Labor Parlamentaria
Vlado Mirosevic Verdugo
Legislatura número 366
Del 11 de marzo de 2018 al 10 de marzo de 2019
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 11-06-2020 NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.
Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 11-06-2020 ÍNDICE
Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 62 Proyecto de Resolución ...... 153
Incidentes ...... 169 Intervención Petición de oficio ...... 169 Petición de oficio ...... 200
Homenajes ...... 203 Homenaje ...... 203
Comisiones y grupos ...... 207 Integración ...... 207 Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria ...... 212 Indicacion en Comision ...... 213
Permisos y otros ...... 214 Permiso Constitucional Inasistencia ...... 214
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Intervención
Labor Legislativa
Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de marzo de 2018.
REGULACIÓN DE USO MEDICINAL DE PRODUCTOS DERIVADOS DE CANNABIS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11327-11) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Sanitario para incorporar y regular el uso medicinal de productos derivados de cannabis.
De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios adoptados el 13 de marzo, para la discusión de este proyecto se otorgarán diez minutos a cada diputado.
Hago presente a la Sala que el informe se rindió en la sesión 2ª, el 14 de marzo recién pasado.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 2ª de esta legislatura, en 14 de marzo de 2018, ocasión en que se rindió el informe de la Comisión de Salud.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, este proyecto de ley tiene por objeto autorizar la fabricación, con fines medicinales, de productos derivados de la cannabis, proceso en el cual la receta médica cumple un rol central. Se trata de un documento que debería bastar como autorización para producir y consumir esos medicamentos, los que –sabemos sirven para resolver un problema práctico de miles de pacientes. Por eso, obviamente, estoy a favor del proyecto.
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Intervención
A continuación, me referiré a dos aspectos que dicen relación con el fondo de esta discusión.
El primero de ellos es el fracaso rotundo de la política de combate a las drogas tanto en Chile como en el mundo. Esa política prohibicionista y de persecución penal de los consumidores ha fracasado en el mundo entero, lo que queda claro al comparar los presupuestos que se invierten en el combate al consumo de drogas, ranking liderado por Estados Unidos de América.
En el mundo se destinan miles de millones de dólares para combatir las drogas y, sin embargo, lo único que aumenta en paralelo con este gasto es el consumo. En efecto, la inversión de miles de millones de dólares no ha logrado disminuir el consumo de drogas en el mundo; al contrario, este ha aumentado.
Recordemos lo que han dicho varios expresidentes de países de América Latina y muchos otros líderes mundiales -lamentablemente, hicieron su declaración después de dejar el poder en el sentido de que es un fracaso el prohibicionismo porque la prohibición absoluta es el mejor aliado del narcotráfico.
A quienes creen que vamos a disminuir el consumo por la vía de la prohibición total, les quiero decir que ella es la mejor aliada del narcotráfico, porque este requiere y se nutre de la prohibición, lucra a costa de esta, pues tiene como resultado el aumento de los precios y posibilita la construcción de un modelo de negocios sobre la base de la prohibición. En cambio, si adoptáramos una forma más inteligente para abordar el narcotráfico -problema que, por supuesto, debemos combatir-, les aseguro que podríamos disminuir tanto el presupuesto público que se le destina como el consumo. Me refiero a políticas mucho más inteligentes, como la despenalización del autocultivo de cannabis, para comenzar la discusión.
Por supuesto que esta idea no es un invento nuestro, sino una discusión que se ha dado en muchas partes del mundo. Economistas y expresidentes han apoyado una política menos restrictiva y más efectiva de combate al narcotráfico.
En 2014 formé parte de un grupo de diputados que propuso despenalizar el autocultivo de cannabis con el fin de romper el círculo entre narcotraficantes y consumidores. Démosle al consumidor -a quien no tiene sentido perseguir autonomía en su abastecimiento, para que no recurra a las redes de la criminalidad, al narcotráfico para abastecerse. Si logramos romper esa cadena, seguramente no solo disminuiremos el consumo, sino también la criminalidad, la violencia y el crimen organizado asociados al narcotráfico.
Los países están perdiendo la batalla en la persecución de los carteles, y eso no es casual, ya que el narcotráfico, que existe como producto del prohibicionismo, genera corrupción policial, política y judicial.
Si no queremos que la corrupción se adueñe de nuestras policías, de nuestro Poder Judicial y de nuestro Congreso Nacional, necesitamos despenalizar el autocultivo como una manera de quitarles poder y demanda a los carteles. No existe otra forma de enfrentar el narcotráfico si no es a través de quitarle demanda, y eso no lo vamos a lograr solo por la vía policial.
Ese es el primer aspecto que quiero abordar en relación con este debate.
Sé que en el marco de esta discusión algunos parlamentarios tendrán la tentación de aparecer frente a las cámaras para señalar que se requiere más inversión policial; pero en el mundo entero
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Intervención
ha quedado demostrado que la política prohibicionista fracasó y va a seguir fracasando.
El segundo aspecto que deseo abordar, planteado por el diputado Auth , dice relación con lo siguiente: bajo qué principio podemos interferir en el espacio de la libertad individual, en donde cada ciudadano puede decidir qué medicamento o sustancia consumir.
A propósito de lo indicado, leeré un párrafo extraído de un libro maravilloso llamado Sobre la libertad, del gran autor liberal John Stuart Mill , quien defiende en dicho ensayo la libertad individual frente a las interferencias que la sociedad, el Estado, las iglesias o quien sea puedan hacer en el espacio de libertad de pensamiento o de conciencia.
Dice John Stuart Mill : “(…) el único objeto que autoriza a los hombres, individual o colectivamente, a turbar la libertad de acción de cualquiera de sus semejantes, es la propia defensa; la única razón legítima para usar de la fuerza contra un miembro de una comunidad civilizada es la de impedir perjudicar a otros; pero el bien de este individuo, sea físico, sea moral, no es razón suficiente”.
Por lo tanto, la sociedad no puede decir que va a restringir la libertad individual de una persona por su propio bien, al menos en la dimensión que estamos debatiendo. La única razón justificada para hacer uso de la fuerza en contra de un miembro de la sociedad y perseguirlo es que la acción de ese individuo perjudique al resto de la sociedad. Si no lo hace, el Congreso Nacional no tiene por qué pronunciarse ni criminalizar a una persona que consume un fármaco para mejorar su salud; no hay razón ni principio alguno para esa intervención.
Entonces, se da la paradoja y la aberración de que, como extensión de esa fracasada política de prohibicionismo y de involuntaria alianza con el narcotráfico, las policías y los fiscales terminan persiguiendo a personas que consumen una droga para aliviar una enfermedad; es decir, como extensión de esa idea totalizante se persigue a esas personas a como dé lugar, porque -según dicho criterio eso va a tener un resultado beneficioso para la sociedad, lo cual ya hemos demostrado que no es así. De esta forma, personas de la tercera edad que están enfermas, ven allanadas sus casas por la policía y, como consecuencia de ello, deben concurrir a la fiscalía y pasar por un proceso tormentoso.
Reitero: si esa política fracasada termina siendo un aliado de los narcotraficantes, basándonos en el pensamiento Stuart Mill , no existe justificación suficiente para que la sociedad establezca prohibiciones en ese espacio de libertad individual. ¿Por qué razón los fiscales y las policías siguen criminalizando y persiguiendo a personas que semana a semana nos hacen llegar sus casos a través de tuits? Lo que ellos debiesen hacer es combatir a los carteles de narcotráfico, no a los consumidores, y menos a los consumidores de cannabis medicinal.
Antes de terminar, quiero hacer un llamado a la sensatez a la Fiscalía y a las policías: ¡Dejen de perseguir a las personas que están haciendo uso medicinal de la cannabis! ¡Qué sentido tiene!
El proyecto que presentamos en 2014 tenía por objeto despenalizar el autocultivo de cannabis bajo cualquier justificación, es decir, no solo para uso medicinal, sino también para consumo adulto de carácter recreativo, espiritual, etcétera.
Reitero el llamado a no perseguir a los consumidores, ya que quienes deben ser encarcelados son los narcotraficantes. Puedo asegurar que, con esta política prohibicionista, lo único que lograremos será seguir corrompiendo al Estado chileno, y no terminaremos con el consumo ni menos con los carteles, que han demostrado tener un poder tremendo en el mundo entero.
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Intervención
Este es un primer paso, por lo que llamo a avanzar y a abrir el debate sobre la despenalización del resto de las drogas; de lo contrario, el narcotráfico terminará ganando la batalla, terminará apoderándose del Poder Judicial, del Parlamento, del gobierno y de las policías. Si llegamos a esa situación, no tendremos un punto de retorno.
Antes de terminar mi intervención, deseo agradecer a Mamá Cultiva, a la Fundación Daya y, en general, a todas las organizaciones que han hecho posible este debate.
(Aplausos)
También agradezco a los enfermos de fibromialgia que se han organizado para dar esta pelea, y a quienes padecen otras enfermedades y son víctimas de la criminalización poco inteligente del Estado y de la persecución de sus libertades individuales.
Desde el Partido Liberal, que siempre ha empujado esta causa, apoyaremos definitivamente este proyecto de ley.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 5 de abril de 2018.
INCORPORACIÓN DE NUEVO TRATO Y RELACIÓN CON LAS REGIONES Y SU FORTALECIMIENTO EN PROPUESTAS DE ACUERDO NACIONAL (N° 15)
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, pido la palabra.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, quiero insistir sobre un punto que hice presente ayer o anteayer, que se relaciona con el hecho de que en nuestro pupitre electrónico todavía no tenemos a disposición la minuta de votación. Me imagino que es un tema sobre el cual se está trabajando.
Es una materia que creo necesario hacer presente, porque la minuta es muy relevante al
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Intervención
momento de votar.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Señor diputado, el problema a que ha hecho alusión se corregirá en breve.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.
CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9384-07) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que consagra el derecho a la protección de los datos personales.
Conforme a los acuerdos de los Comités, cada diputado dispondrá de hasta diez minutos para su intervención.
Hago presente a la Sala que se leerá nuevamente el informe, dado que se rindió en la legislatura anterior.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento es el señor Juan Antonio Coloma .
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inició en la sesión 122ª de la legislatura 365ª, en 5 de marzo de 2018, oportunidad en que se rindió el informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamentó.
El señor MULET (Vicepresidente).-
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Intervención
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en nombre del Parido Liberal anuncio que apoyaremos esta iniciativa de reforma constitucional.
Históricamente, los liberales hemos tenido sospechas respecto de la concentración del poder, que en las monarquías estaba representada por la familia real. Los liberales se rebelaron y quisieron distribuir el poder de manera que nadie pudiera abusar de él y transformarse en tirano.
En muchos Estados existe la tendencia de transformar sus órganos en agentes de vigilancia permanente de la vida privada de los ciudadanos. Orwell tenía razón: hay que tener mucho cuidado con aquellos Estados que se convierten en vigilantes de sus ciudadanos.
Actualmente, la concentración del poder está expresada en el mercado. El leviatán no solamente está representado por el Estado, sino también por la concentración excesiva de poder de determinadas empresas, muchas de las cuales mantienen posiciones monopólicas, hacen uso de ese poder y terminan abusando de los ciudadanos.
Como liberales nos interesa defender el espacio de soberanía individual, de autonomía de los ciudadanos, de los individuos. En tal sentido, celebramos el hecho de que por primera vez en la historia de la república se establezca un resguardo de rango constitucional, traducido en la creación de la Agencia de Protección de Datos Personales. Sin embargo, la idea no surgió de manera voluntaria. A pesar de que el proyecto tiene su origen en una moción presentada en el Senado, el debate costó muchísimo, y fue la OCDE la que durante muchos años, a través de informes, nos recomendó contar con una legislación de protección de datos personales a la altura de la existente en los países desarrollados.
En el contexto del proyecto de ley relacionado con la visa Waiver -una de las tantas adecuaciones a las que Chile se comprometió con Estados Unidos de América-, recuerdo un diálogo con el entonces exsubsecretario de Relaciones Exteriores en el que le expresé que no apoyaría esa iniciativa si no se mejoraba la ley base de protección de datos en nuestro país.
Por esa razón, y por recomendación de la OCDE, el ministro de Economía de la época nos dijo que el gobierno se comprometía a enviar un proyecto de ley para crear una agencia de protección de datos. Sin embargo, la iniciativa se trabó en discusiones entre Hacienda y Economía y no fue ingresada al Congreso.
Por ello, me alegro de que el proyecto resurgiera en el Senado.
Con todo, quiero pedir al gobierno que lo califique con urgencia. No sacamos nada con efectuar una reforma a la Constitución si no contamos con una agencia que proteja y sancione a aquellas empresas que hacen uso de los datos de las personas sin su consentimiento.
Repito: pido al ministro Gonzalo Blumel que califique con urgencia el proyecto. Estoy seguro de que en la Cámara de Diputados vamos a tener muy buena voluntad para avanzar rápido en su tramitación.
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Intervención
A propósito de las concentraciones de poder, la amenaza está en la acumulación de datos sin el consentimiento de los ciudadanos. Conocer el número de celular o el lugar de residencia de una persona es lo de menos. De hecho, es una práctica tan extendida que es común ver empresas que abusan de esa información básica. Sin embargo, hay otro tipo de información más sofisticada. La tecnología avanza y se puede saber sin nuestro conocimiento -eso es lo delicadocuáles son nuestras preferencias de consumo, políticas y de opinión. Algunas empresas pueden ofrecer servicios utilizando las opiniones públicas que las personas han entregado en el pasado para conocer su comportamiento futuro.
Todo esto, si no se regula, puede terminar en situaciones muy peligrosas para la autonomía individual, la soberanía y la privacidad del individuo, o en la tentación de la tiranía, a la que los liberales siempre hemos tenido como objetivo ponerle límites y freno.
Espero que en nuestro país tengamos un debate respecto no solo de lo que hace el mercado en esta materia -ya dije que puede ser potencialmente abusivo y que puede adoptar posiciones monopólicas-, sino también de los abusos que puede cometer el Estado. En ese sentido, debemos estar atentos a proyectos a los que nos hemos opuesto en el pasado, como el que promovía la detención por sospecha, hoy blanqueado bajo el nombre de control de identidad.
Esa materia y la que hoy debatimos tocan los mismos principios de libertad individual, autonomía y soberanía personal en un espacio en el que el Estado no tiene legitimidad para interferir.
Votar favorablemente proyectos que defienden la privacidad del individuo no es muy distinto de votar en contra los que pretenden criminalizar o tener un Estado policial. No es coherente -se lo digo a los colegas de Chile Vamosvotar a favor de la privacidad del individuo y, al mismo tiempo, ampliar los límites de un Estado policial, porque los principios que están en juego son los mismos, esto es, los de la democracia liberal.
La bancada a la que pertenece el Partido Liberal va a votar a favor el proyecto de ley. Lo mismo haremos respecto de otros proyectos basados en la autonomía personal y en las libertades individuales.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 11 de abril de 2018.
ADECUACIÓN DEL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS A MODIFICACIONES RELATIVAS A LA COMPOSICIÓN DE LA CORPORACIÓN Y AL CAMBIO DEL SISTEMA ELECTORAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 11565-07)
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
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Intervención
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de acuerdo que reforma el Reglamento de la Cámara de Diputados, con el fin de adecuarlo al aumento del número de diputados y al cambio del sistema electoral establecido en la ley Nº 20.840, y de introducirle modificaciones en otras materias.
De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios adoptados el día de hoy, para la discusión de este proyecto se destinará una hora de la sesión de hoy y una hora de la sesión del martes 17 de abril.
El plazo para solicitar votación separada vence al inicio de la sesión del martes 17, votándose esta iniciativa al término de dicha sesión.
Rinde el nuevo segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento el diputado Gabriel Boric .
Antecedentes:
-Nuevo segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 10ª de la presente legislatura, en 10 de abril de 2018. Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en la legislatura anterior, probablemente el último día, antes de que terminara, hice una intervención más completa sobre esta materia. No obstante, para actualizar el debate, quiero referirme a un par de temas polémicos que vale la pena discutir.
El primero tiene que ver con el aumento de los días en los cuales un parlamentario o parlamentaria puede solicitar autorización para salir del país, sin goce de sueldo, por lo cual no se le aplicará la multa correspondiente.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Señor diputado, permítame una pequeña interrupción. Esos puntos no están en la propuesta de Reglamento que hoy se hace a la Sala.
El señor MIROSEVIC.-
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Intervención
¿Fueron retirados?
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Sí, señor diputado.
El señor MIROSEVIC.-
Entonces, dado que no hay ningún punto polémico, votaremos a favor la propuesta.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Siga con el uso de la palabra, señor diputado.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, lo que en verdad me preocupaba era el aumento de los días de permiso. Pero si los Comités decidieron retirar esa materia de la discusión, me parece que no es necesario hacer uso de la palabra.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.
OBLIGACIÓN DE DISEÑO INCLUSIVO EN CONSTRUCCIÓN DE LUGARES PÚBLICOS Y PRIVADOS CON JUEGOS INFANTILES NO MECÁNICOS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9701-14)
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
En el Orden del Día, corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley N° 20.422, en el sentido de establecer la obligatoriedad de juegos infantiles no mecánicos en espacios públicos y privados, para niños y niñas en situación de discapacidad.
Antecedentes:
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Intervención
-Modificaciones del Senado, sesión 12ª de la presente legislatura, en 12 de abril de 2018.
Documentos de la Cuenta N° 1.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, junto con anunciar mi apoyo al proyecto de ley, daré lectura al inciso segundo que su artículo único intercala en el artículo 28 de la Ley N° 20.422, que considero que contiene el espíritu de la iniciativa. Dice: “Los parques, plazas o áreas verdes, públicos y privados de uso público, que contemplen juegos infantiles no mecanizados, deberán construirse a partir de un diseño universal que permita su utilización de forma autónoma por todos los niños, incluidos aquellos con discapacidad, garantizando, a su vez, las condiciones de accesibilidad universal para que puedan ingresar de manera segura desde la calle al área común de juegos y circular por las distintas dependencias...”.
Voy a apoyar la modificación del Senado al proyecto, que introduce cambios a la ley que establece igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad.
Por último, agradezco y felicito el esfuerzo de quien ha sido el autor principal de la iniciativa. Me refiero al diputado Luis Rocafull , quien ha empujado tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado la aprobación de este proyecto, que está a punto de transformarse en ley, cuya finalidad es convertir los parques de Chile en espacios inclusivos.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°18. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 3 de mayo de 2018.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMATIVA SOBRE CAUSAL DE TÉRMINO DE RELACIÓN LABORAL DE DOCENTES MUNICIPALES DETERMINADA POR SALUD INCOMPATIBLE (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11322-13)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Intervención
En el Orden del Día, corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.070, que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y las leyes que la complementan y modifican, para perfeccionar la causal de término de la relación laboral de los docentes municipales determinada por salud incompatible.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 15ª de la presente legislatura, en 19 de abril de 2018.
Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, como se ha explicado, el propósito de este proyecto de ley tiene que ver con limitar -no eliminar, como era el propósito del Colegio de Profesoresla facultad del empleador para desvincular a un profesor por haber hecho uso de una licencia médica por un lapso superior a seis meses.
Hay que recordar que, si bien el Colegio de Profesores había dado una larga pelea en esta materia, el escándalo estalló con un reportaje de Televisión Nacional en relación con una municipalidad de una comuna de la Región Metropolitana, donde un profesor fue desvinculado de su trabajo cuando se encontraba tremendamente enfermo.
Posteriormente, hace alrededor de dos años, el Colegio de Profesores, encabezado por su presidente, Mario Aguilar , inició una campaña y visitó a muchos parlamentarios para que apoyáramos la idea de limitar esa facultad del empleador.
Por eso, quiero que quede en la historia fidedigna del establecimiento de la ley el trabajo que hizo el Colegio de Profesores y, particularmente, su presidente, Mario Aguilar , para que esta iniciativa fuera posible, porque, gracias a la legítima presión que ellos han hecho en el Congreso Nacional, vamos a contar con una futura ley que defenderá los derechos de los profesores.
Considero que es importante que quede claro cómo surgió esta lucha que nació en el gremio de los profesores y hoy se comienza a materializar.
He dicho.
-Aplausos.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
ACUERDOS MODIFICATORIOS DE TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON GOBIERNO DE CANADÁ (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 11605-10)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo para Modificar el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Canadá, hecho en Santiago el 5 de diciembre de 1996, tal como se ha Modificado, entre la República de Chile y el Gobierno de Canadá, y el Acuerdo para Modificar en Materia de Inversión y en Comercio y Género el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Canadá, hecho en Santiago el 5 de diciembre de 1996, tal como se ha Modificado, entre la República de Chile y el Gobierno de Canadá, ambos suscritos en Ottawa, Canadá , el 5 de junio de 2017.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda son la señora Catalina del Real y el señor Carlos Kuschel , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 122ª de la legislatura 365ª, en 5 de marzo de 2018. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 7ª de la presente legislatura, en 3 de abril de 2018. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 15ª de la presente legislatura, en 19 de abril de 2018. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor SILBER (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
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Intervención
Señor Presidente, hay que partir por poner en contexto que esta es una actualización del tratado de libre comercio de 1996 que tenemos con Canadá, que ha estado vigente por más de veinte años y en que la balanza comercial ha favorecido a Chile. De hecho, en el último año, nuestro país ha exportado 1.390 millones de dólares y ha importado 718 millones de dólares; es decir, tenemos una balanza comercial a nuestro favor de 672 millones de dólares. Estos números muestran con bastante claridad que la complementación económica con Canadá ha sido conveniente para Chile.
Este tratado tiene dos principios novedosos, a los cuales habría que poner atención.
El primero tiene que ver con un capítulo de género. Dado que tenemos como contraparte a Canadá, que cuenta con el gobierno liberal-progresista del primer ministro Justin Trudeau , que, como sabemos, es de avanzada en muchas agendas que tenemos que compartir. Se trata de un gobierno de avanzada en políticas de drogas, de respeto a la diversidad sexual, al medioambiente y a los pueblos originarios, respecto de los cuales no solo el actual primer ministro Trudeau , sino que también su padre declararon a Canadá como un país multicultural y bilingüe, y también es muy progresista y liberal en materia de género. En consecuencia, la innovación que se introdujo tiene que ver con un capítulo de género.
Es cierto lo que me han dicho algunos diputados, en el sentido de que esto no es vinculante; es decir, las diferencias que puedan surgir en relación con ese capítulo no pueden ser llevadas a los mecanismos de solución de controversias. No obstante, existe una instancia política bilateral para resolver las diferencias que existan sobre ese capítulo. Si bien no se le aplica el mismo mecanismo que para inversiones y para otros capítulos del tratado, no deja de ser interesante que ambos gobiernos pongan acento en esta agenda.
Creo que esto es interesante, porque Chile no solo debe poner el ojo en actualizar los TLC que ya ha firmado, sino también que esa actualización instale esta agenda progresista y liberal en materia de medio ambiente, de género y de agenda laboral, que comprometa a ambos países a aumentar esos estándares. Desde ese punto de vista, hay que seguir revisando la forma de perfeccionar el mecanismo.
El segundo componente relevante tiene que ver con el principio regulatorio de los Estados.
Cuando Chile firmó su primera generación de TLC, aceptó ciertas condiciones para que los inversionistas demandaran al Estado chileno para reclamar ciertos beneficios esperables.
Frente a nuestra pregunta sobre el particular, el jefe jurídico de la Cancillería respondió que este TLC reafirma el principio regulatorio de los Estados; es decir, se respetará la inversión, pero los Estados tienen la soberanía y el derecho para establecer ciertas regulaciones que son propias de su democracia, como mejores regulaciones laborales y ambientales, respecto de las cuales los inversionistas extranjeros no podrán demandar al Estado chileno. Si se amplían las causales por las cuales un inversionista extranjero puede demandar al Estado chileno, se estaría limitando sobremanera su soberanía e, incluso, la del Congreso Nacional, razón por la cual esta actualización del TLC considera una reafirmación del principio regulatorio de los Estados; es decir, los Estados tenemos ciertos espacios en los cuales podemos regular al inversionista nacional o extranjero, respecto de lo cual no se nos puede invocar una causal de incumplimiento respecto de la inversión extranjera y, por lo tanto, ser demandado en algún tribunal internacional o ante algún árbitro internacional por ese motivo.
Por lo tanto, esta actualización reafirma el principio regulatorio de los Estados, para igualar la
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Intervención
cancha y para que el Estado de Chile tenga una espalda regulatoria legítima, lo que nos permitirá abrirnos a las inversiones extranjeras.
En la Comisión de Relaciones Exteriores conversé con el jefe jurídico de la Cancillería acerca de que con el fin de reafirmar el principio regulatorio de los Estados esta misma actualización se producirá en otros TLC. En la primera generación de TLC suscritos por Chile quedábamos un tanto desprotegidos respecto de esa dimensión regulatoria de los Estados. Por eso, ahora hay que reafirmar el principio con más claridad en esta nueva etapa de tratados de libre comercio.
Por eso, votaré a favor este proyecto de acuerdo.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 10 de mayo de 2018.
CONTINUIDAD A PLAN ESPECIAL DE DESARROLLO DE ZONAS EXTREMAS (Nº 42)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, en las zonas extremas, particularmente en la Región de Arica y Parinacota, hace mucho tiempo se ha venido exigiendo una política de Estado que trascienda los gobiernos de turno, de manera de tener fronteras vivas, con capacidad demográfica y desarrollo económico, a fin de que no sean sometidas al abandono persistente de parte del Estado.
Algo comenzó a cambiar con el Plan Especial de Zonas Extremas, porque, por primera vez, el Estado no solo señala que va a implementar una política especial en las zonas extremas, sino, además, se va a inyectar recursos, plata fresca, para mejorar infraestructura y potenciar el turismo, con el fin de que también llegue la inversión privada.
En el caso de Arica, por primera vez en cuarenta años, se ha comenzado a apreciar la llegada de inversión privada que ha empezado a dar un tono distinto a la ciudad. Me refiero a grandes inversiones, como el segundo casino, el hotel cinco estrellas, el otro hotel que se acaba de anunciar para la playa Chincorro , el mall Strip Center Costanera Arica, en fin, son inversiones millonarias que nunca habían llegado a Arica.
Por supuesto que todo lo anterior son buenas noticias que, en parte, se explican por los fondos que el Estado ha dispuesto para que la región empiece a tirar para arriba.
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Intervención
Este proyecto de acuerdo solicita que el gobierno de Sebastián Piñera dé continuidad a esa política de Estado y mantenga los recursos especiales para las regiones extremas, con el fin de que realmente exista una política del Estado de Chile respecto de sus fronteras y de sus zonas más abandonadas.
Esperamos que el gobierno comprometa la continuidad de este plan y de esa billetera especial para las zonas extremas, particularmente para Arica.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 16 de mayo de 2018.
FELICITACIONES A ATLETA ARIQUEÑA POR TRIUNFOS EN JUEGOS DEPORTIVOS DE LA JUVENTUD TRASANDINA, JUDEJUT
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, por su intermedio, felicito a María Paz Álvarez , joven figura del atletismo ariqueño que ganó dos medallas de oro en los Judejut, a pesar de que compitió con personas de mayor edad.
Espero que esta joven ariqueña de 14 años sea felicitada por toda la ciudad.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los parlamentarios que están levantando la mano.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 16 de mayo de 2018.
REGULACIÓN DE USO MEDICINAL DE PRODUCTOS DERIVADOS DE CANNABIS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11327-11) [CONTINUACIÓN]
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Intervención
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el Código Sanitario para incorporar y regular el uso medicinal de productos derivados de cannabis.
Antecedentes:
-El segundo informe de la Comisión de Salud se rindió en la sesión 22ª de la presente legislatura, en 15 de mayo de 2018.
El señor ESPINOZA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, la semana pasada intervine en la discusión de este proyecto y abordé en profundidad algunos temas. No quiero repetir esa intervención. Solo me gustaría mencionar tres puntos.
Primero, cuando se hace recurrente en la Sala la mención de estudios que habrían mostrado los efectos negativos del uso de la cannabis medicinal, me parece muy necesario pedir rigurosidad a los diputados, porque lo que ese estudio muestra dice relación con el comportamiento o la reacción de los pacientes sobre fármacos, no sobre fitofármacos. Es muy importante hacer esa distinción, porque se trata de un estudio que no se aplica a la discusión de este proyecto. Legítimamente podrá aplicarse en otro momento, si a ese estudio le damos la categoría de infalible, pero –reitero analiza una cosa distinta, que no estamos discutiendo hoy.
Por lo tanto, me gustaría pedir rigurosidad al respecto, porque lo único que se hace es confundir a la opinión pública, y, efectivamente, la gente en la calle se pregunta por qué están legislando esto si acaba de salir un estudio contrario. Bueno, el estudio no aplica a este proyecto.
Lo segundo, cuando presentamos este proyecto, en 2014, más bien no este, sino un primer proyecto para despenalizar la cannabis, si ustedes leen sus fundamentos se darán cuenta de que tiene más bien una inspiración liberal, la que apuntaba a despenalizar la cannabis para uso medicinal, y avanzar también hacia otro tipo de usos.
Si bien ese proyecto se aprobó en la Comisión de Salud y luego aquí en la Sala, se le presentaron indicaciones, volvió a la Comisión de Salud y allí murió; y, dado que murió porque
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Intervención
lamentablemente no había consenso para abordar la discusión sobre la base de la despenalización con un amplio uso, un grupo de diputados presentó este proyecto para por lo menos hacerse cargo de la urgencia que requiere la despenalización para fines medicinales.
Entonces, si bien hoy vamos a aprobar este proyecto -todo indica que así va a ser-, la pregunta es: ¿Tenemos que quedarnos hasta acá o tenemos que avanzar hacia el autocultivo para otros fines? En ese sentido, como dije en la intervención de la semana antepasada, creo que la mejor manera de combatir el narcotráfico es por la vía de la despenalización, particularmente por la vía del autocultivo, porque tenemos que entender que el modelo de negocios del narcotráfico es gracias al prohibicionismo. Si usted elimina el factor prohibicionista del combate a las drogas, inmediatamente el narcotráfico queda jaqueado en su modelo de negocios. Eso es lo que hay que entender: necesitamos cortar el vínculo entre la oferta del narcotraficante y la demanda de los consumidores. Si somos capaces de romper ese vínculo, entonces vamos a estar haciendo un tremendo empeño para combatir el narcotráfico. Se debe romper ese vínculo, de manera que el consumidor tenga la capacidad de autoabastecerse y que no sea necesario recurrir a las redes del narcotráfico, de la criminalidad que está asociada al narcotráfico.
