Revision Nutzungsplanung Siedlung Und Kulturland Planungsbericht
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Gemeinde Niederrohrdorf Kanton Aargau Allgemeine Nutzungsplanung Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland gemäss § 15 BauG Planungsbericht 9. Oktober 2019 SCHEIDEGGER + PARTNER AG E-MAIL [email protected] INGENIEURE + PLANER WEB WWW.KOPA.CH MARTINSBERGSTRASSE 46 FON +41 056 200 08 88 5400 BADEN FAX +41 056 200 08 99 PILATUSSTRASSE 28 FON +41 056 675 39 00 5630 MURI FAX +41 056 200 08 99 Auftragsnummer S09.079.001 Status Mitwirkung / Kantonale Vorprüfung ergänzt Verfasser Stefan Giess, dipl. Ing. FH Raumplanung FSU / SIA, Aargauischer Bauverwalter Sara Hassler, dipl. Ing. FH Raumplanung Viktor Oeschger, dipl. Forstingenieur ETH / SIA Verfassungsdatum 9. Oktober 2019 Kontrolle ............... Druckdatum / -initialen 09.10.2019 / SHA Dateipfad / -name I:\Planung\Niederrohrdorf\01\079_NP\Planung\2_akV_2019\Ber_Niederrohrdorf_akV _20191009.docx Copyright SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI - 2019 Gemeinde Niederrohrdorf Seite 3 / 93 Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland - Planungsbericht Inhaltsverzeichnis 1 Planungsgegenstand / Ziel 6 1.1 Anlass 6 1.2 Bestandteile 6 1.3 Ziele 7 1.3.1 Kanton 7 1.3.2 Region 7 1.3.3 Gemeinde 7 2 Ausgangslage / Rahmenbedingungen 9 2.1 Rechtskräftige Planungsinstrumente 9 2.2 Revisionsgründe 9 2.3 SWOT-Analyse 10 2.4 Übergeordnete Rahmenbedingungen 11 2.4.1 Gesetze / Pläne Bund 11 2.4.2 Gesetze / Pläne / Konzepte Kanton 11 2.4.3 Regionale Konzepte 13 2.5 Fazit 17 3 Zentrale Sachthemen 18 3.1 Bauzonengrösse 18 3.1.1 Flächenübersicht rechtskräftiger Bauzonenplan (Berechnung 2015) 18 3.1.2 Einwohnerprognosen 2032 19 3.1.3 Einwohnerkapazität rechtskräftiger Bauzonenplan 19 3.1.4 Grösse und Abgrenzung der Bauzonen 20 3.1.5 Flächendaten neuer Bauzonenplan 20 3.2 Innere Siedlungsentwicklung 20 3.2.1 Siedlungsdichte bestehend 20 3.2.2 Innenentwicklung bisher 21 3.2.3 Kernzonenplanung (Masterplan und Schutzbereich) 22 3.2.4 Innere Reserven auf unbebauten Flächen 24 3.2.5 Nutzungsverdichtung / Siedlungsqualität (BNO) 24 3.2.6 Handlungsprogramm Innenentwicklung 25 3.3 Wirkungsabschätzung zu den Innenentwicklungsmassnahmen 25 3.3.1 Bauzonenstatistik 26 3.3.2 Kapazitätsberechnung revidierter Bauzonenplan 26 3.3.3 Einwohnerdichten 26 3.3.4 Berechnung der Einwohnerkapazitäten 27 3.4 Publikumsintensive Nutzungen 30 3.5 Entwicklungsschwerpunkte öffentliche Bauten 30 3.6 Entwicklungsschwerpunkte Wohnen 32 3.7 Entwicklungsschwerpunkt Industrie / Gewerbe 32 3.8 Ortsbild- und Denkmalpflege 33 3.8.1 Bauinventar 33 3.8.2 ISOS 33 3.8.3 ICOMOS 34 SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI Gemeinde Niederrohrdorf Seite 4 / 93 Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland - Planungsbericht 3.9 Abstimmung mit der Infrastruktur 35 3.9.1 Bedeutung für die technische Infrastruktur 35 3.9.2 Bedeutung für die soziale Infrastruktur 35 3.10 Natur und Landschaft 36 3.11 Gewässerraum 37 3.12 Energie 38 4 Erläuterungen zu den einzelnen Planungsinhalten 39 4.1 Bauzonenplan 39 4.1.1 Zonenübersicht 39 4.1.2 Ein- / Aus- / Umzonungen 40 4.1.3 Bauzonen- und Fruchtfolgeflächen / Baupflicht 57 4.1.4 Mehrwertabgabe 59 4.1.5 Aufhebung Sondernutzungspläne 60 4.1.6 