Bleckede, Stadt D
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ID 1 D 1.5 [11] Bleckede, Stadt Stellungnahme Abwägungsvorschlag Begründung Abwägungsvorschlag Im RROP 2003 sind die OT. Radegast und Walmsburg sind in der Fortschreibung des RROP weiterhin wird teilweise berücksichtigt Barskamp, Breetze, Radegast enthalten. Walmsburg und Wendewisch Grundsätzlich geht es auch bei der Ausweisung von Standorten mit der festgeschrieben. Übernahme in besonderen Entwicklungsaufgabe Erholung um eine Konzentration auf die Fortschreibung. Standorte die aus raumordnerischer Sicht besonders geeignet sind bzw. besondere Entwicklungspotenziale aufweisen. Vermieden werden soll eine Ausweisung nach dem Gießkannenprinzip. Die im RROP von 2003 ausgewiesenen Standorte wurden im Rahmen der Fortschreibung einer kritischen Prüfung unterzogen. Die Prüfung erfolgte unter 3 Gesichtpunkten: natürliche Eignung der umgebenden Landschaft für Erholung und Freizeit / Umweltqualität, Ausstattung mit Erholungsangeboten, kulturelles Angebot. Zu Barskamp, Breetze, Wendewisch Barskamp Barskamp liegt zwar im Naturpark Elbhöhen-Wendland (ehemals Elbufer- Drawehn), jedoch nicht in einem Vorrang- oder Vorbehaltsgebiet für Erholung, umgeben ist Barskamp großflächig von einem Vorbehaltsgebiet für Landwirtschaft, was eher die besondere Eignung im Rahmen der landwirtschaftlichen Nutzung unterstreicht. Liegt eine Ortschaft in bzw. ist eine Ortschaft umgeben von Vorrang- oder Vorsorgegebieten für Erholung ist im Allgemeinen von einer natürlichen Eignung der Landschaft auszugehen. Dies allein begründet jedoch noch nicht die Zuweisung einer Entwicklungsaufgabe. Zusätzlich kommt es auf die vorhandene Infrastruktur an. Diese sind aus raumordnerischer Sicht hier nicht im ausreichendem Maße gegeben. Zur Infrastruktur zählen bspw. die Lage an bzw. Nähe zu regional bedeutsamen Wanderwegen, Einrichtungen zur Unterbringung und Verköstigung oder andere Erholungsangebote (s. Tabelle). Breetze Für Breetze als Standort mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Erholung spricht die Lage an einem regional bedeutsamen Wanderweg. Darüber hinaus liegt Breetze zwar nicht in, grenzt aber an Vorbehaltsgebiete für Erholung, im Norden grenzt ein Vorranggebiet für Erholung an. Die Vielzahl von Nutzungsansprüchen an den Raum zeigt sich in diesem Gebiet durch die Überlagerung von Vorbehaltsgebieten für Erholung und Vorbehaltsgebieten für Rohstoffgewinnung. Grundsätzlich führt die raumordnerische Kategorie Vorbehaltsgebiet (s. § 3 Abs. 3 ROG) nicht zum Ausschluss entgegenstehender Nutzungen, was eine Überlagerungen verschiedener Nutzungsmöglichkeiten gestattet. Zu beachten ist jedoch, dass eine Beeinträchtigung der jeweiligen Funktionen zu vermeiden ist. Die Überlagerung der Vorbehaltsgebiete führt somit nicht zum Ausschluss einer der beiden Funktionen, eine besondere Eignung im Sinne eines Standortes mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Erholung kommt jedoch nicht in Betracht, da die Eignung maßgeblich auch von der natürlichen Eignung der umgebenden Landschaft bestimmt wird. Wendewisch Dienstag, 4. Mai 2010 SEITE 1 VON 321 ID 1 Gemäß § 8 Abs. 3 NROG können weitere Grundsätze und Ziele der Raumordnung festgelegt werden, soweit sie den