Entonces, yo digo: hoy votaremos a favor, pero no nos quedaremos tranquilos sobre este debate. Aquí no se cierra el debate sobre la despenalización; aquí se abre una discusión necesaria, por supuesto, para los pacientes. Hay que hacerse cargo. Desde ese punto de vista, estoy de acuerdo con que los proyectos se hayan separado, aunque eso tiene que ver con una cuestión más de economía procedimental. Si tenemos acuerdo sobre el uso medicinal, avancemos en eso, pero no nos olvidemos de que la discusión de fondo es sobre despenalización en su conjunto, como la mejor manera de combatir el tráfico, como la mejor manera de garantizar y respetar la libertad individual del consumidor, el que no tiene por qué ser criminalizado o tratado como un delincuente, en circunstancias de que no lo es. El delincuente es el narcotraficante, no el consumidor. La ley tiene que hacer esa distinción. ¿Cómo debe hacerla? Debates que se están dando en Canadá o en otros países están dando solución a ese problema.
Muchos presidentes de América Latina han firmado declaraciones -lamentablemente, lo han hecho cuando dejan el poder en las que han dicho: “Efectivamente, hemos fracasado en la política de drogas y no queda otra que despenalizar”. Así lo han señalado presidentes de Brasil, incluso de Chile, el ex-Presidente Lagos. El problema es que hacen esa declaración después de abandonar sus gobiernos, después de alejarse del poder. Hubiese sido maravilloso que lo hicieran estando en el gobierno.
En consecuencia, avanzaremos como una manera de respetar la voluntad de los pacientes, la necesidad urgente que esos pacientes tienen, y abriremos, entonces, el debate para que esto continúe sobre la despenalización en general.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°25. Legislatura:
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Legislatura número 366. Fecha: jueves 17 de mayo de 2018.
REGULACIÓN DE CAPTURA DEL RECURSO JIBIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9489-21) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de regular la captura de la jibia.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos se rindió en la sesión 23ª de la presente legislatura, en 16 de mayo de 2018.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, la pesca de arrastre es una práctica criminal, porque atenta directamente contra el medio ambiente. Greenpeace y muchas otras organizaciones ecologistas han venido denunciando esto desde hace mucho tiempo. Sin embargo, en el Congreso Nacional han tenido poco o nada de eco las denuncias medioambientales realizadas por las agrupaciones ambientalistas y por una buena parte de los pescadores artesanales de Chile.
En ese sentido, como Partido Liberal votaremos a favor esta iniciativa, porque en nuestro programa siempre ha figurado la eliminación de la pesca de arrastre, porque consideramos que debemos terminar con esa práctica abusiva, descomprometida e irresponsable de la industria con el futuro.
Si bien tenemos esta iniciativa, que fue presentada por los diputados Daniel Núñez y Víctor Torres , a quienes debemos agradecer, y otras que han fracasado en el pasado, cabe hacer una justa mención al diputado Jorge Brito y a la diputada Camila Rojas , del Frente Amplio,…
(Aplausos)
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Intervención
…quienes, en el poco tiempo que llevan en el Congreso Nacional, han dado la pelea en la Comisión de Pesca para que esta iniciativa fuera discutida y no quedara archivada en las estanterías de nuestras comisiones. Por eso ellos, junto con los autores de la iniciativa, han cumplido el rol de incentivar al Congreso Nacional a tener este debate.
Los recursos pesqueros son de todos los chilenos; no de la industria. Por lo tanto, cuando sea necesario, vamos a enfrentar a la industria para defender el medioambiente y el empleo. Con este proyecto de ley estamos defendiendo el empleo, puesto que estamos velando por que en el futuro existan recursos marinos. Si se trata de recursos que pertenecen a todos los chilenos, entonces tenemos derecho a acceder a ellos, pero la experiencia, al menos en el norte de Chile, particularmente en Arica, demuestra que las pesqueras han depredado los recursos marinos y no han dejado nada.
Por lo tanto, me parece muy importante que aprobemos este proyecto de ley y que, además, seamos capaces de decir a la industria que, desde el Congreso Nacional, que esta vez tiene una mayoría distinta, impulsaremos modificaciones que quizás no le van a gustar. Después de los brutales casos de corrupción que hemos visto, esperamos tener una mayoría que se imponga a las prácticas abusivas que ha instalado la industria pesquera en Chile durante mucho tiempo.
Defenderemos a los pescadores artesanales, sobre todo a aquellos que, de buena fe, están peleando en Arica contra la empresa Corpesca , puesto que la zona norte es el único lugar del país en donde la industria tiene permiso para penetrar las primeras millas marinas, las cuales supuestamente son un privilegio de los pescadores artesanales. Sin embargo, el Consejo Zonal de Pesca, en octubre de 2016, aprobó la zona norte como el único lugar del país en donde la industria pesquera puede penetrar las primeras millas marinas.
Ese es un completo abuso, que denunciamos en su momento. Es más, nos ganamos piedras y huevos en una gran manifestación que hicieron los trabajadores de Corpesca, los cuales fueron enviados por sus ejecutivos a las afueras de nuestra oficina parlamentaria, en donde rompieron vidrios y amedrentaron a nuestros trabajadores, porque los ejecutivos de Corpesca no querían que nadie, ningún parlamentario de la región, se opusiera a la penetración abusiva de las primeras millas, que son de uso exclusivo de los pescadores artesanales. Sin embargo, lo hicimos igual y lo denunciamos.
Por lo tanto, al menos en el Partido Liberal y en este diputado, no encontraran amistad los dueños de las empresas que han intentado depredar sistemáticamente el mar chileno.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 29 de mayo de 2018.
CREACIÓN DE SOCIEDAD ANÓNIMA DEL ESTADO DENOMINADA “
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Intervención
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA S.A.” (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11554-05)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En segundo lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que crea una sociedad anónima del Estado denominada “ Intermediación Financiera S.A.”.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor José Miguel Ortiz , en reemplazo del señor Pablo Lorenzini .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 108ª de la legislatura 365ª, en 3 de enero de 2018. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 21ª de la presente legislatura, en 10 de mayo de 2018. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, desde el Partido Liberal apoyaremos el proyecto.
Al respecto, deseo entregar un dato que habla sobre el tamaño de la discusión que tenemos.
La Corfo, a través de sus distintos programas, entrega un financiamiento que corresponde al 14 por ciento de todos los créditos otorgados a empresas de menor tamaño en Chile, lo que representa el 1,1 por ciento del total del PIB chileno. Con este programa de financiamiento de la Corfo estamos llegando a más de 126.000 beneficiarios, lo que lo convierte en uno de los sistemas de mayor penetración en el mundo.
Por lo tanto, obviamente votaremos a favor el proyecto, ya que hace más eficiente ese apoyo al emprendimiento; pero tenemos que seguir impulsando y ampliando la cobertura.
Quise entregar este dato porque nos sitúa en la discusión que estamos teniendo. Una de las mayores coberturas y penetración de los sistemas en el mundo a favor del emprendimiento es la de la Corfo a través de estos programas de financiamiento, ya que, como dije, llega a
126.000 beneficiarios, lo que representa el 1,1 por ciento del PIB. ¡Y estamos hablando de microempresas y de pequeñas y medianas empresas!
El proyecto se hace cargo de las asimetrías de mercado existentes, por una parte, para acceder a
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la banca, y, por la otra, en las condiciones en que se accede a ella. Si uno mira los gráficos, lamentablemente comprueba que para acceder a la banca, las pequeñas y medianas empresas deben pagar tasas de interés superiores a las que cancelan las grandes empresas, lo que se debe al riesgo, lo cual genera asimetrías y barreras de entrada para la competencia.
Por lo tanto, señor Presidente, desde el Partido Liberal apoyaremos el proyecto en comento, ya que está a favor del emprendimiento, sobre todo de los pequeños emprendedores.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°28. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 30 de mayo de 2018.
PROHIBICIÓN DE USO Y SUSTITUCIÓN PROGRESIVA DE BOLSAS NO BIODEGRADABLES EN PATAGONIA CHILENA (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9133-12)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, en virtud de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 193 del Reglamento de la Corporación, corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que establece la prohibición y sustitución progresiva de las bolsas de polietileno, polipropileno y otros polímeros artificiales no biodegradables en la Patagonia Chilena.
Antecedentes:
Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 2, de esta sesión.
El seño ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a la ministra que nos acompaña.
Estamos frente a un desastre ambiental global: el 70 por ciento de la basura marina es plástico, y no solo bolsas, sino productos plásticos en general.
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El problema no se va a resolver únicamente por la vía del reciclaje. De hecho, la mayoría de los expertos son pesimistas sobre el devenir global producto del desastre ambiental y no ven que se vaya a resolver solo con reciclaje. Por lo tanto, hay que iniciar una guerra frontal en contra del plástico.
En ese marco, el lunes 28 de mayo, la Comisión Europea anunció que prohibirá diez tipos de productos de plástico, como platos y vasos. Por supuesto que la idea no es eliminar dichos productos, sino que se reinvente la manera en que se deberán producir, como una forma de hacerse cargo de ese 70 por ciento de la basura en el mar, que está directamente asociada a ese listado de diez tipos de productos.
Obviamente, esta guerra contra el plástico provocará una reacción de parte de la industria, pero lo cierto es que la industria deberá reinventarse, pues no podemos, frente a este desastre ecológico global, seguir produciendo de la manera en que se viene haciendo desde la era industrial.
Hay que cambiar definitivamente ese paradigma, y eso no sucederá, como dije, solo con reciclaje; se requiere un rediseño profundo de las formas de producción, porque, de lo contrario, la humanidad chocará de frente contra la muralla que constituye el desastre ambiental.
Nos haremos cargo de parte de eso con este proyecto, pero también con la voluntad de que la medida no solo se aplique en la Patagonia chilena, que la requiere de manera urgente, sino en todo el país, para lo cual esta medida debe convertirse en un proyecto nacional.
A nivel municipal existen muchísimas iniciativas para disminuir o prohibir las bolsas plásticas, pero como no existe una legislación nacional sobre la materia, una ordenanza municipal, que es de menor rango, no puede prohibir completamente su uso. De hecho, la Contraloría ha hecho observaciones al respecto, limitando el campo de acción de las ordenanzas municipales. Por ello, es urgente tramitar un proyecto de ley de cobertura nacional que permita a los municipios avanzar en la disminución del uso de bolsas plásticas.
En Arica, donde el municipio es liderado por el Partido Liberal, se llegó a un acuerdo con el comercio local, lo que no significa prohibición, dado que la ordenanza tiene límites, como dije, pero significa un acuerdo de buena fe o de buena voluntad para tener un sello verde libre de bolsas plásticas otorgadas por el comercio, por lo que los comerciantes pueden adherir de manera voluntaria a esta campaña que ha impulsado el alcalde.
Eso ha ido avanzando. No obstante, requerimos una legislación nacional que faculte a los municipios para prohibir o para regular la utilización de ese tipo de bolsas.
Por eso, como diputados del Partido Liberal, votaremos a favor esta iniciativa.
Sin embargo, por intermedio del señor Presidente, hago un llamado a la ministra del Medio Ambiente para que se estudie una política más audaz para ir incorporando otros productos plásticos a esta prohibición, de manera que podamos cambiar definitivamente el paradigma de producción. De lo contrario, quizás dejaremos de contaminar con bolsas plásticas, pero continuaremos con el desastre debido a otros productos.
La industria tendrá que reinventarse frente a la situación que está viviendo el mundo entero.
Por eso, solicito a la ministra que estudie y siga con la muy interesante discusión que se está
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dando en la Comisión Europea sobre esta materia. Incluso, se pretende que los países que la integran se hagan cargo del reciclaje el 90 por ciento de los envases plásticos de bebidas. Sabemos que el consumo de bebidas o de aguas minerales significa una producción gigantesca de ese tipo de envases, razón por la que la Comisión Europea está imponiendo ese porcentaje de reciclaje obligatorio. Debemos avanzar en esa dirección.
Por las razones expuestas, apoyaremos el proyecto, a la espera de una nueva batería de iniciativas para evitar el desastre ambiental.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°38. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 19 de junio de 2018.
ADECUACIÓN DE LEYES EN RAZÓN DE CREACIÓN DE REGIÓN DE ÑUBLE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11720-07) [CONTINUACIÓN]
El señor MULET (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que adecua las leyes que indica en razón de la creación de la Región de Ñuble.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión sesión 34ª de la presente legislatura, en 12 de junio de 2018, oportunidad en que se rindieron los informes de las comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de la de Hacienda.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en la legislatura anterior, en la Comisión de Gobierno Interior y Descentralización discutimos ampliamente el proyecto que creó la Región de Ñuble. Después de escuchar a los alcaldes, a los dirigentes sociales y a los parlamentarios de esa nueva región, prontamente decidimos apoyar esa iniciativa.
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Me gustaría reflexionar sobre lo que significó, en 2007, la separación de la Región de Tarapacá para crear la XV Región de Arica y Parinacota . Si observamos los indicadores desde que nos separamos de la Región de Tarapacá, constataremos que, en 2007, teníamos un presupuesto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional de 7.000 millones de pesos y hoy tenemos un presupuesto regional de cerca de 50.000 millones de pesos. Ha habido un aumento muy importante de los recursos.
Adicionalmente, el Plan Especial de Desarrollo para Zonas Extremas ha significado que lleguen recursos sectoriales del gobierno central. Me refiero a la concentración del 80 por ciento de esos recursos en el Ministerio de Obras Públicas y en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, básicamente para proyecto de infraestructura, que han ido mostrando una nueva cara de la inversión pública en la región.
Asimismo, si comparamos los indicadores de empleo, veremos que han mejorado sustancialmente desde la separación de la Región de Tarapacá producto de la inyección de inversión pública.
Esos indicadores de empleo y de inversión pública también han atraído inversión privada. Este año se ha inaugurado un nuevo mal, con una inversión millonaria, un nuevo casino con inversión española, además del casino municipal -recordemos que la Región de Arica y Parinacota tiene la ley Arica, una ley especial que permite tener más de un casino en la misma región-, un hotel cinco estrellas, un strip center también con una inversión millonaria y anuncios de nuevas inversiones turísticas, sobre todo en la playa Chinchorro , con otro hotel cinco estrellas que va a llegar prontamente.
Todas estas inversiones son históricas. Hace cuarenta años que Arica no veía inversiones de este nivel, las cuales, por supuesto, generan empleo: 1.500 empleos permanentes solo en el mall y lo mismo en el strip center.
Esas inversiones no hubiesen sido posibles si en 2007 no hubiésemos creado la XV Región de Arica y Parinacota. El hecho de haber creado esa región y haber establecido una política de fronteras en Arica y Parinacota ha atraído la inversión privada. No cabe ninguna duda de ello cuando se miran los números. Sin embargo, la participación de la Región de Arica y Parinacota sigue siendo bastante baja respecto del PIB total del país, ya que solo representa el 0,7 por ciento.
Por lo tanto, para que las nuevas regiones creadas -incluyo a la nueva Región de Ñuble- realmente tengan éxito, además de la inversión pública que venga acompañada de la inversión privada, un factor necesario es la institucionalidad regional.
Los gobiernos de las regiones nacientes -imagino que a la Región de Ñuble le pasa algo similar- tienen cierta debilidad institucional que no tienen las otras regiones más antiguas. No tienen capital humano preparado para la formulación de proyectos y, por tanto, su ejecución presupuestaria siempre es menor que la del resto del país, por más que Arica hace intentos, como nuevo gobierno regional, de ejecutar mejor su presupuesto. En verdad, ello siempre es difícil, sobre todo porque no hay incentivos para la contratación de profesionales para que lleguen a las zonas extremas. Por lo tanto, se hace difícil para un nuevo gobierno regional competir de la misma manera con “viejas regiones”, por decirlo así.
En el período pasado aprobamos una ley sobre traspaso de competencias a los gobiernos regionales, que iba acompañada de la ley sobre elección democrática del gobernador regional. En la medida en que tengamos elección democrática de gobernadores regionales, lo que ocurrirá en
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2020, entrará en vigencia la ley sobre traspaso de competencias. ¿Qué competencias se traspasarán? Primero, cierta inversión pública dependiente del gobierno central y ciertas competencias, por ejemplo, de la Corfo, del Sercotec, del Sernatur, del Fosis, de una parte del Ministerio de Vivienda, de una parte del Ministerio de Obras Públicas, sobre todo lo relativo a vialidad. Se ha calculado que con ello se podría duplicar el presupuesto de los gobiernos regionales. Estamos hablando de traspasar todo el presupuesto de esas reparticiones desde el nivel central al regional, y de traspasar todo su personal. Con eso estaríamos dotando a los gobiernos regionales de mayor poder.
Adicionalmente, cada región tendrá la posibilidad -esto le va a pasar a la Región de Ñuble y también a la de Arica y Parinacota - de decir: “Dado que nosotros tenemos una cierta particularidad, una cierta vocación, necesitamos ‘este tipo de competencias específicas’, que vamos a solicitar a un consejo de ministros, el cual resolverá sobre el traspaso de competencias a la región”. Esto abrirá la posibilidad de que cada región se especialice y tenga competencias coherentes con esa especialización, de modo que pueda competir.
Fue un proyecto muy importante el que aprobamos en el período pasado.
Pero la creación de una nueva región no solo debe ir acompañada del fortalecimiento de la institucionalidad y del traspaso de competencias. Hay otro pilar muy relevante, que tiene que ver con la ley de rentas regionales, que, lamentablemente, fue una promesa incumplida en el período pasado. Debemos dotar al futuro gobernador regional electo de una billetera propia y de una capacidad de recaudar propia.
Por ello, debemos iniciar el debate sobre las rentas regionales. ¿Cómo es posible que el supermercado Líder en Arica pague menos patente municipal que un kiosco de la esquina?
Debemos discutir sobre qué competencias queremos para los gobiernos regionales en términos de impuesto territorial y de impuestos y tributos en general.
Desde el Partido Liberal somos partidarios de que exista cierta flexibilidad para que los gobiernos regionales establezcan tributos locales o regionales que les permitan gravar ciertas actividades económicas y favorecer otras que, quizás, sí quieran promover. Tal vez, algunos gobiernos regionales dirán: “Queremos gravar las actividades que son más contaminantes”. En el caso de Arica y Parinacota , por ejemplo, el gobierno regional podría decir: “Vamos por las energías limpias, y a quienes las promuevan les daremos un incentivo tributario”. Tiene que haber espacio para aquello en la legislación, de modo que las regiones puedan diseñar tributariamente los incentivos que quieran establecer.
Ojalá que abramos ese debate lo antes posible y que el actual gobierno retome lo que el gobierno pasado dejó inconcluso en materia de ley de rentas regionales, y adopte una posición al respecto ante el Congreso Nacional.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 3 de julio de 2018.
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PROHIBICIÓN DE CONSTITUCIÓN DE DERECHOS DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS SOBRE LOS GLACIARES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11597-12)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el Código de Aguas para impedir la constitución de derechos de aprovechamiento de aguas sobre los glaciares.
Diputada informante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales es la señorita Catalina Pérez .
Antecedentes:
-Moción, sesión 120ª de la legislatura 365ª, en 25 de enero de 2018. Documentos de la Cuenta N° 17.
-Informe de la Comisión de Medio Ambiente, y Recursos Naturales, sesión 36ª de la presente legislatura, en 13 de junio de 2018. Documentos de la Cuenta N° 3.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, hace un par de días, a través de Twitter, tuve una polémica con la ministra del Medio Ambiente. Ella me recriminó haber hecho una afirmación incompleta a propósito de su posición sobre este proyecto y la protección de los glaciares.
Reproduje textualmente una cita de ella en la Comisión de Hacienda, a propósito del proyecto que establece la protección y preservación de glaciares, que presentó en 2014 un grupo de parlamentarios y parlamentarias en el contexto de la Bancada Glaciar, iniciativa que impulsamos junto con Greenpeace.
En Twitter, señalé que la ministra había dicho que los glaciares no requerían una protección especial, pues estaban protegidos por otra norma que dice relación con áreas protegidas.
Le pregunté a la ministra en qué parte de la reproducción textual de lo que ella dijo en la comisión
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Intervención
estoy equivocado. No estoy diciendo que ella no quiere la protección de los glaciares, sino que quiere la protección de algunos glaciares, y que cree que no es necesaria una ley especial para proteger los glaciares porque con la norma existente, que seguramente se podrá mejorar, tienen protección.
Lo que insistentemente estamos diciendo desde 2014 es que se requiere una ley especial para proteger los glaciares de manera adecuada en toda su especificidad y diversidad.
Lo anterior, que es el meollo de la polémica con la ministra, significa contravenir los intereses del Consejo Minero. ¡Ese es el verdadero problema!
El Consejo Minero, que tiene interés en esta materia, ha confundido la libertad de mercado con salvajismo. Eso es depredación.
(Aplausos)
No querer una norma de protección de los glaciares no es libertad de mercado, sino salvajismo y brutal depredación ambiental.
Fue buena la polémica que tuve con la ministra. No estaba equivocado. De hecho, la ministra ni siquiera respondió cuando le pregunté.
Con todos los antecedentes que tenemos, como que la ONU acaba de decir que en 2030 la humanidad va a tener 40 por ciento de déficit de agua, que Chile es la segunda reserva de agua dulce del mundo y que Chile es uno de los diez países más afectados por el cambio climático, es para preocuparse.
Sin embargo, la posición de la ministra, y lamentablemente también del gobierno anterior, es hacer caso al Consejo Minero. Entonces, hay que decir con claridad que la posición del Consejo Minero es un atentado al bien general. Por la escasez de recursos naturales que vamos a tener en el futuro debido al cambio climático, no es aceptable la posición del Consejo Minero. No es la posición de la ministra ni del gobierno -¡eso es mentira!-, es la posición del Consejo Minero.
Lo mismo ocurrió con el entonces ministro Pablo Badenier , con quien nos enfrentamos en la Comisión de Medio Ambiente en la legislatura pasada, pues tenía exactamente la misma posición que el Consejo Minero.
Bienvenida la iniciativa, pero no son bienvenidos el salvajismo y la depredación. Eso no lo podemos aceptar. Se requiere una protección especial con una ley especial que proteja todos los glaciares.
El presidente del Consejo Minero dijo:”Lo que pasa es que estos señores no quieren minería.”. ¡No! No queremos minería en los glaciares.
Por eso, celebro que la presidenta de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputada Catalina Pérez , junto con los diputados Félix González , Diego Ibáñez y otros parlamentarios hayan aprobado una indicación, que es una cláusula de protección, que prohíbe cualquier actividad sobre los glaciares, y también debajo de estos. ¡Se prohíbe cualquier actividad! La minería tiene que prohibirse en los glaciares.
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Intervención
Por supuesto que este proyecto tiene deficiencias, por ejemplo, en las definiciones, pero habrá que adecuarlas. Los expertos han dicho que todavía es muy general; pero se van a presentar indicaciones. Acabo de conversar con la diputada Vallejo , quien me señaló que va a presentar algunas indicaciones para mejorar la iniciativa en la comisión.
Bienvenido que el proyecto vuelva a la comisión; pero, reitero, tiene que existir una legislación específica porque, de lo contrario, nos vamos a farrear el recurso que tiene Chile, y eso significa hipotecar el futuro de la nuevas generaciones, del cual no somos dueños, y menos el Consejo Minero.
Bienvenida la iniciativa, pero cuando se afecta el interés general, no es libertad de mercado, sino salvajismo.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión ordinaria N° 50 del 2018-07-19, legislatura 366. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 19 de julio de 2018.
ELIMINACIÓN DE PLAZO DIFERENCIADO EN ALGUNAS REGIONES PARA INGRESO DE DOCUMENTOS AL ARCHIVO NACIONAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11722-24)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del entonces Ministerio de Educación Pública, para eliminar el plazo diferenciado que se exige en algunas regiones del país para el ingreso de documentos al Archivo Nacional.
Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Luis Rocafull .
Antecedentes:
-Moción, sesión 20ª de la presente legislatura, en 9 de mayo de 2018. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicación, sesión 44ª de la presente legislatura, en 5 de julio de 2018. Documentos de la Cuenta N° 7.
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Intervención
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, los ciudadanos de las regiones extremas sufren una discriminación al momento de solicitar este tipo documentos, quizás fundada en la historia, pero que hoy no tiene sentido. Esto no le ocurre a los habitantes del resto de las regiones, quienes obtienen rápidamente la documentación que necesitan sin tener que viajar a otras regiones o a Santiago.
Por lo anterior, felicito al diputado Luis Rocafull , autor de la iniciativa, quien nos invitó a suscribirla, la que apoyaré con mucho entusiasmo.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 31 de julio de 2018.
PROMOCIÓN CONSTITUCIONAL DE IGUALDAD DE DIGNIDAD Y DE DERECHOS ENTRE MUJERES Y HOMBRES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11758-07) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de reforma constitucional, iniciado en mensaje, que establece el deber del Estado de promover la igualdad de derechos entre mujeres y hombres.
Saludo a la ministra de la Mujer y la Equidad de Género, señora Isabel Plá , quien se encuentra presente en la Sala.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 49ª de la presente legislatura, en 18 de julio de 2018, oportunidad en que se rindió el informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
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Intervención
El señor ESPINOZA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, es difícil hablar de igualdad de género desde el privilegio que en este país significa ser hombre.
“Ellas aman el rosado, son frágiles, delicadas, extremadamente sensibles y solo les importa su cuerpo. En cambio, nosotros somos brutos, solucionamos todo lo que nos molesta a través de la violencia y de la fuerza; el fútbol es siempre nuestra prioridad y, por supuesto, nosotros no lloramos”. Este tipo de estupideces nos enseñaron. Nos repitieron esto tantas veces, desde tantos lugares diversos y desde tan pequeños que no tuvimos la oportunidad de cuestionarnos nada de lo que se nos estaba enseñando o diciendo.
Para algunos el machismo es una especie de ley natural. Hemos sido capaces de creer que la biología nos obliga a seguir ciertas conductas. Acudir a la ciencia fue probablemente el último recurso y, al parecer, el más poderoso que se le ocurrió a quienes quieren hacernos creer que nosotros los hombres somos superiores.
Creer en este tipo de estereotipos ha significado invisibilizar lo que no nos representa. Durante años muchos nos creíamos representados por ellos, pero logramos entender que no necesitamos aquello que nos han impuesto y adoctrinado. Perdimos el miedo y volvimos a tener el control sobre nosotros y nuestras conciencias. Finalmente, dejamos de ser manipulados por quienes quieren hacernos sentir superiores como hombres.
Igualdad de género significa aborto libre, seguro y gratuito, pero no solo eso, sino también dejar de imponer a niños y niñas colores y juegos en la niñez; eliminar prejuicios al momento de escoger una carrera profesional; derribar estereotipos profesionales e igualar salarios entre hombres y mujeres ante un mismo cargo; no menospreciar la opinión de nuestras compañeras de trabajo; compartir labores dentro de la casa y así ser capaces de resignificar el trabajo doméstico; igualar el período de posnatal al momento de ser padres y -no menos importante- dejar de dudar ante las denuncias de acoso que se hacen días, semanas, meses o incluso años después de ocurrido.
Excluir a las mujeres del derecho y la participación política por la manera “irrespetuosa” en la cual se están manifestando las aleja aún más de decidir sobre su cuerpo, y ningún ser humano debe ser privado de elegir sobre sí mismo, tal como señaló el social liberal John Stuart Mill cuando escribió, en 1869, el alegato feminista El sometimiento de la mujer.
Pero en Chile pareciera ser que los derechos de las mujeres están separados de los derechos humanos. Las leyes y modificaciones que hagamos deben ser conscientes y comprometidas con lo importante que es la diversidad y la libertad que debemos tener para elegir, principalmente las mujeres.
Es esta igualdad la que nos dará la libertad que ha sido perseguida durante tantos años. Si no somos capaces de hacerla realidad en esta votación, tengan por seguro que alguien más en el futuro lo hará.
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Intervención
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 2 de agosto de 2018.
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN HOMENAJE A OLOF PALME, EX PRIMER MINISTRO DE SUECIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10552-24) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que autoriza la construcción de un monumento en homenaje a don Sven Olof Joachim Palme .
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 48ª de la presente legislatura, en 12 de julio de 2018, oportunidad en que se rindió el informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, solo quiero reconocer el rol que jugó el ex primer ministro de Suecia en el apoyo que se dio a la comunidad chilena exiliada en ese país, a aquellos chilenos que fueron desterrados y separados de sus familias, y, además, su aporte al retorno a la democracia.
El ex primer ministro Olof Palme también cumplió un rol en esa Europa que defendía ciertos valores, como la integración, la unidad, el bienestar social y la democracia profunda que hoy, justamente, están en tensión en Europa, pues hay una gran división en las fuerzas políticas, entre
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los liberales que creen en el humanismo, en la integración y en una sociedad de bienestar, y los iliberales, que son todas las fuerzas neopopulistas que están surgiendo. Hoy vemos con bastante temor lo que está sucediendo en Italia y en muchos países de Europa, donde están bajo amenaza los principios más fundamentales de la Unión Europea.
Por consiguiente, este reconocimiento al ex primer ministro Olof Palme no solo tiene que ver con lo que sucedió, con su compromiso con los derechos humanos y con la democracia en Chile, sino también con lo que hoy está sucediendo en Europa y en el mundo, porque han surgido fuerzas que amenazan los principios más básicos de la democracia liberal: la tolerancia, una sociedad de bienestar y la democracia misma.
En ese sentido, el homenaje que nosotros podemos rendirle en Chile no solo habla del pasado, sino también de las tensiones que estamos viviendo y experimentando en nuestras democracias modernas.
Desde el Partido Liberal, vaya toda nuestra admiración y todo nuestro reconocimiento histórico para quien ha jugado un gran rol en el pasado y cuya influencia también persiste en el presente.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°58. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: lunes 13 de agosto de 2018.
CONDENA A VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA, EN CHINA Y EN TODO PAÍS EN QUE TALES DERECHOS SE VULNERENSISTEMÁTICAMENTE (N° 131)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, me gustaría decir que si bien este proyecto se refiere principalmente a la elección de Venezuela, eso ya sucedió, y creo que independientemente de la posición que algunos tengan respecto del proceso eleccionario, lo relevante aquí es la condena a la restricción de las libertades, a los allanamientos ilegales, al encarcelamiento ilegal de presos políticos y, particularmente, a la violación de derechos humanos.
Eso es lo relevante en la votación de este proyecto sobre Venezuela.
Sin embargo, sobre Venezuela ya hemos hablado bastante, y yo particularmente, y el Partido Liberal, hemos condenado este tipo de restricciones. Sin embargo, creo que también hay que
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hablar de otros países, porque no se limita a Venezuela. Debemos mirar lo que pasa en Turquía con el presidente Erdogan , miremos lo que está pasando en Estados Unidos con el presidente Trump , y su violación sistemática a propósito de sus políticas migratorias.
