Samtgemeinde Tostedt Landkreis Harburg
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Samtgemeinde Tostedt Landkreis Harburg 13. Änderung des Flächennutzungsplanes Teilplan Tostedt „Sondergebiet Verbrauchermarkt“ Kurzbegründung Vorentwurf Stand: September 2011 Frühzeitige Öffentlichkeitsbeteiligung gemäß § 3 (1) BauGB Frühzeitige Beteiligung der Behörden gemäß § 4 (1) BauGB Ausgearbeitet im Einvernehmen mit der Samtgemeinde Tostedt durch: Samtgemeinde Tostedt Kurzbegründung 13. Änd. Flächennutzungsplan Teilplan Tostedt „SO-Verbrauchermarkt“ Vorentwurf September 2011 Übersichtsplan ca. M. 1 : 10.000 Planungsbüro Patt, Lüneburg, www.patt-plan.de 2 / 8 Samtgemeinde Tostedt Kurzbegründung 13. Änd. Flächennutzungsplan Teilplan Tostedt „SO-Verbrauchermarkt“ Vorentwurf September 2011 INHALTSVERZEICHNIS 1. ALLGEMEINES / ANLASS UND ZIEL ............................................................... 4 2. LAGE UND GRÖßE DER ÄNDERUNGSFLÄCHE............................................. 4 3. RAUMORDNUNG ................................................................................................ 4 4. FLÄCHENNUTZUNGSPLAN............................................................................... 5 5. STANDORT VERBRAUCHERMARKT................................................................ 5 6. BESTAND / DERZEITIGE NUTZUNG ................................................................. 6 7. PLANUNG............................................................................................................ 6 8. WESENTLICHE AUSWIRKUNGEN / VERTRETBARKEIT DER PLANUNG...... 7 9. BAULEITPLANERISCHES VERFAHREN........................................................... 7 Planungsbüro Patt, Lüneburg, www.patt-plan.de 3 / 8 Samtgemeinde Tostedt Kurzbegründung 13. Änd. Flächennutzungsplan Teilplan Tostedt „SO-Verbrauchermarkt“ Vorentwurf September 2011 1. Allgemeines / Anlass und Ziel Die Samtgemeinde Tostedt liegt knapp 40 km südwestlich der Hansestadt Hamburg im südwestlichen Teil des Landkreises Harburg. Die Samtgemeinde umfasst neben der namensgebenden Mitgliedsgemeinde Tostedt acht weitere Mitgliedsgemeinden (Dohren, Handeloh, Heidenau, Kakenstorf, Königsmoor, Otter, Welle, und Wistedt), die sternförmig um den Hauptort Tostedt verteilt sind. Der Flächennutzungsplan (F-Plan) der Samtgemeinde Tostedt besteht aus neun Teilplänen, entsprechend der neun Mitgliedsgemeinden der Samtgemeinde. Für die Mitgliedsgemeinde Tostedt gilt der Teilplan 7: GemeindeTostedt. Zum Teilplan Tostedt des F-Plans der Samtgemeinde Tostedt wird im Rahmen der vorliegenden 13. Änderung ein Sondergebiet neu ausgewiesen. Das innerhalb der Änderungsfläche vorhandene Busunternehmen möchte seinen Betriebsstandort von der Bremer Straße in das Gewerbegebiet an der Harburger Straße verlegen. Damit das am westlichen Ortseingang befindliche Grundstück nicht leerfällt, soll hier der Standort eines Verbrauchermarktes möglich werden. Die Gemeinde Tostedt stellt parallel zu dieser Änderung des F-Planes den Bebauungsplan Nr. 60 „SO-Verbrauchermarkt Bremer Straße“ auf, der Details regelt und verbindliches Planungsrecht für das genannte Vorhaben darstellt. 