Relatório De Actividades 2010
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REFER EPE R E D E F E R R O V I Á R I A N A C I O N A L D I R E C Ç Ã O G E R A L D E P L A N E A M E N T O E E S T R A T É G I C A D I R E C Ç Ã O D E G E S T Ã O D E A T R A V E S S A M E N T O S E P A S S A G E N S D E N Í V E L Segurança no Atravessamento da Via-Férrea 2010 REFER-GCA RELATÓRIO de ACTIVIDADES CP00000071 Segurança no Atravessamento da Via Férrea – Relatório de Actividades 2010 ÍNDICE Sumário …………..………………………………………………………………………………………….. 1 Introdução …………………………………………………………………………………………………... 3 1 - Acções Desenvolvidas …………………………………………………………………...…................ 4 1.1 – Supressão e Reclassificação de PN …………………………………………................. 4 1.2 – Medidas de Mitigação do Risco ………….……………………………………………... 7 1.3 – Acções Estratégicas ….. ………………………………………….……..……………….. 10 2 – Quantidade e Evolução das Acções em PN………………………………..………………........... 15 3 – Sinistralidade em PN ………………………………………………………….…………………..……. 18 3.1 – Registo em 2010 …………………… …………………………………..………………… 18 3.2 – Consequências estimadas para a sociedade…………………….………...………… 19 3.3 – Evolução da sinistralidade….. ……………………………………….…………………… 19 4 – Estratégia ………………………………..………………………………………………………………. 20 4.1 – Modelo de Risco …………………… ………………………………………….…………. 20 4.2 – Acções preponderantes em 2011 para a implementação da estratégia …….….. 20 5 – Conclusões ……………………………………………………………………………………………… 23 ANEXO 1 – Acções Realizadas – Quadros Globais ANEXO 2 – Acções Realizadas – Pormenor ANEXO 3 – Passagens de Nível Existentes em 31/12/2010 ANEXO 4 – Cálculo de Indicadores Direcção Geral de Planeamento e Estratégia Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível Segurança no Atravessamento da Via Férrea – Relatório de Actividades 2010 Sumário A segurança em Passagens de Nível (PN) constitui uma das prioridades da REFER, enquadrada pelo Decreto-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro e pelos objectivos de redução da sinistralidade fixados nas Orientações Estratégicas para o Sector Ferroviário. Em cumprimento do referido diploma legal, a REFER elabora anualmente um Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível. Na concretização do Plano de 2010 foram suprimidas 53 passagens de nível e reclassificadas 54, com um investimento global de cerca de 29,4 Milhões de Euros. Destes, 25,7 Milhões foram suportados pela REFER que realizou 94 acções – a grande maioria (88%), à semelhança dos anos anteriores. As restantes 13 foram executadas por Entidades Externas, em parceria com esta Empresa. Destas acções, 35 (14 supressões e 21 reclassificações) foram referentes a PN não enquadradas no Regulamento de Passagens de Nível (PN de 5ª Catª). Refere-se que, não sendo possível a adequação ao Regulamento de todas as PN de 5ª Catª no prazo legal (Janeiro de 2011), foi solicitada em Novembro de 2010 nova prorrogação deste prazo, cuja decisão se aguarda. Em resultado das acções promovidas, o número de PN nas linhas em exploração (conforme a IET50) passou para 1107 em 31/12/2010, das quais 464 (41,9%) estão dotadas de equipamentos activos de protecção (automatização ou guarnecimento). A estas acções de supressão e reclassificação acrescem ainda diversas acções de mitigação do risco, quer específicas para uma dada PN, quer de âmbito mais lato. Cumprindo o determinado no Decreto-Lei nº 568/99, concluiu-se em 2010, com recolha dos dados de 718 PN, a nova caracterização das PN em linhas com exploração ferroviária, processo efectuado com meios internos e de forma mais abrangente, envolvendo também o levantamento dos dados inerentes ao risco em cada PN. Deu-se igualmente seguimento ao procedimento de acordos com os Municípios para a supressão e reclassificação de PN, tendo-se desenvolvido os processos conducentes à celebração de protocolos que prevêem, no seu conjunto, a supressão de 53 PN e a reclassificação de 19. No âmbito da campanha “Pare Escute Olhe” e associada ao lançamento do “Livro Verde sobre Segurança em Passagens de Nível”, decorreu até 31 de Março de 2010, uma Consulta Pública, com divulgação em diversos media. Direcção Geral de Planeamento e Estratégia Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível 1 Segurança no Atravessamento da Via Férrea – Relatório de Actividades 2010 Na sequência da primeira iniciativa, em Junho de 2009, celebrou-se no passado dia 22 de Junho o “Dia Internacional para a Segurança em Passagens de Nível”. Nessa data, a REFER apresentou o balanço de um ano da campanha “Pare Escute Olhe”, que decidiu prolongar por mais 1 ano, divulgou os resultados da referida Consulta Pública e as perspectivas para 2010-2015 sobre esta matéria. Em 2010 ocorreram 38 acidentes em PN, de que resultaram 11 mortos, 3 feridos graves e 4 feridos ligeiros, a que corresponde um FWI1 de 11,32. Este número é bastante inferior à meta para 2010 (menos de 46 acidentes), tendo em vista o cumprimento do objectivo de redução da sinistralidade fixado