Miremos lo que pasa en Rusia, donde un presidente persigue a la diversidad sexual. Miremos lo que pasa en la República Popular China, y en particular en este país miremos lo que pasa con el pueblo tibetano, con el pueblo de Taiwán, con Hong kong y las grandes movilizaciones en favor de la autonomía y la democracia.
Creo que de eso se trata este proyecto finalmente; de entender los derechos humanos como universales, como absolutos. No es lo que hemos visto lamentablemente esta semana en Chile, donde hay una derecha que todavía no es capaz de reconocer este valor universal de los derechos humanos.
Gran parte de ellos todavía han seguido defendiendo al exministro Rojas, en circunstancias de que sus dichos son absolutamente condenables.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 21 de agosto de 2018.
OTORGAMIENTO DE FACULTAD A MUNICIPIOS PARA EJECUCIÓN DE OBRAS PROVISORIAS DE EMERGENCIA EN ACERAS Y CALZADAS (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11288-06) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Corresponde continuar la discusión sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 8.946, que Fija Texto Definitivo de las Leyes de Pavimentación Comunal, en materia de ejecución de obras provisorias de emergencia por parte de los municipios.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 52ª de la presente legislatura, en 1 de agosto de 2018. Documentos de la Cuenta N° 5.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Intervención
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, votaré a favor el proyecto de ley porque Arica está llena de hoyos. Mucha gente se imagina que la responsabilidad de tapar hoyos es de la municipalidad, pero eso es falso. En verdad, esa responsabilidad radica en el gobierno regional y en el Serviu.
Con este proyecto permitiremos que los municipios tapen los hoyos solo cuando se trate de obras de emergencia. El mejor ejemplo de Arica es la máquina bachadora, que el alcalde cada cierto tiempo saca para tapar los hoyos de la ciudad. Sin embargo, hacerlo no está dentro de sus facultades legales ni es su responsabilidad.
Con esta iniciativa estamos permitiendo que los municipios, cuando se trate de obras de emergencia, es decir, cuando los hoyos requieran ser tapados con urgencia, puedan hacerlo.
¿Qué sucedía al respecto? La Contraloría emitía un pronunciamiento para multar a los municipios que realizaban obras de emergencia. Por lo tanto, si un alcalde echaba a andar la máquina bachadora, eventualmente podía ser multado porque estaba cumpliendo una función que no le correspondía.
¿Qué hacemos con este proyecto? Desde ahora en adelante, el alcalde de Arica, señor Gerardo Espíndola , y todos los demás podrán tapar hoyos cuando se trate de obras de emergencia, pero la responsabilidad de la pavimentación seguirá siendo del gobierno regional y del Serviu. La responsabilidad mayor es de ellos, pero el municipio podrá actuar cuando se trate de una emergencia.
Por lo tanto, dada la dramática situación de Arica por la increíble cantidad de hoyos que tienen sus calles, votaré a favor esta iniciativa.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°72. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de septiembre de 2018.
RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN AL DERECHO A LA IDENTIDAD DE GÉNERO (PROPOSICIONES DE LA COMISIÓN MIXTA. BOLETÍN N° 8924-07)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Corresponde conocer las proposiciones de la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en moción, que reconoce y da protección al derecho a la identidad de género.
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Intervención
Antecedentes:
-Proposición de la Comisión Mixta, sesión 67ª de la presente legislatura, en 5 de septiembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 4.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).- Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, para la discusión del informe, cada bancada dispondrá de ocho minutos y, adicionalmente, se destinarán noventa minutos distribuidos proporcionalmente. El tiempo total de cada bancada será el siguiente:
Comité Renovación Nacional, 28.54 minutos; Comité Unión Demócrata Independiente,
25.25 minutos; Comité Socialista, 19.02 minutos; Comité Demócrata Cristiano, 16.08 minutos; Comité Revolución Democrática, 14.58 minutos; Comité Partido por la Democracia,
13.14 minutos; Comité Radical Social Demócrata, 12.39 minutos; Comité Comunista, 12.39 minutos; Comité Mixto Humanista, Liberal, Poder, Ecologista Verde , 12.39 minutos; Comité Evolución Política 11.29 minutos; Comité Federación Regionalista Verde Social Independientes, 10.54 minutos.
Sé que este es un proyecto de ley que genera harto debate, pero solicito silencio a las tribunas para que los diputados y las diputadas puedan intervenir.
En discusión las proposiciones de la Comisión Mixta. Tiene la palabra el diputado Matías Walker .
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y cincuenta y cinco segundos, el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC .-
Señora Presidenta, la igualdad ante la ley, un principio liberal que le debemos a la Revolución francesa, es un derecho, seas quien seas, te sientas como te sientas, pertenezcas donde pertenezcas.
Algunos dicen que este es un tema valórico, pero eso es falso. Este es un tema de derechos humanos.
Han pasado cinco años y cinco comisiones, pero la discusión en el Congreso Nacional no ha estado a la altura. La exclusión de los menores de catorce años de edad es prueba de ello. El Senado les falló a esos niños y a sus familias.
Los conservadores dicen que defienden valores; pero la intolerancia, el odio y la discriminación no son valores. No lo son ahora ni nunca.
Muchos creen que las opiniones de una minoría no importan; pero los grandes consensos
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civilizatorios de la historia han sido posibles gracias a las luchas de esas minorías. Reconocer el derecho de esas minorías es un deber de un Estado laico.
La identidad y la orientación de las personas no deben ser ni impuestas, ni juzgadas ni prohibidas.
En el Partido Liberal no nos perdemos: defendemos la libertad y la igualdad. Un ejemplo de esto es Alessia Injoque, nuestra vocera de la diversidad, quien siendo una ejecutiva de una de las empresas más grandes del país tuvo el coraje de reconocer públicamente su condición. Ella es un gran ejemplo para todos los liberales. ¡Estamos orgullosos de ti, Alessia !
El mundo conservador llama ideologías de género a estos debates. Sin embargo, la identidad de género no es una ideología, tampoco es un movimiento social, mucho menos una imposición: es una realidad que un Estado laico debe respetar. Negar y reprimir la identidad de una persona puede arrastrarla a la depresión, al aislamiento e incluso al suicidio.
Les quiero hablar a quienes están en contra de este proyecto, particularmente a quienes están en las tribunas y representan lo que la prensa ha llamado el lobby religioso. Al pueblo creyente le quiero decir que cuando se trata de combatir la pobreza o la drogadicción, puede contar conmigo; sin embargo, no acepto el lobby de ningún tipo de fanatismos.
Me han dicho que perderé votos. ¡No importa! Prefiero renunciar a esos votos que a mis convicciones de libertad. ¡Si los pierdo, bien perdidos están! No voto por dogmas. No legislo para discriminar; legislo por la tolerancia, por los derechos humanos, por el Estado laico.
A los lobbistas religiosos, les digo: ¡No cuenten conmigo!
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°80. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 4 de octubre de 2018.
RECHAZO A TRASPASO DE COMITÉ DE MINERÍA NO METÁLICA A MINISTERIO DE MINERÍA Y PROPUESTA DE CREACIÓN DE INSTITUCIONALIDAD ÚNICA PARA GOBERNANZA DE SALARES Y EXPLOTACIÓN DEL LITIO (PROYECTO DE ACUERDO N° 5)
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura al proyecto de acuerdo N° 5.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
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Intervención
Proyecto de acuerdo Nº 5, de la diputada Alejandra Sepúlveda de los diputados Jaime Mulet , Esteban Velásquez , Pedro Velásquez y Tomás Hirsch , en cuya parte dispositiva se señala:
La Cámara de Diputados, en orden a fiscalizar el acto de gobierno contenido en el convenio de colaboración y transferencia celebrado entre el Ministerio de Minería y la Corfo, de fecha 22 de agosto de 2018, acuerda:
1. Estimar que la transferencia del Comité de Minería No Metálica al Ministerio de Minería dispersa la coordinación que debe haber entre la fiscalización de los contratos de Soquimich y Albemarle, en el salar, y la gobernanza de los salares, como también afecta a la coordinación en el actuar con otros organismos fiscalizadores de litio, y los salares, como la DGA, la CChEN, Cochilco , Sernageomin , entre otros.
Asimismo, este traspaso afecta la continuidad del Comité en el Ministerio de Minería, puesto que solo se prevé hasta el 2019, sujetándolo además a la disponibilidad presupuestaria futura, amenazando su integridad y permanencia.
2. Propone sugerir al Presidente de la República adoptar en los sucesivo políticas públicas e institucionales que tengan por objeto fortalecer, concentrar y coordinar los esfuerzos de todos los organismos públicos con competencias en los salares, y particularmente en la explotación y comercialización del litio chileno, particularmente a través de una empresa pública encargada de la exploración, explotación y comercialización de litio chileno, o con la orden que se transfiera a las respectivas pertenencias, a las empresas públicas mineras.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Para hablar a favor, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en razón del tiempo no voy a alcanzar a dar lectura a la declaración que quería presentar. Se trata de una declaración del Grupo de Apoyo Parlamentario de Medio Ambiente y del Frente Amplio, el cual muestra su profunda preocupación ante la posibilidad de la compra del 24 por ciento de las acciones de Soquimich por parte de la empresa china Tianqi Lithium y la empresa estadounidense Albermarle , las cuales controlarían aproximadamente el 70 por ciento de la producción del litio del mundo.
La Fiscalía Nacional Económica y Tianqi Lithium presentaron ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia un acuerdo extrajudicial por el cual esta compañía de capitales chinos, dedicada a la explotación del litio, adoptara una serie de compromisos, los cuales, a juicio del Frente Amplio, son absolutamente insuficientes y vulnerables para prevenir la concentración monopólica de ese rubro minero, ya que se trata solo de restricciones formales.
Esperamos que exista claridad y prudencia por parte del Tribunal de la Libre Competencia para no aprobar esta nefasta transacción que afectará decisivamente nuestro futuro.
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Intervención
Lamentamos que Corfo, y el gobierno de Chile en general, no hayan tenido el celo suficiente para proteger los intereses del país.
Señor Presidente, como no dispongo de más tiempo, solamente quiero declarar que, como Frente Amplio, estamos completamente en contra de esta decisión.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
INCENTIVOS PARA USO DE BICICLETAS COMO MEDIO DE TRANSPORTE (N° 213)
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, Chile requiere, de manera urgente, una política decidida en favor de la bicicleta. Lo que ha pasado en Holanda y Bélgica no ha sido casualidad, sino más bien consecuencia de una política del nuevo pacto en favor de la bicicleta.
El año pasado se vendieron 350.000 automóviles en Chile, y la proyección para este año es que esa cifra aumente a 450.000. Si sumamos los factores de crecimiento prolongado del parque automotor en las últimas décadas con que Chile es el país con la más alta concentración urbana, es decir, casi el 90 por ciento de los chilenos vivimos en ciudades, nos damos cuenta de que no hay posibilidad de que ese crecimiento sea lineal.
Hace pocos días, la OMS ha alertado sobre lo dramático que significa el cambio climáticas y las posiciones drásticas que hay que adoptar. En Chile, y en el mundo en general, todas las políticas anti smog o antiemisiones de CO2 han terminado siendo un fracaso.
Por lo tanto, desde el Partido Liberal, proponemos una política decidida de incentivos tributarios para aquellas empresas que incentiven o tengan planes para que sus trabajadores, por ejemplo, lleguen en bicicleta al trabajo. Bélgica, que ha tomado en serio esta política desde la última década, particularmente en Bruselas, a los trabajadores se les paga un bono para llegar en bicicletas a sus trabajos, porque la ciudad realmente no da más. Asimismo, desde la década del 70 que el gobierno holandés viene poniendo su mirada en transformar las ciudades, que estaban en
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un caos automotor, en lugares más peatonales o de uso masivo de bicicletas. Como hoy podemos ver, cuatro décadas después, eso es absolutamente una realidad.
Por eso, proponemos la existencia de una política de incentivos tributarios para las empresas que fomenten que sus trabajadores lleguen a sus labores en bicicleta y de un bono o un crédito para su compra. Junto con ello, porque esto no sucederá solo a través de un incentivo tributario, debe haber un gran plan de rediseño urbano que permita no solo la habilitación de ciclovías –eso es solo una parte del problema-, sino también hacernos cargo de estacionamientos y de repensar la ciudad para que la experiencia del ciclista sea distinta.
Por eso, Chile requiere con urgencia una política en esa línea; de lo contrario, veremos cómo siguen aumentando la tasa de compra de vehículos y que las ciudades, desde el punto de vista de la calidad de vida, seguirán empeorando.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°86. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
ANÁLISIS DE RELACIÓN DE LOS PUERTOS CHILENOS CON SUS CIUDADES Y DE NECESIDAD DE MODERNIZACIÓN DE LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL (PROYECTO DE RESOLUCIÓN)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
La presente sesión tiene por objeto analizar la relación de los puertos chilenos con sus ciudades, así como la necesidad de modernizar la legislación e institucionalidad del sistema portuario nacional.
A esta sesión han sido invitados la ministra de Transportes y Telecomunicaciones y los ministros de Hacienda y de Economía, Fomento y Turismo. Sin embargo, se ha excusado de asistir el ministro de Economía, Fomento y Turismo.
De conformidad con el acuerdo de los Comités Parlamentarios adoptado el 29 de mayo pasado, los proyectos de resolución relacionados con el objeto de esta sesión especial y que deban ser votados en ella solo podrán ser presentados durante los primeros treinta minutos de la sesión.
En el tiempo previo, correspondiente al partido Unión Demócrata Independiente, intervendrán los diputados Osvaldo Urrutia y Rodrigo González , cada uno por siete minutos con treinta segundos.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
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Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, corría 1823 y un sentimiento federalista recorría Chile, el país completo. El pipiolo Ramón Freire vino desde el sur, y otros pipiolos y liberales desde el norte para pedir la renuncia de Bernardo O´Higgins. Lo lograron.
Ese sentimiento regionalista no ha muerto: hoy sigue vivo en todos aquellos que nos acompañan en las tribunas, los cuales están luchando por sus regiones. Quiero saludar especialmente a la delegación de Arica, encabezada por su alcalde, señor Gerardo Espíndola , y sus concejales.
Chile es el país más centralista del mundo, lo que está lejos de ser una exageración. Por lo menos de los países de desarrollo medio-alto, Chile es el país más centralista. Solo el 15 por ciento del presupuesto total es gasto subnacional destinado a las regiones, en circunstancias de que en América Latina es el 30 por ciento. En los países desarrollados de la OCDE, el 50 por ciento del presupuesto es decidido por las regiones.
Por eso, apoyo completamente la propuesta de las ciudades puerto. En específico, los tributos deben quedar en las regiones, y en el caso de Arica, un adicional. Nosotros cumplimos con el Tratado de 1904, por lo cual se requiere una compensación específica para la Región de Arica y Parinacota y su puerto.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 17 de octubre de 2018.
ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICA NACIONAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE VIVIENDAS URBANAS (N° 224)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, este proyecto no se trata solo de viviendas sociales. Hemos presentado este proyecto bajo la pregunta ¿Cuál es el ejemplo que Chile tiene que comenzar a mirar en el mundo?
Algunos esta semana están más preocupados de ir a ver a Bolsonaro, otros tantos van a ver a
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Intervención
Maduro, realmente una locura; Chile no tiene que seguir ni a uno ni a otro, aquí ponemos justamente ejemplos como Alemania, Holanda, que son países que tienen un pacto social civilizatorio, en donde la cohesión social es central.
No solo las libertades son importantes, la igualdad hay que reivindicarla y, en ese pacto social, de esos países de democracias más civilizadas, son los que Chile tiene que poner el ojo. Por eso es que este proyecto se refiere y reivindica la cohesión social como algo central del pacto social y, por tanto, lo que pedimos es una política decidida, agresiva, para combatir algo que ya sucede en nuestras escuelas, las escuelas más segregadas del planeta. Nuestros barrios andan por ahí. No podemos permitir que los ricos vivan con los ricos, los pobres con los pobres. Esa desintegración social termina siendo una amenaza para la democracia.
Tenemos que poner el ojo en políticas de países como Holanda, por ejemplo, en donde han logrado subsidios de arriendo, por una parte, para producir una mixtura social en los barrios que se estaban despegando del resto de la sociedad. Para no producir esa desconexión, esa desintegración social, el Estado interviene y financia subsidios.
Por supuesto, también la política de construcción de vivienda sociales, que ha estado en el debate últimamente por la iniciativa de los alcaldes Lavín , Jadue y Sharp , iniciativas que celebramos, porque van en contra de un sentido común que, lamentablemente, se ha ido instalando en Chile, un sentido común neoliberal, en donde el ser humano se reduce solo a su capacidad económica, solo a sus relaciones de transacción y en donde la fraternidad es un valor que está absolutamente ausente.
Por eso, desde el Partido Liberal hemos dicho con claridad que no hay liberalismo sin un mínimo de igualdad. El liberalismo que termina negando completamente la igualdad no es más que una versión empobrecida, mutilada y mutilante, que es más bien neoliberalismo, del cual en Chile podemos dar clases a cualquier país del mundo, pero que no es un ejemplo, necesariamente, de los países más desarrollados, cuando uno comienza a ver cuál es el pacto social que esos países tienen.
Tenemos que avanzar hacia los países como Dinamarca, Holanda, Suecia y Finlandia, que han dado cuenta realmente de una sociedad con niveles de confianza y de igualdad; por supuesto, todo eso redunda finalmente en ciudadanos más libres.
Entonces, con este proyecto pretendemos exigirle al gobierno una política decidida en contra de la injusticia social, en contra de la segregación de nuestras ciudades, porque creemos que eso puede hacer un chile más igualitario.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°96. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.
ANÁLISIS DE LA DENOMINADA “DEUDA HISTÓRICA” DEL ESTADO DE CHILE
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Intervención
CON LOS PROFESORES, GENERADA DURANTE EL PROCESO DE MUNICIPALIZACIÓN (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Esta sesión tiene por objeto analizar la denominada “deuda histórica” del Estado de Chile con sus docentes, generada durante el proceso de municipalización. A esta sesión han sido citados la ministra de Educación y los ministros de Hacienda, de Desarrollo Social y del Trabajo y Previsión Social, quienes se han excusado de asistir. De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios del 29 de mayo del presente año, los proyectos de resolución relacionados con el tema de esta sesión especial y que deban ser votados en ella solo podrán ser presentados durante los primeros treinta minutos de la sesión. El tiempo previo corresponde al Comité Revolución Democrática, en el que intervendrán los diputados Camila Rojas y Tomás Hirsch.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, primero que todo quiero lamentar la ausencia del gobierno en la Sala.
No vemos presente a la ministra de Educación para discutir un tema tan relevante. En cambio, quienes sí están presentes en las tribunas -me gustaría saludarlosson Mario Aguilar , presidente del Colegio de Profesores de Chile; los miembros de su directiva y los cientos de profesores que hoy nos acompañan.
Señor Presidente, ¿usted sabe cuántas son las páginas con los nombres de todos los profesores a los que no se les ha pagado la deuda histórica? Estamos hablando de 1.879 páginas con los nombres de más de 600.000 profesores, que todavía anhelan un pago que el Estado de Chile les debe, correspondiente a una deuda de más de 38 años. Esa deuda todavía sigue pendiente, a pesar de que el Colegio de Profesores ha negociado con varios gobiernos, porque los ministros de Hacienda siempre han impedido que esa demanda se haga realidad.
Muchos profesores han muerto esperando; muchos profesores no obtienen pensiones superiores a 300.000 pesos, después de treinta años de servicio. Ello, sumado al bono laboral, cuyo monto asciende a cerca de 60.000 pesos, el cual, si lo reciben, les prohíbe volver a trabajar en establecimientos municipalizados, por lo que no pueden tener un ingreso extra.
Por eso y por varias razones más, hemos dicho con claridad “No más AFP”. No creemos en un modelo solo de capitalización individual pura, radicalizado.
(Aplausos)
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Intervención
No creemos en ese sistema porque es completamente dogmático, extremista, radical y único en el mundo, que dice: “Sálvense con sus propias uñas”, “sálvese quien pueda”. Esa no es una sociedad con un pacto social democrático.
En este caso específico se adeuda a los profesores algo que el Estado de Chile debe reconocer. Es más, esta deuda se ha judicializado. Pongo el caso de la escuela especial Dr. Adolfo Tannenbaum , de Gómez Carreño , en Viña del Mar, de la que un grupo de 26 profesores terminó ganando un juicio a la Corporación Municipal Viña del Mar; sin embargo, la corporación finalmente no les pagó. Por lo tanto, si la vía judicial no ha resuelto el problema, tiene que haber por parte del gobierno de turno un reconocimiento a esta deuda que tiene el Estado con sus profesores.
Por eso, seguiremos apoyando la causa del Colegio de Profesores y a los más de 600.000 profesores que están esperando.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 8 de noviembre de 2018.
SEXAGÉSIMO PRIMER PROTOCOLO ADICIONAL AL ACUERDO DE COMPLEMENTACIÓN ECONÓMICA N° 35, CELEBRADO ENTRE LOS ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR Y LA REPÚBLICA DE CHILE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11730-10)
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que aprueba el Sexagésimo Primer Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica N° 35, celebrado entre los Estados Partes del Mercosur y la República de Chile, en Montevideo, el 4 de enero de 2018, que contiene el Acuerdo Comercial entre la República de Chile y la República Argentina, suscrito en Buenos Aires, Argentina, el 2 de noviembre de 2017.
Hago presente a la Sala que los informes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda fueron rendidos en la sesión 55ª, celebrada el 8 de agosto de 2018.
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Frank Sauerbaum .
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Intervención
Antecedentes:
-Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 78ª de la presente legislatura, en 2 de octubre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 16.
El señor SABAG (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, ¿por qué Chile debiese ser un país proteccionista en materia agrícola?
Hago esa pregunta porque, honestamente, me parece completamente contraproducente que, siendo Chile un país agroexportador al que le ha ido bien con esa política de apertura comercial, creamos que el camino a seguir ahora deba ser el de la protección para el sector agrícola e identificar específicamente a este acuerdo de complementación como el responsable de aquello.
Lo digo porque ya tenemos dos acuerdos con Argentina, el de 1991 y el de 1995, que establecieron la reducción arancelaria, cuestión que no se alterará con la aprobación de este acuerdo comercial, cuya finalidad es mejorar otras áreas de nuestras relaciones comerciales con ese país.
No creo en una economía en la que el Estado deba proteger a ciertos empresarios o terratenientes en particular. La economía debe ser abierta y Chile no debe temerle a eso.
Este fin de semana leí una entrevista a Steve Bannon , ideólogo de la derecha populista en el mundo, jefe de campaña de Trump, cuyo modelo es el del proteccionismo, el de cerrar las fronteras, y no solo en materia económica, sino también las fronteras materiales, para impedir el tránsito de las personas. Esas son las ideas que defiende el neopopulismo de derecha, que también está en una parte de la izquierda.
No tengo ninguna duda en cuanto a que, tal como fracasó el modelo ISI en el pasado -el de industrialización por sustitución de importaciones-, Trump fracasará con su modelo de guerra comercial. No tiene ninguna posibilidad de ganar esa batalla, que es más bien imaginaria y electoralista, porque de resultados va a tener muy poco.
Por eso, no creo que Chile tenga que sospechar de los tratados, sobre todo si son de integración latinoamericana y con un país vecino, como Argentina. Estamos hablando de un tratado de integración Sur-Sur. No veo por qué tendríamos que sospechar de ese tipo de tratados, sobre todo de uno que simplemente tiene por objeto complementar lo que ya tenemos, que no cambia en nada las barreras arancelarias que hemos establecido. Recordemos que es la eliminación de esas barreras lo que nos ha permitido llegar a ser una potencia agroalimentaria. Si rechazáramos eso, debiésemos esperar reciprocidad, y, por tanto, el resto del mundo debiese cerrar sus fronteras a nuestros productos.
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Intervención
Honestamente, no creo que un modelo como ese vaya a tener éxito.
Ahora me gustaría entrar en un debate más ideológico, pues me parece que hay una confusión entre economía abierta y neoliberalismo. Creo que vale la pena hacer doble clic sobre ese debate ideológico y aportar con un granito de arena.
¿Se puede ser una economía abierta y no ser neoliberal? La respuesta claramente es sí, y ejemplos hay muchos. La Concertación lo hizo bien en cuanto a apertura comercial al mundo, mediante la firma de diversos TLC, pero lo hizo mal en dejarse influenciar por el neoliberalismo en materia de políticas sociales.
¿Qué tiene que ver abrir a Chile al mundo con privatizar los bienes públicos? ¿Quién dijo que ambas cosas son obligatorias? ¿Qué tiene que ver transformar a Chile en un país exportador, lo que claramente ha traído beneficios para el país y ha permitido reducir la pobreza, entre tantos indicadores, con privatizar la educación y la salud, negar los derechos sociales y sentir aversión por la seguridad social? ¿Qué tienen que ver unas cosas con las otras? ¿Acaso los países que tienen economías abiertas y potentes sienten la misma aversión por la seguridad social? La verdad es que no.
La verdad es que a los países que les ha ido bien en el mundo tienen un pacto social que les permite mantener una economía abierta y competir globalmente; pero cuando se trata de políticas sociales, no son necesariamente neoliberales, porque el neoliberalismo, finalmente, reduce al ser humano a meras relaciones de transacciones económicas y cree que todo espacio de relaciones humanas es un espacio de mercado. Busca imponer la concepción del hombre económico como el hombre total. Eso es el neoliberalismo.
El neoliberalismo no me representa; estoy en contra del neoliberalismo. Lo hemos dicho con claridad: hay que distinguir el neoliberalismo del liberalismo, y sobre todo del liberalismo igualitario. ¡Más distintos son, todavía!
¿Qué tiene que ver eso con estar en contra de la economía abierta? ¿Qué tiene que ver creer en los derechos sociales, creer en que no todas las relaciones humanas son relaciones de transacción de mercado, con estar de acuerdo con el presidente Trump en que hay que tener una política proteccionista en materia económica? Nada. Defiendo y reivindico la economía abierta, pero con derechos sociales y con democracia profunda. Ese es un modelo liberal, que no es necesariamente lo que tenemos en Chile.
Esa es la razón por la cual tengo una visión muy crítica.
¿Qué tenemos en Chile? Economía abierta, por cierto, y nos ha ido bien en esta materia; pero también tenemos mercados concentrados. Eso, honestamente, no tiene mucho de liberal. La concentración del poder siempre será sospechosa para un liberal, tanto la concentración del poder político como la del poder económico.
Entonces, mercados concentrados no es liberalismo. ¡No es liberalismo! Neoliberalismo puede ser, pero liberalismo no es.
Además, en Chile predomina una aversión total por la seguridad social y la solidaridad, palabra completamente hereje en este modelo, que nos ha trasformado casi en la Norcorea del capitalismo. Estamos en el otro extremo. En la esquina opuesta a la de Norcorea está Chile.
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Entonces, yo digo que no, que reivindiquemos la economía abierta, pero no creamos que eso es sinónimo de neoliberalismo. Algunos de nosotros estamos por la economía abierta, pero no vamos a estar jamás con el neoliberalismo, porque nos parece reduccionista del ser humano, de sus potencialidades. Así de simple. Hay que distinguirlos.
Entonces, el debate que hoy tenemos no es puramente económico, sino también un debate ideológico, y entro en ese campo porque me parece sano hacerlo.
En consecuencia, no creo que siguiendo el camino de lo que nos ha propuesto el populismo de derecha del presidente Trump vayamos a tener éxito como país. En ningún caso. Tampoco creo que un neoliberalismo, que se confunde con economía abierta, vaya a significar necesariamente un desarrollo muy equitativo para el futuro de Chile. Ni lo uno ni lo otro. Economía abierta, pero con derechos sociales, con democracia profunda, con Estado laico. Así son los países más desarrollados del mundo. Ese es el modelo que debemos seguir.
Señor Presidente, para terminar mi intervención deseo decir lo siguiente:
Estar de acuerdo con la economía abierta no significa estar de acuerdo con que haya que pagar cualquier costo o aceptar cualquier regla del juego. Aquellos que hemos votado siempre a favor los TLC también tenemos que preguntarnos cuáles son las bases por las que se firma un tratado, ya que en algunos de ellos puede haber reglas asimétricas. Un ejemplo de ello es el TPP, el Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica. No soy partidario del TPP. Además, Chile ya tiene tratados bilaterales vigentes con los diez países que lo están negociando. Honestamente, no veo necesidad de firmar el TPP, porque no todo tratado de libre comercio tiene necesariamente reglas justas o establece relaciones simétricas.
Quienes somos partidarios de la economía abierta y del libre comercio internacional debemos poner ojo en eso. Me preocupan materias como las relativas al derecho de autor y el de las semillas, aspectos relativos a las inversiones. Es obvio que estamos de acuerdo con lo que dice relación con el Estado de derecho y con garantizar las inversiones, pero también hay que echar un vistazo a cuáles pueden ser las consecuencias de eso.
En ese sentido, considero que al TPP se le pasa la mano, porque Estados Unidos puso ciertas reglas del juego que a mí no me parecían simétricas. Con la salida de Estados Unidos de esa negociación, eso varió en algún sentido, pero sigue siendo un TPP que no estoy en condiciones de aprobar.
No obstante, conforme a todo lo que he dicho, votaré a favor este proyecto de acuerdo.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°99. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 13 de noviembre de 2018.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019
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(PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12130-05)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, de presupuestos del sector público correspondiente al año 2019.
Antecedentes:
-Mensaje, 78ª de la presente legislatura, en 2 de octubre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Ha terminado su tiempo, diputado Ascencio . Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, hace poco conversé con un ejecutivo indio de una empresa tecnológica y le pregunté, ingenuamente, si en India tenían el mismo problema que tenemos en Chile: el déficit de programadores. Me miró extrañado y me dijo: “En India tenemos medio millón de programadores egresados al año y varias compañías de todo el mundo que trabajan aquí, justamente, porque los niños aprenden a programar desde la escuela. A esos niños, les enseñan pensamiento computacional y programación desde cuarto año básico; además, les enseñan inglés”. Además, de dijo que Programación es una de las carreras más cotizadas por los indios cuando salen del colegio.
Después de esa conversación me quedé pensando en el futuro de Chile y realmente me angustié. Incluso, me dio miedo pensar en lo que no estamos haciendo para el futuro. En un mundo completamente cambiante, en una era de grandes cambios, Chile parece estar comprometido y enamorado de su permanente pelea chica.
