Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar Bases para una Estrategia de Desarrollo del Campo de Gibraltar Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar Este trabajo ha sido impulsado y financiado por la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades de la Junta de Andalucía JUNTA DE ANDALUCÍA Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades. 2021 Coordina: Secretaría General de Economía (Dirección General de Análisis, Planificación y Política Económica) Dirección Facultativa: Andreas Hildenbrand Scheid Antonio Moreno Martínez Equipo técnico consultor: Auren Consultores SP, S.L.P. Juan Antonio López García. Socio Director Manuel Martínez Molina. Coordinador Técnico Mª Ángeles Jurado Moreno Mª Jesús Pérez Ariza 2 Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar PRESENTACIÓN La economía andaluza ha experimentado un desarrollo notable en las últimas cuatro décadas. Un crecimiento fruto del esfuerzo de todos los andaluces que ha sido, sin embargo, insuficiente aún para corregir la brecha en términos de PIB por habitante que nos separa del promedio de España y nuestro entorno europeo. Permanecen así, como grandes retos de Andalucía para los próximos años, mejorar el nivel de productividad, aumentar las tasas de ocupación y de actividad -particularmente en la población más joven-, y recortar las tasas de temporalidad. De esta forma lograremos dar el salto definitivo en materia de cohesión económica (mayor competitividad regional para acortar las divergencias entre países y regiones) y también, en términos de cohesión social (equiparación en estándares de calidad de vida). La cohesión territorial exige también un cambio de política, dado que persisten diferencias relevantes, no solo entre espacios regionales, sino también entre áreas y comarcas dentro de la propia comunidad autónoma andaluza. Un ejemplo de ello es el territorio formado por la Mancomunidad de municipios del Campo de Gibraltar, con sus peculiaridades específicas. El Campo de Gibraltar es un territorio de valor estratégico para Europa, juega un papel clave en la economía andaluza y precisa de una estrategia de desarrollo específica. En primer lugar, por su posición geoestratégica, que constituye una oportunidad de enorme repercusión regional y nacional. Persisten, al mismo tiempo, otros retos que se hacen más necesario que nunca afrontar en el contexto del nuevo marco de relaciones con Gibraltar tras el Brexit, sin olvidar las consecuencias de la crisis general que ha provocado la pandemia por el COVID-19. Por ello, la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades ha estado atenta a las necesidades manifestadas por la Mancomunidad de municipios del Campo de Gibraltar, asumiendo el compromiso de apoyar la elaboración de un estudio preparatorio para una estrategia de desarrollo económico para esta comarca. 3 Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar Con este estudio de diagnóstico e identificación de prioridades se proporciona una perspectiva conjunta, compartida y única de los municipios que conforman la Mancomunidad y de los principales agentes económicos y sociales. De este modo, la futura Estrategia de Innovación Económica para el desarrollo del Campo de Gibraltar estará definida por los propios agentes de la Comarca, basándose en la cooperación y el consenso intermunicipal como principal elemento impulsor, contando con la colaboración público-privada, y favoreciendo un fortalecimiento del capital social, para propiciar así el desarrollo de este territorio de Andalucía en términos de cohesión, competitividad y sostenibilidad. La Mancomunidad de municipios del Campo de Gibraltar y el conjunto de las Administraciones Públicas tenemos la oportunidad de utilizar este instrumento para canalizar propuestas coherentes que respondan a los retos territoriales pendientes. Para ello se requiere la participación activa de los actores públicos y privados más relevantes de la comarca, tanto en la formulación como en la implementación de la futura Estrategia, dado que son ellos los que mejor conocen este ámbito espacial y socioeconómico. Corresponde ahora a estos actores dar el paso a fin de contar con una hoja de ruta común, capaz de coadyuvar al desarrollo de esta comarca y con ello al desarrollo de Andalucía en su conjunto, aprovechando para ello el resultado de proyectos bien definidos y de calado estratégico, así como los esperados apoyos financieros de la UE. En definitiva, seguiremos trabajando con la voluntad de cooperación y capacidad de liderazgo, especialmente en cuanto a la cooperación intermunicipal, interadministrativa y pública-privada, determinantes imprescindibles para el diseño de la Estrategia y su exitosa