces de la Corte la Constitución nacional e con base en el Informe 2011, Suprema: Elaboración propia información periodística. de Amnistía Internacional e sobre la base de la Constitución información periodística. nacional y normativa que rige el Alianza Regional por la Libre funcionamiento del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe Garmendia Lorena, Fausto: “La regional del estado de situación de violencia en América Latina”, en Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, Anales de la Facultad de Medicina, utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Gomáriz Moraga, Enrique: Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y La devastación silenciosa: Mecanismos de democracia protección de la información jóvenes y violencia social en directa en América Latina: una personal: Elaboración propia América Latina, San José, C.R.: revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa y FLACSO, 2011: ‹http://www. Derecho Electoral, n.º 10, segundo la Constitución Nacional, e flacso.org/uploads/media/ semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›.

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Rey Marcos, Francisco: “América social. Instituto de Estadística Endeudamiento: CEPAL: Latina: las mil caras de la violencia”, de la UNESCO: Datos 2010. Anuario estadístico de América en Radio Nederland Wereldomroep Latina y el Caribe 2011. Latinoamérica, 29.6.2011: ‹ Desempleo urbano: CEPAL, http://www.rnw.nl/espanol/ División de Desarrollo Económico: article/am%C3%A9rica-latina- Panorama social de América las-mil-caras-de-la-violencia›. Latina 2011 y Balance preliminar PANAMÁ de las economías de América Crimen y violencia en Latina y el Caribe 2011. Voto de adhesión política: Centroamérica. Un desafío para Elaboración propia con base en el desarrollo, Banco Mundial, Población bajo la línea datos del Tribunal Electoral. Departamentos de Desarrollo de la pobreza: Sostenible y Reducción de la CEPAL, División de Estadística y Puntaje en el índice de derechos Pobreza Y Gestión Económica, Proyecciones Económicas, Unidad políticos Freedom House: Informe Región de América Latina y el de Estadísticas Sociales, sobre la de derechos políticos 2012. Caribe, 2011: ‹http://siteresources. base de tabulaciones especiales de worldbank.org/INTLAC/Resources/ las encuestas de hogares. Anuario Puntaje en el índice de FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ estadístico de América Latina 2011. libertades civiles: Índice CrimeAndViolence.pdf›. de libertades civiles 2012, Puntaje en el índice de Freedom House. Factor de anormalidad de libertad económica: democrática: Elaboración Heritage Foundation: 2012 Género en el Gobierno: propia sobre la base de Index of Economic Freedom. Elaboración propia con información periodística. PIB per cápita PPA precios: base en datos de la Unión FMI: World Economic Outlook Interparlamentaria, de la Mortalidad infantil: CEPAL: Database, octubre de 2011. Presidencia de la Nación, Panorama social de América de la Corte Suprema de Latina 2011 y Balance preliminar Brecha del ingreso: CEPAL, Justicia y del Observatorio de de las economías de América División de Desarrollo Género de América Latina y el Latina y el Caribe 2011, Santiago Económico: Panorama social Caribe de la CEPAL, División de Chile: CEPAL, División de de América Latina 2011. de Asuntos de Género. Desarrollo Económico. Inversión: Elaboración propia Observatorio de Igualdad de Gasto en salud como porcentaje con base en datos de CEPAL, Género de América Latina y el del PIB: CEPAL, División de Anuario estadístico de América Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual Desarrollo Social: Base de datos Latina y el Caribe 2010, sobre 2011. El salto de la autonomía sobre gasto social. Datos 2009. la base de cifras oficiales de los márgenes al centro. convertidas a dólares Matriculación secundaria: a precios constantes del 2000 Condicionamiento por CEPAL, División de Desarrollo y datos del PIB a precios inseguridad: Datos estadísticos Social: Base de datos sobre gasto corrientes del 2006. de criminalidad de los países social. Instituto de Estadística En América Latina la formación analizados. Último dato disponible: de la UNESCO: Datos 2010. bruta de capital fijo representa 2011 Global Study on Homicide, cerca de 20 % del producto Trends, contexts, data, United Gasto en educación como interno bruto (PIB), mientras Nations Office on porcentaje del PIB: CEPAL, que en algunos países de Asia Drugs and Crime. División de Desarrollo Social: Pacífico alcanza a 40 %. Base de datos sobre gasto

