Innst. 322 S (2009–2010) Innstilling Til Stortinget Fra Energi- Og Miljøkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 322 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen Dokument 8:120 S (2009–2010) Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- Komiteens flertall, medlemmene fra sentantforslag fra stortingsrepresentantene Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Harald T. Nesvik, Oskar Jarle Grimstad, Per parti, Senterpartiet og Kristelig Folke- Roar Bredvold og Torgeir Trældal om å oppheve p a r t i , viser til at Rikspolitisk bestemmelse for kjø- forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpe- pesentre trådte i kraft 1. juli 2008 og har en varighet sentre på inntil 10 år eller inntil den avløses av regionale planbestemmelser i henhold til plan- og bygningslo- ven. Hensikten med forskriften er å bidra til en mer Til Stortinget bærekraftig og robust by- og tettstedsutvikling og å begrense klimagassutslippene. Bestemmelsens funk- sjon er å sikre at nasjonal politikk for kjøpesentre og Sammendrag stedsutvikling legges til grunn ved utforming av regional politikk, og at de regionale planene tas på Følgende forslag fremmes i dokumentet: alvor og følges opp i kommunal og regional planleg- ging for kjøpesentre og stedsutvikling og ved «Stortinget ber regjeringen oppheve forskrift om behandling av enkeltsaker. rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre.» F l e r t a l l e t viser til brev fra statsråd Erik Sol- heim datert 27. april 2010, som er vedlagt, hvor han viser til at denne rikspolitiske bestemmelsen er et vir- Komiteens merknader kemiddel for å sikre bedre oppfølging av nasjonale og regionale mål og retningslinjer for lokalisering av Komiteen, medlemmene fra Arbei- større kjøpesentre gjennom godkjente regionale derpartiet, Per Rune Henriksen, Mari- (del)planer. Hensikten er å oppnå en mer samordnet anne Marthinsen, Torstein Rudihagen, lokaliseringspolitikk på tvers av kommune- og fyl- Tor-Arne Strøm og Eirin Kristin Sund, kesgrenser. Dette gir større forutsigbarhet for nabo- fra Fremskrittspartiet, Oskar Jarle kommuner og utbyggere i deres planarbeid. Grimstad, Henning Skumsvoll og Ketil Solvik-Olsen, fra Høyre, Nikolai Komiteens medlemmer fra Frem- Astrup, Bjørn Lødemel og Siri A. s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e tillegger lokaldemo- Meling, fra Sosialistisk Venstreparti, kratiet stor betydning, og er av den oppfatning at det Snorre Serigstad Valen, fra Senterpar- er lokale folkevalgte som bør ha myndighet i saker tiet, lederen Erling Sande, og fra Kris- knyttet til lokale plan- og arealspørsmål. D i s s e telig Folkeparti, Line Henriette Hjem- m e d l e m m e r mener kjøpesenterforskriften er en d a l , viser til representantforslag fra sentral overstyring av det lokale selvstyret. D i s s e stortingsrepresentantene Harald T. Nesvik, Oskar m e d l e m m e r er bekymret for at forskriften begren- Jarle Grimstad, Per Roar Bredvold og Torgeir Træl- ser næringsfrihet og næringsetablering. Videre mener dal om å oppheve forskrift om rikspolitisk bestem- disse medlemmer det er et paradoks at forskrif- melse for kjøpesentre. ten vil legge til rette for sentrumsnær handel, mens Beriktiget 2 Innst. 322 S – 2009–2010 det samtidig er en målsetting å begrense bilbruk i Disse medlemmer peker videre på at kjøpe- sentrumsnære strøk. sentrene utenfor de store byene også fungerer som et Disse medlemmer viser til brev fra Handels- priskorrektiv, som for forbrukerne er en viktig kon- og servicenæringens hovedorganisasjon, HSH, datert kurrent i forhold til dyrere konsepter og butikktyper i 21. mai 2010, som støtter forslaget – med den bysentrum, og at dette kommer forbrukerne til gode. begrunnelse at «bestemmelsen gir svekket økono- Disse medlemmer mener at kommunene er misk ressursutnyttelse for flere bransjer i handelen og de rette til å tilrettelegge for og planlegge en bære- negative miljøkonsekvenser». kraftig arealbruk innenfor sitt område. Dette gjelder Disse medlemmer viser til at rikspolitisk også for etablering av kjøpesentre kontra annen bruk bestemmelse om kjøpesentre betyr at etablering eller av arealene. Disse medlemmer mener at kom- utvidelse av kjøpesentre bare kan skje i samsvar med munene selv har den beste kunnskap om hva som er godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner med ret- hensiktsmessig etablering av kjøpesentre innenfor ningslinjer for lokalisering av varehandel og andre sine kommunegrenser. Disse medlemmer er servicefunksjoner, og at disse planene blir juridisk derfor imot statlige eller fylkeskommunale begrens- bindende slik at det blir forbud mot etablering i strid ninger på etablering eller utvidelser av kjøpesentre. med plan. Videre vil det for områder som ikke omfat- Disse medlemmer har tillit til at innbyggere tes av godkjent plan, ikke være tillatt å etablere kjø- i det enkelte lokalsamfunn er i stand til å fatte beslut- pesentre med over 3 000 m2 bruksareal eller å utvide ninger som vil gi det beste utgangspunkt for et godt eksisterende sentre, slik at det samlede bruksareal liv for seg og sine. D i s s e m e d l e m m e r vil derfor overskrider denne grensen. Dette forbudet vil også styrke det lokale