puesta en práctica. A este esfuerzo colectivo de la Mancomunidad del Campo de Gibraltar prestará siempre su atención y apoyo la Junta de Andalucía y, en particular, la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades. Rogelio Velasco Pérez Consejero de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades 4 Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar PRÓLOGO Desde sus orígenes la comarca del Campo de Gibraltar ha sido considerada como una de las más claramente definidas y consolidadas de Andalucía. Su historia, su geografía y su cultura, que hacen singular a la zona, ha sido punto de confluencia y acuerdo entre todas las fuerzas políticas, independientemente de su posición ideológica. Los primitivos estatutos de la Institución Comarcal del año 1985 recogían la necesidad de alcanzar un desarrollo integral del Campo de Gibraltar. Un desarrollo que, tal y como queda reflejado en este estudio, aún no se ha alcanzado al persistir importantes e históricas deficiencias frente a las que la sociedad campogibraltareña viene reclamando y exigiendo la participación y el firme compromiso de las administraciones públicas. En esta tierra, en el Campo de Gibraltar, continuamos padeciendo una notable falta de conectividad, de infraestructuras y de actuaciones que favorezcan la integración territorial, hechos a los que se unen el elevado desempleo existente, una escasa oferta formativa y una notable ausencia de incentivos que estimulen y doten de valor al territorio. A esta situación se unen dos acontecimientos de notable repercusión como son la salida del Reino Unido de la Unión Europea y la crisis sanitaria, económica y social generada por la pandemia de la COVID-19. El trabajo desarrollado por el Gobierno de España ha hecho posible que la incertidumbre y el desasosiego generado en la sociedad campogibraltareña ante el brexit haya quedado disipado. Queda mucho trabajo por hacer, muchas horas de negociación y acuerdo, pero el Campo de Gibraltar vuelve a respirar y a confiar en sus gobernantes, como hombres y mujeres capaces de formular propuestas y alcanzar acuerdos en beneficio de la comunidad, en beneficio de las personas. No podemos olvidar que aquellos primeros estatutos de la Mancomunidad, en su etapa fundacional, hacían referencia a la importante presencia de Gibraltar en el territorio, dándole nombre a la comarca y aportando un complemento 5 Diagnóstico para la Comarca del Campo de Gibraltar muy significativo a su identidad y cohesión al territorio. Por ello, tal y como indicábamos con anterioridad ante el brexit, ha sido de notable importancia la práctica de una “política de población” que, olvidándose de enfrentamientos y de aquellos aspectos que dificultaran y distanciaran los acuerdos, buscase medidas que sirviesen para lograr el acercamiento y la plena colaboración entre ambas comunidades. A pesar de los esfuerzos de la sociedad y sus permanentes reivindicaciones y del tiempo transcurrido, el desarrollo del Campo de Gibraltar sigue estando lastrado por las deficiencias en infraestructuras que soporta, destacando las existentes a nivel ferroviario, como en las necesarias mejoras de los accesos directos a los puertos Bahía de Algeciras y Tarifa, así como en la precisa circunvalación de la comarca y en la mejora en accesos a los polígonos industriales, entre otros aspectos que son analizados con detalle a lo largo del presente diagnóstico. En este mismo sentido los problemas existentes en el ámbito social, marcados por los datos del desempleo y la necesaria apuesta formativa integral, siguen siendo limitaciones sin soluciones acertadas en nuestro territorio. El dinamismo de la comarca, sus peculiares características y las tensiones económicas, territoriales y geoestratégicas que siempre nos han acompañado han determinado la actual situación en la que el Campo de Gibraltar se encuentra y entendemos que ha llegado el momento en el que las acciones de las Administraciones deben obligatoriamente proponer y desarrollar fórmulas eficaces para la resolución de dichos problemas, fórmulas en las que el propio Campo de Gibraltar debe intervenir activamente. Por ello, llegados a este punto, quisiera agradecer el trabajo desarrollado por la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades de la Junta de Andalucía, junto a la inestimable contribución e impulso dado por la participación activa de los principales agentes públicos y privados del territorio, contribuciones esenciales para la elaboración de este Diagnóstico para nuestra comarca. Una comarca compleja, diversa y única, con notables problemas sociales y económicos persistentes en el tiempo. Una comarca que se enfrenta a la actual realidad con la valentía de afrontar