Contrat Urbain De Cohesion Sociale De Sarrebourg
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PREFECTURE DE LA MOSELLE CONTRAT URBAIN DE COHESION SOCIALE DE SARREBOURG AVANT PROPOS L'approche territoriale d’une ville participe à part entière à la résolution des problèmes de ses concitoyens. Il convient donc régulièrement d'analyser et de faire une remise à plat des difficultés de la ville, de repenser son développement, ses infrastructures et son urbanisme. De plus, dans tous les domaines (culturel, social, urbanistique, touristique, économique…) des initiatives locales, de plus en plus nombreuses voient le jour. Leur mise en cohérence par la collectivité devient une réelle nécessité. L'identification des enjeux essentiels à court, moyen et long terme pour un territoire nécessitent de disposer d’un diagnostic de l’existant et d’inscrire chaque action dans un projet global de développement : c'est dans ce cadre que la Ville de Sarrebourg, soucieuse d'un développement harmonieux de son bassin de vie, a confié au Centre d’Amélioration du Logement de Meurthe et Moselle la réalisation d’un diagnostic territorial en 2003. Son ambition était triple : - analyser, à l'aide de divers indicateurs, les caractéristiques de la ville, au travers de ses quartiers, de son environnement ; - mesurer l'impact des différentes politiques locales menées sur ce territoire ; - promouvoir une politique de développement solidaire et durable pour les années à venir. Sa finalité était d’apporter des éléments de réflexion et des propositions d'actions concrètes permettant d’effectuer les choix stratégiques nécessaires au rééquilibrage du territoire. Cela passait par les points suivants : - satisfaire les besoins des habitants, - mobiliser les acteurs locaux, - et trouver l'échelle géographique la plus pertinente pour réaliser un programme d'actions concerté. Ce diagnostic ainsi que l’étude réalisée dans le cadre du renouvellement urbain du quartier de la Cité Lorraine (par le même prestataire en 2004-2005) ont permis - moyennant une sélection des données, une mise à jour des informations et quelques additifs spécifiques aux thématiques retenues par l’Etat - d’élaborer le présent document en vue de la mise en œuvre du contrat urbain de cohésion sociale. *** Page VILLE DE SARREBOURG (éléments généraux du diagnostic territorial) 1. Situation de la commune 1 2. Démographie 2 QUARTIER DE LA CITE LORRAINE (éléments généraux du diagnostic du quartier) 1. Contexte urbain 3 2. Données socio-économiques et données relatives à l’habitat et à la population 4 3. Projet de renouvellement urbain 5 CHAMPS DE CONTRACTUALISATION CUCS 1. HABITAT ET CADRE DE VIE 1.1 Problématique de renouvellement urbain de la Cité Lorraine 7 1.2 Programme de renouvellement urbain 8 1.3 Actions de renouvellement urbain engagées par les bailleurs sociaux 8 1.4 Actions de renouvellement urbain engagées par la Ville de Sarrebourg 11 1.5 Esquisse de renouvellement urbain du quartier de la Cité Lorraine 11 11 1.6 Maquette financière prévisionnelle 2006 / 2010 2. ACCES A L’EMPLOI ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE 2.1 Emploi 2.1.1 Emploi des jeunes 13 2.1.2 Public suivi par l’ANPE 15 2.1.3 Insertion professionnelle : Point sur les formations de lutte contre l’illettrisme 15 2.2 Développement économique : Maison de l’Emploi du sud mosellan 16 3. REUSSITE EDUCATIVE Préambule 17 3.1 Accompagnement scolaire 20 3.2 En direction du public du quartier de la Cité Lorraine 20 4. SANTE Préambule 22 4.1 Accompagnement des personnes toxicomanes vers la désintoxication 23 4.2 Actions de prévention des conduites addictives chez les jeunes collégiens et lycéens des établissements scolaires de Sarrebourg 27 4.3 Informations complémentaires sur le volet « santé » 32 5. CITOYENNETE ET PREVENTION DE LA DELINQUANCE 5.1 Citoyenneté 5.1.1 Actions en direction de la Jeunesse 33 A/ Sous maîtrise d’œuvre de la Ville 35 B/ Sous maîtrise d’œuvre de l’équipe de Prévention Spécialisée du CMSEA 39 C/ Projet d’ouverture en CLSH de « Mercredis récréatifs » à la Cité Lorraine par le Centre Socioculturel de Sarrebourg 39 5.1.2 Actions en direction de la famille et du public féminin : REAAP / Référente Famille 40 5.1.3 Tout public 41 5.2 Prévention de la délinquance Préambule 42 5.2.1 Chiffres de la délinquance Police 2005 42 5.2.2 Chiffres de la délinquance Gendarmerie 2005 43 5.2.3 Statistiques judiciaires 2005 (association DUOVIRI) 44 5.2.4 Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation 44 5.2.5 Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) et Centre d’Action Educative de Metz (CAE) 45 5.2.6 Police Municipale de la Ville de Sarrebourg 46 6. PILOTAGE DU PROGRAMME 6.1 Coordination technique du programme : suivi du Contrat Urbain de Cohésion Sociale par un Chef de Projet référent 47 6.2 Embauche d’un animateur de terrain en contrat d’apprentissage 48 6.3 Formation des acteurs de terrain 48 6.4 Groupe de