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Puntaje en el índice de de libertad de prensa 2011, de de Investigaciones Sociales, percepción de la corrupción: Freedom House; el Informe UNAM, invierno 2011. Índice de percepción de la 2011 del estado de los derechos Garcés, Mario: El despertar de corrupción, de Transparencia humanos en el mundo, de Amnistía la sociedad. Los movimientos Internacional, 2010. Internacional, y el Informe anual sociales en América Latina y 2012, de Reporteros sin Fronteras. Chile, Colección de Bolsillo, Participación de los partidos Santiago de Chile: LOM, 2012. políticos (PP) en el Poder Acceso a la información Legislativo: Elaboración propia pública: Elaboración propia Víctimas de la violencia con base en datos de la sobre la base de la normativa, política: Elaboración propia Asamblea Nacional de Panamá. la Constitución nacional e con base en el Informe 2011, información periodística. de Amnistía Internacional e Elección de los jueces de la Corte información periodística. Suprema: Elaboración propia Alianza Regional por la Libre sobre la base de la Constitución Expresión e Información: Informe Garmendia Lorena, Fausto: “La nacional y normativa que rige el regional del estado de situación de violencia en América Latina”, en funcionamiento del Poder Judicial. acceso a la información pública, Anales de la Facultad de Medicina, 143.º período de sesiones de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: Elaboración propia con base la Comisión Interamericana de ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Gomáriz Moraga, Enrique: Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y La devastación silenciosa: Mecanismos de democracia protección de la información jóvenes y violencia social en directa en América Latina: una personal: Elaboración propia América Latina, San José, C.R.: revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa FLACSO, 2011: ‹http://www. Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e flacso.org/uploads/media/ semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. ‹http://www.tse.go.cr/revista/ art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// Rey Marcos, Francisco: “América www.habeasdata.org/wp/ Latina: las mil caras de la violencia”, Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. en Radio Nederland Wereldomroep directa en Latinoamérica entre la Latinoamérica, 29.6.2011: delegación y la participación, 1.ª Existencia de minorías/ ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. mayorías organizadas sin article/am%C3%A9rica-latina- ebook, v. 1 (Becas de investigación) representación política: las-mil-caras-de-la-violencia›. ISBN 978-987-1543-71-7. Elaboración propia internacional e información periodística. Crimen y violencia en Ombudsman (Defensor del Centroamérica. Un desafío para Pueblo): Elaboración propia Revista America Latina en el desarrollo, Banco Mundial, sobre la base de la normativa Movimiento, n.º 463, publicada por Departamentos de Desarrollo y los datos aportados por el ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. Sostenible y Reducción de la portal del Defensor del Pueblo alainet.org/publica/463.phtml›. Pobreza Y Gestión Económica, de la República de Panamá. Región de América Latina y el Zermeño, Sergio: “Movimiento Caribe, 2011: ‹http://siteresources. Condiciones para el ejercicio y cambio en México y worldbank.org/INTLAC/Resources/ de una prensa libre: Elaboración América Latina”, en Estudios, FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ propia sobre la base del Informe 99, vol. x, México: Instituto CrimeAndViolence.pdf›.

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Factor de anormalidad Puntaje en el índice de libertad Género en el Gobierno: democrática: Elaboración económica: Heritage Foundation: Elaboración propia con propia sobre la base de 2012 Index of Economic Freedom. base en datos de la Unión información periodística. Interparlamentaria, de la PIB per cápita PPA precios: Presidencia de la Nación, Mortalidad infantil: CEPAL: FMI: World Economic Outlook de la Corte Suprema de Panorama social de América Database, octubre de 2011. Justicia y del Observatorio de Latina 2011 y Balance preliminar Género de América Latina y de las economías de América Brecha del ingreso: CEPAL, el Caribe de la CEPAL, División Latina y el Caribe 2011, Santiago División de Desarrollo de Asuntos de Género. de Chile: CEPAL, División de Económico: Panorama social Desarrollo Económico. de América Latina 2011. Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Gasto en salud Inversión: Elaboración propia con Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual como porcentaje del PIB: base en datos de CEPAL, Anuario 2011. El salto de la autonomía CEPAL, División de Desarrollo estadístico de América Latina y el de los márgenes al centro. Social: Base de datos sobre Caribe 2010, sobre la base de cifras gasto social. Datos 2009. oficiales convertidas a dólares Condicionamiento por a precios constantes del 2000 y inseguridad: Datos estadísticos Matriculación secundaria: datos del PIB a precios corrientes de criminalidad de los países CEPAL, División de Desarrollo del 2006. En América Latina la analizados. Último dato disponible: Social: Base de datos sobre gasto formación bruta de capital fijo 2011 Global Study on Homicide, social. Instituto de Estadística representa cerca de 20 % del Trends, contexts, data, United de la UNESCO: Datos 2010. producto interno bruto (PIB), Nations Office on Drugs and Crime. Gasto en educación como mientras que en algunos países porcentaje del PIB: de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Puntaje en el índice de CEPAL, División de Desarrollo percepción de la corrupción: Social: Endeudamiento: CEPAL: Índice de percepción de la Base de datos sobre gasto Anuario estadístico de América corrupción, de Transparencia social. Instituto de Estadística Latina y el Caribe 2011. Internacional, 2010. de la UNESCO: Datos 2010. Participación de los partidos Desempleo urbano: CEPAL, políticos (PP) en el Poder División de Desarrollo Económico: PARAGUAY Legislativo: Elaboración Panorama social de América propia con base en datos de Latina 2011 y Balance preliminar Voto de adhesión política: la Cámara de Diputados. de las economías de América Elaboración propia con base en Latina y el Caribe 2011. datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces de la Corte Suprema: Elaboración propia Población bajo la línea de Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la Constitución la pobreza: CEPAL, División políticos Freedom House: Informe nacional y normativa que rige el de Estadística y Proyecciones de derechos políticos 2012. funcionamiento del Poder Judicial. Económicas, Unidad de Estadísticas Sociales, sobre la base Puntaje en el índice de Mecanismos (existentes y de tabulaciones especiales de las libertades civiles: Índice utilizados) de democracia encuestas de hogares. Anuario de libertades civiles 2012, directa: Elaboración propia con estadístico de América Latina 2011. de Freedom House. base en datos que surgen de la Constitución y normativas del país.

