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42 77 Obstáculos que impiden el fin del conflicto en el Chocó Por Juan Pablo Guerrero Home*

Análisis de los cultivos de coca, el desplazamiento forzado, la presencia de actores armados y la actividad minera como elementos desestabilizadores de la paz en el departamento del Chocó.

Cuadro No. 1

a disputa violenta Municipios con presencia de cultivos de coca, 2010-2011 entre grupos ar- mados ilegales por Hectáreas afectadas Hectáreas afectadas Variación porcentual el control social y Municipio 2010 2011 2010-2011 territorial de cascos urbanos y rurales, 847 684 -19% la usurpación y Alto Baudó 489 196 -60% compra masiva de Bajo Baudó 419 248 -41% tierras, los múlti- Medio Baudó 333 352 6% ples desplazamientos, la militarización Nóvita 249 464 86% del territorio como política de seguri- L Riosucio 243 86 -65% dad pública, la rápida expansión de los Sipí 191 130 -32% cultivos de uso ilícito y la utilización de El Cantón de San Pablo 133 68 -49% estos territorios como ruta para la co- San José del Palmar 107 104 -3% mercialización de la coca, la extracción 60 36 -40% de oro, plata y platino, la consideración 33 59 79% de gran parte del territorio como área es- Río Quito 30 16 -47% pecial para la exploración y explotación de hidrocarburos, el hecho de ser esti- Unguía 29 6 -79% mada como la zona del país con menor Quibdó 26 14 - 46% desarrollo y mayores niveles de pobreza, Nuquí 13 12 -8% sumado a una institucionalidad pública Lloró 10 - -100% tradicionalmente débil y corrupta, son Juradó - 18 100% considerados los grandes obstáculos del Acandí - 6 100% Chocó que impiden el fin del conflicto ar- Bojayá - 4 100% mado interno en medio de la negociación Tadó - 4 100% y el diálogo con las Farc. Medio - 3 100% Las comunidades negras, mestizas e Unión Panamericana - 1 100% indígenas del Chocó se ven hoy obliga- Total Chocó 3.158 2.511 -20% das a enfrentar difíciles circunstancias, Fuente: Área de cultivos de coca en el departamento del Chocó. Oficina de las Naciones Unidas contra la representadas principalmente en los si- Droga y el Delito, 2011. Procesado: Cinep/PPP guientes elementos desestabilizadores de la paz: pasaron de 2.794 a 1.789 hectáreas; en de Juradó, Nóvita, Condoto y Medio 2010 la cifra se incrementó en un 77%, Baudó, presentaron una disminución 1. Cultivos de coca al pasar a cubrir 3.158 hectáreas de 16 de las hectáreas sembradas; hay que municipios del departamento. El área decir que Istmina y Nóvita concentran Según el Sistema Integrado de Moni- cultivada con coca en 2011 disminuyó el 45,7% de tales cultivos en el departa- toreo de Cultivos Ilícitos (Simci), entre en una quinta parte con respecto al año mento. Del mismo modo, se resalta que los años 2008 y 2009, las áreas cultiva- 2010; se destaca que, si bien los cultivos las 2.511 hectáreas de coca existentes en das con hoja de coca en el departamen- de coca a escala municipal afectaron a 21 el Chocó en 2011 representan apenas un to del Chocó disminuyeron en un 36%: municipios, todos ellos, con excepción 3,9% del total nacional (64.000 ha) y un No. 77 | Diciembre - Febrero 2013 . Regiones .

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9,34% de la región Pacífica (26.789 ha) Cuadro No. 2 (UNODC, 2011, p.8). Por otro lado, en el año 2011 fueron Departamentos con presencia de cultivos de coca, 2008-2011 incautados por las autoridades 4.254 Región Pacifica (por hectáreas) Variación kg de hoja de coca, 85 kg de base de Departamento 2008 2009 2010 2011 coca, 19.446 kg de cocaína, 31 kg 2010-2011 de heroína y 1.012 kg de marihuana Nariño 19.612 17. 639 15.951 17.231 8% prensada,(UNODC, 2011, p.88), lo que Cauca 5.422 6.597 5.908 6.066 3% evidencia el aumento progresivo de las Chocó 2.794 1.789 3.158 2.511 - 20% zonas cultivadas de ese producto en el Valle del Cauca 2.089 997 665 981 48% departamento, especialmente en las su- Total 29.917 27.022 25.682 26.789 - 4% bregiones de los ríos San Juan y Baudó. Fuente: Área de cultivos de coca en el departamento del Chocó. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2011. Procesado: Cinep/PPP