gesetzlichen Grundsätzen der Raumordnung und den Grundsätzen und Zielen des Landes- Raumordnungsprogramms nicht widersprechen. Für die Festlegung von Standorten mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Tourismus bedarf die Gemeinde gemäß LROP herausragender touristischer Funktionen (s. Text und Begründung LROP 2008 2.1 04). Touristische Einrichtungen sollen räumlich und infrastrukturell an Zentrale Orte gebunden werden. Es handelt sich hier zwar um eine Sollvorschrift, die somit Ausnahmen gestattet (LROP 2.1 05), ein aus raumordnerischer Sicht besonderer Umstand wird nicht gesehen, somit kommt eine Ausweisung als Standort mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Tourismus nicht in Betracht. Zu Standort mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Erholung Wendewisch liegt nicht bzw. grenzt an Vorbehalts- oder Vorranggebiete für Erholung, im Süden grenzt ein Vorranggebiet für Natur- und Landschaft somit hat der Aspekt des Naturschutzes an dieser Stelle Vorrang vor anderen Nutzungen. Da die Erholungseignung im Wesentlichen auch von der Umgebung bestimmt wird (s. Standort Breetze) kommt eine Ausweisung als Standort mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Erholung nicht in Betracht. An dieser Stelle sei noch auf das RROP 1.5 10 hingewiesen, der auch Standorten ohne Entwicklungsaufgabe ermöglicht Anpassungen an die sich wandelnden Bedürfnisse der Nutzer durchzuführen bspw. in Form von Modernisierungsmaßnahmen und Umstrukturierungsmaßnahmen an Campingplätzen. Dienstag, 4. Mai 2010 SEITE 2 VON 321 ID 2 D 1.5 [13] Bleckede, Stadt Stellungnahme Abwägungsvorschlag Begründung Abwägungsvorschlag Alt Garge und Wendewisch ist mit aufzunehmen Alt Garge wird nicht berücksichtigt Wie auch für Wendewisch gilt: Gemäß § 8 Abs. 3 NROG können weitere Grundsätze und Ziele der Raumordnung festgelegt werden, soweit sie den gesetzlichen Grundsätzen der Raumordnung und den Grundsätzen und Zielen des Landes-Raumordnungsprogramms nicht widersprechen. Für die Festlegung von Standorten mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Tourismus bedarf die Gemeinde gemäß LROP herausragender touristischer Funktionen (s. Text und Begründung LROP 2008 2.1 04). Touristische Einrichtungen sollen räumlich und infrastrukturell an Zentrale Orte gebunden werden. Es handelt sich hier zwar um eine Sollvorschrift, die somit Ausnahmen gestattet (LROP 2.1 05), ein aus raumordnerischer Sicht besonderer Umstand wird nicht gesehen, somit kommt eine Ausweisung als Standort mit der besonderen Entwicklungsaufgabe Tourismus nicht in Betracht. Darüber hinaus sprechen der Standort des Kraftwerks und der Ausbau des Hafens für gewerbliche Nutzung gegen einen Entwicklungsschwerpunkt im touristischen Bereich. Insgesamt ist auch keine ausreichende "Masse" an Einrichtungen vorhanden, um einen Schwerpunkt Tourismus in Alt Garge zu rechtfertigen. Konzentration und Ausgangspunkt für Tourismus in diesem Raum soll Bleckede aufgrund der vorhandenen Potenziale und der, wie durch das LROP vorgesehen, Bündelung der Tourismuseinrichtungen in Zentralen Orten. Wendewisch. S. Datensatz 1 Dienstag, 4. Mai 2010 SEITE 3 VON 321 ID 3 D 1.6 [02] Bleckede, Stadt Stellungnahme Abwägungsvorschlag Begründung Abwägungsvorschlag Beantragt