Escuché al diputado Jaime Bellolio decir que este es un presupuesto responsable, pero me pregunto: ¿Cómo va a ser responsable un presupuesto que hipoteca y amenaza el futuro, que lo deja vulnerable frente a un mundo completamente cambiante? ¿Cómo va a ser responsable un presupuesto que no mira la ciencia, la tecnología, la innovación y el conocimiento como la
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posibilidad que tiene Chile de surfear este mundo de incertidumbres?
Creer que el desarrollo significa seguir haciendo exactamente lo mismo que hemos hecho es un tremendo error. Yo, al menos, no puedo ser parte ni cómplice de seguir diciendo a los chilenos: “No se preocupen, el futuro estará bien si seguimos haciendo exactamente lo mismo que hemos hecho. En la medida en que sigamos exportando materias primas y que confiemos en el precio internacional del cobre y de los commodities, nos va a ir bien.”.
Lo cierto es que si no enfrentamos ese futuro ya, Chile va a ser un país más desigual y con más tensiones sociales, porque la robotización amenaza y no pregunta al gobierno si está de acuerdo o no. Algunas estimaciones dicen que de aquí al 2050 en Estados Unidos de América el 50 por ciento de los empleos que hoy conocemos va a desaparecer como actividad humana. No es que vayan a desaparecer como consecuencia de despidos; van a dejar de ser un trabajo.
Frente a la robotización y a la amenaza de la concentración de la riqueza que ello significa, ¿qué hace el gobierno de Chile? Reduce el presupuesto para ciencia y tecnología. Claro, después de un acuerdo con la oposición se logró que de los 33.000 millones de pesos de reducción algo se reponga. Pero es una irresponsabilidad con el futuro tener un presupuesto que no enfrente los grandes desafíos que el mundo va a tener.
Por lo tanto, no puedo ser cómplice de ello, y hay que decirlo. Lo han manifestado -lo celebro- varias organizaciones, como + Ciencia para Chile, Frente por el Conocimiento, todas las redes de investigadores chilenos en distintas partes del mundo, Ciencia en el Congreso, colegios profesionales, las sociedades científicas, etcétera.
Si seguimos con la desidia con la cual el gobierno trata la ciencia y la tecnología, vamos a tener un futuro muy incierto, de gran desigualdad y con pérdidas de empleos. Chile en su conjunto se va a empobrecer. Quizás, alguna minoría no; algunas grandes familias van a seguir con su extrema riqueza, pero el resto del país se va a empobrecer.
Por lo tanto, tenemos que alertar de esta miopía, la cual no puede continuar. No podemos permitir esta miopía. Me gusta el calificativo que usaron en la carta de protesta que entregaron a La Moneda muchos premios nacionales de ciencias: “Esta reducción vacila entre la perversión y la ironía.”. Es la mejor definición.
En verdad, el sentido de urgencia con el cual Sebastián Piñera hizo campaña es completamente falso. ¿Qué sentido de urgencia puede haber si se reduce el presupuesto para ciencia y tecnología? ¿Cuál es el sentido de urgencia con el futuro?
Espero que en la discusión particular del proyecto podamos discutir más este asunto; no obstante, alerto de esto y lo denuncio ante el país.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°101. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de noviembre de 2018.
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Intervención
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12130-05) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, de presupuestos del sector público correspondiente a 2019.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 99ª de la presente legislatura, en 13 de noviembre de 2018 -ocasión en que se rindió el informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuesto- y continuó en la sesión 100ª de la misma legislatura, en 14 de noviembre de 2018.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, la comunidad científica de Chile no está contenta con este presupuesto, y creo que nuestra responsabilidad con el futuro del país nos obliga a rechazar la disminución que se propone en materia de ciencia y tecnología, recorte que originalmente ascendía a 32.000 millones, pero finalmente el gobierno repuso 8.500 millones. Ya era insuficiente el presupuesto que teníamos en ciencia, tecnología e innovación, y con este recorte todavía era más.
Son varios los premios nacionales que han dicho que esto es un verdadero desprecio a la ciencia y a la comunidad científica y de innovación en el país.
Nuestra responsabilidad es prepararnos para hacer frente a un futuro incierto y amenazante, en el que la robótica y la biotecnología cambiarán la naturaleza de los empleos, amenaza que producirá mayor desigualdad social, puesto que concentrará la riqueza en un extremo.
Frente a ese escenario, en el que ni siquiera los países grandes tienen asegurado su futuro, países frágiles y pequeños como el nuestro no se pueden dar el lujo de centrar su estrategia productiva solo en la exportación de materias primas.
Creo que son muchísimos los ejemplos de innovadores y científicos chilenos que están agregando valor a nivel global, no solo pensando en Chile, sino en el mundo. Desde ese punto de vista, me parece una irresponsabilidad este recorte a un presupuesto que ya era mediocre, en especial si uno lo compara con los recursos que destinan los países de la OCDE a esta materia.
Chile es uno de los países que no aporta más del 1 por ciento del PIB en ciencia, tecnolo- gía e
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innovación, y somos uno de los países que está más abajo en la OCDE en cuanto a esa inversión.
En consecuencia, en nombre de la comunidad científica de Chile, en nombre del Partido Liberal, y con seguridad en nombre de todo el Frente Amplio, rechazaremos un presupuesto de ciencia y tecnología que no se condice con el sentido de urgencia que este gobierno prometió a los chilenos, porque el futuro será más desigual, con mayor concentración de la riqueza y con más tensión social si no somos capaces de desarrollar otro modelo productivo, basado en la innovación, la ciencia y el emprendimiento.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°100. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de noviembre de 2018.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12130-05) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, de presupuestos del sector público, correspondiente a 2019.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 99ª de la presente legislatura, en 13 de noviembre de 2018, ocasión en que se rindió el informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuesto.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, en las democracias serias, en las democracias consolidadas, las bibliotecas de los congresos importan mucho.
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Lamentablemente, en Chile tenemos una Constitución presidencialista, por lo que no me extraña que el gobierno la defienda y sea coherente con esa defensa en términos del presupuesto.
A nosotros nos corresponde defender el equilibrio de los pesos y contrapesos del poder y, en consecuencia, defender el aporte que hace la Biblioteca del Congreso Nacional a nuestro trabajo, porque cuando en una comisión nos enfrentamos al gobierno y sus proyectos, los representantes del Ejecutivo vienen con una gran cantidad de asesores y cuentan con más recursos que nosotros para fundar y defender sus posiciones. Ejemplo de ello son las discusiones en torno a la reforma tributaria y a la reforma de pensiones, debates que son muy técnicos, por lo cual, dada la precariedad de nuestros equipos, no tenemos una capacidad simétrica para enfrentarnos a los argumentos técnicos del gobierno de turno, cualquiera que este sea.
Por lo tanto, el rol que cumple la Biblioteca del Congreso Nacional en Chile, y, en general, en cualquier democracia sólida y moderna del mundo, es clave. La Biblioteca es el espacio de soporte técnico que tenemos los parlamentarios, por lo cual somos los primeros llamados a defenderla.
Si en el gobierno no hay claridad respecto de la importancia que tienen los contrapesos en el poder y de la relevancia del Congreso Nacional en ese ámbito, sino que, por el contrario, impera una mirada excesivamente presidencialista…
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Solicito silencio en la Sala y respeto por el diputado que está interviniendo. Este es un debate muy importante, por lo cual debemos escucharnos.
Puede continuar, señor diputado.
El señor MIROSEVIC.-
Decía, a propósito de la disminución del presupuesto de la Biblioteca del Congreso Nacional, que estamos defendiendo un principio de la distribución del poder, el principio de mayor poder parlamentario, de mayor apoyo técnico para el Congreso Nacional.
Por lo tanto, desde la bancada del Frente Amplio solicitamos votación separada de este presupuesto. Hago un llamado a todos los diputados a votar a favor de la Biblioteca y, por ende, en contra de este presupuesto, porque con ello estaremos fortaleciendo el poder del Congreso Nacional en el diálogo frente al gobierno, cualquiera que sea el signo de este. Independientemente de quien encabece el gobierno, debe existir el principio de distribución y contrapesos del poder, y debe respetarse.
En consecuencia, señora Presidenta, hacemos un llamado a rechazar en particular esa parte de la partida 02, para lo cual hemos solicitado votación separada.
El resto del tiempo se lo cedo al diputado Velásquez , quien me lo había solicitado. No sé si es posible, señora Presidenta.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°100. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de noviembre de 2018.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2019 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 12130-05) [CONTINUACIÓN]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, de presupuestos del sector público, correspondiente a 2019.
Antecedentes:
-El debate del proyecto se inició en la sesión 99ª de la presente legislatura, en 13 de noviembre de 2018, ocasión en que se rindió el informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuesto.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, respecto de la partida 05, Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en la que está contenida la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, quiero comentar una situación que a muchos nos alertó y movilizó en la Región de Arica y Parinacota. Me refiero a que, en principio, se determinó disminuir en 25 por ciento los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional para la Región de Arica y Parinacota, rebaja que no se condice para nada con la importancia geopolítica o estratégica que, según dicen todos los gobiernos, tiene Arica.
Sin embargo, después de la movilización de los consejeros regionales, de la intendencia, del alcalde y de todos los parlamentarios, se logró que ese presupuesto fuera aumentado y que el gobierno recapacitara y enmendara una muy mala decisión relativa a disminuir el presupuesto de la Región de Arica y Parinacota.
Finalmente, el presupuesto que vamos a votar en pocos minutos más aumenta en 3 por ciento el Fondo Nacional de Desarrollo Regional de Arica y Parinacota , lo que constituye una buena noticia.
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Intervención
Celebro que el gobierno haya recapacitado en su intento de recorte a nuestra región y, por lo tanto, creo que hay que votarlo a favor.
Sin embargo, solicitamos votación separada ante la disminución de recursos en relación con la provisión de zonas extremas.
Al respecto, la provisión de recursos para zonas extremas se vincula directamente con los planes especiales de zonas extremas que el gobierno de Michelle Bachelet anunció en Arica, Palena , Coyhaique y Magallanes . Se trata de un gran fondo, y todas las regiones que tienen acceso a esos planes especiales recurren a él para financiar sus proyectos. Es un fondo que compartimos con el resto de las zonas extremas.
Lamentablemente, se contempla una disminución importante de ese fondo: 23,3 por ciento. Es decir, de 91.000 millones de pesos, el 2018, pasamos a 69.000 millones pesos para el 2019, lo cual constituye una disminución de 23,3 por ciento, que es importantísima y grave, porque desde la Subdere hemos visto el compromiso, declarativo al menos, de que los planes especiales de zonas extremas se mantendrán como una política de Estado, más allá del gobierno de turno, lo que es una buena noticia. No obstante, cuando llega el minuto de poner la plata, nos damos cuenta de que el gobierno disminuye los recursos para las zonas extremas.
Por ello, hemos pedido votación separada, a fin de rechazar esa disminución, ese recorte de más de 23 por ciento.
Ustedes dirán: “¿Cuál es la importancia, si a Arica se le aumentó en 3 por ciento el Fondo de Desarrollo Regional?”. Sin embargo, se disminuyeron los recursos para provisión para zonas extremas, y la gran dificultad es que dependemos, casi en 40 por ciento, de esa provisión.
Por ello, hago un llamado a rechazar dicha disminución.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 27 de noviembre de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS POR DERRAME DE AGUAS SERVIDAS EN COMUNA DE PUTRE (Oficios)
El señor MIROSEVIC.-
Por otro lado, solicito oficiar a la Superintendencia de Servicios Sanitarios de Arica y Parinacota y al alcalde de la municipalidad de Putre debido a la denuncia que hemos recibido respecto del derrame de aguas servidas que se produjo en la comuna de Putre, particularmente en la planta de tratamiento, en donde se ha ido desviando aguas a zonas de cultivo y de alimentación de animales, ubicada específicamente en el sector de Marca Pampa.
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Intervención
Los vecinos nos han hecho llegar un video en que se muestra claramente la desviación de aguas servidas desde la planta hacia los lugares de cultivo y alimentación.
Por lo tanto, me gustaría que la superintendencia y la municipalidad nos respondan cuáles son las acciones inmediatas que van tomar para que esto no siga afectando a los agricultores de la comuna de Putre.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°112. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA TÁCTICO DE OPERACIÓN POLICIAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 11705-25)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que implementa un Sistema Táctico de Operación Policial.
Diputados informantes de las comisiones de Seguridad Ciudadana y de Hacienda son la señora Marcela Sabat y el señor Manuel Monsalve , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 19ª de la presente legislatura, en 8 de mayo de 2018. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 90ª de la presente legislatura, en 17 de octubre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 15.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 106ª de la presente legislatura, en 27 de noviembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 9.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, la criminalidad y su aumento están directamente asociados a un fenómeno
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Intervención
que, junto con un grupo de 21 parlamentarios, hemos querido abordar: el narcotráfico. Es muy difícil imaginar que podamos enfrentar realmente el problema de la criminalidad si no abordamos el problema central, que es el narcotráfico.
Con un grupo de parlamentarios, la semana pasada firmamos una declaración para decirle al país que debemos reconocer el tremendo fracaso que hemos tenido en materia de política de drogas, y el domingo, el director del Senda presentó un estudio que da cuenta de que no solo hemos fracasado en esa política, sino que nuestro país es el número 1 en América Latina en el consumo de cannabis en adolescentes.
Nosotros nos anticipamos a ese resultado; lo dijimos con claridad: hemos fracasado en el combate contra las drogas y el consumo va a aumentar.
El director del Senda casi nos responsabilizó a nosotros de ese resultado, pero yo responsabilizo a la política actual de drogas de que estemos en esta situación. Es esa política, la política prohibicionista que defienden el Senda y el gobierno, lamentablemente, la que ha fracasado completamente.
Si hemos fracasado rotundamente, ¿por qué razón vamos a continuar exactamente con la misma política? ¿Por qué vamos a continuar con esa política después de conocer los números que nos muestra el mismo Senda?
Uno podrá tener diferencias metodológicas, pero eso es absolutamente secundario. Lo primario es que la política actual empodera a los carteles del narcotráfico, cuya principal motivación es expandir el mercado. Están llegando a nuestras escuelas mucho antes que el Estado; están llegando a los liceos, a los colegios, a los centros de entretención. Tienen un modelo de negocio mucho más efectivo que la represión estatal. Llegan primero, expanden el negocio primero.
Si no pensamos en una nueva política de drogas, que le quite el negocio a los narcotraficantes y al crimen organizado, les aseguro que, en la práctica -está presente la subsecretaria, a quien aprovecho de saludar, por su intermedio, señora Presidenta-, las cifras de criminalidad, de violencia, de inseguridad y de consumo de drogas aumentarán en el país. ¿Por qué? Porque este no es solo un fracaso chileno; han fracasado todos los países, incluido Estados Unidos, que es el país que más invierte en el combate contra las drogas, que tiene un presupuesto multimillonario y su fracaso es rotundo: aumentó el tráfico, aumentó la violencia y aumentó el consumo.
Por lo tanto, pensemos realmente en una nueva política de drogas, que combata de manera inteligente a los cárteles del narcotráfico y que regule de manera integral. Y cuando decimos “regular de manera integral” nos referimos a todo lo contrario de lo que muchos se imaginan. Muchos creen que despenalizar la cannabis es liberalizarla y que cualquier persona podrá fumar en cualquier parte, y que los menores de edad podrán consumirla. ¡No es así! Estamos diciendo todo lo contrario: regulemos, porque hoy la situación está en manos del mercado ilegal, del mercado negro, y es peor. Las bandas del crimen organizado son más eficientes, estratégicas y astutas que el Estado para llegar a los lugares en que les interesa expandir el mercado. Los narcotraficantes tienen tomadas nuestras poblaciones, y esto lo he conversado con muchos diputados: en la población a la que uno vaya, el reporte que recibe es que el narcotráfico ha aumentado.
Entonces, si nos están ganando la batalla contra las drogas de manera brutal, ¿cómo vamos a mantener la misma política? Esta política no ha demostrado ni una evidencia de éxito en ninguna
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parte del mundo. ¡Ni una! ¿Cómo vamos a continuar con esto? ¿Cómo le vamos a dar la cara a la gente que en la calle nos dice “Me siento inseguro porque en la esquina venden drogas”? El mercado ilegal, producto del prohibicionismo de esta política, lo único que genera es más violencia, más crimen organizado y más inseguridad.
Me parecen bien los proyectos de ley de este tipo, pero anticipo que no van a tener ningún efecto, o este va a ser menor, ya que va a aumentar la violencia y el consumo. No tengo ninguna duda de que van a seguir aumentando, y con ello la criminalidad. Podremos tener mejor tecnología para combatir la delincuencia, pero, querámoslo o no, la mayor delincuencia está asociada, directa o indirectamente, al mercado ilícito de las drogas. Si no combatimos eso y no le quitamos el negocio al crimen organizado, ninguna policía va a ser eficiente.
Algunos proponen sacar al Ejército a las calles. A ellos les digo que se va producir el efecto contrario al deseado. Vean el ejemplo de México: desde que el Ejército se metió en el combate a las drogas, los cárteles también se militarizaron, con armamento de guerra, lo que provocó una escalada de violencia aun peor.
Reconozcamos que esa política ha fracasado, imaginemos una política más inteligente, que se haga cargo de combatir la inseguridad de verdad, porque, de lo contrario, el fracaso va a seguir reflejado en las cifras.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°115. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.
FOMENTO AL USO DE FIRMA ELECTRÓNICA AVANZADA Y PERFECCIONAMIENTO DEL MARCO LEGAL ATINENTE (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8466-07)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 19.799 sobre Documentos Electrónicos, Firma Electrónica y Servicios de Certificación de Dicha Firma, y otros textos legales que indica.
Diputados informantes de las comisiones de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo, y de Hacienda, son los señores Joaquín Lavín y Marcelo Schilling , respectivamente.
Antecedentes:
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-Proyecto del Senado, sesión 88ª de la legislatura 361ª, en 20 de noviembre de 2013.
Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 124ª de la legislatura 361ª, en 6 de marzo de 2014. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe complementario de la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo, sesión 94ª de la presente legislatura, en 6 de noviembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 29.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 109ª de la presente legislatura, en 11 de diciembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 26.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, quiero señalar que el diputado Alejandro Bernales y quien habla, quienes conformamos la bancada del Partido Liberal, no nos someteremos al lobby de los notarios.
Por lo tanto, aprobaremos este proyecto de ley porque, si bien es legítimo el lobby de un gremio que probablemente está protegiendo su actividad, nos parece que hay que pensar en el interés común, en el bien general, y eso significa votar a favor este proyecto, lo que implica no escuchar ni hacerse eco del lobby de los notarios.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de enero de 2019.
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA PARA INVESTIGACIÓN, DESARROLLO, PRUEBA Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EN MATERIA DE DEFENSA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 12041-10)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
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Intervención
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el gobierno de la República de Chile y el gobierno de los Estados Unidos de América para la Investigación, Desarrollo, Prueba y Evaluación de Proyectos en Materia de Defensa, suscrito en Puerto España, Trinidad y Tobago, el 11 de octubre de 2016. Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Defensa Nacional son las señoras Carmen Hertz y Loreto Carvajal , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 63ª de la presente legislatura, en 23 de agosto de 2018. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 81ª de la presente legislatura, en 9 de octubre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 17.
-Informe de la Comisión de Defensa, sesión 104ª de la presente legislatura, en 21 de noviembre de 2018. Documentos de la Cuenta N° 3.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, la verdad es que no es posible concurrir a votar favorablemente un acuerdo de esta naturaleza, de cooperación entre Chile y Estado Unidos, particularmente sobre la seguridad y la defensa nacionales, en el contexto de un gobierno norteamericano que no tiene una real convicción sobre dos principios respecto de los cuales Chile, en cambio, sí ha tenido siempre una vocación en su comportamiento internacional. Me refiero a los derechos humanos y al multilateralismo.
Chile, durante todo el siglo XX, ha tenido una vocación muy explícita en torno a esos dos principios orientadores de nuestra política exterior -obviamente con excepción de los años de la dictadura-, bajo los cuales se ha movido en el campo internacional. Sin embargo, es muy evidente el bajo compromiso de Donald Trump con ambos principios.
Con respecto a los derechos humanos, fue el propio Presidente Donald Trump quien, en junio del año pasado -2018- decidió el retiro de Estados Unidos del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, algo inédito en la historia de la Organización de las Naciones Unidas. El retiro de Estados Unidos del Consejo fue una noticia que en Chile no tuvo la cobertura que debió tener, porque retirarse del Consejo de Derechos Humanos de la ONU es muchísimo más preocupante que no concurrir a la firma de un acuerdo específico, como el Pacto Migratorio. Se retiran de ese espacio, que tiene más de sesenta años.
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Entonces, el bajo compromiso de Estados Unidos de América en materia de derechos humanos debiese ser para nosotros una alerta evidente.
En cuanto al segundo principio, el multilateralismo, la vocación del Presidente Trump también es evidente. El Presidente Trump pretende boicotear todo espacio de multilateralismo que no sea conveniente para sus propósitos, y hemos visto que su posición es hablar sistemáticamente en contra y desprestigiar a los organismos y los acuerdos internacionales.
En la ocasión en que el Presidente Trump se salió de la COP21, del Acuerdo de París, no solo afirmó que el cambio climático era un invento -de hecho, dijo que era un invento liberal-, sino que, además, insultó a los organismos internacionales que han sostenido ese Acuerdo.
Por lo tanto, si Donald Trump no tiene una convicción profunda en materia de derechos humanos y de multilateralismo, me parece que tenemos derecho a sospechar que es una amenaza para la seguridad mundial. Las noticias respecto de la salida de Estados Unidos del Acuerdo de París y del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas, así como la no concurrencia de ese país a la firma del Pacto Migratorio de la ONU todavía están en desarrollo, porque seguramente el Presidente Trump no va a cambiar de política.
La guerra comercial entre Estados Unidos y China es un ejemplo más de la amenaza que representa el Presidente Trump para el orden mundial, de modo que mientras esa nación sea gobernada por él, la Cámara no debe concurrir a votar a favor este proyecto de acuerdo.
Finalmente, respecto del acuerdo propiamente tal, lo expresado por el diputado René Saffirio grafica muy bien el significado y las consecuencias que podría tener este pacto en materia de defensa para Chile, entre otros aspectos. Si bien la discusión debe estar centrada en el mérito mismo del proyecto, me parece que en este caso es importante considerar la forma en que ha actuado el Presidente de los Estados Unidos de América en materia internacional, de modo que no podemos permitirnos apoyar lo que se nos propone.
Por las razones expuestas, anuncio que votaré en contra este proyecto de acuerdo. He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Ha concluido el tiempo destinado al Orden del Día.
En consecuencia, la discusión de este proyecto queda pendiente.
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Mociones
Mociones
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 3 de abril de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores González, don Rodrigo ; Castro, don Juan Luis ; Celis, don Ricardo ; Jarpa , Jiménez , Mirosevic , Saffirio y Soto, don Leonardo , que Modifica la Carta Fundamental para permitir la renuncia voluntaria de diputados y senadores a sus cargos. Boletín N°11648-07
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores González, don Rodrigo ; Castro, don Juan Luis ; Celis, don Ricardo ; Jarpa , Jiménez , Mirosevic , Saffirio y Soto, don Leonardo , que Modifica la Carta Fundamental para permitir la renuncia voluntaria de diputados y senadores a sus cargos. Boletín N°11648-07
Diversos proyectos de ley han sido presentados, desde el regreso de la Democracia, con el objeto de restaurar la facultad de los senadores y diputados para renunciar a sus cargos voluntariamente, atribución que estaba consagrada desde la Constitución Política de 1833 y que se encuentra ampliamente reconocida en diversos textos constitucionales del mundo.
En Chile, a diferencia de otros cargos de representación popular (Presidente de la República, Alcaldes, Consejeros Regionales y otros), desde la Constitución de 1980, los cargos de senador y diputado son irrenunciables, con la salvedad de la renuncia por razones de salud, introducida por la reforma constitucional de 2005.
Varios de los proyectos de ley relativos a este tema fueron presentados cuando estallaron en 2015 los casos de Penta y Soquimich, involucrando a diversos parlamentarios, debido a la imposibilidad constitucional de permitir la salida de los senadores y diputados cuestionados mediante su renuncia voluntaria a sus cargos.
El siguiente es el resumen de los proyectos de ley presentados sobre la materia:
1.- BOLETIN Nº 2259-07. PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, EN MOCION DE LOS HH. SENADORES MATTA, RUIZ DE GIORGIO , RUIZ-ESQUIDE Y ZALDIVAR , DON ANDRES , QUE PERMITE LA RENUNCIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR .
Esta moción fue presentada el 10 de Noviembre de 1998 por los senadores Manuel Antonio Matta Aragay , José Ruiz De Giorgio , Mariano Ruiz-Esquide Jara y Andrés Zaldívar Larraín .
Dicho proyecto señalaba, como fundamento, que “la Constitución Política de la República no contempla la posibilidad de que los parlamentarios puedan renunciar a sus cargos por razones fundadas”.
Esta moción proponía un artículo único, del siguiente tenor: “Agrégase al artículo 57º de la Constitución Política de la República el siguiente inciso final: “Cesará en su cargo el diputado o senador que renuncie a él por razones fundadas, una vez que dicha renuncia haya sido aprobada
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por la respectiva cámara”.
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado el 10 de Noviembre de 1998.
2.- BOLETÍN N° 6131 07. REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE RENUNCIA PARLMENTARIA.
Esta moción fue presentada el 7 de octubre de 2008 por los diputados Sergio Aguiló Melo , Gabriel Ascencio Mansilla , Gonzalo Duarte Leiva , Renán Fuentealba Vildósola , Tucapel Jiménez Fuentes , Fernando Meza Moncada , Carlos Olivares Zepeda , Clemira Pacheco Rivas , Esteban Valenzuela Van Treek y Samuel Venegas Rubio .
Dicho proyecto señalaba como fundamento que “siendo la postulación de una persona ante el electorado a un cargo parlamentario, un acto perfectamente libre, resulta ilógico que una vez obtenido el cargo, hubiese impedimento para renunciar a él, también con la misma libertad.”, agregando que “ante la voluntad de renuncia de la representación de que está investido el parlamentario, la calidad de esa representación dejará de ser la que sus representados esperan y merecen.”
Luego señala que “el Tribunal Constitucional es un tribunal de derecho y, por su naturaleza, no cuenta con la competencia necesaria para calificar los problemas físicos de una persona y resolver si ellos impiden que esta continúe con su labor legislativa.” agregando que “siendo "una enfermedad grave" lo que impida desempeñar dicho cargo, una causal demasiado restringida, existiendo una gran cantidad de otras causales, de orden moral o personales, que pueden impedir seguir ostentando tan importante cargo.”
Finalmente se señalaba que “en el derecho comparado, en países como Argentina, Colombia, Francia, Italia y España, entre otros, la renuncia es voluntaria. Más aún, en México la renuncia se contempla como una consecuencia de la ausencia de los diputados o senadores por diez días consecutivos, sin causa justificada a sus labores parlamentarias.”
Esta moción proponía un artículo único, del siguiente tenor: “Modifíquese la Constitución Política de la República, elimínese, del inciso final del artículo 60 de la Carta Fundamental, la frase "cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el tribunal constitucional", agregando un punto final luego de la palabra "cargos".
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, el 7 de Octubre del 2008, sin movimiento hasta la fecha.
3.- BOLETIN N° 7705-07. PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE RENUNCIA DE DIPUTADOS Y SENADORES A SUS CARGOS.
Esta moción fue presentada el 8 de Junio de 2011 por el senador Francisco Chahuán Chahuán .
En este proyecto se señala: ¨ En tal virtud, estimamos que a los parlamentarios en ejercicio, se les debe permitir la renuncia a su respectivo cargo, con la limitación de que deben hacerla efectiva en un plazo máximo de treinta días, contados desde su presentación, con el objeto de que pueda existir el tiempo necesario para que el partido al que pertenecía pueda designar al ciudadano que cubrirá la vacante que deja, conforme al procedimiento establecido en el inciso segundo del artículo 51 del mismo texto constitucional.”.
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Mociones
Esta moción proponía un artículo único, del siguiente tenor: “Artículo único: Sustituye el texto del inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República, por el siguiente: “Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos, decisión que se hará efectiva, a contar de los treinta días de su presentación en la respectiva rama del Congreso Nacional”
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado el 8 de Junio de 2011.
4.- BOLETÍN N° 9923-07. REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE A LOS PARLAMENTARIOS RENUNCIAR LIBREMENTE A SUS CARGOS.
Esta moción fue presentada el 11 de Marzo de 2015 por el diputado Gaspar Rivas Sánchez .
Dicho proyecto señalaba como fundamento que “En los últimos días todo Chile ha sido testigo del vergonzoso espectáculo que, en el marco del bullado caso Penta, han dado ciertos parlamentarios que han sido sindicados como beneficiarios de capitales obtenidos mediante la realización de operaciones comerciales ilegales.” Agregando que “En reiteradas oportunidades la ciudadanía ha exigido legítimamente que dichos personeros, por un tema de ética mínima, renuncien a sus cargos. Sin embargo, nuestra Constitución dispone que, en los hechos concretos, el cargo de parlamentario sea prácticamente irrenunciable. En efecto, el inciso final del artículo 60 de la Carta Fundamental establece que sólo se puede renunciar a tal cargo en caso de sufrir el titular una enfermedad grave que le impida desempeñarlo. Para todo otro caso, el cargo parlamentario es constitucionalmente irrenunciable.”
Finalmente, el proyecto señalaba que “En una época en la que los ciudadanos exigen cada día más transparencia y consecuencia de sus autoridades, resulta imprescindible que la Constitución sea reformada, permitiendo que el cargo de parlamentario pueda ser libremente renunciado por su titular sin necesidad de expresión de causa, por regla general y no sólo por excepción.”
Esta moción proponía un artículo único, del siguiente tenor: “Reemplácese el actual inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República por el siguiente: "Los diputados y senadores podrán renunciar libremente a sus cargos desde el momento de haber sido proclamados electos en ellos por el Tribunal Calificador de Elecciones".
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, el 11 de Marzo del 2015, sin movimiento hasta la fecha.
5.- BOLETÍN N°9944-07. REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE LA RENUNCIA LIBRE Y VOLUNTARIA AL CARGO DE PARLAMENTARIO.
Esta moción fue presentada el 18 de Marzo de 2015 por los diputados Sergio Aguiló Melo , Claudio Arriagada Macaya , Lautaro Carmona Soto , Daniella Cicardini Milla, Iván Fuentes Castillo , Tucapel Jiménez Fuentes , Felipe Letelier Norambuena , José Pérez Arriagada , Alejandra Sepúlveda Orbenes , y Camila Vallejo Dowling .