2. Lage und Größe der Änderungsfläche Die ca. 1,1 ha große Änderungsfläche befindet sich am westlichen Ortseingang von Tostedt, nördlich der Bremer Straße. Südlich der Bremer Straße befinden sich ein Wohngebiet und ein Alten- und Pflegeheim. Im Osten schließen sich gemischte Nutzungen (Wohnen und Gewerbe) an. 3. Raumordnung Tostedt übernimmt für das Samtgemeindegebiet grundzentrale Funktionen und ist lt. Regionalem Raumordnungsplan für den Landkreis Harburg für die Versorgung des Samtgemeindegebietes u.a. mit Gütern des täglichen Bedarfs zuständig. Da sich in den übrigen Mitgliedsgemeinden der Samtgemeinde nur kleine Nahversorger (z.B. Hofläden) befinden, übernimmt Tostedt eine wichtige Funktion als Versorgungsschwerpunkt innerhalb der Samtgemeinde. Weiterhin ist das Landesraumordnungsprogramm zu beachten. Hier werden unter Punkt 2.3 „Entwicklung der Versorgungsstrukturen“ Nr. 03 folgende Ziele formuliert: „Verkaufsfläche und Warensortiment von Einzelhandelsgroßprojekten müssen der zentralörtlichen Versorgungsfunktion und dem Verflechtungsbereich des jeweiligen Zentralen Ortes entsprechen (Kongruenzgebot). Der Umfang neuer Flächen bestimmt sich auch aus den vorhandenen Versorgungseinrichtungen und der innergemeindlichen Zentrenstruktur. Neue Einzelhandelsgroßprojekte sind nur innerhalb des zentralen Siedlungsgebietes des jeweiligen Zentralen Ortes zulässig (Konzentrationsgebot). Planungsbüro Patt, Lüneburg, www.patt-plan.de 4 / 8 Samtgemeinde Tostedt Kurzbegründung 13. Änd. Flächennutzungsplan Teilplan Tostedt „SO-Verbrauchermarkt“ Vorentwurf September 2011 Neue Einzelhandelsgroßprojekte, deren Kernsortimente innenstadt-relevant sind, sind nur innerhalb der städtebaulich integrierten Lagen zulässig (Integrationsgebot).“ Die Industrie- und Handelskammer Lüneburg-Wolfsburg hat eine raumordnerische Beurteilung vorgenommen. Untersucht wurde, inwieweit durch die Niederlassung eines weiteren Verbrauchermarktes Kaufkraftverschiebungen stattfinden, die zu einer Beeinträchtigung der örtlichen Versorgung und der regionalplanerischen Zentrenstruktur führen. Hiernach besteht derzeit für das Gebiet der Samtgemeinde im Sortimentsbereich „Nahrungs- und Genussmittel sowie Gesundheit und Körperpflege“ eine Umsatz- Kaufkraft-Relation von knapp 85%. Durch die Neuansiedlung eines Verbrauchermarktes mit einer Verkaufsfläche von ca. 2.000 qm wird die Umsatz- Kaufkraft-Relation auf rund 95% geschätzt. Die Industrie- und Handelskammer hält diese Relation für Tostedt für hoch, aber noch angemessen. Sie geht dabei von den Überlegungen aus, „dass ein Grundzentrum seinem raumordnerischen Auftrag dann gerecht wird, wenn es rund 90% der am Ort verfügbaren Kaufkraft bindet. …Eine negative Beeinträchtigung benachbarter Grundzentren kann … aber ausgeschlossen werden.“ Eine vom Landkreis Harburg in Auftrag gegebene Einzelhandelsstudie sieht als wichtige Kennzahl zur Beurteilung der Versorgungssituation einer Gemeinde mit ihrem Einzugsbereich die Verkaufsflächendichte (Verkaufsfläche je Einwohner) an. Laut dieser Expertise besteht für den periodischen Bedarf in der Samtgemeinde Tostedt ein in Verhältnis zu anderen Gemeinden/Samtgemeinden geringer Kaufkraftabfluss (865 €). In dieser Einzelhandelsexpertise wird eine Vermutungsregel vorgeschlagen, nach der eine Verkaufsflächendichte