Chocó y su entorno de violencia y de- ciles circunstancias que, acompañadas Aunque el interés parezca tener rela- predación ecológica, son el resultado de una precaria y reducida respuesta del ción solo con el narcotráfico, no se pue- del crecimiento de un sector rural mar- Estado colombiano, de manera determi- den perder de vista las alianzas y pactos ginado, de una institucionalidad pública nante impiden la consecución de la paz. de no agresión entre los actores políti- tradicionalmente débil y corrupta, que cos, económicos y armados —legales e hoy está siendo cuestionada como nun- 2. Desplazamiento forzado ilegales—, los cuerpos de investigación ca antes, y de un modelo de desarrollo judicial y los miembros de las comuni- fundado en el crecimiento económico y El Registro Único de Población Des- dades, los cuales distribuyen sus funcio- que adelanta la explotación de los re- plazada (Rupd) del Departamento para nes en el cultivo, producción, transporte, cursos naturales y la biodiversidad, lo la Prosperidad Social (DPS) encontró vigilancia, venta y hasta incautación de mismo que la apertura de esta región a que entre los años 2008 y 2011 el de- coca, con el fin de dominar y controlar los mercados internacionales. Son con- partamento del Chocó fue escenario de espacios para detentar el control sobre secuencias sociales nocivas que dan la expulsión de 34.668 personas, pro- los circuitos de ilegalidad, particular- origen a una profunda ruptura social, a venientes de la totalidad de sus muni- mente áreas con cultivos de uso ilícito, un creciente deterioro del nivel de vida cipios, que componen una población de los sectores pobres, al debilitamiento estimada en 476.163 habitantes(DANE, y derrumbe de procesos organizativos 2005). En ese mismo periodo, 2008 fue y economías locales tradicionales, difí- un año particularmente crítico (12.134

Sin embargo, aunque el interés pa- rezca tener relación solo con el narco- tráfico, no se pueden perder de vista

las alianzas y pactos de no agresión CINEP/PPP T O O

entre los actores políticos, económicos F y armados —legales e ilegales—, los cuerpos de investigación judicial y los miembros de las comunidades, los cua- les distribuyen sus funciones en el cul- tivo, producción, transporte, vigilancia, venta y hasta incautación del alcaloide, con el fin de dominar y controlar espa- cios para detentar el control sobre los circuitos de ilegalidad, particularmente áreas con cultivos de uso ilícito, sitios de ubicación de laboratorios para el procesamiento de alcaloides y rutas de embarque de narcóticos y desembarque de insumos, armamento y artículos de contrabando. Los municipios de Quibdó e Istmina y las subregiones del Baudó y San Juan, en el Chocó, fueron las áreas El crecimiento y la expansión de los más afectadas por el incremento del desplazamiento forzado durante 2011. cultivos de coca en el departamento del www.cinep.org.co . Regiones .

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Cuadro No. 3 presenta un descenso significativo en la tendencia del desplazamiento, asociado Desplazamiento forzado en chocó 2008-2011 en buena parte a la disminución de los 12.134 enfrentamientos entre los grupos arma- 12.000 dos regionales. No obstante, en el año 9.733 2011 el desplazamiento forzado se incre- 10.000 8.726 mentó notablemente: alcanzó a 9.733 personas y las áreas más afectadas fue- 8.000 ron los municipios de Quibdó e Istmina y las subregiones del Baudó y San Juan. 6.000 El municipio de mayor expulsión fue 4.867 4.410 4.075 Quibdó, que durante el periodo ana- 4.000 lizado concentró el 12,7% del total de 2.418 4.943 personas desplazadas (4.426). Este cen- 2.000 tro urbano, capital del departamento, presenta altos índices de violencia, sus- 0 tentados en tres posibles escenarios: a) la presencia y actividad armada de los 2008 2009 2010 2011 frentes 34 y 57 de las Farc y el Frente Manuel Hernández ‘El Boche’ del ELN Expulsión de personas Recepción de personas en su zona rural y las cuencas de los Fuente: Departamento de la Prosperidad Social – DPS. Procesado: CINEP/PPP ríos Munguidó y Neguá; b) la disputa por el control social y territorial entre personas expulsadas), a causa de la lu- dó e Istmina y en las subregiones de los milicias urbanas de los frentes 34 y 57 cha armada entre bandas criminales y ríos San Juan y Baudó, donde la pobla- de las Farc y bandas criminales como las guerrillas de las Farc y el ELN por el ción civil, en su mayoría negra e indíge- las Águilas Negras y Los Rastrojos; y control social y territorial, especialmen- na, quedó en medio de la confrontación. c) la delincuencia asociada a pandillas te en las cabeceras municipales de Quib- Posteriormente, entre 2009 y 2010, se delictivas, que actúan por lo menos en cuatro de las seis comunas de Quibdó.