wird die Ausweisung eines Mittelzentrum Die Ober- und Mittelzentren werden im Landesraumordnungsprogramm wird nicht berücksichtigt abschließend festgelegt (s. LROP 2008 2.2 01 Satz 3) Entsprechend der Stellungnahme des Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Verbraucherschutz und Landesentwicklung (ML) (s. ID 286) und gem. dem LROP 2.2 1 Satz 6 ist die Zuweisung von mittelzentralen Teilfunktionen ohne eine Spezifizierung nicht zulässig. Der Satz "Für Bleckede sind mittelzentrale Funktionen allgemein zulässig" muss im Entwurf entsprechend geändert werden. Die Zuweisung von Mittelzentren obliegt (s. oben) dem ML. Die Formulierung eröffnet eine Entwicklung hin zum Mittelzentrum, was so nicht zulässig ist. Aus raumordnerischer Sicht sind für Bleckede folgende mittelzentrale Teilfunktionen zu differenzieren: - weiterführende Bildungseinrichtungen - Einzelhandelseinrichtungen für den mittelfristigen Bedarf - überörtliche Einrichtungen der Jugend- und Altenpflege Textvorschlag: "Für Bleckede sind folgende mittelzentrale Teilfunktionen zulässig: - weiterführende Bildungseinrichtungen - Einzelhandelseinrichtungen für kurzfristigen und mittelfristigen Bedarf - Einrichtungen der Jugend- und Altenpflege." Dienstag, 4. Mai 2010 SEITE 4 VON 321 ID 4 D 1.6 [04] Bleckede, Stadt Stellungnahme Abwägungsvorschlag Begründung Abwägungsvorschlag Grundschulstandort Barskamp mit auf nehmen. Die Aussagen in Punkt 1.6 04 des RROP stellen einen Grundsatz im Sinne wird nicht berücksichtigt des ROG dar. Grundsätze im Sinne des ROG § 3 Nr. 3 sind allgemeine Aussagen und im Einzelfall gegeneinander abzuwägen bzw. können sie auf nachgeordneter Planungsebene eine Wichtung erfahren. Eine Verpflichtung alle Standorte mit Grundschulen als Standorte mit grundzentralen Teilfunktionen aufzunehmen ergibt sich nicht. Hier sei nochmal darauf hingewiesen, dass grundzentrale Teilfunktionen keine Kategorie im Sinne des Zentralen Orte Systems ist. Eine Zuweisung von Funktionen bewegt sich im Spannungsfeld Sicherung der Daseinsvorsorge innerhalb zumutbarer Entfernungen bzw. Zeitaufwand und einer sinnvollen Bündelung zentralörtlicher Funktionen in leistungsfähigen und vor allem sich selbst tragenden Wirtschafts- und Verwaltungszentren. Die Bündelungsfunktion und damit Stärkung des Gesamtraumes obligt aus regionalplanrischer Sicht dem Grundzentrum mit Bleckede bzw. dem angestrebten "oberzentralen Verbund". Bei einer Entfernung von ca. 8 km ist es gut zu erreichen. ID 5 D 1.6 [07] Bleckede, Stadt Stellungnahme Abwägungsvorschlag Begründung Abwägungsvorschlag Bleckede ist als Schwerpunktaufgabe Umweltbildung im Biosphärenreservat Die Einführung eines neuen Planzeichens Schwerpunktaufgabe wird teilweise berücksichtigt zuzuordnen Umweltbildung ist aus regionalplanerischer Sicht nicht angemessen, da sich diese Aufgabe, die Bleckede wahrnimmt, zum Einen in der zugeordneten mittelzentralen Teilfunktion weiterführendes Bildungswesen (s. ID 3) und zum Zweiten in der Schwerpunktaufgabe Tourismus wiederfindet. Eine weitere Funktionszuweisung kommt nicht in Betracht. Um diese Funktion, die sich im Spannungsfeld von Bildung und Tourismus bewegt, entsprechend zu würdigen, soll diese textlich als Element der Schwerpunktaufgabe Tourismus festgelegt