Dicho proyecto señalaba como fundamento que “Históricamente nuestra tradición Constitucional siempre ha contemplado la posibilidad de renunciar al cargo de Parlamentario (indistintamente entre Diputados y Senadores), según las motivaciones individuales que cada persona que ejerciere el cargo tuviere al momento de manifestar tal decisión. Sin embargo, la Constitución de 1980 en su texto original, no incluyó la renuncia dentro de las causales de cese del cargo. Esta situación
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perduró hasta la reforma constitucional del año 2005 (Ley 20.050), que estableció la posibilidad de renuncia única y exclusivamente en caso de enfermedad que impida ejercer el cargo y que dicha situación se encuentre debidamente calificado por el Tribunal Constitucional (artículo 60 inciso final y 93 nº 15 de la Constitución Política del Estado).”
Luego señala: “Esta situación de inmovilidad del cargo se entiende en razón de la responsabilidad social que reviste el hecho de ser elegido a través de votación popular, lo que genera un arraigo con las esperanzas e ilusión del electorado de que su opción manifestada a favor de un programa será cumplido. A su vez, el ejercicio de la soberanía se entiende llevada a cabo de manera ininterrumpida a través de los cargos públicos y su ejecución. Por ende, el hecho de que renuncie el parlamentario de manera incondicional, deja abierta la posibilidad de decepcionar el clamor popular.
Agrega la moción que “Sin embargo, esta situación debe también asociarse a otros derechos garantizados a nivel constitucional y que no deben ser olvidados al momento de abrir el debate sobre este punto. Las libertades individuales y la igualdad ante la ley. Ambas deben ser priorizadas al momento de poner sobre la balanza los argumentos en pro y en contra sobre este punto. Si a un ciudadano común le está permitido ejercer su derecho a renuncia a sus labores o funciones remuneradas, con mayores razones debiera permitírsele a quien detenta un cargo público y que no se encuentra a gusto en su desempeño o ejercicio, contrario a su voluntad. Es más, se podría abrir la posibilidad para que otro ciudadano con energías renovadas y nuevas ideas ejerza el cargo y supla la vacancia de acuerdo a las reglas del artículo 51 de nuestra Constitución.”
Con respecto al derecho comparado, la moción señalaba que “En otras latitudes, la renuncia se acepta incluso sin condiciones. En este sentido, Argentina , Colombia , Bolivia , Brasil y Estados Unidos de América, donde se establece dentro de las causales de cese del cargo de Parlamentario o Congresista a la renuncia sin mayores consideraciones, con sus respectivas consecuencias jurídicas. Como ya mencionamos, en Chile, la renuncia sólo se contempla para el caso de enfermedad grave, lo cual coarta la posibilidad de cesar en el cargo por otros motivos, sean de carácter personal, morales o de convicción política.”
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados el 18 de Marzo del 2015, sin movimiento hasta la fecha.
6.- BOLETÍN N° 9.978-07. PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, INICIADO EN MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES OSSANDÓN, GUILLIER Y QUINTEROS.
Esta moción fue presentada el 13 de Abril de 2015 por los senadores Alejandro Guillier Álvarez , Manuel José Ossandón Irarrázabal y Rabindranath Quinteros Lara .
Respecto de la renuncia parlamentaria, la moción señaló como fundamentos lo siguiente: “De acuerdo al inciso final del artículo 60 de la Constitución, los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional. No se contempla otra causal de renuncia en el texto constitucional, más allá de las discusiones doctrinarias de quienes sostienen que la Carta Fundamental no excluiría expresamente invocar motivos distintos a los de salud para presentar la renuncia.”
Agrega el proyecto que “Frente a esto, se hace necesario zanjar en la propia Constitución esta controversia, estableciendo expresamente la posibilidad de renuncia por razones distintas a la
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enfermedad grave. Así, por ejemplo, motivos de crisis familiares (que no necesariamente representen un problema de salud) o cuestionamientos políticos severos, debieran ser motivos plausibles para que un parlamentario pueda presentar la renuncia. Finalmente señala que “Por esto, se propone agregar en el inciso final del artículo 60 de la Constitución que los diputados y senadores, además de la enfermedad grave, “podrán renunciar a sus cargos cuando invoquen cualquier otra razón justificada y que sea calificada como motivo político o personal suficiente por el Tribunal Constitucional”.
Esta moción proponía en su artículo cuarto, la siguiente redacción: “Artículo Cuarto: A los efectos de consagrar la renuncia de los diputados y senadores por motivos distintos a la enfermedad grave, modificase la Constitución Política de la República de la siguiente forma: 1. Agrégase en el inciso final del artículo 60, a continuación del punto aparte, que pasa a ser seguido, la siguiente expresión: “Asimismo, podrán renunciar a sus cargos cuando invoquen cualquier otra razón justificada y que sea calificada como motivo político o personal suficiente por el Tribunal Constitucional.”.
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión Especial encargada de conocer proyectos relativos a probidad y transparencia, el 13 de Abril del 2015 sin movimiento hasta la fecha.
7.- BOLETÍN N°10.102-07. REFORMA CONSTITUCIONAL QUE POSIBILITA LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR.
Esta moción fue presentada el 9 de Junio de 2015 por los diputados Hugo Gutiérrez y Gálvez Daniel Núñez Arancibia .
Dicho proyecto señalaba, como fundamento, que “Con respecto a la posibilidad de renuncia al cargo, la Constitución de 1980 no la incluyó entre las causales de cesación. A partir de la reforma constitucional de 2005 – ley 20.050- se agregó un nuevo inciso final al artículo 60 de la Carta Fundamental, incorporando la renuncia de diputados y senadores por enfermedad grave que les impidiere desempeñar su cargo, lo que deberá ser calificado por el Tribunal Constitucional.”
Agrega que “Un elemento a considerar es la nominación de diputados o senadores como Ministros de Estado en algunas de las últimas administraciones. La Constitución prevé causales de inhabilidad e incompatibilidad para estos efectos. Así, el artículo 57 establece que no pueden ser candidatos a senadores y diputados las personas que ocupen determinadas funciones públicas, principiando esta lista los Ministros de Estado. Luego, el inciso séptimo del artículo 60 dispone que: “Cesará, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que, durante su ejercicio, pierda algún requisito general de elegibilidad o incurra en alguna de las causales de inhabilidad a que se refiere el artículo 57, sin perjuicio de la excepción contemplada en el inciso segundo del artículo 59 respecto de los Ministros de Estado.”
Luego, señala que “Es entonces, una causal de inhabilidad e incompatibilidad y en varias ocasiones esta causal ha sido aplicada a partir del nombramiento como ministros de Estado de senadores y diputados. Desde luego, tales designaciones requieren de la aceptación del congresista, por lo que opera en la práctica una especie de renuncia voluntaria al cargo pero no está conceptualizada como renuncia”.
Refiriéndose al derecho comparado señala que “Algunas constituciones, como la peruana y la chilena, establecen la irrenunciabilidad del cargo. Ello se explica en la existencia de un mandato
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popular entregado a través del voto. Sin embargo, no es una regla absoluta ni está regulada por igual en el derecho comparado, pues la realidad muestra que durante el ejercicio de la función parlamentaria, pueden surgir circunstancias personales o políticas que motiven la renuncia al cargo”, agregando que “Otras constituciones, como la de Uruguay, Argentina y Paraguay, permiten la renuncia de los parlamentarios bajo condición que esta sea aprobada por la mayoría de los miembros de la respectiva cámara.”
Más adelante, señala que “El presente proyecto de ley de reforma constitucional pretende modificar las normas existentes en materia de renuncia de parlamentarios, incorporando dicha causal de cesación como una forma de reconocer la exposición a los cambios de las circunstancias políticas y personales de los congresistas, pero resguardando debidamente el ejercicio responsable de la renuncia mediante un mecanismo democrático de control. Proponemos entonces que sea la Cámara de Diputados o el Senado, en su caso, quien deba calificar y aprobar por mayoría de sus miembros la renuncia del congresista.
Agrega que “A partir de esta modificación pierde sentido la facultad entregada al Tribunal Constitucional para calificar la renuncia por enfermedad grave, por lo que el proyecto deroga tal norma. Como se ha dicho, estimamos que el examen de la renuncia que deberá hacer la Cámara respectiva, constituye un mecanismo de mayor legitimidad en tanto será hecho por representantes de la voluntad popular.”.
Esta moción propone derogar el inciso final del artículo 60, sustituyéndolo por un artículo transitorio, del siguiente tenor: " VIGESIMOSEPTIMA : Los Diputados y Senadores podrán renunciar a sus cargos de forma voluntaria, la que deberá ser aceptada por la mayoría simple de los miembros de la Cámara o el Senado, en su caso”.
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, el 9 de Junio del 2015, sin movimiento hasta la fecha.
8.- BOLETÍN N°10194-07. REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR.
Esta moción fue presentada el 15 de Julio de 2015 por los diputados Osvaldo Andrade Lara , Guillermo Ceroni Fuentes , Fuad Chahin Valenzuela, Iván Flores García, Juan Enrique Morano , Cornejo , Marco Antonio Núñez Lozano , Ricardo Rincón González , René Saffirio Espinoza , Leonardo Soto Ferrada y Víctor Torres Jeldes .
Dicho proyecto señalaba, como fundamento, que “El inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República establece la única causal de renuncia para un parlamentario y el consecuente cese en el cargo, expresamente esta norma dispone que: “Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional.” agregando que “Como podemos ver, esta causal de renuncia es restrictiva, y solo se puede hacer efectiva cuando al diputado o al senador lo afecte una enfermedad grave y el problema de salud le impida ejercer como parlamentario. Situación que debe ser calificada por el Tribunal Constitucional para hacerse efectiva. De hecho, en el texto original de la Constitución de 1980 no podía renunciarse a estos cargos bajo ninguna circunstancia.
El proyecto agrega que “El inciso final del artículo 60 fue establecido por la Ley N° 20.050, que fue el resultado de la tramitación de dos mociones parlamentarias refundidas. De hecho, en el
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Proyecto de Ley de una de ellas se establecía que “La renuncia de un Diputado o Senador deberá ser fundada y requerirá la aceptación de la mayoría de los parlamentarios en ejercicio de la Cámara respectiva.”. Esta norma, promovida en su tiempo por los senadores Bitar , Hamilton , Silva y Viera – Gallo , finalmente no prosperó.”
Agrega la moción que “Nuestra Carta Fundamental solo establece causales de inhabilidad e incompatibilidad para ejercer el cargo de parlamentario. Estas se encuentran en el artículo 57, el cual dispone que no pueden ser candidatos a senadores y diputados las personas que ocupen determinadas funciones públicas, principiando esta lista los Ministros de Estado, razón por la cual quienes son nombrados en este cargo cesan en su función parlamentaria por el solo imperio de la ley.
Luego refiere: “Establecer la renuncia para el cargo de parlamentarios no es algo extraño a la historia constitucional chilena, de hecho entre las atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados y del Senado establecidas en el artículo 26, inciso segundo, de la Carta Fundamental de 1925, se contemplaba la de admitir la renuncia de sus miembros si los motivos en que la fundaran fueran de tal naturaleza que los imposibilitaran física y moralmente para el ejercicio de sus cargos. Esta norma establecía un requisito para aceptar la dimisión, la cual consistía en que debían concurrir el acuerdo de las dos terceras partes de los Diputados o Senadores presentes. Previo a este trámite, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la respectiva Corporación debía emitir un informe acerca de la dimisión presentada, dentro de un plazo de cinco días hábiles, otorgándosele preferencia para ser tratado en la Sala en las dos sesiones ordinarias siguientes”
En materia de derecho comparado, la moción señala lo siguiente: “En diversos países de nuestro hemisferio se establece la renuncia al cargo de parlamentario, ésta la podemos encontrar en las constituciones de: a) Argentina: Su Carta Fundamental incluye la renuncia dentro de las posibilidades de vacancia de una plaza de Senador. b) Colombia: La Constitución contempla la renuncia de un congresista, la cual está considerada como una causal de cesación de las funciones parlamentarias. c) México: La Constitución la presenta como una consecuencia de la ausencia de los diputados o senadores por diez días consecutivos, sin causa justificada. Y en las legislaturas Europeas, tenemos: a) Francia: Se contempla la dimisión voluntaria y la dimisión de oficio. Esta última procede como consecuencia del mantenimiento o aparición de una incompatibilidad y de la inhabilitación resultante de la revelación tardía o sobreviniente de una incapacidad o de una indignidad. En los dos últimos casos, debe ser declarada por el Consejo Constitucional. b) Italia: Se establece la dimisión voluntaria, que adquiere eficacia una vez aceptada por la Asamblea. En cuanto a las “renuncias en blanco al escaño”, en la práctica se ha resuelto que las Cámaras no les den curso hasta que sea verificada la efectiva y actual voluntad dimisionaria del parlamentario. c) España: Se consagra la renuncia tanto a los cargos de diputados como de senadores.”
Finalmente el proyecto señala que “A partir de mediados del año pasado, la ciudadanía ha sido testigo de diversos actos reñidos con la legislación y la ética en los que han estado involucrados parlamentarios, en ocasiones reconocidos por ellos mismos. Estos casos han consistido en financiamiento irregular de campañas, mal uso de recursos destinados a asignaciones de gastos de los parlamentarios y entrega de dineros por parte de empresas en forma habitual, que se han justificado en prestaciones de servicios que no se han realizado.” agregando que “A este respecto, según un estudio realizado por la Universidad Central, Imaginacción y Radio Cooperativa , un 86% de los chilenos considera que los parlamentarios que han incurrido en estas situaciones tienen que dejar o renunciar a sus cargos de representación. Sin embargo, este anhelo de la sociedad no puede ser cumplido, ya que no existe una norma expresa que permita la renuncia voluntaria a ser
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diputado o senador.”.
Esta moción proponía un artículo único, del siguiente tenor: “Reemplácese el inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República por el siguiente inciso: “Los diputados y senadores podrán renunciar libremente a sus cargos en cualquier momento. Dicha renuncia deberá ser aprobada por la mayoría simple de la cámara a la cual pertenezcan.”
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, el 15 de Julio de 2015, sin movimiento hasta la fecha.
9.- BOLETÍN N°10231-07 PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CONSAGRA POSIBILIDAD QUE LOS SENADORES Y DIPUTADOS PUEDAN RENUNCIAR VOLUNTARIAMENTE A SUS CARGOS.
Dicha moción fue presentada el 5 de agosto de 2015 por los diputados Pepe Auth Stewart , Aldo Cornejo González, Iván Flores García , Rodrigo González Torres, Hugo Gutiérrez Gálvez , Tucapel Jiménez Fuentes, Marco Antonio Núñez Lozano , Leonardo Soto Ferrada y Víctor Torres Jeldes .
Dicho proyecto señalaba que “La facultad de los parlamentarios de renunciar voluntariamente a sus cargos, ha sido una prerrogativa aceptada en nuestro sistema democrático por más de 150 años. En efecto, la Constitución Política de la República de 1833, fue el primer texto normativo que consagró en forma expresa la posibilidad de renuncia voluntaria de los senadores y diputados. Conforme a sus artículos 38 y 39, eran atribuciones exclusivas de ambas cámaras aprobar su dimisión si los motivos en que se fundaba fueran de tal naturaleza que los imposibilitara física y moralmente para el ejercicio de sus funciones, debiendo concurrir las tres cuartas partes de los parlamentarios presentes de cada cámara.” agregando que “Por su parte, la Constitución Política de la República, de 1925, mantuvo tal facultad, en los mismos términos en que fue regulada en el texto de 1833, según da cuenta su artículo 26.”
Prosigue el proyecto, señalando que “La Constitución Política de la República de 1980, eliminó dicha prerrogativa, al no contemplar en su articulado la renuncia voluntaria. Tal posibilidad recién fue reestablecida como parte del paquete de reformas constitucionales aprobadas en el año 2005, pero de manera restringida. En efecto, el inciso final del artículo 60 establece que los parlamentarios sólo pueden renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional. Sin embargo, en los últimos años, diversos parlamentarios han dejado sus cargos para asumir labores como ministros de Estado, consagrando de esta manera una forma de renuncia voluntaria de facto, situación que resulta aconsejable regular de manera expresa.”
En materia de derecho comparado, señala lo siguiente: “En todo caso, diversos regímenes políticos en el mundo contemplan la posibilidad que los parlamentarios puedan renunciar a su cargo voluntariamente. En España, el artículo 22 N° 4 del Reglamento del Congreso de Diputados, de 1982, establece el cese de la actividad parlamentaria por renuncia del diputado ante la mesa del Congreso. Entre nuestros vecinos, Argentina , Uruguay , Paraguay , Colombia y Bolivia también contemplan la posibilidad que los parlamentarios renuncien voluntariamente. La Constitución de la República de Argentina establece en su artículo 66 que la renuncia de diputados y senadores requiere de la mayoría absoluta de los parlamentarios en ejercicio. A su vez, la Constitución Política de la República de Uruguay, establece en su artículo 115 que basta el voto de mayoría de los presentes para admitir la renuncia de un parlamentario. En el caso de la Constitución Política de la República de Paraguay, el artículo 141 señala que basta la simple mayoría de votos para aprobar la renuncia voluntaria. La Constitución Política de la República de Colombia consagra en
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su artículo 134 la renuncia debidamente justificada y aceptada por la respetiva cámara como causal de término del mandato. Por su parte, la Constitución de la República de Bolivia consagra la renuncia voluntaria de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su artículo 150.”
Finalmente, el proyecto señala que “En este sentido, nuestra Constitución Política debiera adoptar una fórmula similar a la adoptada por las naciones que permiten la renuncia voluntaria, pero sujeta a la aprobación de la Cámara respectiva y no del Tribunal Constitucional.”, agregando que “El hecho que la renuncia voluntaria sea aprobada por la Cámara y no por el Tribunal Constitucional, se estima como una solución más acorde con la tradición democrática de nuestro país. En este sentido se propone para la aprobación de dicha renuncia sea necesaria la mayoría simple de los parlamentarios presentes de la cámara respectiva.”
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, el 5 de Agosto de 2015, sin movimiento hasta la fecha.
BOLETÍN N°11.122-07. MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL EN EL SENTIDO DE REGULAR LA RENUNCIA DE LOS PARLAMENTARIOS PARA PRESENTARSE COMO CANDIDATOS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR.
Dicha moción fue presentada el 26 de enero de 2017, por los diputados Claudio Arriagada Macaya , Germán Becker Alvear , Rodrigo González Torres y Jaime Pilowsky Greene .
Esta moción propone un artículo único, del siguiente tenor: “ARTÍCULO ÚNICO: modifícase la Constitución Política de la República en los siguientes términos:
1) Agrégase, en el artículo 58, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser inciso cuarto y final:
“Los cargos de diputados y senadores son también incompatibles con cualquier otra candidatura a un cargo de elección popular, con la sola excepción de la candidatura a Presidente de la República, o de otra candidatura al Congreso Nacional. Un parlamentario en ejercicio sólo podrá renunciar a su cargo para presentarse a un cargo de elección popular distinto a los anteriores, en la forma y oportunidad que señala el artículo 60 inciso final de esta Constitución.”
2) Agrégase, en el artículo 60, un nuevo inciso final del siguiente tenor:
“Asimismo, los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos para presentarse como candidatos a otros cargos de elección popular, no faltando más de 15 meses ni menos de 12 meses para el término de su actual período parlamentario.”
Dicho proyecto ingresó en primer trámite constitucional a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados, el 26 de Enero de 2017 sin movimiento hasta la fecha.
PROPUESTA
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El presente proyecto, tomando las ideas de las distintas mociones presentadas, propone que nuestra Constitución Política adopte una fórmula similar a la de las naciones que permiten la renuncia voluntaria, pero sujeta a la aprobación de la Cámara respectiva, eliminando el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, estimándose esto último como una solución más acorde con la tradición democrática de nuestro país.
PROYECTO DE LEY
Proyecto de reforma constitucional que permite la renuncia voluntaria a los Senadores y Diputados
ARTÍCULO ÚNICO: Sustitúyase el inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República por el siguiente: “Los Senadores y Diputados podrán renunciar voluntariamente a sus cargos. La renuncia voluntaria deberá ser aprobada por mayoría simple de los parlamentarios presentes de la cámara respectiva”.
Diputados señores González, don Rodrigo ; Castro, don Juan Luis ; Celis, don Ricardo ; Jarpa , Jiménez , Mirosevic , Saffirio y Soto, don Leonardo
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 4 de abril de 2018.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Sepúlveda, doña Alejandra, y Hernando, y de los diputados señores Bernales, Hirsch, Mirosevic, Mulet, Saffirio; Velásquez, don Pedro ,y Velásquez, don Esteban, que Modifica la ley N° 19.946, que Establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, para exigir sello SERNAC en contratos de adhesión celebrados con bancos y otras entidades que indica. Boletín N°11654-03
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Sepúlveda, doña Alejandra, y Hernando, y de los diputados señores Bernales, Hirsch, Mirosevic, Mulet, Saffirio; Velásquez, don Pedro ,y Velásquez, don Esteban, que Modifica la ley N° 19.946, que Establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, para exigir sello SERNAC en contratos de adhesión celebrados con bancos y otras entidades que indica. Boletín N°11654-03
I. Fundamentos
Considerando:
1. Que la Ley N° 20.555, modificó la Ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los
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consumidores, para dotar de atribuciones en materias financieras, entre otras, al Servicio Nacional del Consumidor. Esta ley se dictó en el primer Gobierno de Sebastián Piñera, e incluyó dentro de sus disposiciones la creación del Sello SERNAC.
Este sello tenía por objeto que los contratos de adhesión que celebraran los consumidores con los bancos e instituciones financieras, establecimientos comerciales, compañías de seguros, cajas de compensación, cooperativas de ahorro y crédito y otros proveedores de servicios crediticios, de seguros y, en general, de cualquier producto financiero, tuvieran una certificación por parte del Estado que acreditara que su contenido estaba de acuerdo a la Ley.
Estos contratos de adhesión son de ordinaria ocurrencia en la vida cotidiana de los consumidores, y la Ley se encargó de precisar a qué operaciones bancarias se extendía: i. Tarjetas de crédito y de débito. ii. Cuentas corrientes, cuentas vista y líneas de crédito. iii. Cuentas de ahorro. iv. Créditos hipotecarios. v. Créditos de consumo. vi. Condiciones generales y condiciones particulares de los contratos colectivos de seguros de desgravamen, cesantía, incendio y sismo, asociados a los productos y servicios financieros indicados anteriormente. vii. Todo otro producto y servicio financieros que señale el Reglamento.
El sello SERNAC debía certificar que la respectiva institución contara con a lo menos lo siguiente: a) Revisión por parte de un órgano de la Administración del Estado, en este caso, el Servicio Nacional del Consumidor, que consistía en constatar que las cláusulas del contrato de adhesión estuvieran de acuerdo a la ley y a las normas reglamentarias. b) La respectiva entidad debía tener un servicio de atención al cliente que atienda las consultas y reclamos de los consumidores con determinadas especificaciones que se señalan en la Ley. c) Existencia de un mecanismo disponible para el consumidor de recurrir a un mediador o a un árbitro financiero que resuelva las controversias, quejas o reclamaciones, en el caso de que considere que el servicio de atención al cliente no ha respondido satisfactoriamente sus consultas o reclamos por cualquier producto o servicio financiero del proveedor que se otorgue en virtud de los contratos de adhesión mencionados.
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2. Que esta Ley pudo haber tenido un efecto práctico relevante, pero simplemente no produjo el impacto deseado, dado que se estableció que este Sello fuera de carácter facultativo, es decir, las respectivas entidades podían solicitarlo, quedando a su arbitrio si es que lo requerían o no.
De esta forma, casi ninguna institución se ha acogido al Sello SERNAC y basta con constatar en cada uno de los contratos de adhesión que se firman con las mismas que se incorpora una frase del siguiente tenor: “sin sello Sernac”.
3. Que lo anterior era del todo previsible, dado que en principio el Sello contempla el cumplimiento de las diversas obligaciones que se han detallado, pero ninguna contraprestación; en tal sentido, sería ilógico para una institución que se acogiera voluntariamente a esas prescripciones, por cuanto sólo constituye cargas.
Asimismo, la misma Ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, es en sí mismo un remedio contra la adhesión, por lo que sus normas deberían estar orientadas a generar los equilibrios pertinentes, entre aquella parte que por su posición de privilegio contractual redacta unilateralmente el contrato y la parte que no tiene esta posición, que debe limitarse a aceptar o no la propuesta del oferente.
De hecho, es ésta la forma que asume la Ley N° 19.496, al definir el contrato de adhesión en los siguientes términos: “aquel cuyas cláusulas han sido propuestas unilateralmente por el proveedor sin que el consumidor, para celebrarlo, pueda alterar su contenido” (artículo 1°, N° 6).
De esta forma, el Sello SERNAC de carácter facultativo, resulta extraño en la idea que tiene la Ley del Consumidor. Incluso es más, podría señalarse que esta Ley en sí misma regula contratos dirigidos. En tal sentido, el contrato dirigido, o contrato normado o dictado por el legislador, se ha definido como aquel en que “la reglamentación legal asume carácter imperativo, sin que las partes puedan alterar, en el contrato particular que celebran, lo estatuido de manera general y anticipada por el legislador, sea en materia de contenido o efectos de la convención, sea en materia de persona con la cual se ha de celebrar el contrato” [1]. En tal sentido, si la Ley del Consumidor debe estatuirse en carácter imperativo, de tal forma que obligue en todas sus partes, y no constituir una mera sugerencia de actuación para las entidades a las que va a dirigida.
En consecuencia, por lo señalado, debe transitarse a establecer la obligatoriedad del Sello SERNAC dada su falta de aplicación desde el año de publicación de la Ley que lo creó (2011).
4. Que establecer el Sello SERNAC en carácter obligatorio es del todo necesario, dada la asimetría de información que tiene el consumidor financiero. En este sentido, los que suscriben estiman que es recomendable que sea el mismo SERNAC el que revise los contratos de adhesión de las entidades financieras, puesto que el lenguaje utilizado por éstas en los diversos contratos no es de fácil acceso para todas las personas. Incluso es más, teniendo aquel conocimiento, el extenso contenido de alguno de ellos impide que se pueda tener una lectura acabada de todo el contrato en cada operación bancaria, por lo que, la garantía que, a lo menos, se cumplen con las exigencias de la Ley del Consumidor, es sin duda un avance en protección de las personas y sus derechos.
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Asimismo, la obligatoriedad del Sello implica además que toda institución, inclusive las no bancarias (la Ley se aplica a todo tipo de entidades), tengan un servicio de atención al cliente, y un mecanismo de reclamo ante un mediador o árbitro financiero, en caso de no contentarse con la respuesta otorgada en dicho servicio.
Todas las bondades anteriores son posibles en la medida que se establezca la obligatoriedad del Sello dado que hasta la fecha, no ha existido aplicación práctica de esta Ley N° 20.555, debido a su carácter de facultativo.
5. Que los diputados que suscriben estiman que se debe avanzar en todas aquellas materias que impliquen fortalecer los derechos de los ciudadanos, y en especial en este proyecto, de los consumidores. En este sentido, la evaluación que se puede efectuar de la Ley N° 20.555 arroja que no se ha cumplido con el Sello SERNAC, una interesante legislación que de ser aplicada podría dar más seguridad jurídica a las personas diariamente en sus operaciones bancarias, en el sentido de paliar la adhesión en los contratos a través de la revisión por parte de un organismo de la Administración. En consecuencia, las diversas entidades a las que se dirige el Sello deben someterse a este procedimiento, terminando con su carácter facultativo.
II. Idea Matriz
El presente proyecto tiene como idea matriz establecer la obligatoriedad del Sello SERNAC, regulado actualmente en el Título V de la Ley N° 19.946 en carácter de facultativo.
III. Disposiciones de la legislación vigente que se verían afectadas por el proyecto
El proyecto modifica diversas disposiciones del Título V de la Ley N° 19.946 que se refieren directa o indirectamente a la voluntariedad del Sello SERNAC
POR TANTO:
Los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Modifíquese la Ley N° 19.946 en el siguiente sentido:
1) En el artículo 55: a. En el inciso primero: Reemplácese la frase “cuando dichas entidades lo soliciten y demuestren cumplir con las siguientes condiciones:” por la siguiente “debiendo dichas entidades solicitarlo, cumpliendo las siguientes condiciones:”.
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Mociones
b. En el inciso segundo: elimínese la frase “que deseen obtener el sello SERNAC”.
2) En el artículo 55 D: elimínese la frase “como si lo tuviere”.
Artículo transitorio: las entidades a que se refiere el artículo 55 de la Ley N° 19.946 deberán solicitar el Sello SERNAC al Servicio Nacional del Consumidor en el plazo de 6 meses desde la publicación de esta Ley.
[1] Lopez Santa María Jorge Contratos parte general p. 123.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de abril de 2018.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Yeomans , Mix , Rojas , y de los diputados señores Boric ; González, don Félix ; Hirsch , Ibáñez , Jackson , Mirosevic y Winter , que Modifica la ley N° 17.997, orgánica constitucional del Tribunal Constitucional, en materia de facultades de su Presidente e implicancias que puedan afectar a sus ministros Boletín N°11681-07
I. Fundamentos y contenido.
1. Adecuaciones a reforma constitucional propuesta por estos diputados y diputada.
En una reforma constitucional paralela hemos propuesto un conjunto de modificaciones a la Ley Suprema para eliminar los más graves enclaves autoritarios y antidemocráticos del Tribunal Constitucional, en general nos remitimos a los fundamentos allí planteados. Para ello en este proyecto, proyectamos dichas modificaciones a la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, para que quede en armonía con la reforma constitucional que proponemos.
2. Modifica Ley Orgánica del Tribunal Constitucional para regular mecanismos de implicancias, asegurando principios de debido proceso e imparcialidad del Tribunal.
En la misma línea de la reforma constitucional que planteamos y producto de la situación de anomalía institucional del Tribunal Constitucional generada por las competencias asignadas por la Reforma Constitucional del año 2005, es necesario rectificar y asegurar en toda su amplitud la jurisdiccionalidad del Guardián de la Constitución. Por ello planteamos modificaciones al procedimiento de implicancias que hoy posee el Tribunal. Por tanto, proponemos las modificaciones que correspondan a la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional.
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En virtud de dichas consideraciones, ponemos a vuestra consideración el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único: Introdúzcase las siguientes modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N° 5, de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional: a) Deróguese la letra G del artículo 8. b) Reemplácese el inciso tres del artículo 22 por el siguiente texto:
“La existencia de una causal de implicancia que afecte a un ministro del Tribunal Constitucional será conocida y fallada por el pleno de la Corte Suprema en los términos señalados por el Código Orgánico de Tribunales en lo pertinente a las implicancias” c) Elimínese en el inciso cuarto del artículo 22, la “y” que está antecedida por una coma y precedida de la expresión “por los órganos constitucionales” y agréguese, luego de eliminar el punto final, que pasa a ser coma, la siguiente frase “y por el Senado o la Cámara de Diputados a petición de una tercera parte de sus miembros en ejercicio”.