208 012 IDD-LAT

Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y Gomáriz Moraga, Enrique: Mecanismos de democracia protección de la información La devastación silenciosa: directa en América Latina: una personal: Elaboración propia jóvenes y violencia social en revisión comparada, en Revista sobre la base de la normativa América Latina, San José, C.R. Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e FLACSO, 2011: ‹http://www. semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. flacso.org/uploads/media/ ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// www.habeasdata.org/wp/ Rey Marcos, Francisco: “América Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. Latina: las mil caras de la violencia”, directa en Latinoamérica entre en Radio Nederland Wereldomroep la delegación y la participación, Existencia de minorías/ Latinoamérica, 29.6.2011: 1.ª ed., Buenos Aires: CLACSO, mayorías organizadas sin ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ 2011. ebook, v. 1 representación política: article/am%C3%A9rica-latina- (Becas de investigación) Elaboración propia internacional las-mil-caras-de-la-violencia›. ISBN 978-987-1543-71-7. e información periodística. Crimen y violencia en Ombudsman (Defensor del Revista America Latina Centroamérica. Un desafío para Pueblo): Elaboración propia en Movimiento, n.º 463, el desarrollo, Banco Mundial, sobre la base de la normativa publicada por ALAINET, Departamentos de Desarrollo y los datos aportados por el marzo 2011: ‹http://www. Sostenible y Reducción de la portal del Defensor del Pueblo alainet. org/publica/463.phtml›. Pobreza Y Gestión Económica, de la República del Paraguay. Zermeño, Sergio: “Movimiento Región de América Latina y el Condiciones para el ejercicio y cambio en México y Caribe, 2011: ‹http://siteresources. de una prensa libre: Elaboración América Latina”, en Estudios, worldbank.org/INTLAC/Resources/ propia sobre la base del Informe 99, vol. x, México: Instituto FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de libertad de prensa 2011, de de Investigaciones Sociales, CrimeAndViolence.pdf›. Freedom House; el Informe UNAM, invierno 2011. 2011 del estado de los derechos Factor de anormalidad humanos en el mundo, de Amnistía Garcés, Mario: El despertar de democrática: Elaboración Internacional, y el Informe anual la sociedad. Los movimientos propia sobre la base de 2012, de Reporteros sin Fronteras. sociales en América Latina y información periodística. Chile, Colección de Bolsillo, Acceso a la información Santiago de Chile: LOM, 2012. Mortalidad infantil: CEPAL: pública: Elaboración propia Panorama social de América sobre la base de la normativa, Víctimas de la violencia Latina 2011 y Balance preliminar la Constitución nacional e política: Elaboración propia de las economías de América información periodística. con base en el Informe 2011, Latina y el Caribe 2011, Santiago de Amnistía Internacional e de Chile: CEPAL, División de Alianza Regional por la Libre información periodística. Desarrollo Económico. Expresión e Información: Informe regional del estado de situación de Garmendia Lorena, Fausto: “La Gasto en salud como porcentaje acceso a la información pública, violencia en América Latina”, en del PIB: CEPAL, División de 143.º período de sesiones de Anales de la Facultad de Medicina, Desarrollo Social: Base de datos la Comisión Interamericana de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: sobre gasto social. Datos 2009. Derechos Humanos. Washington, 24 de octubre de 2011. ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ Matriculación secundaria: afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. CEPAL, División de Desarrollo

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Social: Base de datos sobre gasto datos del PIB a precios corrientes de criminalidad de los países social. Instituto de Estadística del 2006. En América Latina la analizados. Último dato disponible: de la UNESCO: Datos 2010. formación bruta de capital fijo 2011 Global Study on Homicide, representa cerca de 20 % del Trends, contexts, data, United Gasto en educación como producto interno bruto (PIB), Nations Office on Drugs and Crime. porcentaje del PIB: CEPAL, mientras que en algunos países División de Desarrollo Social: de Asia Pacífico alcanza a 40 %. Puntaje en el índice de Base de datos sobre gasto percepción de la corrupción: social. Instituto de Estadística Endeudamiento: CEPAL: Índice de percepción de la de la UNESCO: Datos 2010. Anuario estadístico de América corrupción, de Transparencia Latina y el Caribe 2011. Internacional, 2010. Desempleo urbano: CEPAL, División de Desarrollo Económico: Participación de los partidos Panorama social de América políticos (PP) en el Poder Latina 2011 y Balance preliminar PERÚ Legislativo: Elaboración propia de las economías de América con base en datos del Congreso Latina y el Caribe 2011. Voto de adhesión política: de la República de Perú. Elaboración propia con base en Población bajo la línea de datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces la pobreza: CEPAL, División de la Corte Suprema: Elaboración de Estadística y Proyecciones Puntaje en el índice de derechos propia sobre la base de la Económicas, Unidad de políticos Freedom House: Informe Constitución nacional y normativa Estadísticas Sociales, sobre la de derechos políticos 2011. que rige el funcionamiento base de tabulaciones especiales del Poder Judicial. Mecanismos de las encuestas de hogares. Puntaje en el índice de (existentes y utilizados) de Anuario estadístico de libertades civiles: Índice democracia directa: Elaboración América Latina 2011. de libertades civiles 2011, propia con base en datos que de Freedom House. surgen de la Constitución Puntaje en el índice y normativas del país. de libertad económica: Género en el Gobierno: Heritage Foundation: 2012 Elaboración propia con Gómez Campos, Steffan: Index of Economic Freedom. base en datos de la Unión Mecanismos de democracia Interparlamentaria, de la directa en América Latina: una PIB per cápita PPA precios: Presidencia de la Nación, revisión comparada, en Revista FMI: World Economic Outlook de la Corte Suprema de Derecho Electoral, n.º 10, segundo Database, octubre de 2011. Justicia y del Observatorio de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. Género de América Latina y el ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Brecha del ingreso: CEPAL, Caribe de la CEPAL, División art/10/gomez_campos.pdf›. División de Desarrollo de Asuntos de Género. Económico: Panorama social Lissidini, Alicia: Democracia de América Latina 2011. Observatorio de Igualdad de directa en Latinoamérica entre la Género de América Latina y el delegación y la participación, 1.ª Inversión: Elaboración propia con Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. base en datos de CEPAL, Anuario 2011. El salto de la autonomía ebook, v. 1 (Becas de investigación) estadístico de América Latina y el de los márgenes al centro. ISBN 978-987-1543-71-7. Caribe 2010, sobre la base de cifras oficiales convertidas a dólares Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del a precios constantes del 2000 y inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia

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sobre la base de la normativa y los 2011: ‹http://www. alainet. el desarrollo, Banco Mundial, datos aportados por el portal de org/publica/463.phtml›. Departamentos de Desarrollo la Defensora del Pueblo del Perú. Sostenible y Reducción de la Zermeño, Sergio: “Movimiento Pobreza Y Gestión Económica, Condiciones para el ejercicio y cambio en México y Región de América Latina y el de una prensa libre: Elaboración América Latina”, en Estudios, Caribe, 2011: ‹http://siteresources. propia sobre la base del Informe 99, vol. x, México: Instituto worldbank.org/INTLAC/Resources/ de libertad de prensa 2011, de de Investigaciones Sociales, FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ Freedom House; el Informe UNAM, invierno 2011. CrimeAndViolence.pdf›. 2011 del estado de los derechos humanos en el mundo, de Amnistía Garcés, Mario: El despertar de Factor de anormalidad Internacional, y el Informe anual la sociedad. Los movimientos democrática: Elaboración 2012, de Reporteros sin Fronteras. sociales en América Latina y propia sobre la base de Chile, Colección de Bolsillo, información periodística. Acceso a la información Santiago de Chile: LOM, 2012. pública: Elaboración propia Mortalidad infantil: CEPAL: sobre la base de la normativa, Víctimas de la violencia Panorama social de América la Constitución nacional e política: Elaboración propia Latina 2011 y Balance preliminar información periodística. con base en el Informe 2011, de las economías de América de Amnistía Internacional e Latina y el Caribe 2011, Santiago Alianza Regional por la Libre información periodística. de Chile: CEPAL, División de Expresión e Información: Informe Desarrollo Económico. regional del estado de situación de Garmendia Lorena, Fausto: “La acceso a la información pública, violencia en América Latina”, en Gasto en salud como porcentaje 143.º período de sesiones de Anales de la Facultad de Medicina, del PIB: CEPAL, División de la Comisión Interamericana de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: Desarrollo Social: Base de datos Derechos Humanos. Washington, ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ sobre gasto social. Datos 2009. 24 de octubre de 2011. afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. Matriculación secundaria: Hábeas data. Acceso y Gomáriz Moraga, Enrique: CEPAL, División de Desarrollo protección de la información La devastación silenciosa: Social: Base de datos sobre gasto personal: Elaboración propia jóvenes y violencia social en social. Instituto de Estadística sobre la base de la normativa América Latina, San José, C.R. de la UNESCO: Datos 2010. y la Constitución Nacional, e FLACSO, 2011: ‹http://www. información periodística. flacso.org/uploads/media/ Gasto en educación como Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. porcentaje del PIB: CEPAL, Habeasdata.org: ‹http:// División de Desarrollo Social: www.habeasdata.org/wp/ Rey Marcos, Francisco: “América Base de datos sobre gasto category/america_latina›. Latina: las mil caras de la social. Instituto de Estadística violencia”, en Radio Nederland de la UNESCO: Datos 2010. Existencia de minorías/ Wereldomroep Latinoamérica, mayorías organizadas sin 29.6.2011: Desempleo urbano: CEPAL, representación política: ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ División de Desarrollo Elaboración propia internacional article/am%C3%A9rica-latina- Económico: Panorama e información periodística. las-mil-caras-de-la-violencia›. social de América Revista America Latina Latina 2011 y Balance preliminar en Movimiento, n.º 463, Crimen y violencia en de las economías de América publicada por ALAINET, marzo Centroamérica. Un desafío para Latina y el Caribe 2011.