Cuadro No. 4

Desplazamiento forzado en chocó por municipios 2008 2011

6.000

5428 5.000

4426 4.000

3551 3.000 2700 2599 2626 2558

2.000 1862 2032 1691

1204 1025 1046 1.000 890 778 731 626 348 420 136 133 87 0 a Alto Bahí to Bajo Acandí Unguía ral del Medio Medio Itsmina Quibdó Solano San JoséPalmar Atra Baudó Baudó Baudó Lito San Juan del Mas receptores Mas expulsores Fuente: Departamento de la Prosperidad Social – DPS. Procesado: CINEP/PPP . Regiones .

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Por estas vías, Quibdó viene sopor- tando un agravamiento gradual del con- flicto armado en sus sectores rural y urbano, que se refleja en el control de diferentes actividades económicas y co- merciales, que pasan por el lavado de activos, el microtráfico de narcóticos, los asesinatos selectivos, extorsiones, secuestros y hurtos, entre otros delitos. Es importante destacar que el incre- mento en el volumen y la extensión de la expulsión y la recepción de pobla- ción desplazada en las subregiones de los ríos San Juan y Baudó durante los últimos cuatro años, probablemente es consecuencia de la disputa entre bandas criminales, como Los Rastrojos y Águi- las Negras, contra el Frente de Resisten- cia Cimarrón, adscrito al Frente de Gue- rra Occidental del ELN, en alianza con el Frente Aurelio Rodríguez, de las Farc, por el control de territorios estratégicos utilizados para el cultivo, el procesa- y la construcción de una infraestructu- En la actualidad se encuentran ope- miento y el transporte de la hoja de coca ra adecuada para atraer la inversión del rando en el departamento el Batallón de hacia los mercados internacionales. capital. Infantería No. 12, Alfonso Manosalva Por otro lado, en cuanto a la recep- Flórez, la Fuerza de Tarea del Darién, la ción de población desplazada en el 3. La presencia de Fuerza de Tarea del Atrato, las Brigadas periodo analizado (16.638 personas), actores armados III, XV y XVII y los Batallones de Con- Quibdó ocupa el primer lugar, puesto traguerrillas No. 100 y 101 del Ejército que recibió a 5.428 personas y concentró La existencia de grupos armados ile- Nacional, y el Comando de Infantería el 32,6% del total desplazado, seguido gales que ejercen control territorial y de Marina del Pacífico, de la Armada del Bajo Baudó, que acogió a 2.626, y de social en la totalidad de los municipios Nacional. En cuanto a la Policía, están Istmina, que alojó a 2.558. Un aspecto del departamento del Chocó1, así como presentes los cuerpos pertenecientes al importante es el alto porcentaje de po- la militarización de tales territorios departamento del Chocó y los corres- blación desplaza- como política de pondientes a Urabá, que cubre los mu- da que permane- seguridad pública nicipios chocoanos de Acandí, Unguía, ce o se reubica en y de solución del Riosucio, Carmen del Darién y Juradó. el departamento. Desde el año 2008, el desplazamien- problema de la Por su parte, las Farc disponen del Esto se debe a la to de personas en el departamento del violencia, cons- Bloque Noroccidental “Iván Ríos”, con tendencia históri- Chocó es consecuencia de la consoli- tituyen un esce- sus frentes 57 y 34, la compañía “Aure- ca hacia el “apego dación de grupos armados ilegales que nario cada vez lio Rodríguez” y el Bloque Móvil “Arturo territorial”. han convertido a la población negra, más complicado: Ruiz”. El primero se ubica principalmen- Desde el año mestiza e indígena en objetivo militar, en las diversas te en el Bajo Atrato y el Darién Caribe, 2008, el desplaza- así como a sus territorios en botín de subregiones del algunas zonas del y el lito- miento de perso- guerra. departamento se ral Pacífico Norte. El segundo y el terce- nas en el departa- presentan alian- ro se sitúan en el Medio y el Alto Atrato mento del Chocó zas estratégicas e y las partes alta, media y baja de los ríos es consecuencia intensas disputas San Juan y Baudó. Por último, el Blo- de la consolidación de grupos arma- entre actores armados de distinta índo- que Móvil “Arturo Ruiz” se encuentra dos ilegales que han convertido a la le, situación que facilita la realización asentado en las partes media y baja del población negra, mestiza e indígena en de acciones de guerra contra un deter- río San Juan y en los límites de Chocó, objetivo militar, así como a sus territo- minado territorio, de acuerdo con los Risaralda y el norte del Valle del Cauca. rios en botín de guerra, ambos factores intereses que estén en juego y con el En cuanto al ELN, dispone del Frente aptos para la expansión de la frontera contexto circunstancial que se va pre- de Guerra Occidental, integrado por los agrícola, la transformación del paisaje sentando. frentes Manuel Hernández ‘El Boche’, www.cinep.org.co . Regiones .

