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Relexión Crítica a La Nueva Constitución Política Del Estado

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Relexión Crítica a La Nueva Constitución Política Del Estado Relexión Crítica a la Nueva Constitución Política del Estado © 2009 Konrad Adenauer Stiftung e.V. Prefacio Susanne Käss Representante en Bolivia de la Fundación Konrad Adenauer Prólogo Iván Velásquez Castellanos Coordinador de Programa para Bolivia Fundación Konrad Adenauer Autores Franco Gamboa Rocabado Juan Cristóbal Urioste Iván Velásquez Castellanos Manfredo R. Bravo Chávez Carlos H. Cordero Carraffa Jorge Lazarte R. Eduardo Rodríguez Veltzé Jimena Costa Benavides José Luis Exeni R. Roger Cortéz Hurtado Marcelo Varnoux Garay Vladimir Ameller Terrazas Franz Xavier Barrios Suvelza Marcelo Varnoux Garay Carlos Derpic Salazar Rubén Ferrufino G. Editores Responsables Susanne Käss Iván Velásquez Castellanos Revisión y corrección Germán Molina Díaz Fundación Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia Av. Walter Guevara No 8037, Calacoto (Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt) Teléfonos: (+591-2) 2786910 2786478 2784085 2125577 Fax: (+591-2) 2786831 Casilla No 9284 La Paz - Bolivia E mail: [email protected] Página Web: www.kas.de/bolivien D.L. 4-1-2150-09 Impresión Editora Presencia Impreso en Bolivia – Printed in Bolivia Esta publicación se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer. Los textos que se publican a continuación son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el pensa- miento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido con la inclusión de la fuente. Acrónimos y Abreviaciones AAI Alianza Andrés Ibáñez AC Asamblea Constituyente ADN Acción Democrática Nacionalista ADs Autonomías Departamentales AIOCs Autonomía Indígena Originario y Campesina AMs Autonomías Municipales APB Autonomía Para Bolivia APG Asamblea del Pueblo Guaraní ARs Autonomías Regionales Art., art., arts Artículo, Artículos AS Alianza Social ASP Alianza Social Patriótica AYRA Movimiento AYRA (Significa “Alma” en Aymara) CEPB Confederación de Empresarios Privados de Bolivia CD Circunscripciones Departamentales CDE Corte Departamental Electoral CI Cooperación Internacional CIDOB Central Indígena del Oriente Boliviano CIPCA Centro de Investigación y Promoción del Campesinado COB Central Obrera Boliviana CONDEPA Conciencia de Patria CONAMAQ Confederación Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyo CN Concertación Nacional CNE Corte Nacional Electoral COMIBOL Corporación Minera de Bolivia CPE Constitución Política del Estado CPESC Coordinadora de Pueblos Étnicos de Santa Cruz CPEMB Confederación de Pueblos Étnicos Moxeños de Beni CS Control Social CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia CSCB Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia CV Comités de Vigilancia DFID Department For International Development (Departamento para el Desarrollo Internacional - Reino Unido) FF.AA. Fuerzas Armadas FMCBBS Federación Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa FRI Frente Revolucionario de Izquierda HICP Heavily Indebted Poor Countries Paises pobres altamente endeudados INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria IDL Instituto de Defensa Legal del Perú IOCs Indígena Originario Campesino LPP Ley de Participación Popular MAS Movimiento Al Socialismo MBL Movimiento Bolivia Libre MCSFA Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria MIR Movimiento de la Izquierda Revolucionaria MIR-NM Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayoría MOP Movimiento Originario Popular MNR Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR-A3 Movimiento Nacionalista Revolucionario A3 MST Movimiento Sin Tierra de Bolivia NCPE Nueva Constitución Política del Estado NFR Nueva Fuerza Republicana NyPIOC Naciones y Pueblos Indígenas Originario Campesino OEA Organización de los Estados Americanos OIT Organización Internacional del Trabajo OMP Organizaciones de Mediación Política ONG’s Organizaciones No Gubernamentales PIB Producto Interno Bruto Pp., Pág., pp. Págs. Página, Páginas POA Plan Operativo Anual PODEMOS Poder Democrático y Social PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo REPAC Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente RET Régimen Electoral Transitorio SAFCO Sistema de Administración y Control Gubernamental TC Tribunal Constitucional TCO Tierra Comunitaria de Origen TIOC Territorio Indígena Originario Campesino UCS Unidad Cívica Solidaridad UN Unidad Nacional UNASUR Unión de Naciones Suramericanas YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Prefacio El objetivo principal de la Fundación Konrad Adenauer en Bolivia es el apoyo al proceso demo- crático y el fortalecimiento del Estado de Derecho. En este sentido, el análisis y la “Reflexión Crítica a la Nueva Constitución Política del Estado” es de suma