Gebäude mit Substanzschutz / Kulturobjekte 60 4.1.7 Naturobjekte 60 4.1.8 Siedlungsrand 62 4.1.9 Lärmschutz 62 4.1.10 Uferschutz / Fliessgewässerzone 63 4.1.11 Hochwasserschutz 63 4.1.12 Hangwasser / Oberflächenwasser 64 4.1.13 Gewässerschutz 64 4.1.14 Waldgrenzen 64 4.1.15 Luft 64 4.1.16 Altlasten 64 4.2 Kulturlandplan 65 4.2.1 Landwirtschaftszone 65 4.2.2 Naturschutzzonen Kulturland 67 4.2.3 Landschaftsschutzzone (überlagerte Schutzzone) 69 4.2.4 Gewässerraum 70 4.2.5 Naturschutzzonen Wald (überlagerte Schutzzonen) 71 4.2.6 Naturobjekte 72 4.2.7 Kulturobjekte 75 4.2.8 Weitere Zonen gemäss Art. 18 RPG 77 4.2.9 Historische Verkehrswege 78 4.2.10 Weitere Planinhalte 78 4.3 Bau- und Nutzungsordnung 79 4.3.1 Rechtsbeständigkeit 79 4.3.2 Integration der harmonisierten Baubegriffe und Messweisen 79 4.3.3 Änderungen 81 5 Interessensabwägung 87 5.1 Interessenabwägung 87 5.1.1 Bauzonen 87 5.1.2 Innere Siedlungsentwicklung und Erhöhung der Siedlungsqualität 87 5.1.3 Innenentwicklung und Verdichtung 88 5.1.4 Prognose Bevölkerungswachstum und Bauzonenkapazität 88 5.1.5 Ortsbildschutz 88 5.1.6 Verkehr 88 5.2 Zielerreichung und Planbeständigkeit 89 SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI Gemeinde Niederrohrdorf Seite 5 / 93 Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland - Planungsbericht 5.3 Weiterer Handlungsbedarf 89 5.4 Bundesrecht (RPG / RPV) 89 6 Ablauf / Information / Mitwirkung 90 7 Verzeichnis der wichtigsten Rechtserlasse 92 Beilagenverzeichnis 93 Die im Planungsbericht verwendeten Funktions- und Personenbezeichnungen beziehen sich auf beide Geschlechter. SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI Gemeinde Niederrohrdorf Seite 6 / 93 Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland - Planungsbericht 1 Planungsgegenstand / Ziel 1.1 Anlass Die vorliegende Planung dient der Revision der "Allgemeinen Nutzungsplanung" der Gemeinde Niederrohrdorf. Die Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland soll damit auf die aktuellen Entwicklungsbedürfnisse der Gemeinde ausgerichtet werden. Folgende Gründe haben den Gemeinderat bewogen, die kommunale Nutzungspla- nung den veränderten Voraussetzungen anzupassen: Der Planungshorizont der aktuell gültigen Nutzungsplanung ist abgelaufen. Veränderte Bedürfnisse und Randbedingungen in Gesellschaft, Wirtschaft und Staat erfordern auch die periodische Überprüfung und Überarbeitung der kom- munalen Planungsinstrumente und Rechtserlasse (BNO, Reglemente usw.). Es gilt im Einvernehmen mit der ansässigen Bevölkerung und Wirtschaft sowie im regionalen Abgleich über die noch beschränkt vorhandenen räumlichen Res- sourcen, mittel- und längerfristig eine natur- und umweltverträgliche Entwicklung des Lebensraumes Niederrohrdorf zu gewährleisten. Die Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland muss auf die neuen gesetzlichen Vorgaben angepasst werden (u.a. Umsetzung IVHB, Innenentwicklung, Gewäs- serräume). 