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Población bajo la línea de REPÚBLICA DOMINICANA Participación de los partidos la pobreza: CEPAL, División políticos (PP) en el Poder de Estadística y Proyecciones Voto de adhesión política: Legislativo: Elaboración Económicas, Unidad de Elaboración propia con base en propia con base en datos de Estadísticas Sociales, sobre la base datos del Tribunal Electoral. la Cámara de Diputados de de tabulaciones especiales de las Puntaje en el índice de derechos República Dominicana. encuestas de hogares. Anuario políticos Freedom House: Informe estadístico de América Latina 2011. de derechos políticos 2012. Elección de los jueces de la Corte Suprema: Elaboración propia Puntaje en el índice de libertad Puntaje en el índice de sobre la base de la Constitución económica: Heritage Foundation: libertades civiles: Índice nacional y normativa que rige el 2012 Index of Economic Freedom. de libertades civiles 2012, funcionamiento del Poder Judicial. de Freedom House. PIB per cápita PPA precios: Mecanismos (existentes y FMI: World Economic Outlook Género en el Gobierno: utilizados) de democracia Database, octubre de 2011. Elaboración propia con directa: Elaboración propia con base en datos de la Unión base en datos que surgen de la Brecha del ingreso: CEPAL, Interparlamentaria, de la Constitución y normativas del país. División de Desarrollo Presidencia de la Nación, Económico: Panorama social de la Corte Suprema de Gómez Campos, Steffan: de América Latina 2011. Justicia y del Observatorio de Mecanismos de democracia Género de América Latina y el directa en América Latina: una Inversión: Elaboración propia con Caribe de la CEPAL, División revisión comparada, en Revista base en datos de CEPAL, Anuario de Asuntos de Género. Derecho Electoral, n.º 10, segundo estadístico de América Latina y el semestre 2010, ISSN: 1659-2069. Caribe 2010, sobre la base de cifras Observatorio de Igualdad de ‹http://www.tse.go.cr/revista/ oficiales convertidas a dólares Género de América Latina art/10/gomez_campos.pdf›. a precios constantes del 2000 y y el Caribe (OIG, CEPAL): datos del PIB a precios corrientes Informe anual 2011. El Lissidini, Alicia: Democracia del 2006. En América Latina la salto de la autonomía de directa en Latinoamérica entre la formación bruta de capital fijo los márgenes al centro. delegación y la participación, 1.ª representa cerca de 20 % del ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. producto interno bruto (PIB), Condicionamiento por ebook, v. 1 (Becas de investigación) mientras que en algunos países inseguridad: Datos estadísticos ISBN 978-987-1543-71-7. de Asia Pacífico alcanza a 40 %. de criminalidad de los países analizados. Último dato disponible: Ombudsman (Defensor del Endeudamiento: CEPAL: 2011 Global Study on Homicide, Pueblo): Elaboración propia Anuario estadístico de América Trends, contexts, data, United sobre la base de la normativa Latina y el Caribe 2011. Nations Office on Drugs and Crime. y los datos aportados por el portal del Defensor del Pueblo Puntaje en el índice de de República Dominicana. percepción de la corrupción: Índice de percepción de la Condiciones para el ejercicio corrupción, de Transparencia de una prensa libre: Elaboración Internacional, 2010. propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Freedom House; el Informe 2011 del estado de los derechos

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humanos en el mundo, de Amnistía Garcés, Mario: El despertar de Latina y el Caribe 2011, Santiago Internacional, y el Informe anual la sociedad. Los movimientos de Chile: CEPAL, División de 2012, de Reporteros sin Fronteras. sociales en América Latina y Desarrollo Económico. Chile, Colección de Bolsillo, Gasto en salud como porcentaje Acceso a la información Santiago de Chile: LOM, 2012. del PIB: CEPAL, División de pública: Elaboración propia Desarrollo Social: Base de datos sobre la base de la normativa, Víctimas de la violencia sobre gasto social. Datos 2009. la Constitución nacional e política: Elaboración propia Matriculación secundaria: información periodística. con base en el Informe 2011, CEPAL, División de Desarrollo de Amnistía Internacional e Social: Base de datos sobre gasto Alianza Regional por la Libre información periodística. social. Instituto de Estadística Expresión e Información: Informe de la UNESCO: Datos 2010. regional del estado de situación de Garmendia Lorena, Fausto: “La acceso a la información pública, violencia en América Latina”, en Gasto en educación como 143.º período de sesiones de Anales de la Facultad de Medicina, porcentaje del PIB: CEPAL, la Comisión Interamericana de Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: División de Desarrollo Social: Derechos Humanos. Washington, ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ Base de datos sobre gasto 24 de octubre de 2011. afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. social. Instituto de Estadística de la UNESCO: Datos 2010. Hábeas data. Acceso y Gomáriz Moraga, Enrique: protección de la información La devastación silenciosa: Desempleo urbano: CEPAL, personal: Elaboración propia jóvenes y violencia social en División de Desarrollo Económico: sobre la base de la normativa América Latina, San José, C.R.: Panorama social de América y la Constitución Nacional, e FLACSO, 2011: ‹http://www. Latina 2011 y Balance preliminar información periodística. flacso.org/uploads/media/ de las economías de América Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Latina y el Caribe 2011. Habeasdata.org: ‹http:// www.habeasdata.org/wp/ Crimen y violencia en Población bajo la línea de category/america_latina›. Centroamérica. Un desafío para la pobreza: CEPAL, División el desarrollo, Banco Mundial, de Estadística y Proyecciones Existencia de minorías/ Departamentos de Desarrollo Económicas, Unidad de mayorías organizadas sin Sostenible y Reducción de la Estadísticas Sociales, sobre la base representación política: Pobreza Y Gestión Económica, de tabulaciones especiales de las Elaboración propia internacional Región de América Latina y el encuestas de hogares. Anuario e información periodística. Caribe, 2011: ‹http://siteresources. estadístico de América Latina 2011. Revista America Latina en worldbank.org/INTLAC/Resources/ Movimiento, n.º 463, publicada por FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ Puntaje en el índice de libertad ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. CrimeAndViolence.pdf›. económica: Heritage Foundation: alainet.org/publica/463.phtml›. 2012 Index of Economic Freedom. Factor de anormalidad Zermeño, Sergio: “Movimiento democrática: Elaboración PIB per cápita PPA precios: y cambio en México y propia sobre la base de FMI: World Economic Outlook América Latina”, en Estudios, información periodística. Database, octubre de 2011. 99, vol. x, México: Instituto de Investigaciones Sociales, Mortalidad infantil: CEPAL: Brecha del ingreso: CEPAL, UNAM, invierno 2011. Panorama social de América División de Desarrollo Latina 2011 y Balance preliminar Económico: Panorama social de las economías de América de América Latina 2011.

