PIANO STRUTTURALE Avvio Del Procedimento Articolo 17 L.R
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PIANO STRUTTURALE Avvio del procedimento Articolo 17 L.R. 65/2014 Raggruppamento temporaneo: Arch. Silvia Viviani - Capogruppo Cresme Ricerche spa Epsus - Musa srl Apporti specialistici: VAS: Arch. Lucia Ninno Pianificazione dello spazio marittimo e di adattamento climatico: Prof. Arch. Francesco Musco Aspetti ecosistemici, ambientali e naturalistici, flora e fauna marina: Dott. Maurizio De Pirro Relazione di avvio del procedimento Ottobre Comune di Orbetello di Grosseto Provincia 2018 PIANO STRUTTURALE COMUNALE DI ORBETELLO (GR) Relazione di Avvio del Procedimento (art. 17 della LR 65/2014) - dicembre 2018 Indice SOMMARIO ESECUTIVO ......................................................................................................... 3 ITER DI FORMAZIONE DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE ........................................................................... 3 MODALITÀ E TEMPI DI ELABORAZIONE DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE ................................................ 3 OBIETTIVI E CONTENUTI DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE ....................................................................... 4 1. GLI STRUMENTI DELLA PIANIFICAZIONE REGIONALE, PROVINCIALE E COMUNALE VIGENTI .................................................................................................................................. 5 1.1 PIT/PPR: PIANO DI INDIRIZZO TERRITORIALE CON VALENZA DI PIANO PAESAGGISTICO ............................ 5 1.2 PTCP: PIANO TERRITORIALE DI COORDINAMENTO DELLA PROVINCIA DI GROSSETO ............................... 22 1.3 IL PS VIGENTE DI ORBETELLO: OBIETTIVI E DIMENSIONAMENTO ............................................................. 35 2. CONTENUTI DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE ........................................................ 72 2.1 INDIRIZZI E CAPISALDI PROGETTUALI ....................................................................................................... 72 2.2 I RICHIAMI DI AREA VASTA NELLE STRATEGIE DEL NUOVO PIANO STRUTTURALE COMUNALE ................ 73 2.2.1 LA STRATEGIA DI SVILUPPO DELL’ECONOMIA D’ACQUA.................................................................... 74 2.2.2 LA STRATEGIA DI SVILUPPO INFRASTRUTTURALE PER LA MOBILITÀ ............................................... 83 2.2.3 LA STRATEGIA DI RIGENERAZIONE DEL SISTEMA INSEDIATIVO ......................................................... 92 2.3.4 LA STRATEGIA PER L’IMPLEMENTAZIONE DELLE RETI TERRITORIALI VERDI E RURALI .................. 104 2.3 INDIVIDUAZIONE DEL TERRITORIO URBANIZZATO E TERRITORIO RURALE.............................................. 116 3. IL PROCESSO FORMATIVO E ORGANIZZATIVO DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE 117 3.1 IL GRUPPO DI PROGETTAZIONE ............................................................................................................... 117 3.2 IL PROGRAMMA DI PARTECIPAZIONE ...................................................................................................... 117 3.5. ENTI ED ORGANISMI PUBBLICI INTERESSATI AL PROCEDIMENTO ......................................................... 120 3.6 ENTI ED ORGANISMI PUBBLICI TENUTI A FORNIRE PARERI, NULLA OSTA O ATTI DI ASSENSO .............. 120 ALLEGATO A: IL PROTOCOLLO D’INTESA TRA REGIONE TOSCANA, PROVINCIA DI GROSSETO E COMUNE DI ORBETELLO ................................................................................................. 121 1 PIANO STRUTTURALE COMUNALE DI ORBETELLO (GR) Relazione di Avvio del Procedimento (art. 17 della LR 65/2014) - dicembre 2018 PREMESSA CAMBIAMENTI NELLO SCENARIO DELL’ATTIVITÀ DI PIANIFICAZIONE E GOVERNO DEL TERRITORIO (PIT/PPR, LR 65/2014 e regolamenti regionali di attuazione, norme in materia di VAS e PTCP) Il Piano Strutturale di Orbetello è stato approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n.16 del 19 marzo 2007 (BURT n. 2 del 2 maggio 2007) ai sensi della Legge Regionale n. 1/2005 "Norme per il governo del territorio". Il Regolamento Urbanistico di Orbetello è stato approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n.8 del 7 marzo 2011 (BURT n. 14 del 6 aprile 2011). Il RU è stato modificato dalla Variante approvata con Deliberazione del Consiglio Comunale n.34 del 22 Giugno 2012 in Adeguamento del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale in seguito al pronunciamento della conferenza paritetica interistituzionale ai sensi artt. 24, 25, 26 della LR 1/05. Oggi il quadro di riferimento regionale per la pianificazione territoriale ed il governo del territorio è cambiato; la Regione Toscana ha approvato il 10 novembre 2014 (BURT n. 53, parte prima, del 12.11.2014) la legge n. 65/2014 Norme per il governo del territorio, che ha abrogato la Legge n.1 del 