1.2 Bestandteile Die Vorlage besteht aus folgenden Bestandteilen: Bauzonenplan 1:2000 Änderungen Bauzonenplan 1:2000 Dieser Plan dient der Orientierung und zeigt die einzelnen Änderungen im Über- blick auf. Kulturlandplan 1:5000 Bau- und Nutzungsordnung Planungsbericht Der Planungsbericht beschreibt die Ziele und Hintergründe der Revision und er- läutert die einzelnen Planungsinhalte, jedoch ohne direkte Verbindlichkeit für das Grundeigentum. Der kantonalen Behörde dient der Planungsbericht zur Beurtei- lung der Planung bzw. deren Änderungen und dem Gemeinderat als Grundlage für den Vollzug. SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI Gemeinde Niederrohrdorf Seite 7 / 93 Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland - Planungsbericht 1.3 Ziele 1.3.1 Kanton Nebst den gesetzlichen Vorgaben bildet der Richtplan das für den Kanton zentrale Planungsinstrument. Dieser stimmt die raumwirksamen Tätigkeiten aufeinander ab und definiert die Leitplanken für die räumliche Entwicklung des Lebensraums Aar- gau. Bezüglich seiner vielfach allgemein gültigen Aussagen sei auf das Kapitel 2.4.2 verwiesen. Konkretere Aussagen für die Gemeinde Niederrohrdorf beinhalten die seitens der zuständigen kantonalen Behörde am 24. September 2014 eröffneten "Grundlagen und Hinweise" zur Gesamtrevision Nutzungsplanung. 1.3.2 Region Die Ziele der Region Baden (Baden Regio) sind in der regionale Entwicklungsstra- tegie RES und dem regionalen Entwicklungskonzept REK aufgeführt. Sie werden im Kapitel 2.4.3 beschrieben. 1.3.3 Gemeinde Der Gemeinderat hat folgende wegweisenden Leitsätze formuliert (Leitbild, relevan- te Themen für die Gesamtrevision): Wir setzen uns für ein ausgewogenes Dorfbild ein Aktive Einflussnahme auf Planungen des Kantons und der privaten Bauherrn Bau- und Nutzungsordnung inkl. Zonenplan überarbeiten Wir wollen ein gesundes, massvolles Wachstum Wir institutionalisieren eine aktive Bodenpolitik als Gemeinde Die sprungfixen Kosten und deren Auslösung sind dem Gemeinderat bekannt Wir erhalten und fördern unsere Natur und Landschaft Wir unterstützen die Erhaltung unserer Natur und Landschaft Wir unterstützen ökologische Aufwertungsprojekte Unsere Natur steht für die rücksichtsvolle Freizeitgestaltung zur Verfügung Wir tragen Sorge zu unseren Naturschutzgebieten Bestrebungen und Projekte von Kanton und Privaten werden unterstützt und gefördert Die Gemeinde koordiniert die verschiedenen Interessen Wir halten den hohen Standard des ÖV Bestehende Bus- und SBB-Fahrpläne aufrechterhalten oder verbessern Transportkapazität und Linienführung den Bedürfnissen anpassen Standards für Erreichbarkeit, Sicherheit und Sauberkeit der Bushaltestellen aufrechterhalten SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI Gemeinde Niederrohrdorf Seite 8 / 93 Revision Nutzungsplanung Siedlung und Kulturland - Planungsbericht Wir halten unsere bestehende Infrastruktur in gutem Zustand und passen die- se den Anforderungen entsprechend an Die Werterhaltung der Infrastruktur (Werke, Strassen, Liegenschaften) ist si- chergestellt Die Eigenwirtschaftsbetriebe (Wasser, Abwasser, Abfall) sind langfristig (15 Jahre) auf eine solide finanzielle Basis zu stellen Aktives Immobilien-Management betreiben Wir legen Wert auf den schonenden Umgang mit unseren Ressourcen Unterstützen (und Fördern bei eigenen Liegenschaften und Werken) den Ein- satz und die Produktion von alternativen und erneuerbaren Energien Wir streben für das Trinkwasser das Qualitätsziel an und reduzieren den Ver- lust auf 5 % Standard bestehendes Entsorgungsangebot halten SCHEIDEGGER + PARTNER AG - BADEN / MURI Gemeinde Niederrohrdorf