importancia, teniendo en cuenta que una vez instalada la Asamblea Legislativa Plurinacional, una de sus primeras tareas será la implementación de la Nueva Constitución. El 25 de enero de 2009 fue aprobada la Nueva Constitución Política del Estado en el primer Referéndum Constitucional en la historia de Bolivia. Su contenido es el resultado de un proce- so histórico, muy particular y único. El 6 de agosto del 2006 se inauguró la primera Asamblea Constituyente de Bolivia con una amplia participación de diferentes grupos sociales muchos de los cuales fueron históricamente excluidos de las decisiones políticas del país. Los ciudadanos bolivianos esperaban con mucho entusiasmo, expectativa y confianza la creación de un pacto social que sirva de base para la construcción de una Bolivia democrática y unida. Lamentablemente, la Asamblea Constituyente se transformó en un lugar de pugnas políticas y luchas de poder. El texto final no fue la propuesta de la Asamblea, sino el resultado de largas negociaciones en el Congreso Nacional. Esta situación se advierte a lo largo del texto consti- tucional, ya que muestra en su contenido una colección de diferentes demandas, posiciones políticas y la participación de muchos autores en su elaboración. En este sentido, el texto refleja varias contradicciones y en algunos casos falta de coherencia, lo cual repercutirá de manera significativa al momento de aprobar la legislación que apoye su implementación. El referéndum constitucional aprobó la Constitución Política del Estado apenas con el 61,43% de los votos. Los ciudadanos en cuatro departamentos (Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando) de los nueve que tiene Bolivia, se pronunciaron en contra de ella. La Constitución Política del Estado debería representar un consenso de todos los bolivianos sobre la base normativa de la sociedad. En síntesis, se puede mencionar que se trata de una Constitución contradictoria con problemas de legitimidad. La Nueva Constitución Política del Estado implica muchos cambios y desafíos para el sistema político boliviano. Algunos ejemplos de ello son: la introducción del concepto de “Plurinacio- nalidad” como eje temático troncal en toda la Constitución, la creación de un cuarto poder del Estado en la figura del Órgano Electoral, la introducción de cuatro tipos de autonomías (depar- tamental, regional, municipal e indígena originaria campesina) de igual jerarquía con amplias competencias, la libre determinación y el autogobierno de las naciones y los pueblos indígena originario campesinos y el pluralismo jurídico con el reconocimiento de la igualdad de rango institucional de la jurisdicción indígena originaria campesina y la jurisdicción ordinaria. La implementación de la Nueva Constitución Política del Estado significa un gran desafío para los tomadores de decisión y para toda la sociedad boliviana. El presente análisis crítico quiere aportar de manera propositiva para profundizar la discusión, en los temas centrales que se debatirán a lo largo del siguiente año sobre cómo implementar esta Nueva Constitución y destacando los problemas y posibles caminos de solución que puedan surgir al momento de la elaboración de la legislación para su implementación. De esta manera, el enfoque de este libro es altamente constructivo y está orientado a los miem- bros del sistema político boliviano, principalmente a los futuros miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, analistas, académicos, profesores, estudiantes y a todo el público in- teresado que desea conocer en profundidad los futuros cambios políticos, económicos y sociales que esperan a Bolivia con la implementación de la Nueva Constitución. La Fundación Konrad Adenauer desde hace más de diez años atrás ha venido publicando en los años 1998, 2003 y 2005 tres ediciones del libro “La Constitución Política del Estado. Comen- tario Crítico”. El presente trabajo sigue esta línea de difusión del conocimiento sobre la realidad constitucional del país. Finalmente, deseo agradecer a los analistas e investigadores y al equipo editorial que participó en la elaboración del libro “Reflexión Crítica a la Nueva Constitución Política del Estado”. La Paz, octubre de 2009 Susanne Käss Representante en Bolivia de la Fundación Konrad Adenauer Prólogo Históricamente en Bolivia, la Constitución ha sido el marco normativo por el que se han sus- citado diferentes disputas de poder y problemas en el ámbito político. Su importancia obliga a tenerla como el máximo instrumento jurídico de nuestro país, del cual se deriva y depende el cuerpo normativo y todas las demás normas de un país, que deben estar en concordancia con sus preceptos. La Constitución Política del Estado es una declaración de la voluntad popular, la cual se entiende como soberana y que recoge dos pilares fundamentales de una sociedad po- líticamente organizada.
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