von einem Wert über 0,5 qm/Einwohner zu negativen Auswirkungen auf die bestehenden Einzelhandelsstrukturen nicht ausgeschlossen werden kann. Die Verkaufsflächendichte liegt lt. der Studie derzeit bei 0,47 qm/Einwohner. Durch die mit der Planung einhergehende Vergrößerung der Verkaufsfläche wird diese um ca. 0,08 qm auf 0,55 qm /EW ansteigen. Quelle: Ergänzende Einzelhandelsexpertise für den Landkreis Harburg CIMA Beratung + Management GmbH 2011 / S. 105) 4. Flächennutzungsplan Der Flächennutzungsplan der Samtgemeinde Tostedt (Teilplan 7: Gemeinde Tostedt) stellt derzeit für den Bereich eine gemischte Baufläche dar. 5. Standort Verbrauchermarkt Das Zentrum Tostedt mit einer Vielzahl kleinerer und größerer Einzelhandels- betriebe für den periodischen und aperiodischen Bedarf befindet sich im Bereich „Unter den Linden“/„Kastanienallee“ und „Bahnhofstraße“. Um dieses Einkaufs- zentrum attraktiver zu machen, wurden im Bereich der „Bahnhofstraße“ verkehrsberuhigende Maßnahmen durchgeführt. Dieser Bereich liegt zentral innerhalb Tostedts und ist von daher für die Einwohner Tostedts gut fußläufig zu erreichen. Für die Einwohner aus den umliegenden Gemeinden der Samtgemeinde Planungsbüro Patt, Lüneburg, www.patt-plan.de 5 / 8 Samtgemeinde Tostedt Kurzbegründung 13. Änd. Flächennutzungsplan Teilplan Tostedt „SO-Verbrauchermarkt“ Vorentwurf September 2011 Tostedt ist das Zentrum mit dem öffentlichen Nahverkehr hauptsächlich aber mit dem Individualverkehr zu erreichen. Desweiteren befindet sich ein Einkaufsschwerpunkt im Süden von Tostedt im Bereich des Gewerbegebietes Zinnhütte, das gut über die „Weller Straße“/“Bahnhofstraße“ (L 141) erreichbar ist. Hier haben sich hauptsächlich großflächige Handelsbetriebe angesiedelt, die u.a. auch den periodischen Bedarf abdecken. Im Westen der Ortslage (westlich der Bahnanlage) befindet sich derzeit kein Einzelhandelsbetrieb, der die Bewohner mit Waren des täglichen Bedarfs versorgen kann. Wie schon o.a. kann durch die Ansiedlung eines Verbrauchermarktes am Ortseingang von Tostedt ein Leerstand verhindert werden. 6. Bestand / Derzeitige Nutzung Die Änderungsfläche wird derzeit noch durch ein Busunternehmen genutzt. Wie aus dem Luftbild ersichtlich, ist der weitaus größte Bereich des Plangebietes versiegelt. I Planungsbüro Patt, Lüneburg, www.patt-plan.de 6 / 8 Samtgemeinde Tostedt Kurzbegründung 13. Änd. Flächennutzungsplan Teilplan Tostedt „SO-Verbrauchermarkt“ Vorentwurf September 2011 7. Planung Wie schon erwähnt soll durch die Standortverlagerung des Busunternehmens kein Leerstand eintreten, der hier im westlichen Ortseingangsbereich zu einer desolaten, städtebaulich unbefriedigenden Situation führt. Um einen gut gestalteten Ortseingangsbereich beizubehalten, soll hier ein Verbrauchermarkt entwickelt werden können. Aus diesem Grund wird für den Bereich der Änderungsfläche ein Sondergebiet „Verbrauchermarkt“ festgesetzt. 8. Wesentliche Auswirkungen / Vertretbarkeit der Planung Siedlungsstruktur / technische Infrastruktur Auswirkungen auf die Siedlungsstruktur sind nicht erkennbar, da schon heute im Bereich des Plangebietes großflächige Gebäude und Versiegelungen existieren und hier eine Nutzung vorliegt, die nicht im Zusammenhang mit den