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Inversión: Elaboración propia con 2011. El salto de la autonomía (Becas de investigación) base en datos de CEPAL, Anuario de los márgenes al centro. ISBN 978-987-1543-71-7. estadístico de América Latina y el Caribe 2010, sobre la base de cifras Condicionamiento por Ombudsman (Defensor del oficiales convertidas a dólares inseguridad: Datos estadísticos Pueblo): Elaboración propia a precios constantes del 2000 y de criminalidad de los países sobre la base de la normativa datos del PIB a precios corrientes analizados. Último dato disponible: y los datos aportados por el del 2006. En América Latina la 2011 Global Study on Homicide, portal del Defensor del Defensor formación bruta de capital fijo Trends, contexts, data, United del Vecino de Montevideo. representa cerca de 20 % del Nations Office on Drugs and Crime. producto interno bruto (PIB), Condiciones para el ejercicio mientras que en algunos países Puntaje en el índice de de una prensa libre: Elaboración de Asia Pacífico alcanza a 40 %. percepción de la corrupción: propia sobre la base del Informe Índice de percepción de la de libertad de prensa 2011, de Endeudamiento: CEPAL: corrupción, de Transparencia Freedom House; el Informe Anuario estadístico de América Internacional, 2010. 2011 del estado de los derechos Latina y el Caribe 2011. humanos en el mundo, de Amnistía Participación de los partidos Internacional, y el Informe anual políticos (PP) en el Poder 2012, de Reporteros sin Fronteras. URUGUAY Legislativo: Elaboración propia con base en datos de la Acceso a la información Voto de adhesión política: Cámara de Representantes. pública: Elaboración propia Elaboración propia con base en sobre la base de la normativa, datos del Tribunal Electoral. Elección de los jueces de la Corte la Constitución nacional e Suprema: Elaboración propia información periodística. Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la Constitución políticos Freedom House: Informe nacional y normativa que rige el Alianza Regional por la Libre de derechos políticos 2012. funcionamiento del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe regional del estado de situación de Puntaje en el índice de Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, libertades civiles: Índice utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de de libertades civiles 2012, directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de de Freedom House. base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, Constitución y normativas del 24 de octubre de 2011. Hábeas Género en el Gobierno: país. Gómez Campos, Steffan: data. Acceso y protección Elaboración propia con Mecanismos de democracia de la información personal: base en datos de la Unión directa en América Latina: una Elaboración propia sobre Interparlamentaria, de la revisión comparada, en Revista la base de la normativa Presidencia de la Nación, Derecho Electoral, n.º 10, segundo y la Constitución Nacional, e de la Corte Suprema de semestre 2010, ISSN: 1659-2069. información periodística. Justicia y del Observatorio de ‹http://www.tse.go.cr/revista/ Género de América Latina y el art/10/gomez_campos.pdf›. Habeasdata.org: ‹http:// Caribe de la CEPAL, División www.habeasdata.org/wp/ de Asuntos de Género. Lissidini, Alicia: Democracia category/america_latina›. directa en Latinoamérica entre Observatorio de Igualdad de la delegación y la participación, Existencia de minorías/ Género de América Latina y el 1.ª ed., Buenos Aires: CLACSO, mayorías organizadas sin Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual 2011. ebook, v. 1 representación política:

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Elaboración propia internacional Crimen y violencia en de las economías de América e información periodística. Centroamérica. Latina y el Caribe 2011. Un desafío para el desarrollo, Población bajo la línea de Revista America Latina en Banco Mundial, Departamentos la pobreza: CEPAL, División Movimiento, n.º 463, publicada por de Desarrollo Sostenible y de Estadística y Proyecciones ALAINET, marzo 2011: ‹http://www. Reducción de la Pobreza Y Económicas, Unidad de alainet.org/publica/463.phtml›. Gestión Económica, Región Estadísticas Sociales, sobre la base Zermeño, Sergio: “Movimiento de América Latina y el Caribe, de tabulaciones especiales de las y cambio en México y 2011: ‹http://siteresources. encuestas de hogares. Anuario América Latina”, en Estudios, worldbank.org/INTLAC/Resources/ estadístico de América Latina 2011. 99, vol. x, México: Instituto FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ de Investigaciones Sociales, CrimeAndViolence.pdf›. Puntaje en el índice de libertad UNAM, invierno 2011. económica: Heritage Foundation: Factor de desestabilización: 2012 Index of Economic Freedom. Garcés, Mario: El despertar de existencia de organizaciones la sociedad. Los movimientos armadas: Elaboración PIB per cápita PPA precios: sociales en América Latina y propia sobre la base de FMI: World Economic Outlook Chile, Colección de Bolsillo, información periodística. Database, octubre de 2011. Santiago de Chile: LOM, 2012. Mortalidad infantil: CEPAL: Brecha del ingreso: CEPAL, Víctimas de la violencia Panorama social de América Latina División de Desarrollo política: Elaboración propia 2011 y Balance preliminar Económico: Panorama social con base en el Informe 2011, de las economías de América de América Latina 2011. de Amnistía Internacional e Latina y el Caribe 2011, información periodística. Santiago de Chile: CEPAL, Inversión: Elaboración propia con División de Desarrollo Económico. base en datos de CEPAL, Anuario Garmendia Lorena, Fausto: estadístico de América Latina y el “La violencia en América Latina”, en Gasto en salud Caribe 2010, sobre la base de cifras Anales de la Facultad de Medicina, como porcentaje del PIB: CEPAL, oficiales convertidas a dólares Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: División de Desarrollo Social: Base a precios constantes del 2000 y ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ de datos sobre gasto social. Datos datos del PIB a precios corrientes afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. 2009. Matriculación secundaria: del 2006. En América Latina la Gomáriz Moraga, Enrique: CEPAL, División de Desarrollo formación bruta de capital fijo La devastación silenciosa: Social: Base de datos sobre gasto representa cerca de 20 % del jóvenes y violencia social en social. Instituto de Estadística producto interno bruto (PIB), América Latina, San José, C.R.: de la UNESCO: Datos 2010. mientras que en algunos países FLACSO, 2011: ‹http://www. de Asia Pacífico alcanza a 40 %. flacso.org/uploads/media/ Gasto en educación como Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. porcentaje del PIB: CEPAL, Endeudamiento: CEPAL: División de Desarrollo Social: Anuario estadístico de América Rey Marcos, Francisco: “América Base de datos sobre gasto Latina y el Caribe 2011. Latina: las mil caras de la social. Instituto de Estadística violencia”, en Radio Nederland de la UNESCO: Datos 2010. Wereldomroep Latinoamérica, 29.6.2011: ‹ http://www. Desempleo urbano: CEPAL, rnw.nl/espanol/ article/ División de Desarrollo Económico: am%C3%A9rica-latina- las- Panorama social de América mil-caras-de-la-violencia›. Latina 2011 y Balance preliminar