Diputadas señoras Yeomans , Mix , Rojas , y de los diputados señores Boric ; González, don Félix ; Hirsch , Ibáñez , Jackson , Mirosevic y Winter .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de abril de 2018.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Yeomans , Mix y Rojas , y de los diputados señores Boric ; González, don Félix ; Hirsch , Ibáñez , Jackson , Mirosevic y Winter , que Modifica la Carta Fundamental en lo que respecta al Tribunal Constitucional, en materia de atribuciones, nombramiento de sus ministros, duración en el ejercicio de sus cargos y responsabilidad constitucional. Boletín N°11680-07
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Yeomans , Mix y Rojas , y de los diputados señores Boric ; González, don Félix ; Hirsch , Ibáñez , Jackson , Mirosevic y Winter , que Modifica la Carta Fundamental en lo que respecta al Tribunal Constitucional, en materia de atribuciones, nombramiento de sus ministros, duración en el ejercicio de sus cargos y responsabilidad constitucional. Boletín N°11680-07
I. Fundamentos.
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La existencia de mecanismos de control de constitucionalidad de las leyes en virtud del principio de supremacía de la Carta Fundamental, ha sido motivo de un largo desarrollo histórico en el ámbito político y en el derecho público de las naciones occidentales.
La enorme transformación que significó la Revolución Francesa en la cristalización de principios e instituciones largamente anidadas en la crítica política y filosófica al régimen absolutista, dio paso al debate en torno a los aspectos dispositivos de tales principios que son hoy la base del constitucionalismo moderno.
En este ámbito se desarrolla una de las más relevantes reflexiones, y que atraviesa hasta nuestros días el debate político en Chile, que dice relación con el control preventivo de constitucionalidad de los actos del congreso nacional, y en particular de las leyes entendido este como la modalidad de control jurisdiccional concentrado de constitucionalidad, que tiene carácter declarativo y abstracto, y que se ejerce por parte de los Tribunales Constitucionales cuando les es sometido por vía de acción o por estar previsto en el ordenamiento con carácter preceptivo, un texto normativo, con anterioridad a su entrada en vigor.
Fue Emmanuel-Joseph Sieyès quien propuso a la Convención francesa en el año III de Termidor (1795) el primer proyecto que instituía un órgano de control de la supremacía constitucional denominado Jury Constitutionnaire , con la misión especial de juzgar y pronunciarse sobre las denuncias de violación de la Constitución, dirigidas contra los decretos de la legislatura. Sieyès aclaró en su discurso de 18 de Termidor, que dicho control radicaba sobre los actos tanto del Consejo de Ancianos como del Consejo de los Quinientos, lo que involucraba que el control de constitucionalidad recayera sobre actuaciones propias de cada órgano y no en el producto del proceso legislativo, como es la ley; aunque no puede descartarse la idea que el jurista tuviera en mente la existencia de un control preventivo de constitucionalidad.
Con todo, Sieyès comprendía la desconfianza de los revolucionarios franceses sobre la judicatura, lo que fue determinante para comprender la naturaleza política que atribuyó a dicho órgano de control. De esta manera propuso la conformación del Jury por 108 representantes “que se renovarían anualmente en un tercio en el mismas fechas que el cuerpo legislativo”, lo que expresa una concepción alejada de un principio eminentemente jurisdiccional, concibiéndolo como una suerte de “tercera cámara”, electa indirectamente por el Parlamento.
El proyecto finalmente fue rechazado unánimemente por la Convención en cuanto el Jury constituiría la máxima instancia de poder público, poniendo en peligro a la unidad del estado al otorgar a la minoría parlamentaria la facultad de recurrir ante el. Posteriormente, en 1799 dichas competencias fueron adjudicadas al Senado.
La idea de constitucionalizar un mecanismo externo de control de constitucionalidad se mantuvo vigente en el contexto de la reconfiguración nacional y estatal en Europa Central de fines del siglo XIX y principios del XX, particularmente será George Jellinek quien a raíz de los conflictos de competencia entre poderes constituidos en el Imperio Austro-Húngaro y la legislación de los Lander y del Reich, propuso un modelo teórico de Tribunal Constitucional no orientado a controlar la constitucionalidad de las leyes. Sin embargo con el derrumbe del Imperio y el establecimiento
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de las bases del Estado Austriaco, las ideas de Jellinek sobre el Tribunal Constitucional es retomada por Hans Kelsen quien formula las bases del Verfassungsgerichtshof que no contemplaba el control preventivo en el proceso de formación de la ley, aunque sí de modo represivo entendiendo al órgano de control como legislador negativo. Es notable tener presente la discusión dogmática entre Kelsen y Carl Schmitt sobre el asunto en aquella coyuntura histórica.
De esta manera es posible inferir que el desarrollo jurídico en torno al problema del control de la primacía constitucional es ajeno a la idea de un control preventivo por parte de un órgano jurisdiccional, así lo entendió Sieyès y también Kelsen , al evitar confrontar un órgano de elección indirecta al Parlamento, lo que involucraría una anomalía en el sistema democrático al poner en riesgo el libre juego entre los poderes constituidos y el ejercicio de la representación política expresada en el mandato gubernativo y legislativo como expresión de la voluntad soberana de la nación y el pueblo.
En términos históricos el control preventivo surge como mecanismo de contrapeso propios de procesos políticos convulsos, sea a raíz de procesos transicionales, en el que las expresiones políticas que sustentaron regímenes de facto instituyen tal mecanismo como salvaguarda a la consecuencial posición de minoría parlamentaria a raíz del advenimiento del régimen democrático, como ocurrió en el caso de la Constitución Española de 1978, así como en la Constitución Política vigente en Chile; sea como salvaguarda ante el ascenso de fuerzas políticas que alteran la tradicional conformación del sistema de partidos, como ocurrió en Chile con la reforma constitucional que instituyó el Tribunal Constitucional en 1970; o como ocurre con situaciones de conflicto internacional y la consecuencial crisis institucional como ocurrió en Francia en la década de 1950 y que dio origen a la Constitución Francesa de 1958, que permite el control preventivo sólo en cuanto se trate de leyes orgánicas constitucionales.
Lo anteriormente expuesto reafirma que el control preventivo en el proceso de formación de la ley constituye una anomalía en el régimen democrático que altera los equilibrios entre los poderes del estado y pone en cuestionamiento la competencia de los órganos depositarios del mandato representativo de la sociedad, en circunstancias que existen mecanismos propios del proceso legislativo que permiten la sana convivencia de los poderes del Estado, tal como ocurre en Chile en que la naturaleza de tal proceso es de carácter co-legislativo entre el Presidente de la República y el Congreso Nacional, existiendo además mecanismos de resolución de controversias de carácter interno como ocurre con el veto presidencial.
A 28 años del restablecimiento del régimen democrático en nuestro país, no existen argumentos históricos ni jurídicos que permitan sustentar un orden normativo de control de la supremacía constitucional de carácter preventivo como el que opera en la actualidad. El marco constitucional vigente le otorga facultades al Tribunal Constitucional en su artículo 93 para pronunciarse sobre la constitucionalidad de un proyecto, o una parte de este, hasta después de ser aprobado por ambas cámaras del congreso nacional, que en la práctica ha llevado que este órgano se haya convertido en una tercera cámara legislativa,o más bien en una supra cámara legislativa, al existir proyectos de ley que obligatoriamente para su entrada en vigencia deben ser conocidos y aprobados por el Tribunal Constitucional, como lo son las leyes interpretativas de la Constitución, las leyes orgánicas Constitucionales y las normas sobre tratados internacionales que versen sobre materias de ley orgánica constitucional, pudiendo eliminar o cercenar proyectos de ley aprobados con el
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concurso del Presidente de la República y el Congreso Nacional, obviando el natural juego de poderes propio de un régimen democrático.
Así hoy, el control preventivo de constitucionalidad de carácter obligatorio es una instancia política naturalizada, no jurídica y normalizada en la que el Tribunal Constitucional no ejerce como órgano jurisdiccional y distorsiona el diálogo político democrático del Congreso Nacional en interacción con el Presidente de la República y la sociedad civil. La defensa de la Constitución es el ejercicio permanente de hacer respetar el consenso fundamental de la sociedad política chilena, uno que está en permanente entredicho, por la estrechez democrática de nuestras instituciones y el origen dictatorial de los principios fundantes de nuestro sistema político, lo que sumado a un ejercicio abusivo de las amplias facultades del defensor de la Constitución, deviene en urgente la necesidad de una reforma de sus competencias.
Las atribuciones del Tribunal Constitucional, y la circunstancia factual que la designación de sus miembros tenga su origen en un sistema electoral binominal, entraña un componente profundamente antidemocrático que pone en tela de juicio la debida independencia del Tribunal Constitucional en cuanto órgano jurisdiccional y el Estado de Derecho vigente, manifestado en la particular forma en que éste ha interpretado y ejercido sus facultades a raíz de la práctica sistemática de la minoría parlamentaria de recurrir en sede constitucional dada su sobrerrepresentación en dicha instancia, transformándola en una tercera cámara legislativa sin legitimación democrática.
Desde el punto de vista de la composición del Tribunal Constitucional es necesario corregir aspectos relevantes para dotar de legitimidad democrática y fortalecer la independencia individual de los magistrados respecto de sus designaciones; es por ello que es necesario concluir con las designaciones directas por parte del Presidente de la República, lo cual es de carácter excesivo para un órgano unipersonal. Para esto, proponemos un mecanismo de designación dirigido por la Corte Suprema para que ésta garantice la idoneidad de los postulantes y un proceso transparente y participativo, para que luego sean las Cámaras del Congreso Nacional como sede del diálogo democrático nacional sean las que elijan por mayoría relativa a los integrantes definitivos del Tribunal, lo que garantiza el escrutinio público y la racionalidad de la elección. Junto con ello resulta necesario corregir las falencias en la idoneidad de los integrantes del Tribunal Constitucional, exigiendo requisitos habilitantes para el ejercicio de la actividad jurisdiccional por parte de los postulantes a tales designaciones como es la aprobación del programa de formación para la judicatura de la Academia Judicial o haberse desempeñado como juez.
También es deseable que bajo la lógica en la que la gran mayoría sistemas comparados en el mundo, han acordado un sistema de designación de los ministros del Tribunal Constitucional con intervención y acuerdo entre los órganos políticos, exista alguna forma de control que pueda hacer efectiva su responsabilidad en el ejercicio de su cargo cuando estos infrinjan la constitución y las leyes, apartándose del debido ejercicio de su cargo.
Finalmente, el periodo de duración de los Ministros del Tribunal Constitucional en el ejercicio del cargo por un periodo de nueve años es excesivo en relación al periodo de duración de las demás autoridades políticas de nuestro país, como el Presidente de la República, Diputados, Alcaldes,
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entre otros y, es necesario avanzar hacia un estándar de duración que sea compatible con una mayor alternancia y rotación en los cargos. Todo esto, asegurando la debida independencia de los magistrados con un periodo adecuado y manteniendo la imposibilidad de reelección.
II. Contenido del Proyecto de Reforma Constitucional y legal.
1. Derogación del control preventivo obligatorio y modificación al control preventivo facultativo establecidos en la actual Constitución.
Hoy el control preventivo obligatorio es una intervención política y no jurisdiccional, también se suma como problema el control sustantivo de constitucionalidad que realiza el Tribunal Constitucional, no quedando como árbitro entre poderes deliberantes, sino que como un actor político constituido no democrático.
No pudiendo garantizar jurisdiccionalidad el control preventivo obligatorio, pues no existe acto de adjudicación de justicia, y no existiendo en nuestro sistema político una condición de excepcionalidad permanente, es del todo razonable suprimir el control preventivo obligatorio en todas sus formas. Por tanto, proponemos derogar el art. 93 N° 1 de la Constitución Política de la República junto con el inciso segundo del referido artículo.
Respecto del control preventivo facultativo contemplado en el art. 93 N° 3 de la Ley Suprema planteamos una defensa de los derechos de las minorías legislativas a través de una modificación de las actuales “cuestiones de constitucionalidad”, para que no afecten el debate democrático de las mayorías sociales expresadas en el Congreso Nacional y no se utilice el Tribunal Constitucional como herramienta política en el proceso legislativo, mediante: 1. Uniformación del quórum requerido para que el Tribunal Constitucional apruebe la cuestión de constitucionalidad al de la acción de inconstitucionalidad (4/5 de los Ministros que integran la magistratura). 2. Se restringen los sujetos activos que pueden solicitar el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, suprimiendo al Presidente de la República, reduciendo el excesivo presidencialismo en nuestro sistema, ya que este último conserva la facultad constitucional del veto. 3. Finalmente se eleva el quórum para requerir la cuestión de constitucionalidad por parte de las Cámaras, con esto se persigue la articulación de las minorías parlamentarias frente a graves vicios de constitucionalidad que afecten el proceso legislativo, fortaleciéndose en definitiva el rol institucional de la magistratura constitucional y la defensa de las minorías parlamentarias circunstanciales. Por tanto, el proyecto plantea modificaciones a la redacción del art. 93 N° 3 de la Constitución, su respectivo inciso y las adecuaciones necesarias a la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal Constitucional.
2. Modificar requisitos de elegibilidad de los Ministros y su mecanismo de nombramiento.
Consideramos que el Tribunal Constitucional debe conservar los 10 miembros que actualmente lo integran, quienes deberán contar con 15 años de posesión del título de abogado y destacarse en el ámbito profesional, universitario y/o judicial. Por tanto, para incorporar estas consideraciones proponemos modificar la redacción del actual art. 92 de la Carta Fundamental en lo que corresponda.
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Asimismo, el actual mecanismo de designación es un proceso que ha degenerado en una práctica política que permite vulnerar el espíritu de la Constitución en cuanto a los requisitos de elegibilidad de los magistrados del Tribunal Constitucional, para ello proponemos su modificación en lo que sigue. Serán nombrados por un procedimiento abierto, transparente y participativo dirigido por la Corte Suprema quien elaborará una terna, de la cual alguna de las Cámaras del Congreso Nacional elegirá a alguno de los propuestos (5 designados por la Cámara de Diputados y 5 por el Senado) por mayoría relativa. Se elimina la participación del Presidente de la República. Con esto la designación es de carácter objetivo y se refuerza el rol del Congreso Nacional en el sistema político. Por tanto, proponemos modificar en lo que corresponda el art. 92 de la Constitución.
3. Disminuye extensión del periodo para el ejercicio del cargo de Ministro del Tribunal Constitucional.
Actualmente los Ministros duran 9 años en sus cargos, período que se justificaba por la duración del mandato presidencial, lo que permitía articular el control de constitucionalidad con la renovación del Gobierno. Sin embargo, dada la reducción del período presidencial de 6 a 4 años, parece razonable ajustar la duración del cargo de ministro de la magistratura constitucional, de modo que la articulación entre ambas magistraturas se mantenga en un período presidencial y medio y no como sucede en la actualidad, en que el cargo de ministro excede los dos mandatos presidenciales, cuestión que ya no tiene justificación. Por lo mismo proponemos que se reduzca su mandato a 6 años.
Con lo anterior se conserva la independencia judicial del Tribunal Constitucional y se permite una renovación equilibrada de este órgano jurisdiccional. Por tanto, proponemos modificar la redacción del actual art. 92 de la Carta Fundamental.
4. Responsabilidad Constitucional.
Frente al reiterado ejercicio de sus poderes y facultades que han excedido el marco del texto de la Constitución y la Ley Orgánica del Tribunal por parte de sus Ministros, se hace urgente establecer un procedimiento sancionatorio. Para ello proponemos incluir a los Ministros del Tribunal Constitucional como sujetos pasivos de la acusación constitucional. Por tanto, el proyecto modifica en lo que corresponda el art. 52 de la Constitución Política de la República.
En virtud de dichas consideraciones, ponemos a vuestra consideración el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único: Modifícase la Constitución Política de la República, contenida en el DS 100 de 2005 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el siguiente sentido:
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1) Intercalese en el artículo 52 N°2, a continuación del literal e), el siguiente literal f), nuevo:
"f) De los Ministros del Tribunal Constitucional, por infringir la constitución y las leyes."
2) Sustitúyase el inciso primero del artículo 92 por el siguiente:
”Habrá un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros que serán elegidos a través del siguiente procedimiento: a) La Corte Suprema convocará a un concurso público, que contemple una audiencia pública en la que se deberán aplicar los mecanismos de participación ciudadana que establece la ley N° 20.500, concluido el proceso anterior elaborará una terna, que será enviada al Congreso Nacional, a la cámara que corresponda según la alternancia. b) El Senado elegirá a cinco de los miembros del Tribunal Constitucional, misma cifra elegirá la Cámara de Diputados, alternándose en la forma que corresponda. c) De la terna enviada por la Corte Suprema, la Cámara que corresponda procederá a elegir en votación individual, pública y celebrada especialmente para tal efecto, debiendo ser nombrado ministro el que obtenga la votación más alta de la terna.
3) En el inciso segundo del artículo 92: a) Sustitúyase la palabra “nueve” por la palabra “seis”. b) Sustitúyase la palabra “pública” por la palabra” judicial”, siguiendo igual en lo demás.
4) Deróguese el numeral 1 del inciso primero, y el inciso segundo del artículo 93.
5) Intercálese en el número 3 del inciso primero del artículo 93, entre las palabras “resolver” y “las cuestiones”, la siguiente frase: “por la mayoría de los cuatro quintos de sus miembros en ejercicio,”.
Agréguese, en este mismo numeral, luego de “reforma constitucional” la siguiente frase “, exceptuándose los cambios al capítulo octavo de la Constitución Política de la República,”, siguiendo igual en lo demás.
6) Suprímase en el inciso cuarto del artículo 93 la frase “del Presidente de la República” eliminándose la coma inmediata. Sustitúyase además, en el mismo inciso, la palabra “cuarta” por la palabra “tercera”, siguiendo igual en lo demás.
Artículo transitorio: el nuevo mecanismo de designación de los Ministros del Tribunal Constitucional, deberá comenzar a regir desde el próximo nombramiento que corresponda realizar en el tiempo al momento de promulgación de esta reforma, comenzando por la Cámara de
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Diputados, luego por el Senado, y así alternando sucesivamente.
Diputadas señoras Yeomans , Mix y Rojas , y de los diputados señores Boric ; González, don Félix ; Hirsch , Ibáñez , Jackson , Mirosevic y Winter .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Rocafull, Alinco, Baltolu, Díaz, Gutiérrez, Mirosevic y Saffirio, y de las diputadas señoras Hernando y Núñez, doña Paulina, que Modifica el decreto con fuerza de ley N° 5.200, de 1929, del Ministerio de Educación Pública, para eliminar el plazo diferenciado que se exige en algunas regiones del país para el ingreso de documentos al Archivo Nacional. Boletín N°11722-24
Idea Matriz: El presente proyecto de ley tiene por objeto eliminar la letra e) del artículo 14 del D.F.L., N° 5.200, que otorga a las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Aysén y Magallanes un plazo diferenciado y menor al resto de las regiones del país para el ingreso de determinados documentos públicos y privados al Archivero Nacional, por considerar dicho trato arbitrario e infundado.
Fundamento:
El Decreto con Fuerza de Ley 5,200, publicado en el año 1929, y emanado del entonces Ministerio de Educación Pública, regula disposiciones comunes al resguardo de documentos, cultura y patrimonio considerados relevantes para la nación, y que creo la Dirección de Bibliotecas y Archivo.
Entre los órganos regulados se encuentra el Archivero Nacional, encargado de la custodia y conservación de documentos históricos, de carácter público, pero también privados, tales como protocolizaciones notariales, inscripciones conservatorias e incluso expedientes judiciales de los juzgados de letras y de los desaparecidos juzgados del crimen.
En artículo 14 de dicha norma establece la documentación que debe ser ingresada al Archivo Nacional, cumplido determinado número de años de antigüedad, a través de una lista taxativa distribuido en cinco literales, de la a) a la e).
Este último literal, dispone expresamente que "Los protocolos notariales, los registros de hipotecas, los registros conservatorios de bienes raíces, de comercio y de minas, los libros copiadores de sentencias de los Tribunales de Justicia y los Expedientes judiciales de las provincias de Tarapacá y Antofagasta y de los Territorios de Aysén y Magallanes, que hayan cumplido treinta años de antigüedad, deberán ser ingresados al Archivero.e
La antigüedad de 30 años prescrita en la norma citada se diferencia de la regla general que
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dispone su literal inmediatamente antecesor. La letra d) del artículo 14 dispone un plazo de 80 años de antigüedad para los mismos documentos. Entonces, ¿cómo se explica esta diferencia de cincuenta años?
No existiendo acceso a la historia de dicha norma, sólo se puede suponer que la escasez de técnicas y materiales de conservación de documentos hizo necesario el traslado anticipado de escritos de regiones extremas, con el objeto de otorgar mejores condiciones de conservación en Santiago.
Hoy por hoy, gracias a la masificación de las técnicas de conservación y al mayor acceso y capacidad presupuestaria de las regiones para adquirir la mano de obra, los insumos e infraestructura necesarios, dicha diferenciación temporal no se justifica. Es más, desde su promulgación, Archivo Nacional ha abierto dos sedes regionales, a saber, Tarapacá y Araucanía, con competencia de custodia sobre las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Aysén y Magallanes respectivamente.
A pesar de la entrada en vigencia de la Ley N° 21.045, de noviembre del 2017, que creo el Ministerio de Las Culturas, Las Artes, y el Patrimonio, y que constituyó una nueva institucionalidad en la materia al crear los Sistemas de Museos, Bibliotecas y Archivos, específicamente el Sistema Nacional de Archivos, y por el cual se derogó una serie de disposiciones del D.F.L. 5.200, dejó vigente el artículo 14.
La diferenciación temporal impuesta por la normativa indicada genera en las personas que habitan las regiones extremas una mayor carga al momento de solicitar de los servicios que presta el Archivo Nacional. Esto porque, al ser menor el plazo de antigüedad para el ingreso de los documentos notarias, conservatorios y judiciales, aumenta sustancialmente el número de solicitudes.
Sumado a lo anterior, las distancias entre la ciudad de origen del documento [como libro de hipotecas del conservador de bienes raíces de 1970 — ejemplo en Mea] y la ciudad de custodia [sede de Archivo Nacional — por ejemplo en lquique] supone un costo pecuniario y de tiempo mucho mayor en términos comparativos al que debe implementar la mayoría de los ciudadanos de regiones más céntricas por un mismo trámite.
Para mayor claridad, un residente de Arica que requiere un certificado de hipoteca que se encuentra en Archivo Nacional, deberá solicitarlo en Iquique, a más de trescientos kilómetros de distancias, incurriendo en costos de transporte y, por su puesto, de tiempo. Así, un servicio público que en esencia es gratuito, se transforma en excesivamente oneroso para los ciudadanos de Mica y Parinacota, cuestión que no sucede de igual manera en Santiago.
Cabe hacer presente que este no es el primer proyecto de ley en la materia, ya en el 2011 los senadores Aburto Muñoz y Patricio Walker ingresaron el Boletín N° 7.982-04, que ingresó a la comisión de Educación del Senado pero que, lamentablemente, fue archivado el 20 de marzo del 2014.
Por lo anterior, e insistiendo en la necesidad de eliminar criterios arbitrarios y discriminatorios completamente anacrónicos de una normativa de casi noventa años de antigüedad, es que los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
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PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Elimínese la letra e) del artículo 14° del Decreto con Fuerza de Ley N° 5.200 de 1929 del Ministerio de Educación Pública.
Diputados señores Rocafull, Alinco, Baltolu, Díaz, Gutiérrez, Mirosevic y Saffirio, y de las diputadas señoras Hernando y Núñez, doña Paulina.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 10 de mayo de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Hirsch, Alarcón; González, don Félix; Jiménez y Mirosevic, y de las diputadas señoras Girardi, Hertz, Mix, Santibáñez y Yeomans, que Modifica la ley N°18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, para regular el mecanismo de la urgencia ciudadana en materia legislativa. Boletin 11725-07
I. ANTECEDENTES.
La sociedad avanza más rápido que las instituciones políticas. Ello frecuentemente lleva a que el sistema político determine ciertas agendas y prioridades que no se corresponden con las necesidades, anhelos, preferencias e intereses de la mayoría de la ciudadanía.
En Chile la distancia entre la esfera social y la esfera política ha derivado en desconfianza y desafección por parte de una ciudadanía que no se siente representada por el sistema político. Este fenómeno resulta evidente en nuestro país. El Congreso tiene un nivel de desaprobación ciudadano mayor al 80% y la abstención electoral es una preocupación elección tras elección. La ciudadanía percibe que las instituciones políticas no representan los tiempos y prioridades de la sociedad. Frente a este problema de representación, se tornan especialmente relevantes aquellas reformas que permitan reducir la distancia entre la sociedad y el sistema político.
En este escenario, el control de la agenda legislativa tiene particular importancia, toda vez que determina aquellos temas que son prioritarios para el país. En Chile la agenda legislativa es fuertemente condicionada por el Poder Ejecutivo, a través del mecanismo de urgencias legislativas (Aninat 2006, Toro et al. 2010, Huneeus Berríos 2005) que determina qué proyectos de ley son considerados urgentes en un momento dado. Más allá de que es un proceso negociado, el Poder Ejecutivo es quien impone sus ritmos y prioridades al Poder Legislativo.
En efecto, la Constitución le otorga facultad al Presidente de la República para calificar de urgente un proyecto de ley, encontrándose la regulación de dichas urgencias en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso. De conformidad con esta última, se admiten tres tipos de urgencias:
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de discusión inmediata, suma urgencia y urgencia simple, las cuales determinan los plazos en que debe despacharse un determinado proyecto de ley.
A través de este mecanismo, el Poder Ejecutivo fija la agenda legislativa, al imponer los proyectos de ley que deben ser discutidos y despachados, quedando relegada la discusión de aquellos proyectos que no cuentan con calificación de urgencia.
Incluso en aquellos casos en los que el Poder Ejecutivo ha calificado la urgencia de un proyecto de ley, este no suele despacharse en los tiempos de la urgencia fijada, toda vez que el proceso legislativo permite retirar la urgencia y volver a fijarla una y otra vez. A fin de cuentas, el proceso legislativo suele dilatarse en forma indefinida, sin que se legisle sobre materias que son prioritarias para la ciudadanía.
En la práctica el proceso legislativo es excesivamente lento y, en muchas ocasiones, enfocado en materias que no son prioritarias o urgentes para la ciudadanía. Por su parte, los legisladores tampoco logran promover suficientemente los intereses de los distritos a los que representan, al encontrarse impedidos de dar curso efectivo a la tramitación de los proyectos de ley que presentan.
En este contexto, es necesario establecer un mecanismo que faculte a la ciudadanía a determinar de manera directa aquellas materias respecto de las cuales se requiere urgentemente su legislación, permitiéndole así fijar prioridades en la agenda legislativa.
Para estos efectos, el presente proyecto de ley crea una nueva urgencia para la tramitación de proyectos de ley, que se ha denominado “Urgencia Ciudadana”. Esta se constituye como un mecanismo que permite a la ciudadanía establecer la urgencia de un proyecto de ley, obligando al Congreso a despachar la tramitación de dicho proyecto en un plazo determinado. Por tanto, la urgencia ciudadana viene a hacer parte de la agenda legislativa a las personas, las cuales, reuniéndose y trabajando en torno a un proyecto común, pueden incidir en el momento político y reactivar las prioridades que la ciudadanía considere.
El proyecto de ley que se presenta otorga la facultad a personas naturales y a personas jurídicas sin fines de lucro a constituirse en promotores de la urgencia ciudadana de un proyecto de Ley. Para ello, el promotor iniciará un proceso, contando con un plazo determinado para la recolección de adhesiones para su iniciativa. Reunidas las adhesiones suficientes, y cumplidos los procedimientos establecidos en la ley, el proyecto se calificará con Urgencia Ciudadana, debiendo despacharse dentro de un plazo máximo de seis meses en cada cámara.
II. CONSIDERANDO:
Que la soberanía reside esencialmente en la Nación y su ejercicio se realiza por el pueblo. Y que la democracia empieza, pero no se termina en el momento del voto. Que la participación política activa de la ciudadanía es un valor a proteger y fomentar, toda vez que profundiza y oxigena
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nuestra estancada democracia.
Que la ciudadanía ha manifestado repetidamente que no se siente representada por el sistema político. Y que los mecanismos de participación e incidencia directa como el aquí propuesto no se contradicen con la democracia representativa, sino que la fortalecen y mejoran su calidad.
Que existe desafección por parte de la ciudadanía, que percibe distancia entre sus prioridades y aquellas del sistema político. Y que tenemos plena confianza en nuestra gente, que es quien mejor conoce sus necesidades y prioridades. Que no hay mejor voz que aquella que habla por sí misma.
Que la agenda legislativa es una vía para canalizar las preferencias e intereses de la ciudadanía, hoy separada del sistema político. Que allí puede manifestar qué materias considera como importantes y como urgentes.
Que la facultad de otorgar urgencias legislativas, hoy exclusiva del Poder Ejecutivo, es un mecanismo directo para determinar las prioridades de la agenda legislativa. Y que este mecanismo también debe estar en manos de la ciudadanía, a fin de que pueda determinar de manera directa qué proyectos considera urgente discutir como sociedad.
Que ello no soluciona la crisis de representatividad, pero es un paso en la dirección correcta para profundizar los mecanismos democráticos en nuestro país. Que debe existir un canal institucional que permita a la ciudadanía decidir de manera directa sobre qué proyectos de ley considera urgentes.
Que luchamos para transformar la práctica de la representatividad política, avanzando desde una democracia formal hacia una democracia real que devuelva el poder al todo social.
Se propone el siguiente proyecto de ley:
Modifíquese la Ley Orgánica Constitucional del Congreso, agregándose los siguientes artículos:
Artículo 29 A°.- De la Urgencia Ciudadana. La ciudadanía podrá hacer presente la urgencia en el total despacho de un proyecto de ley en los términos señalados en los artículos 29° B a 29° M.
Artículo 29 B°.- Del Promotor de las Urgencias Ciudadanas. La iniciativa de Urgencia Ciudadana deberá ser formulada por un promotor. Podrá actuar como Promotor de una Urgencia Ciudadana, una o más personas con derecho a sufragio o una o más personas jurídicas sin fines de lucro constituidas en Chile.