2005. Successivamente la Regione, con Delibera n. 58 del 2 luglio 2014, ha adottato l’integrazione del Piano di Indirizzo Territoriale (PIT) con valenza di piano paesaggistico e con la Delibera del C.R. n.37 del 27 marzo 2015 lo ha approvato (ai sensi dell'articolo 19 della legge regionale 10 novembre 2014, n. 65 Norme per il governo del territorio). La Regione Toscana ha inoltre approvato la Legge Regionale n.10 del 12 febbraio 2010 Norme in materia di valutazione ambientale strategica (VAS), di valutazione di impatto ambientale (VIA) e di valutazione di incidenza. Successivamente, nell’ottobre 2011, la Regione ha provveduto anche a modificare i criteri da utilizzare per le indagini geologiche, con il Regolamento di attuazione dell’Art. 62, della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio), in materia di indagini geologiche (il 53/R). Anche lo scenario pianificatorio provinciale è cambiato: la Provincia di Grosseto ha approvato il nuovo Piano Territoriale di Coordinamento (PTC) con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 20 del 11 giugno 2010, concludendo il suo percorso di revisione a partire dalla LR 1/2005 e dal PIT 2007. Nel contesto del quadro normativo intervenuto, il Comune di Orbetello ha espresso la volontà di procedere alla formazione di un nuovo piano strutturale, capace di rappresentare al meglio i punti di forza e le opportunità territoriali. 2 PIANO STRUTTURALE COMUNALE DI ORBETELLO (GR) Relazione di Avvio del Procedimento (art. 17 della LR 65/2014) - dicembre 2018 SOMMARIO ESECUTIVO ITER DI FORMAZIONE DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE L’iter di formazione e approvazione del Piano Strutturale Comunale di Orbetello si svolge ai sensi degli artt.17, 18 e 19 della Legge Regionale n. 65/2014, secondo il seguente procedimento urbanistico: - avvio del procedimento e conseguenti consultazioni di enti, organi pubblici, organismi pubblici; l’atto di avvio del procedimento è redatto e trasmesso contestualmente al Documento Preliminare di Valutazione Ambientale Strategica (VAS), di cui all'art. 23 della L.R. 10/2010 e s.m.i.; - svolgimento della conferenza di co-pianificazione (art. 25 della L.R. 65/2014) per la ricorrenze di legge; - svolgimento di attività di partecipazione del pubblico; - adozione; - deposito e presentazione di osservazioni (60 giorni); - istruttoria e controdeduzioni alle osservazioni pervenute; - approvazione. Il procedimento di conformazione del Piano Strutturale Comunale al PIT/PPR, ai sensi degli artt. 20 e 21 della “Disciplina del Piano” del PIT/PPR prevede l'invio dell'avvio, di cui al precedente punto, anche ai sensi dell'art. 21 della Disciplina del Piano paesaggistico, alla Soprintendenza competente e alla Regione Toscana, e lo svolgimento di conferenza paesaggistica, prima dell'approvazione del Piano, a cui partecipano la Regione e gli organi ministeriali competenti e ove sono invitati i Comuni titolari dell’atto e la Provincia interessata. Il procedimento di Valutazione Ambientale Strategica (VAS), ai sensi degli artt. 23, 24, 25, 26 e 27 della L.R. 10/2010: fermi restando i compiti che la L.R. 10/2010, in conformità al D. Lgs. 152/2006, assegna alle autorità procedente e competente, la VAS si articola in avvio (Documento Preliminare) e conseguente consultazione dell’autorità competente e di altri soggetti competenti in materia ambientale (90 giorni); svolgimento di attività di partecipazione del pubblico; adozione e pubblicazione del Rapporto Ambientale e Sintesi non tecnica; presentazione di osservazioni (60 giorni); esame delle osservazioni pervenute ed espressione del parere motivato da parte dell’autorità competente (nei 90 giorni successivi); conclusione del procedimento e dichiarazione di sintesi che accompagna l’approvazione del PS. MODALITÀ E TEMPI DI ELABORAZIONE DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE Per la redazione del piano il Comune ha affidato l'incarico a un Raggruppamento temporaneo tramite una procedura di evidenza pubblica. 3 PIANO STRUTTURALE COMUNALE DI ORBETELLO (GR) Relazione di Avvio del Procedimento (art. 17 della LR 65/2014) - dicembre 2018 Rispetto all’iniziale decisione di procedere con la redazione del nuovo Piano operativo e contestuale variante al Piano strutturale Vigente, con Deliberazione di Giunta Municipale n. 11 del 19/01/2018, l'Amministrazione Comunale ha valutato di procedere alla redazione el nuovo Piano Strutturale, considerate le salvaguardie urbanistiche ed edilizie di cui all'art. 222 della l.r. 65/2014 come modificato con l.r. 50/2016 (integrando in data 11/10/2018 il Contratto con i professionisti esterni). La tempistica di redazione del Piano (intesa nella sua completa dotazione di nuovo Piano Strutturale e nuovo Piano Operativo) è definita secondo la tempistica riportata nel prospetto di lato. OBIETTIVI E CONTENUTI DEL PIANO STRUTTURALE COMUNALE Il progetto di piano si svilupperà intorno a quattro capisaldi strategici,