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VENEZUELA Participación de los partidos humanos en el mundo, de Amnistía políticos (PP) en el Poder Internacional, y el Informe anual Voto de adhesión política: Legislativo: Elaboración propia 2012, de Reporteros sin Fronteras. Elaboración propia con base en con base en datos de la Asamblea datos del Tribunal Electoral. Nacional de la República Acceso a la información Bolivariana de Venezuela. pública: Elaboración propia Puntaje en el índice de derechos sobre la base de la normativa, políticos Freedom House: Informe Elección de los jueces de la Corte la Constitución nacional e de derechos políticos 2012. Suprema: Elaboración propia información periodística. sobre la base de la Constitución Puntaje en el índice de nacional y normativa que rige el Alianza Regional por la Libre libertades civiles: Índice funcionamiento del Poder Judicial. Expresión e Información: Informe de libertades civiles 2012, regional del estado de situación de de Freedom House. Mecanismos (existentes y acceso a la información pública, utilizados) de democracia 143.º período de sesiones de Género en el Gobierno: directa: Elaboración propia con la Comisión Interamericana de Elaboración propia con base en datos que surgen de la Derechos Humanos. Washington, base en datos de la Unión Constitución y normativas del país. 24 de octubre de 2011. Interparlamentaria, de la Presidencia de la Nación, Gómez Campos, Steffan: Hábeas data. Acceso y protección de la Corte Suprema de Mecanismos de democracia de la información personal: Justicia y del Observatorio de directa en América Latina: una Elaboración propia sobre la base Género de América Latina y el revisión comparada, en Revista de la normativa y la Constitución Caribe de la CEPAL, División Derecho Electoral, n.º 10, segundo Nacional, e información de Asuntos de Género. semestre 2010, ISSN: 1659-2069. periodística. Habeasdata.org: ‹http://www.tse.go.cr/revista/ ‹http:// www.habeasdata.org/ Observatorio de Igualdad de art/10/gomez_campos.pdf›. wp/ category/america_latina›. Género de América Latina y el Caribe (OIG, CEPAL): Informe anual Lissidini, Alicia: Democracia Existencia de minorías/ 2011. El salto de la autonomía directa en Latinoamérica entre la mayorías organizadas sin de los márgenes al centro. delegación y la participación, 1.ª representación política: ed., Buenos Aires: CLACSO, 2011. Elaboración propia internacional Condicionamiento por ebook, v. 1 (Becas de investigación) e información periodística. inseguridad: Datos estadísticos ISBN 978-987-1543-71-7. Revista America Latina en de criminalidad de los países Movimiento, n.º 463, analizados. Último dato disponible: Ombudsman (Defensor del publicada por ALAINET, marzo 2011 Global Study on Homicide, Pueblo): Elaboración propia 2011: ‹http://www. alainet.org/ Trends, contexts, data, United sobre la base de la normativa publica/463.phtml›. Zermeño, Nations Office on Drugs and Crime. y los datos aportados por Sergio: “Movimiento el portal del Defensor de la y cambio en México y Puntaje en el índice de Defensora del Pueblo. América Latina”, en Estudios, percepción de la corrupción: 99, vol. x, México: Instituto Índice de percepción de la Condiciones para el ejercicio de Investigaciones Sociales, corrupción, de Transparencia de una prensa libre: Elaboración UNAM, invierno 2011. Internacional, 2010. propia sobre la base del Informe de libertad de prensa 2011, de Garcés, Mario: El despertar de Freedom House; el Informe la sociedad. Los movimientos 2011 del estado de los derechos sociales en América Latina y