Artículo 29 C°.- De la iniciativa de Urgencia Ciudadana. El Promotor dará curso a una iniciativa de Urgencia Ciudadana a través de una presentación escrita dirigida al Presidente de la Cámara en
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que se encuentre en trámite el proyecto respecto al cual se busque promover su urgencia. Esta presentación deberá contener el nombre, cédula de identidad, domicilio y correo electrónico de él o los promotores, copia autorizada de la personería en caso de tratarse de una persona jurídica, y el nombre y número de boletín del proyecto respecto del cual se promoverá la Urgencia Ciudadana. El promotor podrá también señalar otros medios de contacto, tal como número telefónico, sitio web, redes sociales u otro, los que tendrán carácter de públicos.
Artículo 29 D°.- Del plazo para adherir. El Promotor contará con un plazo de seis meses para reunir las adhesiones necesarias para hacer efectivo el requerimiento de urgencia. Este plazo comenzará a correr al momento de presentarse los antecedentes referidos en el artículo anterior al Presidente de la Cámara respectiva.
Artículo 29 E°.- Del número de adhesiones. Para que un proyecto de ley sea calificado con Urgencia Ciudadana, el promotor deberá reunir un mínimo de adhesiones a su iniciativa equivalente a un 0.5% del total de los votos válidamente emitidos de la última elección de Diputados. El cálculo del porcentaje señalado se hará según el escrutinio general practicado por el Tribunal Calificador de Elecciones.
Artículo 29 F°.- De la publicidad de las iniciativas de la Urgencias Ciudadanas. El sitio web de cada una de las Cámaras deberá publicar en forma destacada los proyectos de los cuales exista una iniciativa de Urgencia Ciudadana, cuyo periodo para adherir se encuentre vigente. La publicación deberá incluir: nombre y número de boletín del proyecto de ley, nombre del promotor, su correo electrónico y demás datos de contacto que éste hubiere entregado, y deberá permitir adherir a la iniciativa mediante clave única del Estado.
Artículo 29 G°.- De la forma de la adhesión. Toda persona con derecho a sufragio podrá adherir a una iniciativa de Urgencia Ciudadana en el plazo establecido en el artículo 29° D. La adhesión se efectuará por vía electrónica suscrita mediante Clave Única del Estado o firma electrónica digital avanzada, o mediante formulario físico, estampando su firma y huella digital y adjuntando fotocopia simple de su cédula de identidad.
La adhesión deberá ser individual y contendrá: i. El nombre del proyecto de ley que se pretende calificar con la Urgencia Ciudadana y su respectivo número de boletín, ii. El nombre del o los promotores, iii. La siguiente leyenda, de forma destacada: “Mediante la firma del presente formulario adhiero a la solicitud de que se otorgue urgencia ciudadana al proyecto de ley señalado en este documento”, iv. Nombre, número de cédula de identidad y domicilio del adherente, v. Declaración bajo juramento de su condición de ciudadano habilitado para votar.
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Artículo 29 H°.- De la entrega de las adhesiones. Una vez reunidas las adhesiones requeridas de conformidad a los artículos 29° B a 29° G, el promotor las entregará al Presidente de la Cámara en que se encuentre en trámite el proyecto, solicitándole que califique el proyecto de ley respectivo con Urgencia Ciudadana. El promotor deberá acompañar las adhesiones originales o en copia autorizada por notario. En el caso de las adhesiones digitales, se podrá acompañar el archivo digital de las respectivas adhesiones.
Artículo 29 I°.- De la resolución sobre la iniciativa de Urgencia Ciudadana. El Presidente de la Cámara respectiva deberá pronunciarse sobre la solicitud a que se refiere el artículo anterior, acogiéndola o rechazándola en resolución fundada, en un plazo máximo de 30 días corridos. Esta resolución se notificará al promotor por vía de correo electrónico. En caso de no pronunciarse dentro de ese plazo, la Urgencia Ciudadana se entenderá aprobada.
El rechazo de la solicitud sólo podrá fundarse en el incumplimiento de cualquiera de las disposiciones establecidas en los artículos 29° D, 29° E, y 29° G. En caso que algunas adhesiones no cumplan con lo establecido en los artículos 29° D y 29° G, las mismas no serán contabilizadas como adhesiones válidas pero no podrá ser causal de rechazo. La resolución que rechace una solicitud será reclamable por escrito dentro de 10 días hábiles ante la Sala respectiva, quien podrá reconsiderar la decisión con acuerdo de mayoría simple de la misma en un plazo máximo de 10 días hábiles.
Si la solicitud hubiere sido rechazada por resolución firme, el Promotor podrá subsanar las deficiencias en que se hubiere fundado la resolución y formular una nueva solicitud basada en los antecedentes ya presentados y en los que acrediten que las deficiencias han sido subsanadas. Esta solicitud deberá ser presentada dentro de tres meses de notificada la resolución firme antes aludida. Si fuere rechazada en definitiva, no podrá ejercerse nuevamente el derecho que confiere este inciso.
Si el rechazo se fundare en la falta de adhesiones suficientes, el Promotor podrá en este plazo completar el número de adherentes exigido por la ley, siempre que no falte más de un diez por ciento del mínimo exigido por el artículo 29° E. Si el número de firmas faltantes fuera superior al diez por ciento del mínimo exigido por el artículo 29° E, no se podrá completar el número faltante. Sin perjuicio de ello, podrá presentarse una nueva iniciativa de urgencia ciudadana.
Si la resolución del Presidente de la Cámara respectiva fuere favorable, este calificará el proyecto de ley respectivo con Urgencia Ciudadana en forma inmediata, debiendo darse cuenta de la calificación de Urgencia Ciudadana en la sesión de sala más próxima que celebre la Cámara respectiva.
Artículo 29 J°.- De los plazos de la Urgencia Ciudadana. Cuando un proyecto sea calificado con Urgencia Ciudadana, su discusión y votación en cada Cámara deberán quedar terminadas dentro de seis meses, contado desde que se dé cuenta de la Urgencia Ciudadana en sala, conforme a lo señalado en el inciso final del artículo anterior. Este plazo podrá ser prorrogado por una sola vez en cada Cámara por un máximo de tres meses, con acuerdo de cuatro séptimos de la respectiva Cámara.
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Una vez despachado el primer trámite constitucional, deberá darse cuenta del proyecto en la sesión de sala más próxima de la Cámara revisora, y desde esa fecha comenzará a correr el plazo de la urgencia para dicha cámara.
Si el proyecto vuelve a la cámara de origen con modificaciones efectuadas por la Cámara Revisora, la Cámara de Origen tendrá un plazo máximo de dos meses para despachar el proyecto.
En caso que el proyecto pase a comisión mixta, esta deberá despachar el proyecto dentro del plazo máximo de dos meses. Luego, cada Cámara dispondrá de catorce días corridos para pronunciarse sobre el proyecto que despache aquella comisión.
Artículo 29 K°.- De la suspensión de la Urgencia Ciudadana. Lo dispuesto en el artículo 29 no será aplicable para las urgencias ciudadanas. Respecto de estas urgencias el plazo se entenderá suspendido durante el receso legislativo.
Artículo 29 L°.- De la Cuenta Pública. En la cuenta pública referida en el artículo 56 bis de la Constitución Política de la República el presidente de la Cámara de Diputados y del Senado deberán informar de las iniciativas de urgencia ciudadanas que hubieren sido promovidas, el resultado de estas, las resoluciones de los presidentes de las salas al respecto y el estado de tramitación de los proyectos de ley que hayan sido calificados con Urgencia Ciudadana.
Artículo 29 M°.- De las Sanciones. El incumplimiento del despacho del proyecto de ley calificado con urgencia ciudadana dentro de los plazos legales será sancionado por la respectiva Comisión de Ética, la que determinará en quien o quienes recae la responsabilidad por el atraso en el despacho de la ley y determinará la multa a aplicar que ascenderá entre un diez y un cuarenta por ciento de la dieta de el o los respectivos diputados o senadores.
En caso de que transcurran treinta días corridos desde la aplicación de la sanción y el proyecto no hubiere sido despachado, se aplicará el doble de la multa anterior, sin poder exceder del cincuenta por ciento de la dieta. Esta multa se reiterará mensualmente hasta el despacho de la ley.
Artículo Transitorio.- Una vez convertida en ley la presente moción, no entrará en vigencia mientras no se apruebe la reforma constitucional que permite la interposición de urgencia por parte de la ciudadanía.
Diputados señores Hirsch, Alarcón; González, don Félix; Jiménez y Mirosevic, y de las diputadas señoras Girardi, Hertz, Mix, Santibáñez y Yeomans.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°48. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 12 de julio de 2018.
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Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Saffirio, Alessandri, Mirosevic, Tohá; Velásquez, don Esteban, y Venegas, y de las diputadas señoras Fernández, Santibáñez y Sepúlveda, doña Alejandra, que “Modifica la Carta Fundamental en materia de urgencias en la tramitación legislativa” Boletín N°11902-07
FUNDAMENTOS. Nuestro régimen político y constitucional de carácter presidencialista, le confiere amplias atribuciones al Presidente de la República. Una de las principales manifestaciones del poder que la Constitución le otorga al Jefe de Estado, es la de concurrir a la formación de las leyes, sancionarlas y promulgarlas, asumiendo de esta forma el rol de “colegislador”.
En el marco de sus potestades legislativas, el Primer Mandatario puede hacer uso de la “urgencia” en el trámite de una iniciativa legal. La urgencia es la facultad constitucional privativa del Jefe de Estado, para otorgar preferencia al conocimiento y despacho de ciertos proyectos de ley por el Congreso Nacional. A mayor abundamiento, el artículo 74 de la Carta Fundamental dispone que “El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, la Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo de treinta días.
La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la que establecerá también todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley.”
Los artículos 27 y 28 de la ley N°18.918 orgánica constitucional del Congreso Nacional, establecen los tipos de urgencias y los plazos en que debe quedar despachado un proyecto de ley. El artículo 27 de la referida norma, preceptúa: “Cuando un proyecto sea calificado de simple urgencia, su discusión y votación en la Cámara requerida deberán quedar terminadas en el plazo de treinta días; si la calificación fuere de suma urgencia, ese plazo será de quince días y, si se solicitare discusión inmediata, será de seis días.”
Esta prerrogativa que la Constitución le otorga al Presidente de la República, es útil ya que le permite jerarquizar los proyectos prioritarios de su programa de Gobierno. Sin perjuicio de lo anterior, el estatuto de las urgencias requiere una completa revisión e importantes modificaciones, ya que la aplicación práctica de esta facultad, ha presentado cuestiones problemáticas, derivadas del excesivo control de la agenda legislativa que la urgencia le permite a los Gobiernos; ello sumado a la falta efectos de las urgencias, como una falencia también a resolver.
En el pasado, distintas Administraciones hicieron un uso abusivo y arbitrario de este instrumento constitucional, ya que como las iniciativas del Ejecutivo con urgencia, gozan de preferencia por sobre cualquier otro proyecto; aquello ha restringido en exceso el ámbito de acción de las Cámaras para analizar o discutir mociones, ya que en la práctica el trabajo parlamentario queda supeditado a las decisiones políticas del Gobierno de turno.
Es interesante observar que actualmente se encuentra en tramitación una serie de proyectos de ley (Boletines 10073-07, 8966-07, 8547-07, 7296-07, entre otros) que tienen por objeto limitar el uso de las urgencias. Por ejemplo, existen iniciativas que buscan delimitar plazos para la presentación de urgencia y otros que tienen por finalidad, tal como ocurre en países como España,
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Francia, Argentina e Italia, entregar al Congreso la facultad de calificar la urgencia bajo ciertos quórums.[1]
Como legisladores consideramos que debemos revisar el régimen de las urgencias legislativas y modificarlo integralmente. En virtud de lo señalado precedentemente, es que la presente moción introduce una reforma sustantiva al artículo 74 de la Constitución Política de la República, cuya norma es la que regula la materia en comento. En primer lugar, esta iniciativa establece que la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, podrá establecer limitaciones a esta facultad presidencial, en cualquiera de los trámites en que se encuentre el proyecto. De esta forma se evita la utilización abusiva o arbitraria de las urgencias, por parte del Poder Ejecutivo.
En segundo lugar, se innova en cuanto a los legitimados para calificar un proyecto con urgencia. Se propone que cualquiera de las Cámaras podrá calificar una moción con urgencia, si se solicita por un cuarto de los miembros en ejercicio de la respectiva Cámara, y que dicha petición sea aprobada por la mayoría absoluta de los parlamentarios en ejercicio. De esta manera, se fortalece la labor parlamentaria en aras de agilizar la tramitación de iniciativas demandadas por la ciudadanía.
En tercer lugar, este proyecto contempla una consecuencia al vencer la urgencia. En este sentido, es menester señalar que no existe norma constitucional o legal alguna, que disponga un efecto, en el caso de que un proyecto de ley, no se despache del respectivo trámite dentro del plazo correspondiente a la urgencia. Es por ello que esta reforma establece una sanción en caso de incumplimiento de la urgencia. La presente iniciativa dispone que una vez vencido el plazo de la urgencia, sin que el proyecto haya sido despachado, éste pasará al orden del día de la sesión de Sala o de la Comisión respectiva, inmediatamente después de vencido el plazo, con exclusión de cualquier otro proyecto, hasta finalizar su debate y votación.
Esta última modificación la hemos recogido en base a una de las propuestas del Consejo de Modernización Legislativa, instancia que realizó una serie de sugerencias en orden a mejorar los procedimientos legislativos. Dicho Consejo lo integraron académicos y funcionarios del Poder Legislativo, y fue creado en virtud de los compromisos anunciados por los Presidentes del Senado y de la Cámara de Diputados, en la primera cuenta pública del Congreso Nacional, realizada en julio del año 2015.
La evaluación de la función parlamentaria que realiza la sociedad el día de hoy, está marcada por la desconfianza hacia los legisladores; por lo que resulta imperioso mejorar la eficacia y eficiencia en la labor del Congreso Nacional, ya que de esa forma nuestro trabajo estará cada vez más acorde a las expectativas y exigencias de la ciudadanía, a quienes nos debemos como representantes de la soberanía popular.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes y fundamentos venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúzcase la siguiente modificación a la Constitución Política de la República:
Sustitúyase el artículo 74 por el siguiente:
“Artículo 74.- El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un
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proyecto de ley. Sin perjuicio de lo anterior, la ley orgánica constitucional relativa al Congreso, podrá establecer limitaciones al ejercicio de esta facultad, en uno o en todos los trámites del proyecto.
La calificación de urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República, y a la Cámara respectiva, tratándose de mociones; en el caso en que haya sido solicitada por un cuarto de los miembros en ejercicio de la respectiva Cámara, y que dicha petición sea aprobada por la mayoría absoluta de los miembros en ejercicio de la misma.
Una vez vencido el plazo de la urgencia, sin que el proyecto haya sido despachado, éste pasará al orden del día de la sesión de Sala o Comisión, inmediatamente posterior al vencimiento del plazo, con exclusión de cualquier otro, hasta finalizar su debate y votación.
La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, y los respectivos reglamentos, regularán todo lo concerniente a las urgencias.”.
Diputados señores Saffirio, Alessandri, Mirosevic, Tohá; Velásquez, don Esteban, y Venegas, y de las diputadas señoras Fernández, Santibáñez y Sepúlveda, doña Alejandra
[1] Informe del Consejo de Modernización de la labor legislativa p.34 (diciembre de 2015).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 4 de septiembre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Bernales, Jürgensen, Mirosevic y Sepúlveda, don Alexis, y de la diputada señora Cid, que "Modifica la ley General de Bancos y la ley N°19.496, que Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, en el sentido de exigir medidas de resguardo para los clientes de bancos e instituciones financieras que sufran ataques informáticos” Boletín N°12055-03
Considerando:
1.- La incorporación de las tecnologías de la información en la forma de generar, procesar y administrar sus activos de información es una realidad extendida en los bancos e instituciones financieras. “En este ámbito la Ciberseguridad, concepto que comprende al conjunto de acciones para la protección de la información presente en el ciberespacio, así como de la infraestructura que la soporta, es fundamental para evitar los efectos adversos de sus riesgos y amenazas inherentes sobre la seguridad de la información y la continuidad del negocio”.[1]
2.- Actualmente, la ciberseguridad de los bancos e instituciones financieras en Chile se encuentra
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pobremente regulada. A falta de normas legales que regulen la materia, solamente hay normas de nivel infra legal que, por lo demás, adolecen de una implementación que asegure su efectividad. En este sentido se puede citar la recopilación actualizada de normas Capítulo 20-8 de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)[2], la cual sólo establece una obligación de informar los incidentes vinculados a la ciberseguridad. Sin embargo, no existen sanciones por la omisión de la información íntegra y oportuna. El único incentivo del Banco o institución financiera para implementar una adecuada gestión de incidentes relativos a la ciberseguridad radica en el hecho de que esto es considerado en la evaluación de gestión y solvencia que haga la SBIF de las entidades bancarias, lo cual puede terminar influyendo en su calificación de riesgo operacional[3].
3.-El ciberataque del 24 de mayo de 2018 al Banco de Chile dejó en evidencia la falta de regulación en la materia y la debilidad de nuestras instituciones. En aquella ocasión el Banco de Chile fue víctima de un ciberataque que obligó a la suspensión de más de 9 mil sucursales a nivel nacional. Finalmente, la entidad reconoció la pérdida de 10 millones de dólares. Aunque existen informaciones que señalan que el banco podría haber sido defraudado en un monto cercano a los 100 millones de dólares, dando a conocer un monto mucho menor que correspondería sólo a lo recuperado[4]. El Banco atacado habría demorado 3 días en controlar la emergencia
Por otra parte, hasta la fecha de presentación de este proyecto de ley, no hay certezas acerca de un eventual robo de información de los clientes del Banco[5].
4.- La insuficiente regulación de los ciberataques a bancos e instituciones financieras ha tenido como consecuencia una pobre implementación de esta. En efecto, el Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras reconoció que, respecto de esta clase de incidentes, “Lo que podemos hacer es dar recomendaciones y monitorear lo que está ocurriendo, pero no tenemos protocolos como los que hay en países como Singapur, donde la obligación de las instituciones es estar operando antes de cuatro horas de ocurrido el hecho”[6]. Asimismo, señaló que para esta clase de incidentes tampoco se prevén sanciones para los Bancos[7]
5.- La situación descrita en las consideraciones precedentes dan cuenta del riesgo en que se encuentra un sector de la mayor relevancia para el país, como lo es el sector financiero. En razón de lo expuesto, este proyecto de ley viene a elevar a rango legal el deber de los bancos de implementar sistemas de ciberseguridad así como el establecimiento de deberes de información ante un ciberataque. Lo anterior encuentra fundamento en el hecho de que, a causa de la fé pública comprometida en una actividad como la bancaria, la vulneración de la ciberseguridad de un Banco es, sin duda, una información relevante a la cual deben tener acceso oportuno la autoridad sectorial, los clientes del Banco afectado y el público en general.
Por otra parte, este proyecto también viene a proteger a los clientes del banco o instituciones financieras ya que establece el deber legal de informar a aquellos respecto de la ocurrencia algún incidente de ciberseguridad que pueda razonablemente afectar sus datos personales.
6.- Las leyes afectadas por este proyecto de ley son el DFL Nº 3 de 2016 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Bancos, y la ley 19.496 que establece normas sobre protección de derechos de los consumidores. Respecto del primer cuerpo legal, este proyecto agrega 2 artículos nuevos (los artículos 49 bis y 49 ter), y respecto del segundo cuerpo legal agrega un artículo nuevo (el artículo 17 M).
7.- La idea matriz de este proyecto de ley es establecer medidas que resguarden eficazmente el
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interés público y los derechos de los clientes de los bancos e instituciones financieras ante un ciberataque.
Por tanto, en razón de las consideraciones precedentes, los diputados firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo primero: Agréguense los siguientes nuevos artículos al DFL Nº 3 de 1997 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley General de Bancos
1.- Artículo 49 bis: Cada banco e institución financiera deberá implementar el sistema de ciberseguridad más seguro posible según la mejor tecnología disponible. Asimismo, deberá actualizar su sistema de ciberseguridad en la medida que la mejor tecnología evolucione.
Ante la ocurrencia de un incidente de ciberseguridad le corresponderá al Banco acreditar la existencia y el debido funcionamiento de las medidas de seguridad.
2.- Artículo 49 ter: Los bancos e instituciones financieras deberán informar al Superintendente de Bancos e Instituciones financieras de cualquier ciberataque o intento de ciberataque dentro de una hora luego de que como tome conocimiento de este.
Los Bancos e instituciones financieras que sufran la interrupción de sus actividades a causa de algún incidente de ciberseguridad deberán restablecer sus actividades en un plazo máximo de cuatro horas luego de ocurrido el incidente.
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, el Banco o institución financiera afectado deberá publicar en un periódico de circulación nacional, dentro de 3 días corridos desde el incidente la siguiente información: día del incidente que afectó la ciberseguridad, la naturaleza del incidente sufrido, el número potencial de clientes afectados y el daño al patrimonio del banco.
Artículo segundo: Agréguese a la ley 19.496 que establece normas sobre protección de derechos de los consumidores el siguiente nuevo artículo 17 letra M:
1.- Artículo 17 M: Dentro del plazo de 24 horas luego de haber tomado conocimiento de haber sido víctima de algún incidente de ciberseguridad, las instituciones a que se refiere el inciso primero del artículo 17 B de esta ley, deberán informar a sus clientes respecto de cualquier vulneración a la ciberseguridad de la cual pueda razonablemente resultar la destrucción, filtración, pérdida o alteración de los datos personales o la comunicación o acceso no autorizados a dichos datos. La omisión del deber de información a los clientes, o la entrega de información que induzca al error al cliente, constituirá una infracción a las normas de esta ley y será sancionada con la multa que establece el artículo 17 letra K, sin perjuicio de las indemnizaciones que pueda determinar el juez competente de acuerdo a esta ley.
La información que los bancos deben entregar a sus respectivos clientes que razonablemente puedan encontrarse en algunas de las situaciones previstas en el inciso anterior, deberá ser informada por escrito al deudor, al último correo electrónico registrado por el deudor con el banco o en su defecto, al último domicilio registrado por el deudor con el proveedor.
Diputados señores Bernales, Jürgensen, Mirosevic y Sepúlveda, don Alexis, y de la diputada señora
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Cid
[1] Circular 3.633 del 24 de enero de 2018 de la Superintendencia de Bancos e instituciones financieras
[2] http://www.sbif.cl/sbifweb3/internet/archivos/norma_10696_1.pdf
[3] https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/06/04/vulneracion-de-seguridad-del-banco-de- chile-no-habra-multas-ni-indemnizaciones-tras-caida-de-sistemas/
[4] https://www.biobiochile.cl/noticias/economia/negocios-- -empresas/2018/06/10/defraudacion-tras-ataque-informa- ico-al-banco-de-chile-podria-ser-aun-mayor.shtml
[5] https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/06/14/hackeo-al-banco-de-chile-expertos-d- velan-desproteccion-a-datos-de-clientes/
[6] Publimetro 7 Junio 2018. Página 14. Sección: “Emprende”
[7] https://www.eldinamo.cl/nacional/2018/06/14/hackeo-al-banco-de-chile-expertos-d- velan-desproteccion-a-datos-de-clientes/
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 4 de septiembre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Bernales, Jürgensen, Mirosevic y Sepúlveda, don Alexis, que “Modifica la ley N°19.496, que Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, para establecer la nulidad de los contratos de seguro contra fraudes informáticos, que tengan por objeto eludir la responsabilidad de los bancos frente a sus clientes” Boletín N°12054-03
Fundamentos:
1.- La utilización de la tecnología en las operaciones bancarias ha traído consigo el aumento de los fraudes informáticos. En efecto, entre enero y febrero de 2018, los delitos informáticos investigados por la PDI aumentaron un 64% al pasar de 149 casos a 245 en comparación de igual periodo con el 2017. Mientras que en 5 años los casos se duplicaron al incrementarse de 470 casos en 2013 a 1.222 en 2017[1].
2.- En el caso de los fraudes informáticos el perjuicio económico recae en los bancos. Así lo ha establecido la jurisprudencia de la Corte Suprema conforme a las consideraciones de Derecho que a continuación se señalan.
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a) Conforme lo establece el artículo 40 de la Ley General de Bancos, estos se dedican a “captar o recibir en forma habitual dinero o fondos del público, con el objeto de darlos en préstamo, descontar documentos, realizar inversiones, proceder a la intermediación financiera, hacer rentar estos dineros y, en general, realizar toda otra operación que la ley le permita.” b) Por otra parte, el artículo 1° del Decreto con Fuerza de Ley N°707 de 7 de octubre de 1982 establece: “la cuenta corriente bancaria es un contrato a virtud del cual un banco se obliga a cumplir las órdenes de pago de otra persona hasta concurrencia de las cantidades de dinero que se hubieren depositado en ella o del crédito que se haya estipulado”. c) En lo que respecta al contrato de cuenta corriente, este se estructura en base a la figura del depósito irregular. En efecto, “al recaer el depósito en una suma de dinero que no está destinada a mantenerse en arca cerrada, se presumirá que se permite emplearlo, quedando obligado el depositario a restituir igual cantidad en la misma moneda.”[2] La particularidad de este depósito es que: a) la cosa depositada que se recibe es un género, esto es, dinero y; b) el depositario puede servirse del dinero entregado junto con la obligación de restituirlo en un monto equivalente, y no en especie.
En consecuencia, los contratos que se estructuran en base a un depósito irregular constituyen un título traslaticio de dominio y no de mera tenencia como ocurre en el depósito ordinario[3]. Así dadas las cosas, “indudablemente la obligación esencial del banco es la restitución de las sumas depositadas, esto es la misma cantidad de dinero que ha recibido, aunque no se trate de las mismas monedas y billetes, por cuanto se trata de un depósito de cosas fungibles, cuya propiedad, como antes se ha señalado, adquiere éste.”[4] d) Por otra parte, el deber de custodia material de los dineros recae sobre los bancos, quienes “deben adoptar todas las medidas de seguridad necesarias para proteger adecuadamente el dinero bajo su resguardo” (rol 2196-2018). Asimismo, cuando una entidad bancaria ofrece a sus clientes la posibilidad de hacer transferencias electrónicas, asume que aquellas deben asegurar sus fines. En efecto, “La Superintendencia de Bancos a través de la circular n° 3451 de 2008, dispone que los bancos deben garantizar la seguridad de las transacciones y transferencias electrónicas de dinero, debiendo recabar todas las validaciones previas necesarias. No puede olvidarse que el Banco es depositario y garante de los fondos de los que se hace cargo, por lo que asume la obligación de custodiarlos y asegurarlos para los fines que los titulares tienen a su respecto y de la confianza en la correcta operatividad del sistema.”[5] e) Por tanto, en razón de las consideraciones antes expuestas, la jurisprudencia de la Corte Suprema ha llegado a la conclusión que, en el caso de los fraudes informáticos, el único y exclusivo afectado es el banco, dada su calidad de propietario del mismo.
3.- Pese a lo expuesto en las consideraciones anteriores, los Bancos han extendido la práctica de negarse a asumir el perjuicio económico de los fraudes informáticos que afectan las cuentas de sus clientes, causando el efecto de trasladar a sus clientes los perjuicios que por ley recaen sobre las instituciones financieras. Además de esta práctica (que ha sido declarada como ilegal y arbitraria por parte de la Corte Suprema), los Bancos han extendido otra, consistente en ofrecer a sus clientes la contratación de seguros contra fraudes informáticos.
4.- Pese a la claridad de la jurisprudencia de la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, la extendida práctica de los bancos de ofrecer seguros contra fraudes informáticos, por un lado, y el restringido alcance de la protección judicial (estas sólo benefician a los clientes que hayan ejercido
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acciones judiciales), por el otro, se concluye que los bancos no tienen ningún incentivo para poner fin a la práctica bancaria de trasladar los perjuicios patrimoniales del fraude informático a sus clientes, razón por la cual resulta del todo justificado el establecimiento de una norma legal que establezca la nulidad de los contratos de seguro contra fraudes informáticos.
6.- La ley afectada por este proyecto de ley es la ley 19.496, que establece normas sobre protección de derechos de los consumidores.
7.- La idea matriz de este proyecto de ley es hacer efectivo el imperio del derecho y establecer medidas destinadas a que los bancos no trasladen a sus clientes los perjuicios patrimoniales causados por fraudes informáticos que por ley les corresponden a aquellos.
Por tanto, en razón de las consideraciones precedentes, los diputados firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo primero: Agréguese en el artículo 17 letra E de la ley 19.496 que establece normas sobre protección de derechos de los consumidores, los siguientes nuevos incisos tercero y cuarto:
1.- Artículo 17 E: Serán nulos los contratos de seguro contra fraudes informáticos que tengan por objeto que el cliente asegure riesgos que de acuerdo a la ley recaen sobre los bancos.
La oferta de los contratos de seguro a que se refiere el inciso anterior, será sancionada conforme a lo dispuesto en el artículo 17 K.
Diputados señores Bernales, Jürgensen, Mirosevic y Sepúlveda, don Alexis
[1] http://impresa.elmercurio.com/Pages/NewsDetail.aspx?dt=2018-04-08&dtB=08-04-2018%200: 00:00&PaginaId=17&bodyid=3
[2] Considerando cuarto. Corte Suprema. Rol 2196-2018
[3] Considerando cuarto. Corte Suprema. Rol 2196-2018
[4] Considerando quinto. Corte Suprema. Rol 2196-2018
[5] Considerando duodécimo. Corte de Apelaciones de Talca. Rol 1057-2018.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°75. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 25 de septiembre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores González, don Félix;
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Ibáñez, Jackson y Mirosevic, y de las diputadas señoras Cariola, Girardi, Mix, Rojas y Santibáñez, que "Modifica la ley N° 20.380, Sobre Protección de Animales, y la ley N° 20.216 que Establece Normas en Beneficio del Circo Chileno, para considerar como maltrato animal el rodeo y otras actividades que indica” Boletín N°12113-12
Los animales no humanos son seres vivos que sienten y tienen conciencia de sí mismos. En este sentido, la Declaración de Cambridge, suscrita por un grupo de destacados científicos en 2012, señala:
“La ausencia de un neocórtex no parece prevenir que un organismo experimente estados afectivos. Evidencia convergente indica que los animales no humanos poseen los substratos neuroanatómicos, neuroquímicos y neurofisiológicos de estados conscientes, así como la capacidad de exhibir comportamientos deliberados. Por consiguiente, el peso de la evidencia indica que los seres humanos no son los únicos que poseen los sustratos neurológicos necesarios para generar conciencia. Animales no humanos, incluyendo todos los mamíferos y pájaros, y muchas otras criaturas, incluyendo los pulpos, también poseen estos sustratos neurológicos”.
