Universite D'antananarivo Ecole
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UNIVERSITE D’ANTANANARIVO ECOLE SUPERIEURE DES SCIENCES AGRONOMIQUES DEPARTEMENT DES EAUX ET FORETS Promotion AINA (2004-2009) MEMOIRE DE FIN D’ETUDES En vue de l’obtention du Diplôme d’Ingénieur Agronome Spécialisation Eaux et Forêts Gouvernance des Aires Protégées à Madagascar : Cas de la Nouvelle Aire Protégée du Corridor Forestier Fandriana-Vondrozo Etude de faisabilité de la structure de gouvernance partagée Présenté par : RAMANOELINA Vonifanja Herimanitra Le 28 Avril 2009 Devant le Jury composé de: Président : Pr. RANDRIAMBOAVONJY Jean Chrysostome Encadreurs : Pr. RAMAMONJISOA Bruno Mme RAHARINJANAHARY Holy Examinateurs : M. RANJATSON Patrick M. RAZAFITSOTRA Jean REMERCIEMENTS Nos remerciements s’adressent en premier lieu à DIEU sans qui rien n’a pu être accompli. Nous tenons à exprimer notre profonde gratitude à Monsieur le Professeur Jean Chrysostome RANDRIAMBOAVONJY, Enseignant - Chercheur à l’ESSA - Forêts qui nous fait le grand honneur de présider le Jury de ce mémoire. Nous adressons nos vifs remerciements à Monsieur le Professeur Bruno RAMAMONJISOA, Chef du Département des Eaux et Forêts de l’ESSA, qui a dirigé ce travail avec toute sa bienveillance et sa compétence malgré ses nombreuses obligations. Que Monsieur Jeannin RANAIVONASY et Madame Holy RAHARINJANAHARY, Assistants – Chercheurs à l’ESSA – Forêts, trouvent ici l’expression de notre grande reconnaissance de nous avoir proposé ce thème et pour l’encadrement intensif durant le stage et la réalisation de ce travail. Nous remercions très vivement Monsieur Patrick RANJATSON, Assistant – Chercheur à l’ESSA – Forêts, d’avoir accepté de siéger parmi les membres de Jury et de donner ses critiques constructives et ses recommandations malgré ses multiples engagements. Nous réitérons nos sincères remerciements à Monsieur Jean RAZAFITSOTRA, Regional Manager COFFAV, d’avoir accepté de siéger dans le Jury ainsi que pour l’intérêt que vous avez porté à ce travail. Nous tenons également à adresser nos reconnaissances : Au Corps Enseignant et au Personnel Administratif et Technique de l’ESSA, pour les précieuses formations ainsi que pour leur aide inestimable. Aux différents responsables institutionnels, qui n’ont pas hésité à nous accueillir, à répondre à nos questions et à accepter de collaborer. Aux familles d’accueil de Fianarantsoa, d’Ambositra, d’Ambohimahamasina et d’Androy pour leur accueil et qui nous ont permis de réaliser pleinement les travaux de terrain. A notre grande famille, à nos amis et à ceux qui ont contribué, de près ou de loin, à la réalisation de ce mémoire, nous vous prions d’accepter notre vive reconnaissance. Enfin et surtout, nous remercions Dada, Neny, Davida, Jane et Oli pour leur contribution, de quelque forme qu’elle soit, au bon déroulement de notre cursus ; qu’ils retrouvent, à travers ce Mémoire, l’expression de nos plus sincères reconnaissances. RESUME Le présent mémoire étudie la gouvernance partagée ou cogestion de la Nouvelle Aire Protégée du Corridor Fandriana-Vondrozo (NAP COFFAV), qui est le dernier vestige d’une vaste forêt qui couvrait autrefois une grande partie de l’ancienne province de Fianarantsoa à Madagascar. Ce mode de gouvernance n'est pour le moment qu'un concept théorique qui reste à confronter à la réalité et aux parties prenantes de la NAP COFFAV. Ainsi, dans quelle mesure cette structure de cogestion répond-t-elle aux attentes de toutes les parties prenantes ? L’hypothèse avancée suppose que cette structure de gouvernance répond à ces attentes lorsque l’implication effective et la participation active de toutes les parties prenantes sont constatées. L’objectif de l’étude consiste alors à analyser le contexte et dynamisme du mode de gouvernance actuel, ainsi que le type et les scénarii de gouvernance durable proposés pour le corridor afin d’en cerner les forces et les limites. Pour ce faire, la méthodologie adoptée a été basée sur une enquête auprès de toutes les parties prenantes afin de comprendre leur perception vis-à-vis de la création de la NAP, leurs intérêts et leurs responsabilités par rapport à la gouvernance partagée. Il apparaît qu’il existe au sein des parties prenantes de la conservation une vision globale commune de l’objectif des AP et de faire participer la population locale dans la gestion des ressources naturelles. Cependant, force est de constater que ces communautés locales manquent de moyens et de compétences pour assurer une gestion efficace des ressources, accentué par des problèmes au sein de l’administration forestière. En outre, vu la multitude d’acteurs, la gouvernance du site se heurte à des conflits de pouvoir ainsi qu’à une divergence d’intérêts difficilement conciliables. Ainsi, l’analyse des résultats a montré que cette cogestion