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Chile, Colección de Bolsillo, información periodística. Población bajo la línea de Santiago de Chile: LOM, 2012. Salinas Cañas, Sergio: la pobreza: CEPAL, División “Consolidación democrática, de Estadística y Proyecciones Víctimas de la violencia gobernabilidad y violencia política Económicas, Unidad de política: Elaboración propia en América Latina”, Centro de Estadísticas Sociales, sobre la con base en el Informe 2011, Estudios Miguel Enríquez. Archivo base de tabulaciones especiales de Amnistía Internacional e Chile: ‹http://www.archivochile. de las encuestas de hogares. información periodística. com/America_latina/al_vg/ Anuario estadístico de América america_latina_dg_00023.pdf›. Latina 2011. Puntaje en el índice Garmendia Lorena, Fausto: “La de libertad económica: violencia en América Latina”, en Factor de anormalidad Heritage Foundation: 2012 Anales de la Facultad de Medicina, democrática: Elaboración Index of Economic Freedom. Lima, 72(4), 2011, pp. 269-276: propia sobre la base de ‹http://www.scielo.org.pe/pdf/ información periodística. PIB per cápita PPA precios: afm/v72n4/a08v72n4.pdf›. FMI: World Economic Outlook Mortalidad infantil: CEPAL: Database, octubre de 2011. Gomáriz Moraga, Enrique: Panorama social de América La devastación silenciosa: Latina 2011 y Balance preliminar Brecha del ingreso: jóvenes y violencia social en de las economías de América CEPAL, División de Desarrollo América Latina, San José, C.R.: Latina y el Caribe 2011, Santiago Económico: Panorama social FLACSO, 2011: ‹http://www. de Chile: CEPAL, División de de América Latina 2011. flacso.org/uploads/media/ Desarrollo Económico. Devastacion_Silenciosa_VF.pdf›. Inversión: Elaboración propia Gasto en salud como porcentaje con base en datos de CEPAL, Rey Marcos, Francisco: “América del PIB: CEPAL, División de Anuario estadístico de América Latina: las mil caras de la violencia”, Desarrollo Social: Base de datos Latina y el Caribe 2010, en Radio Nederland Wereldomroep sobre gasto social. Datos 2009. sobre la base de cifras oficiales Latinoamérica, 29.6.2011: convertidas a dólares a precios ‹ http://www.rnw.nl/espanol/ Matriculación secundaria: constantes del 2000 article/am%C3%A9rica-latina- CEPAL, División de Desarrollo y datos del PIB a precios las-mil-caras-de-la-violencia›. Social: Base de datos sobre gasto corrientes del 2006. En social. Instituto de Estadística América Latina la formación Crimen y violencia en de la UNESCO: Datos 2010. bruta de capital fijo representa Centroamérica. Un desafío para cerca de 20#% del producto el desarrollo, Banco Mundial, Gasto en educación como interno bruto (PIB), mientras Departamentos de Desarrollo porcentaje del PIB: CEPAL, que en algunos países de Asia Sostenible y Reducción de la División de Desarrollo Social: Pacífico alcanza a 40#%. Pobreza y Gestión Económica, Base de datos sobre gasto Región de América Latina y el social. Instituto de Estadística Endeudamiento: CEPAL: Caribe, 2011: ‹http://siteresources. de la UNESCO: Datos 2010. Anuario estadístico de América worldbank.org/INTLAC/Resources/ Latina y el Caribe 2011. FINAL_VOLUME_I_SPANISH_ Desempleo urbano: orrupción, de Transparencia CrimeAndViolence.pdf›. CEPAL, División de Desarrollo Internacional, 2011. Económico: Factor de desestabilización: Panorama social de América existencia de organizaciones Latina 2011 y Balance preliminar armadas: Elaboración de las economías de América propia sobre la base de Latina y el Caribe 2011.

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EQUIPO DE TRABAJO DEL IDD-LAT

Jorge Arias Agustín Méndez Director de la consultora Polilat.com. Consultor Experto en modelos y simulación. experto en políticas públicas y relaciones Responsable de la formulación estadística y ma- internacionales. temática. Véanse sus antecedentes en: ‹www. Director del proyecto. Véanse sus antecedentes idd-lat.org/cvmendez›. en: ‹www.idd-lat.org/cvarias›.

José María Vila Alen Fabiana Cianfanelli Experto en derecho administrativo. Consultor es- Consultora en política internacional. Licenciada pecialista en instituciones y gobierno. en Ciencias Políticas. Legislación. Véanse sus antecedentes en: ‹www. Coordinadora general del Índice de Desarrollo idd-lat.org/cvvilaalen›. Democrático de América Latina. Véanse sus antecedentes en: ‹www.idd-lat.org/cvcianfanelli›.

Florencia Finauri Arquitecta Elfreedes Sales Navas Diseño. Véanse sus antecedentes en: ‹www.idd- Consultora en ciencias políticas aplicadas. lat.org/cvfinauri›. Experta en metodología de la investigación. Coordinadora del área de metodología del proyecto. Véanse sus antecedentes en: ‹www.idd-lat. org/cvsalesnavas›. Colaboración Equipo profesional de la Fundación Konrad Adenauer en América Latina. Véanse antecedentes en: ‹www.kas.de›. Argentina, Bolivia, Brasil, María Civel Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Colombia, Experta en sistemas de información, relevamien- México, Nicaragua, Perú, Uruguay, Venezuela to de procesos y datos. Coordinadora del área de información y procesos del proyecto. Véanse sus antecedentes en: ‹www.idd-lat.org/cvcivel›.

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