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Cacique Calarcá, Ernesto ‘Che’ Guevara y Resistencia Cimarrón, así como de la Compañía de Tropas Especiales “Omar Salgado”. Sus acciones se concentran en el Medio y el Alto Atrato, la parte media y baja del río San Juan, la parte alta, media y baja del río Baudó y los límites entre Chocó y Risaralda. Por último, las bandas criminales tie- nen presencia en las 30 cabeceras mu- nicipales del departamento; de ellas, las Águilas Negras es la que afecta a una mayor cantidad de municipios: 19, se- guida por Los Rastrojos, con 18 muni- cipios; Renacer, con 10; Los Urabeños, con seis y La Oficina de Envigado, que junto con Los Paisas afecta a cuatro mu- nicipios. La jurisdicción municipal que concentra la mayor cantidad de estas bandas es Bahía Solano (Águilas Negras, La Oficina de Envigado, Los Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos), seguida por Quibdó (Águilas Negras, Renacer, Los armas y contrabando; concesiones a Anglogold Ashanti S. A., con Urabeños y Los Rastrojos); Istmina y los grandes empresarios de madera y de in- 61 títulos (42,67% de la concentración municipios del Alto, Medio y Bajo Bau- dustrias extractivas minero-energéticas. total), el Proyecto Coco Hondo S. A. S., dó son territorios de las Águilas Negras, Es decir, se trata del establecimiento de con 16 títulos (10,1%), la firma Muriel Los Rastrojos y Renacer). condiciones aptas para la expansión de Mining Corporation, con siete títulos capital como mecanismo de guerra y (4,4%) y el Consorcio Metrocorredores, control territorial. con cuatro títulos (2,5%); el restante Esta suma de intereses, acciones ar- 40,33% aparece distribuido entre 54 Llama la atención que sean las zo- madas y difíciles circunstancias sociales empresas —naturales y jurídicas—, que nas rurales de la capital del departa- aleja el fin del conflicto armado y perpe- poseen menos de tres títulos. mento, quienes concentren la mayor túa la espiral de la violencia; situación Los municipios que tienen la mayor cantidad de títulos mineros vigentes, que provoca graves impactos sociales, probabilidad de ser afectados territo- situación que probablemente respon- culturales, económicos, ambientales y rialmente por acciones de exploración, dería a los grandes yacimientos de oro políticos, entre ellos la usurpación del construcción y montaje son Quibdó (43 localizados en la cuenca del río Ne- territorio, el desconocimiento de proce- títulos mineros), guá, por nombrar alguna. sos organizativos de las comunidades, (24), Bagadó (23), Riosucio (22), Tadó la descomposición del tejido social, la (14) e Istmina (11). Llama la atención pérdida de unidad, del significado de que sean las zonas rurales de la capital los factores culturales y del sentido de del departamento, quienes concentren El anterior panorama ha traído con- pertenencia, la desestructuración de las la mayor cantidad de títulos mineros sigo que los procesos organizativos de organizaciones básicas de la comunidad vigentes, situación que probablemente comunidades negras, mestizas e indí- y de la familia, el consejo comunitario, respondería a los grandes yacimientos genas del Chocó sean fuertemente pre- el resguardo indígena, etc. En últimas, de oro localizados en la cuenca del río sionados por nuevos órdenes políticos, el socavamiento de la autonomía de las Neguá, por nombrar alguna. sociales y económicos, impuestos local- comunidades que allí habitan. Por otro lado, según el Sistema de In- mente por ejércitos en contienda, factor formación Minero Colombiano (Simco), que en buena parte ha conducido a una 4. El caso de la minería en 2011 nuestro país alcanzó el máximo dinámica de ‘reprimerización’ de la eco- nivel de producción de oro: un total de nomía, que tiene diversos componentes De acuerdo con el Sistema de Infor- 55,9 toneladas, la mitad de las cuales centrales: expansión de la frontera agrí- mación Minero Colombiano (Simco), el (27,9 tn) fue extraída del territorio cho- cola; transformación del ordenamiento total de títulos mineros vigentes en el coano. Es una cifra considerable, si se territorial y el paisaje; cultivo, procesa- Departamento del Chocó en el año 2011 tiene en cuenta que pocos años atrás, y miento y comercialización de drogas; llegaba a 157. Sobresalen allí la empresa con excepción del año 2010 (cuando el No. 77 | Diciembre - Febrero 2013 . Regiones .