Pilotage 49 7. SYNTHESE DU PROGRAMME D’ACTIONS 50 VILLE DE SARREBOURG (éléments généraux du diagnostic territorial) 1. Situation de la commune Forte de 13 324 habitants (recensement INSEE 1999), la ville de Sarrebourg est située au sud-est du département de la Moselle, à proximité du département de la Meurthe-et-Moselle et de l'Alsace (Bas-Rhin). Elle est également chef-lieu d'un canton de 23 communes (pesant au total 27 475 habitants) et sous-préfecture d'un arrondissement de 102 communes (62 080 habitants). Sarrebourg pèse ainsi d'un poids relativement élevé dans ces territoires essentiellement ruraux, représentant ainsi 50% de la population du canton et 20% de celle de l'arrondissement. En outre, elle est la seule ville de plus de 5 000 habitants de tout l'arrondissement. Son importance - au regard des communes voisines (y compris dans les départements limitrophes) ainsi que son statut de sous-préfecture - lui permet de s'affirmer comme un pôle local incontournable : - en matière d'emplois : à elle seule, la ville de Sarrebourg fournit près de 10 000 emplois ; - en matière commerciale : le rayon d'attraction de Sarrebourg dépasse largement le cadre du canton, débordant fortement sur la Meurthe-et-Moselle (cantons de Blâmont, Cirey-sur-Vezouze et même de Badonviller), les cantons mosellans voisins (Lorquin, Réchicourt, Fénétrange, Phalsbourg), et même, dans une moindre mesure, le Bas-Rhin (très limité cependant par l'influence de Saverne) ; - en matière administrative, de santé, de sécurité... le statut de sous-préfecture de Sarrebourg lui permet de bénéficier d'un ensemble complet de services publics qui accroît le rayonnement de Sarrebourg sur les communes environnantes. Géographiquement, la ville de Sarrebourg possède un certain nombre d'avantages : - elle est située sur un axe routier structurant, la R.N.4. (en cours de mise à 2 x 2 voies), qui relie Nancy à Strasbourg puis à l'Allemagne. - elle est proche de la frontière allemande (moins d'une heure de trajet vers la frontière au nord (Sarre, Rhénanie-Palatinat) ou à l'est (Bade-Wurtemberg). La ville de Sarrebourg fait partie de la Communauté de Communes de l'Agglomération de Sarrebourg (composée de 8 communes du canton : Bébing, Buhl-Lorraine, Haut-Clocher, Hommarting, Imling, Réding, Sarraltroff et Sarrebourg). 2. Démographie 2.1. Répartition de la population (Situation de la ville dans son arrondissement) Située au sud de l'arrondissement, la Ville de Sarrebourg représente un territoire de 16,4 km², soit 1,7% seulement de la superficie totale de l'arrondissement et - avec ses 13 324 habitants - seulement 21,5% de la population de cette partie de la Moselle. On constate cependant la prépondérance de la ville de Sarrebourg sur un territoire essentiellement rural où aucune autre commune ne dépasse 5 000 habitants et où seulement trois communes - Phalsbourg, Dabo et Réding - dépassent 2 000 habitants (Si on se place à l'échelle du canton, le constat est d'autant plus frappant : Sarrebourg représente 7,4% du territoire cantonal pour près de la moitié de la population). Depuis 1982, le département connaît une croissance lente mais régulière de sa population, avec une légère accélération sur 1990-1999 (+1,6% sur l'ensemble des deux périodes). L'arrondissement de Sarrebourg progresse également de manière positive, mais légèrement plus vite que le département (+2% entre 1982 et 1999). A l'échelle du canton, l'évolution est encore plus favorable. La progression de population atteint 4,3%, soit près du double de l'arrondissement. Cependant, cette évolution est surtout due à l'agglomération sarrebourgeoise, les communes rurales ne progressant pas plus vite que le département (+1,8% entre 1982 et 1999). Cependant la ville de Sarrebourg progresse moins vite que sa frange périurbaine : sa population n'a augmenté que de 5% en 20 ans, contre 10% pour la périphérie (Réding, Buhl-Lorraine). En outre, la population sarrebourgeoise est restée stable sur la dernière décennie, la hausse de 5% s'est concentrée sur les années 80. 1 2.2. Densité de population La densité moyenne de population dans la ville est de 812,4 habitants par km². C'est la plus forte densité de l'arrondissement, loin devant les communes de Phalsbourg et Saint-Jean-Kourtzerode (respectivement 342 et 307 habitants par km²), ce qui n'est pas étonnant pour un milieu urbain. Au niveau des îlots INSEE, on constate que les quartiers les plus densément peuplés sont le centre ville et le quartier de la Cité Lorraine. Sarrebourg est donc la commune la plus urbanisée de l'arrondissement, loin devant Phalsbourg ou sa frange périurbaine (Réding, Buhl-Lorraine). Cela confirme l'importance de la ville dans l'arrondissement, et notamment l'attraction qu'elle peut exercer sur différents types de populations (jeunes, personnes en difficultés, personnes âgées), de par son rôle de pôle d'emploi, de commerces et de services, ou l'importance de son parc social.