serait faisable si tous les acteurs sont impliqués dans la gestion tout en prenant en considération les intérêts et les opinions des concernés; bref la cogestion doit assurer la cohérence des idées et des actions entre les parties prenantes. Mots clés : Madagascar, Corridor Fandriana-Vondrozo, Gouvernance des Aires Protégées, Gouvernance partagée, Cogestion, Parties prenantes. ABSTRACT The present memoir focuses on the co-management of the New Protected Area of the Corridor Fandriana-Vondrozo, which is the last relic of the large forest that covered the biggest part of the farmer Fianarantsoa province in Madagascar. This governance is still a theoretical concept that should be faced with the reality and the protected area stakeholders. Therefore, on what conditions does this co-management structure live up to stakeholders’ expectations? The hypothesis proposed supposed that the governance with the participation of the stakeholders in the protected area’s creation and management, the consideration and the coherence of their interests; contribute to live up to these expectations. The study aims at analyzing the context and dynamism of the current management, and the kind and the sustainable governance structure proposed for the corridor. Then the study will lead to a deep knowledge of the forces and limits. The method opted to that end is based on socioeconomic investigations to stakeholders in order to understand their perception about the protected area creation, their interests and their responsibilities about the governance. The different parties enthuse over the creation of the new protected area; they strongly expect a development, while conserving the resources. They also have a common idea about taking into account the local communities as managers in base for the corridor. Nevertheless, these local communities don’t have enough means and competences to assure an effective management of the resources. Many problems remain to be solved in the forestry administration such as lack of control and follow-up. The great number of actors may bring to uneasily reconcilable power conflicts and contradictory interests about the governance. Thus, the analysis of the results shows that the feasibility of the co-management needs the implication of the different stakeholders while considering their interests and opinions. In a word, the co-management must assure the coherence of ideas and actions between the stakeholders. Keywords: Madagascar, Corridor Fandriana-Vondrozo, Governance of Protected Areas, Co-management, Stakeholders. LISTE DES ACRONYMES AP : Aires Protégées CI : Conservation Internationale COAP : Code des Aires Protégées de Madagascar CMP : Comité Multi local de Planification COBA : Communauté locale de Base COFFAV : Corridor Forestier Fandriana-Vondrozo COS : Comité d’Orientation et de Suivi CR : Commune Rurale DREFT : Direction Régionale de l’Environnement, des Forêts et du Tourisme DSAP : Direction du Système des Aires Protégées de Madagascar ERI : Programme Eco Régional Initiatives ESSA : Ecole Supérieure des Sciences Agronomiques FIZAM : Fizahan-tany Ambohimahamasina GCF : Gestion Contractualisée des Forêts GELOSE : Gestion Locale Sécurisée IUCN : International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources KASTI : Komitin’ny Ala sy ny Tontolo Iainana MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche MEFT : Ministère de l’Environnement, des Forêts et du Tourisme MNP : Madagascar National Parks (ex ANGAP ou Association Nationale pour la Gestion des Aires Protégées) NAP : Nouvelle Aire Protégée ONG : Organisation Non Gouvernementale OMS : Organisation Mondiale de la Santé OPCI : Organisme Public de Coopération Intercommunale PAG : Plan d’Aménagement et de Gestion PGESS : Plan de Gestion Environnementale et de Sauvegarde Sociale PAM : Programme Alimentaire Mondial PN : Parc National PTA : Plan de Travail Annuel RS : Réserve Spéciale RTM : Reggio Terzo Mondo SAPM : Système des Aires Protégées de Madagascar SIG : Système d’Information Géographique TG : Transfert de Gestion UE : Union Européenne UG : Unité de Gestion VOI : Vondron’ Olona Ifotony WCPA : World Commission of Protected Areas (Commission Mondiale des Aires protégées) WWF : World Wildlife Fund for Nature ZOC : Zone d’Occupation Contrôlée ZUC : Zone d’Utilisation Contrôlée TABLE DES MATIERES INTRODUCTION ................................................................................................................... 1 Chapitre I : PROBLEMATIQUE ET METHODOLOGIE ..................................................... 3 I-1- Problématique ................................................................................................................... 3 I-2- Rappels des hypothèses et objectifs ................................................................................