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total de producción aurífera fue de 53,6 la posesión, tenencia y uso de la tierra Referencias tn), ese departamento solo aportaba el por parte de distintos actores armados 10% del total de producción nacional. ilegales, amenazas, desplazamiento for- Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y Es muy visible el hecho de que la zado y asesinatos selectivos. el Delito. Colombia. Censo cultivos de coca 2011. explotación del mineral en el Chocó Son razones suficientes para que la Pág. 8. Junio de 2012. Bogotá. se lleve a cabo en territorios colectivos minería descontrolada sea considerarla Ibíd., Pág. 23. Ibíd., Pág. 88. y tradicionales de comunidades ne- como uno de los elementos que pro- Departamento Administrativo Nacional de gras e indígenas, situación sumamente vocan un mayor grado de inseguridad, Estadística – DANE. Colombia. Censo General preocupante que ha creado problemas desprotección y deslegitimación de la departamento del Chocó. 2005. inmediatos que afectan a sujetos de de- institucionalidad estatal. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito (UNODC), 2011, “Censos cultivos de rechos colectivos e individuales. Los anteriores son algunos de los coca 2011”, Bogotá, junio, p.8, 23 y 88. En la mayoría de los casos la activi- numerosos factores que impiden el fin Departamento Administrativo Nacional de dad se realiza con violación del derecho del conflicto armado en medio de la ne- Estadística -DANE-, 2005, “Censo general depar- de consulta previa con la comunidad gociación y el diálogo con las Farc. Mu- tamento del Chocó”, Colombia. Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el afectada. Las explotaciones que se rea- cho se ha dicho y podrá decirse del pre- delito (UNODC), 2012, “Censos cultivos de coca; lizan de manera técnica y bajo un es- sente y el futuro de las negociaciones estadísticas municipales 2011”, Bogotá, agosto. quema de responsabilidad social y am- de paz, pero es claro que si este diálogo Registro Único de Población Desplazada (Rupd) biental están ausentes, y los impactos no se construye a partir de los territo- del Departamento para la Prosperidad Social (DPS) disponible en: http://www.dps.gov.co/Estadistic- ambientales y sociales son la norma: rios —localidades y regiones afecta- asDesplazados/GeneralesPD.aspx?idRpt=2[2012] tala de bosques y destrucción de suelos, das—, de las cosmovisiones, creencias Sistema de Información Minero Colombiano (Sim- desaparición de fuentes hídricas, cam- y valores que allí se encarnan, es decir, co) http://www.cmc.gov.co:8080/CmcFrontEnd/ bios de cauce de los ríos, migración y con base en una comprensión de la rea- consulta/listaResultado.cmc[2012] destrucción de especies de fauna íctica, lidad a través de un enfoque cultural, avifauna y fauna terrestre; pérdida de económico-productivo, social y políti- Nota las escasas tierras aptas para la agricul- co, mediante la construcción de diálo- 1 La información aquí suministrada es el resultado tura, empobrecimiento paulatino de la gos regionales de actores múltiples, el del trabajo en terreno entre el equipo Chocó población local; pérdida de autonomía tan anhelando sueño del fin del conflic- - Anden Pacifico de CINEP/PPP y el Foro Interét- de las autoridades étnicas, disputas por to es nugatorio. nico Solidaridad Chocó (FISCH).

* Juan Pablo Guerrero Home: Equipo Chocó - Andén Pacífico del CINEP/PPP.

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