para 2015, representando uma redução de 22% face a 2009. Os impactos económicos para a sociedade, resultantes dos acidentes registados em 2010, foram cerca de 9,5 milhões de euros, apurados tendo em conta o número de vítimas e os atrasos incorridos pelos clientes do caminho-de-ferro. As acções havidas em PN têm tido repercussão positiva nos índices de sinistralidade verificados nos últimos onze anos, registando o número total de acidentes uma importante redução progressiva (de 154 em 1999 para 38 em 2010). Contudo, regista-se que são as colhidas as responsáveis pelo maior número de mortos e que uma parte muito significativa dos acidentes (42%) ocorre em PN automatizadas ou guardadas, pelo que as campanhas de sensibilização nas escolas e nos “media” serão cada vez mais importantes. Constituindo a redução da sinistralidade o objectivo central das acções em Passagens de Nível, é determinante para o cumprimento do mesmo objectivo que essas acções sejam suportadas numa estratégia baseada num Modelo de Risco. Nesse sentido, e dando sequência ao projecto desenvolvido nos anos transactos, deu-se início em 2010 à avaliação do risco nas PN com recurso à Ferramenta de Avaliação do Risco, a qual possibilita o planeamento das acções com análise custo/benefício de cada intervenção, método este já empregue na elaboração do Plano para o triénio 2011-2013. É intenção estender esta avaliação já em 2011 a todas as PN, tendo em vista uma avaliação global do risco, bem como a hierarquização das PN segundo o seu risco associado. 1 Fatalities and Weighted Injuries = mortos + feridos graves/10+ feridos ligeiros/200 Direcção Geral de Planeamento e Estratégia Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível 2 Segurança no Atravessamento da Via Férrea – Relatório de Actividades 2010 Introdução As passagens de nível, constituem-se como uma das componentes mais perturbadoras do sistema de exploração ferroviário, sendo também pontos de conflito geradores de permanente insegurança. O aumento dos fluxos do tráfego rodoviário e das velocidades das composições ferroviárias contribuem para o incremento do risco nas passagens de nível (PN), pelo que só através de uma política consertada de supressão e de reforço da segurança das que subsistem se poderá reduzir a sinistralidade. Essa política de supressão e reclassificação de PN está enquadrada pelo Decreto-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro que estabelece a obrigação da REFER, da Estradas de Portugal e das Autarquias que tenham a seu cargo vias rodoviárias que incluam passagens de nível de elaborarem programas plurianuais de supressão, visando a redução do número de acidentes. No que diz respeito à redução da sinistralidade em passagens de nível a REFER tem ainda fixados objectivos nas Orientações Estratégicas para o Sector Ferroviário. O Grupo de Trabalho que preparou o Decreto-Lei nº 568/99 definiu como objectivo a redução do número de passagens de nível de modo a atingir-se a densidade de 0,5 PN/Km em 2006 – valor considerado de referência a nível europeu. Esse objectivo foi atingido em 2005, fruto do esforço da REFER na concretização do Plano de Supressão. Contudo, porque não se revelava possível continuar com os níveis de intervenção que até então se vinham a registar, já que com a redução do número de passagens de nível as soluções para as que subsistem se tornam cada vez mais complexas, a REFER redefiniu a sua estratégia: Os objectivos foram fixados em termos da redução da sinistralidade e as acções a desenvolver passaram a ser baseadas em análises de risco, No presente relatório faz-se o resumo das consequentes acções desenvolvidas em 2010 no âmbito da segurança nos atravessamentos de nível ao caminho-de-ferro, bem como a sua avaliação em face do objectivo central de redução da sinistralidade. Direcção Geral de Planeamento e Estratégia Direcção de Gestão de Atravessamentos e Passagens de Nível 3 Segurança no Atravessamento da Via Férrea – Relatório de Actividades 2010 1. Acções Desenvolvidas Tendo por objectivo a redução da sinistralidade nos atravessamentos ao caminho-de-ferro, foram desenvolvidas as seguintes acções em 2010: 1.1. Supressão e Reclassificação de PN 1.1.1. Plano de 2010 Em concretização do Plano de Supressão e Reclassificação de Passagens de Nível (PN) para 2010, Plano este a que a REFER está obrigada nos termos do artº 2º do Decreto-Lei nº 568/99 de 23 de Dezembro e cuja materialização está atribuída à REFER, às Autarquias e à Estradas de Portugal, foram executadas 107 acções, com a seguinte distribuição: Passagens de Nível Suprimidas: 53 Passagens de Nível Reclassificadas: 54 Destas intervenções, 94 (88%) foram realizadas pela REFER e as restantes 13 por Entidades Externas, em parceria com esta Empresa. O investimento total para a sua concretização foi de cerca de 29,4 Milhões de Euros, dos quais 25,7 Milhões de Euros foram suportados pela REFER, conforme se ilustra no quadro seguinte, discriminado por tipo de intervenção.