selvstyret. gjelde dersom en godkjent fylkesplan eller fylkesdel- Disse medlemmer viser til Innst. O. nr. 57 plan blir helt eller delvis opphevet. Disse med- (2008–2009), der Fremskrittspartiet og Høyre gikk l e m m e r viser til at forbudet gjelder både dagligva- imot forslaget om statlige planbestemmelser i plan- rehandel og faghandel, inklusive salg av plasskre- og bygningsloven. vende varer. Disse medlemmer tar opp forslaget fremsatt Disse medlemmer ser positivt på målsettin- i Dokument 8:120 S (2009–2010). gen om å styrke by- og tettstedsentre, samt legge til rette for miljøvennlige transportvalg. Disse med- l e m m e r mener imidlertid at en statlig eller fylkes- Forslag fra mindretall kommunal begrensning på etablering eller utvidelse Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: av kjøpesentre ikke er veien å gå for å nå en slik mål- setting. Undersøkelser fra bl.a. Sverige viser at selv Stortinget ber regjeringen oppheve forskrift om med mange etableringer av kjøpesentre utenfor rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. bysentra, så har likevel bysentrene opplevd økt han- del. Videre vil disse medlemmer peke på at Komiteens tilråding familiene ofte er avhengig av bil for å kunne trans- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser portere varene hjem ved innkjøp av større volum. til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Mange foretrekker å gjøre storhandel «alt på ett sted» slikt i store kjøpesentre. Dette gir samlet sett mindre bil- bruk enn når en må kjøre til flere steder for å handle. vedtak: Disse medlemmer peker også på at en grense på 3000 m2 vil føre til at en vil få flere spredte etable- Dokument 8:120 S (2009–2010) – representant- ringer rett under denne grensen, og dermed føre til at forslag fra stortingsrepresentantene Harald T. Nes- det blir vanskeligere å få til gode løsninger for kol- vik, Oskar Jarle Grimstad, Per Roar Bredvold og Tor- lektivtransport, det blir økt bilbruk og mer forurens- geir Trældal om å oppheve forskrift om rikspolitisk ning. bestemmelse for kjøpesentre – bifalles ikke. Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 3. juni 2010 Erling Sande Eirin Kristin Sund leder ordfører Innst. 322 S – 2009–2010 3 Vedlegg Brev fra Miljøverndepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 11. mai 2010 Representantforslag 120 S (2009–2010) (del)planer. Hensikten er å oppnå en mer samordnet Jeg viser til energi- og miljøkomiteens brev lokaliseringspolitikk på tvers av kommune- og fyl- 27. april 2010 der det bes om departementets utred- kesgrenser og å gi større forutsigbarhet for nabokom- ning mv. til representantforslag 120 S (2009–2010). muner og utbyggere. Stortingsrepresentantene Harald T. Nesvik, Jarle Alle fylker, bortsett fra Hedmark, har godkjente Grimstad, Per Roar Bredvold og Torgeir Tredal fore- fylkes(del)planer med regionale bestemmelser for slår å oppheve forskrift om rikspolitisk bestemmelse kjøpesentre og senterstruktur. I Hedmark fylke er det for kjøpesentre. Forslaget lyder: vedtatt en slik plan som kun gjelder for Hamar-områ- det. Det betyr i realiteten at nesten hele landet er dek- «Stortinget ber regjeringen oppheve forskrift om ket av regionale bestemmelser – bestemmelser som rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre.» fanger opp intensjonene i den nasjonale politikken og som samtidig er tilpasset den regionale og lokale Representantenes forslag er begrunnet med at egenart. forskriften om rikspolitisk bestemmelse for kjøpe- De regionale planene er uten unntak utarbeidet i sentre svekker lokale folkevalgtes myndighet i plan- et nært samarbeid mellom fylkeskommune, regional og arealsaker og vanskeliggjør etablering og videre- stat, kommuner og næringslivet. Et slik bredt samar- utvikling av kjøpesentre. beid borger for at retningslinjene er forankret regio- Jeg setter stor pris på at landets politikere har nalt og lokalt og kan følges opp slik at det blir en for- fokus på oppfølgingen av de forskrifter som har kon- utsigbarhet og likebehandling på tvers av fylkes- og sekvenser for arealplanleggingen i Norge. Rikspoli- kommunegrenser, noe som er ønsket av næringslivet. tisk bestemmelse for kjøpesentre trådte i kraft 1. juli Dette er viktig blant annet fordi de fleste kjøpesente- 2008 og har en varighet på inntil 10 år eller inntil den retableringene skjer i regi av større kjeder, enten det avløses av regional planbestemmelse i henhold til er kjøpesentra eller eiendomsutviklere. plan- og bygningsloven. Hensikten med forskriften Bestemmelsenes funksjon er å sikre at nasjonal er å bidra til en mer bærekraftig og robust by- og tett- politikk for kjøpesentre og stedsutvikling legges til stedsutvikling og å begrense klimagassutslippene. grunn ved utforming av regional politikk og at de Forskriften gjelder for hele landet. regionale planene tas på alvor og følges opp i kom- Den rikspolitiske bestemmelsen er et virkemid- munal og regional planlegging for kjøpesentre og del for å sikre bedre oppfølging av nasjonale og stedsutvikling og ved behandling av enkeltsaker. regionale mål og retningslinjer for lokalisering av Jeg mener derfor at det er viktig at bestemmelsen større kjøpesentre gjennom godkjente regionale opprettholdes.