Esta evidencia otorga nuevos argumentos a quienes desde hace décadas demandan la protección de los derechos de los animales, y debería instar a los Estados a modificar su legislación para adecuarla a los conocimientos científicos y a los principios éticos de la sociedad.
En Chile, el ordenamiento jurídico nacional contempla leyes para la protección de los animales no humanos, entre las que destacan la Ley N° 20.380 sobre protección animal y la Ley N° 21.020 sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía. Sin embargo, esta normativa resulta insuficiente para hacerse cargo de la adecuada protección de los animales, siendo una de sus principales deficiencias la decisión del legislador de excluir del ámbito de aplicación de la ley, algunas actividades que constituyen actos de maltrato animal, tales como el rodeo.
Según la sentencia definitiva dictada por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso con fecha 2 de abril de 2015, en causa caratulada “Sociedad Protectora de Cocheros de Viña del Mar y otros con Ilustre Municipalidad de Viña del Mar”, Rol 491-2015, los animales, no son sólo objetos sino que son sujetos de cuidado, por lo que existe un imperativo ético en prohibir los actos de maltrato y sufrimiento injustificado, con la finalidad de garantizar el bienestar animal, entendiendo que este comprende su salud física y emocional.
Para tal efecto, resulta interesante analizar las iniciativas internacionales sobre la materia, tales como la Declaración Universal de los Derechos del Animal -aprobada por la UNESCO y la ONU- en cuanto establece que ningún animal debe ser sometido a malos tratos ni actos crueles, ni ser explotado para el esparcimiento del hombre, disponiendo que las exhibiciones de animales y los espectáculos que se sirven de animales son incompatibles con la dignidad del animal. En el mismo sentido, United Kingdom Animal Welfare Council (FAWC), propone cinco libertades esenciales para los animales: 1) Ser libre del hambre y de la sed por medio del acceso al agua fresca y una dieta diseñada para mantener la salud y vigor; 2) Ser libre de la incomodidad por medio de la creación de un ambiente apropiado que incluya refugio y un área de descanso cómoda; 3) Ser libre del dolor, del daño o de la enfermedad por medio de la prevención o diagnóstico y tratamiento rápido; 4) Ser libre para expresar su comportamiento normal por medio de la entrega de espacio
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suficiente, instalaciones adecuadas y la compañía de otros seres de su propia especie; 5) Ser libre del miedo y la angustia por medio de la garantía de condiciones que eviten el sufrimiento mental.
1.Prohibición del rodeo y otras actividades similares
En el rodeo dos jinetes montados sobre caballos deben arrear y atajar a un novillo en tres oportunidades consecutivas, sobre dos quinchas, provocando lesiones y sufrimiento a estos animales, sometiéndolos a una situación estresante que les provoca miedo y dolor. Sin embargo, el artículo 16 de la Ley 20.380 señala que: “Las normas de esta ley no se aplicarán a los deportes en que participen animales, tales como el rodeo, las corridas de vaca, el movimiento a la rienda y los deportes ecuestres, los que se regirán por sus respectivos reglamentos”.
Dicha limitación del ámbito de aplicación de la ley impide que se sancionen los actos de maltrato animal propios de la actividad u otros de mayor gravedad.
Los defensores del rodeo suelen argumentar que se trata de una actividad tradicional que forma parte de la idiosincrasia chilena. No obstante, debemos tener en cuenta la plasticidad de la cultura y su capacidad de transformación a lo largo del tiempo a través de los cambios morales, éticos e ideológicos de sus integrantes, sus nuevas sensibilidades y demandas.
En esta materia, los datos demuestran que el rodeo es cada vez menos apreciado por los chilenos y chilenas. Así, la encuesta Adimark del año 2016 reveló que solo un 14% de la población siente simpatía por el rodeo. Además, dicha encuesta diferenció entre tres generaciones distintas: 52 o más años (22%), 36 a 51 años (15%) y 15 a 35 años (7%), lo cual demuestra que las nuevas generaciones valoran cada vez menos esta práctica. De igual manera, según la encuesta Cadem del año 2017, que midió la identificación de la población con tradiciones, símbolos nacionales y personajes públicos del país, un 61% de la población no se siente identificada con el rodeo.
2.Prohibición del uso de animales en circos
El estado de bienestar no existe en la vida de animales que son exhibidos en los circos. Ellos son adiestrados para realizar conductas no naturales con métodos violentos, y obligados a repetirlas a pesar de que estas les ocasionen dolencias físicas o psicológicas. Además, se les obliga a permanecer encerrados y a convivir con otros animales con los que normalmente no conviven, provocándoles estrés crónico y otras alteraciones fisiológicas.
Los excesivos niveles de ruido y de luz, su transporte durante largos trayectos y la alimentación que reciben, provocan alteraciones en sus ciclos naturales e impiden su normal desarrollo, por lo que es necesario adecuar la legislación actual, prohibiendo la participación de animales no humanos en los espectáculos circenses.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO: Incorpórense la siguiente modificación a la Ley N° 20.380, sobre protección animal. a)Eliminase del artículo 5° la palabra: “circos”. b)Reemplázase el artículo 16° por el siguiente: “Se considerará maltrato hacia los animales la práctica del rodeo, las corridas de vaca, las jineteadas y cualquiera otra actividad recreativa que constituya una expresión de violencia y crueldad hacia los animales. Asimismo, se considerará
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maltrato el uso de animales en circos fijos e itinerantes”.
ARTÍCULO SEGUNDO: Incorpórense la siguiente modificación a la Ley N° 20.216, que establece normas en beneficio del circo chileno. a) Eliminase del artículo 2° la frase: “animales amaestrados”.
Diputados señores González, don Félix; Ibáñez, Jackson y Mirosevic, y de las diputadas señoras Cariola, Girardi, Mix, Rojas y Santibáñez
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°78. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 2 de octubre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Alessandri, Bellolio, Keitel, Mirosevic, Ramírez, Torrealba y Winter, y de las diputadas señoras Hoffmann y Ossandón, que Modifica la ley N° 20.370, General de Educación, para incorporar, como uno de los objetivos de la enseñanza básica y media, la educación digital. Boletín N°12128-19
I. ANTECEDENTES
De acuerdo al análisis del uso digital en Chile, entre un 60-70% de la población tiene acceso a internet, junto con ello, los jóvenes de entre 12 y 17 años de edad, el 78% usan teléfonos celulares y casi la mitad de esos aparatos tienen acceso a internet, una cifra que tiende a crecer y que está cambiando la manera en que los jóvenes se conectan a la red mundial.
Una encuesta del Pew Internet ;and American Life Project determinó que uno de cada cuatro menores tienen acceso a internet mayormente por teléfono celular, una proporción que asciende a casi la mitad cuando se trata de propietarios de teléfonos multiusos. En contraste, sólo el 15% de los adultos dijeron que se conectan a internet principalmente con sus teléfonos móviles.
La edad media en Chile en el inicio de uso de redes sociales es entre los 10-12 años, pero de acuerdo a psicólogos no es recomendable el uso de internet a tan temprana edad, sino que éste debiese ser limitado e idealmente introducido a la vida de un niño a los 14 años, pues el peligro que encarna el uso de redes sociales es la adicción
De acuerdo a una investigación realizada por académicos de la Universidad Católica de Valparaíso y el CEPPE-UC entre agosto y octubre de 2016, se encuestó a jóvenes sobre el uso de redes sociales. El 20% de los encuestados reconoció que utilizó la red para ponerse en contacto con personas que no conocía fuera de internet, lo que se traduce en uno de cada cinco niños o adolescentes. En este contexto, el estudio revela que de las personas consultadas, el 36% aseguró que ha tenido al menos una experiencia en internet que los ha hecho sentir mal, lo que se relaciona con el acoso o bullying. De estas personas, el 50% buscó apoyo en otras personas, principalmente, su círculo más cercano, como padres o adulto responsable de ellos.
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En internet se produce el fenómeno que tanto niños como adolescentes son “nativos digitales” y muchas veces son ellos los que enseñan y educan a sus padres en esta área. Esta diferencia en el conocimiento digital que genera una alteración en las jerarquías familiares y deja a los menores en riesgo de uso y exposición, ya que los padres tienen pocas estrategias para una adecuada supervisión y monitoreo.
Un estudio de Livingstone evidenció que más de un 30% de los menores de 18 años no tenía instrucciones para navegar seguro; más de un 30% visitó un sitio pornográfico de manera accidental; un 25% recibió pornografia vía email; entre un 40-70% entregó información personal vía web; y cerca del 40% de los niños aumentó su edad para chatear o acceder a una cuenta de red social.
En un estudio de Criteria Reserarch, a través de entrevistas presenciales sobre usos y hábitos de los jóvenes chilenos en las redes sociales, tomó una muestra de 400 alumnos entre I y IV medio (14 a 18 años), de estrato socioeconómico ABC1, C2, C3 y D, en igual proporción, se llegó a las siguientes conclusiones:
• En cuanto a las solicitudes de amistad a desconocidos en la web, se arrojó que el 50% de los niños chateaba o se comunicaba vía email con desconocidos. Esta encuesta estableció que el 96% de los jóvenes entrevistados recibió solicitudes de amistad de desconocidos con amigos en común y que el 63% las aceptó. Mientras un 74% recibió peticiones de desconocidos sin amigos en común, el 22% las confirmó. Al contrario, un 53% envió una solicitud de amistad a desconocidos con amigos en común y un 15% a completos desconocidos.
• Participar en redes sociales es el principal uso que los usuarios chilenos otorgan a internet
• Chile es líder en la región en los juegos online y muestra el mayor crecimiento en el uso de WhatsApp en Latinoamérica y es el segundo país de la región en la utilización de email
• Los usuarios web chilenos registran altos índices de click a sitios y muestran una tendencia a compartir contenidos (especialmente fotografías, a través de Facebook, Instagram y Flickr)
• Los adolescentes con bajo desarrollo de habilidades sociales offline tienen mayor probabilidad de presentar una ciberadicción.
Los principales riesgos del uso de internet pueden identificarse en: una adicción que puede producir depresión, disminución de las horas de sueño, menor rendimiento académico, exposición a la violencia, exposición no deseada a pornografía, la utilización indebida de las redes sociales con el anonimato y falseamiento de identidad, ciberbullying, y el más grave de todos, el denominado “grooming” que es el conjunto de estrategias de una persona adulta que busca ganarse la confianza del joven, adquiriendo control sobre él para terminar abusando sexualmente.
A pesar de los riesgos que tiene el uso de internet, según el estudio de usos, oportunidades y riesgos en el uso de TIC (Tecnologías para la Información y la Comunicación) por parte de niños y adolescentes, nueve de cada diez personas de este rango etario -entre 9 y 17 años- usan internet para hacer tareas y contactarse en redes sociales, por lo que se ha vuelto una herramienta muy útil para la interacción y aprendizaje.
Los jóvenes usan internet principalmente para contactarse a través de las redes sociales: el 71%
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comparte fotos, videos o música y el 80% para Whatsapp o Facebook, por lo que el porcentaje de uso del internet como herramienta de interactividad y conexión es claramente mayoritario.
De acuerdo al trabajo de “Pew Research Center”, basado en 36.619 entrevistas hechas en 32 países emergentes y en desarrollo, entre ellos Chile, en el 2014, un 64% de los entrevistados dijo creer que internet tiene un impacto positivo en la educación y más del 50% que su influencia en las relaciones personales y la economía es favorable.
En la sección de Educación, un profesor de la UCV destacó que de las personas encuestadas, el 79% aseguró que utiliza el internet para poder aprender algo nuevo, lo que se complementa con que el 93% que navega para hacer trabajos y tareas. Se ha demostrado que Internet estimula un mayor número de regiones cerebrales, aumenta la memoria de trabajo, produce una mayor capacidad de aprendizaje perceptual y permite hacer frente a varios estímulos de manera simultánea
Todo esto manifiesta que el uso de internet tiene su lado beneficioso, útil para conocer personas, relacionarse con ellas, mantenerse conectados, conocer e investigar; pero también tiene peligros, los cuales muchas veces no son advertidos a los jóvenes cuando inician a participar de este universo digital, no es la prohibición de esta herramienta masiva la que se debe buscar, sino que una segura enseñanza con respecto a la utilización del internet, particularmente a los niños y jóvenes del país.
II. NECESIDAD DE REFORMAR LA NORMATIVA ACTUAL
El 9 de Julio del 2018 se ingresó un proyecto que justamente busca abordar esta temática tan fundamental para la realidad del país, queriendo agregar un inciso a la Ley General de Educación para que las mallas curriculares incorporen un ramo de educación digital.
Además de ello, el Mineduc agregó a la malla curricular para el 2018 un ramo de “tecnología” que pretende tener un enfoque digital, que constará de 1 hora semanal para el caso con Jornada Escolar Completa, un 0.5 hora semanal sin Jornada Escolar Completa, y un total de 38 horas anuales con Jornada Escolar Completa y 19 horas anuales sin Jornada Escolar Completa, en el programa de estudio de 1º a 6º básico. Esto fue estipulado en el Decreto Supremo de Educación Nº 2960/2012.
Tal como lo estipula el programa de Tecnología del Mineduc, se señala: “En la actualidad, la tecnología ha transformado la forma en que las personas se relacionan entre ellas, cómo aprenden, se expresan y se relacionan con el medioambiente. Desenvolverse en un mundo altamente influenciado por la tecnología se torna progresivamente un requisito para conocer y participar en el mundo, y para ejercer una ciudadanía plenamente activa y crítica.
En la educación básica, la asignatura de Tecnología busca que los estudiantes comprendan la relación del ser humano con el mundo artificial. (...) En este marco, se espera que observen los objetos y la tecnología que los rodea en su entorno, y que vean en ellos el resultado de un largo proceso que involucra la creatividad humana, la perseverancia, el rigor, el pensamiento científico y las habilidades prácticas. Se pretende que valoren la tecnología no solo como una forma de mejorar su calidad de vida, sino también como un proceso íntimamente ligado al ingenio, el emprendimiento y la habilidad humana, que ellos también pueden realizar.”
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Dentro de los objetivos de este ramo, y específicamente con respecto al desarrollo de la información y comunicación: “La educación actual enfrenta el desafío de desarrollar y potenciar en los estudiantes habilidades que les permitan el uso y manejo de TIC (Tecnologías de Información y Comunicación). El desarrollo de estas habilidades permite al estudiante utilizar las tecnologías para apoyar sus procesos de aprendizaje, debido a que mediante las TIC pueden acceder a un vasto caudal de información y utilizar herramientas con las cuales deben ser capaces de buscar información, seleccionarla, identificar fuentes confiables, organizar información, crear nueva información y compartirla, utilizando diversos medios de comunicación disponibles en internet.
Se espera que sean capaces de utilizar funciones básicas de software, como procesador de texto, planilla de cálculo, programa de presentación, software de dibujo e internet, desarrollando habilidades TIC para resolver tareas de aprendizaje de todas las asignaturas y situaciones de su vida cotidiana.”
A pesar de estas mejoras a la educación de los jóvenes de Chile en el ámbito tecnológico y digital, aún se pueden apreciar carencias con respecto a la prevención de los riesgos en internet. Particularmente se necesita inculcar una consciencia digital enseñándose los riesgos de entregar información privada en la red, los cuales pueden ser mal utilizados. Es por esto que se requiere de una ley que asegure que este ramo de educación digital sea incorporado en todas las mallas curriculares y enseñe tanto el uso de internet y sus programas, como de sus peligros y riesgos.
PROYECTO DE LEY
Artículo Primero: Incorpórese una letra k) en el artículo 29º número 2) “en el ámbito de conocimiento y la cultura”, de la Ley 20.370 General de Educación, en que se señale:
“k) comprender conceptos sobre educación digital, promoviendo el conocimiento computacional, junto con una enseñanza digital, que enseñe las ventajas y utilidad del internet, y advierta de los peligros en su uso.”
Artículo Segundo: Incorpórese una letra n) en el artículo 30º número 2) “en el ámbito de conocimiento y la cultura”, de la Ley 20.370 General de Educación, en que se señale:
“n) comprender conceptos sobre educación digital, promoviendo el conocimiento computacional, junto con una enseñanza digital, que enseñe las ventajas y utilidad del internet, y advierta de los peligros en su uso.”
Diputados señores Alessandri, Bellolio, Keitel, Mirosevic, Ramírez, Torrealba y Winter, y de las diputadas señoras Hoffmann y Ossandón.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°86. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
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Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Soto, don Raúl; Bianchi, Durán, don Jorge; Garín, Mirosevic, Saavedra; Sepúlveda, don Alexis, y Verdessi, y de las diputadas señoras Cariola y Pérez, doña Catalina, que “Modifica la Ley N° 19.496, que modifica la Ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, para exigir a los establecimiento de comercio que tengan a disposición bolsas sin marcas comerciales para la venta. Boletín N° 12166- 03
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Soto, don Raúl; Bianchi, Durán, don Jorge; Garín, Mirosevic, Saavedra; Sepúlveda, don Alexis, y Verdessi, y de las diputadas señoras Cariola y Pérez, doña Catalina, que “Modifica la Ley N° 19.496, que modifica la Ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, para exigir a los establecimiento de comercio que tengan a disposición bolsas sin marcas comerciales para la venta. Boletín N° 12166-03
Recientemente este Congreso aprobó la Ley N°21.100, publicada en agosto de 2018, por el que se prohíbe la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el territorio nacional. Esto constituyó un gran avance en el cuidado del medio ambiente, ya que la normativa busca disminuir la huella contaminante que constituyen las bolsas plásticas en los vertederos y océanos, considerando que su degradación demora décadas, al menos.
Esta importante ley, en su implementación, significa un cambio relevante en la práctica de compra de las personas, ya que al dejar de entregárseles de manera gratuita bolsas plásticas para llevar su mercadería, los clientes deben llevar a los comercios las bolsas, ojalá reutilizables, que utilizarán para transportar sus compras. Este es un cambio relevante y preocupado por el planeta, que la gente ha adoptado con ánimo, pasando a tomar la costumbre de transportar sus respectivas bolsas reutilizables cada vez que necesitan ir por mercadería.
Este cambio, a su vez, se ha reflejado en los comercios, que respeto a la normativa hoy vigente, ofrecen al público solo las 2 bolsas plásticas que la misma ley, temporalmente, les permite ofrecer, incentivando a los clientes a la utilización de bolsas reutilizables y cajas, más amigables con el medio ambiente, para el traslado de la mercadería.
Sin embargo, junto con estos cambios, por parte del Comercio comenzaron a abundar ofertas de bolsas reutilizables. Si bien, en principio, no se espera que los comercios ofrezcan necesariamente a su costo bolsas reutilizables en forma gratuita, las que ofrecen llevan marcas y señas propias del establecimiento comercial que las vende, y a precios exorbitantes para el real costo de producción y adquisición de estas bolsas, aprovechándose de la necesidad de la gente para transportar sus mercaderías.
Hay que entender que la entrega de bolsas en la mayoría de los comercios nunca ha sido gratuita. Por el contrario, antes de la ley de bolsas plásticas, las bolsas “gratuitas” que ofrecían llevaban las
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marcas de los respectivos comercios, aprovechando por este medio de obtener publicidad, y aceptando los clientes este costo a cambio de contar con dichas bolsas. Hoy, que ya no pueden ofrecer estas bolsas plásticas, intentan seguir obteniendo esta publicidad gratuita por medio de bolsas reutilizables, pero además obteniendo ingresos abultados por la venta de dichas bolsas.
A nuestro criterio, esta situación debe ser reparada, ya que el comercio está llevando a la práctica una forma de abuso en que obtiene un doble ingreso por bolsas reutilizables, primero por su venta directa, y segundo por la publicidad que significa trasladar estas bolsas, y a las que el consumidor no tiene escapatoria porque son las únicas que los establecimientos ofrecen.
Por ello, proponemos este proyecto, que busca que los establecimientos comerciales de venta de mercadería que ofrezcan bolsas, tengan a su disposición bolsas blancas o sin marcas o señas comerciales, para que el cliente a su discreción elija una u otra, teniendo por tanto libertad de elección.
IDEA MATRÍZ
Proyecto busca modificar las normas que rigen al comercio, para que los establecimientos que ofrezcan bolsas u otros continentes para el traslado de mercaderías, ofrezcan bajo las mismas condiciones que aquellos, bolsas u otros continentes sin marcas o señas comerciales, para que el cliente pueda elegir a su discreción por éstas o aquellas.
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Intercálese un nuevo artículo 13 bis a la ley N°19.496 que Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, del siguiente tenor:
“Artículo 13 bis: Los establecimientos comerciales de venta de mercadería deberán ofrecer a los consumidores bolsas gratuitas o, en el caso que decidiera cobrar por dichas bolsas, deberán tener a disposición bolsas sin ninguna marca comercial o señas propias del establecimiento que las venda, que deberán ofrecerse en las mismas condiciones comerciales, incluyendo precio y visibilidad dentro del establecimiento, que las demás bolsas que el local comercial ofreciere.”
Diputados señores Soto, don Raúl; Bianchi, Durán, don Jorge; Garín, Mirosevic, Saavedra; Sepúlveda, don Alexis, y Verdessi, y de las diputadas señoras Cariola y Pérez, doña Catalina
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°115. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hernando, Carvajal y
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Marzán y de los diputados señores Bernales; Fuenzalida, don Gonzalo; Hirsch, Jarpa, Meza, Mirosevic, y Sepúlveda, don Alexis, que Modifica la ley N° 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, para incorporar el principio de promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Boletín N°12312-06
Considerando:
1.- Mientras en el año 50 la esperanza de vida en nuestro país llegaba sólo hasta los 54 años, hoy con el desarrollo de nuestra sociedad, el avance de la medicina y la correcta aplicación de políticas socio económicas nos elevamos a un promedio de esperanza de vida en nuestro país que alcanza los 81 años, uno de los más altos del continente americano.
Por estas razones el 2000 nuestro país ya poseía un total de 1.568.467 personas mayores equivalentes al 10,2% de la población total de Chile. El 2007 este número aumentó hasta llegar al 12,1%, con mas de dos millones de adultos mayores.
En el último CENSO 2017, la población de Chile llego a un total de 17.574.003 personas. Donde 8.601.989 (48,9%) son hombres y 8.972.014 (51,1%), mujeres. Lo que ha demostrado que entre los años 2002 y 2017, la tasa media anual de crecimiento de la población se ubicó en 1,06%.
En este sentido INE a destacado que la población en Chile está envejeciendo aceleradamente, de esta forma si se comparan las cifras en el CENSO 1992 un 6,6% de las personas tenía 65 y más años, mientras que en CENSO 2017 este grupo etario representó el 11,4%.
También en cuanto a criterios de generó el actual índice de masculinidad, es decir, cuántos hombres hay por cada 100 mujeres, también da cuenta de que Chile está envejeciendo. Esto, pues según CENSO 2017 hay 95,9 hombres por cada 100 mujeres, y mientras más envejecida es la población, mayor es la cantidad de mujeres y menor la cantidad de hombres.
De forma que en términos poblaciones INE a señalado que “Chile está avanzando desde una de tipo estacionaria hacia una de tipo regresiva, que se caracteriza por tener una tasa de natalidad y mortalidad baja y una esperanza de vida alta, con una población avejentada.
En cuanto a los resultados definitivos INE, señala que en Chile los adultos mayores según CENSO 2017 superan los 2 millones 800 mil personas, equivalente al 16,2% de los habitantes del país.
2.- La cantidad de la población de personas mayores para el futuro según OCDE para Chile tendrá una preponderancia mayor. Según el informe “Pensiones de un Vistazo 2017” la tercera realizo un cuadro comparativo sobre los datos de ratio en cuanta población adulto mayor abra en nuestro país cada 100 habitantes.
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Ratio Adultos Mayor a 2075
En chile a 2075 con 61,2 lo convertirá al país en el décimo más viejo dentro del bloque.
Junto con aumentar los años de vida, aumentarán las enfermedades asociadas a la edad, siendo la depresión geriátrica una de ellas. Es frecuente que los adultos mayores con patologías médicas crónicas, deterioro cognitivo o pérdida de funcionalidad, presenten cuadros depresivos, causando sufrimiento, conflictos familiares y disminución de la funcionalidad en el paciente, evidenciando se además, un empeoramiento de las patologías de base [1]
En un estudio realizado en Chile en atención primaria, con personas en situación de pobreza, se estableció que el 11,1% de 1.023 presentaba depresión [2].
En otro estudio, se detectó que el 47% de los pacientes que acuden a la Unidad del
Adulto Mayor por cualquier causa, presentó resultados positivos para depresión.
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Gráfico de la encuesta de calidad de vida en la vejez [3]
3.- El artículo 3° de la LOC de Bases de la Administración del Estado Ley 18.575, señala principios rectores de la Administración del Estado, estos son:
(i) Responsabilidad
(ii) Eficiencia
(iii) Eficacia
(iv) Coordinación
(v) Impulsión de oficio del procedimiento
(vi) Impugnabilidad de los actos administrativos
(vii) Control
(viii) Probidad
(ix) Transparencia y publicidad administrativa
(x) Garantizar la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus fines específicos
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(xi) Respeto al derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las Leyes.
Por lo que se pretende incorporar el principio la promoción y defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor en el Artículo tercero, inciso 2°, como enunciado; incorporándose al listado de otros principios rectores de la Administración del Estado.
4.- Incorporar definición de principio de la promoción y defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor:
La técnica legislativa utilizada por el legislador en la LOC “Ley General de Bases” permite definir los principios, que previamente fueron enunciados en el art. 3°, en diferentes incisos de un mismo artículo. Se pretende incorporar en el art. 8°, el cual define el principio de la impulsión de oficio del procedimiento, un nuevo inciso que defina el principio de la promoción y defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor:
Poner a la persona mayor en como prioridad en la función del Estado es un imperativo pues estamos en deuda como sociedad nuestros adultos mayores y ancianos. Pensar en ellos es darle lo que les corresponde y brindarles oportunidades de las que son merecedores. Vivimos en una sociedad que cada vez más profundiza la deshumanización y sistematización de todos los componentes de la humanidad donde los adultos mayores hoy por hoy se llevan la peor parte, viviendo en condiciones paupérrimas, con acceso limitado a la salud y con un poder económico que no les permite mirar al futuro con optimismo. Pongámonos de parte de los que dieron todo por desarrollar nuestro país.
Por lo anterior los diputados firmantes presentamos el siguiente Proyecto de Ley:
Proyecto de ley que modifica la de la ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
Articulo 1°:
Agregar entre las palabras “procedimiento” e “impugnabilidad” del al artículo 3°, inciso 2° de la ley 18.575 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado la siguiente frase:
“La promoción y defensa de los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor”
Articulo 2°:
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Agregar al artículo 8° de la ley 18.575 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado un tercer inciso final del siguiente tenor:
“Los órganos de la administración del Estado deberán promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.”
Diputadas señoras Hernando, Carvajal y Marzán y de los diputados señores Bernales; Fuenzalida, don Gonzalo; Hirsch, Jarpa, Meza, Mirosevic, y Sepúlveda, don Alexis
[1] https://www.redclinica.cl/Portals/0/Users/014/14/14/depresion_geriatrica.pdf
[2] Díaz V. Díaz I. Rojas G. Nowogrodsky R. Evaluación geriátrica en la atención primaria. Rev Méd Chile 2003;131:895‑901.
[3] http://adultomayor.uc.cl/docs/Libro_CHILE_Y_SUS_MAYORES_2016.pdf
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°115. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hernando, Carvajal y Marzán y de los diputados señores Bernales; Fuenzalida, don Gonzalo; Garín, Hirsch, Jarpa, Mirosevic, y Sepúlveda, don Alexis, que Modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para regular el uso de las redes sociales y plataformas digitales en la propaganda electoral. Boletín N°12313-06
Antecedentes Generales:
1.- Con la irrupción de la tecnología en la arena política se han experimentado una serie de cambios acelerados en las formas de hacer campaña y de llegar a la ciudadanía en los procesos electorales. Entre estos nuevos factores que han irrumpido en el escenario electoral, las redes sociales son el actor principal. Estas plataformas de comunicación en línea que permiten a los individuos crear redes de usuarios que comparten intereses comunes se han convertido en verdaderos campos de batalla electorales.
2.- La importancia de las redes aumenta puesto que la inmediatez de estas son atractivas para quienes buscan posicionar una imagen, una marca o una idea. En la actualidad tanto empresas como autoridades políticas emplean personas para hacerse cargo de estas funciones.
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3.- La falta de regulación concreta para el uso de las redes, plataformas digitales y otros mecanismos automatizados para una campaña ha permitido la realización de prácticas que son reprochables y atentan no solo contra la democracia sino también contra un proceso electoral transparente.
La utilización de usuarios fantasmas, el uso de bots programados para potenciar personas, ideas y otras iniciativas, inflar perfiles, número de seguidores en redes y el uso de estos para promover campañas de desinformación y desprestigio contra adversarios e instituciones, demuestran que el abuso de las redes sociales, las plataformas digitales y el uso de cuentas falsas requiere de una respuesta normativa que permita un limite ante la escasa regulación.
4.- La ley orgánica constitucional sobre votaciones populares y escrutinios regula entre otras cosas, los medios para realizar la propaganda electoral. El inciso primero del artículo 30 de dicho cuerpo normativo establece que:
“Se entenderá por propaganda electoral, para los efectos de esta ley, todo evento o manifestación pública y la publicidad radial, escrita, en imágenes, en soportes audiovisuales u otros medios análogos, siempre que promueva a una o más personas o partidos políticos constituidos o en formación, con fines electorales.”
5.- Si bien la ley no es taxativa y permite comprender dentro de esto a las redes sociales (entre otras) la importancia por el uso masivo y creciente de estas hace necesario fijar una regulación que potencie lo ya existente. Establecer normas que permitan hacer frente a estos vacíos legales que se convierten en escenarios favorables para la aparición y mal uso tanto de herramientas como de recursos tecnológicos, que terminan resultando dañinos para la democracia, permitirá buscar y sancionar a aquellos candidatos que juegan en el margen de la ética y la legalidad.
6.- Organizaciones como la Estadounidense Freedom House dedicada a la promoción de la democracia ha denunciado públicamente la manipulación y las malas prácticas que se orientan a manipular debates y desinformar en internet. Al respecto la Organización ha dicho que los gobiernos de un total de 30 países desplegaron alguna forma de manipulación para distorsionar la información en línea. Los comentaristas pagados, trolls, bots, sitios de noticias falsas y medios de propaganda fueron algunas de las técnicas utilizadas por los líderes para inflar su apoyo popular y esencialmente avalarse ellos mismos [1].
7.- En lo que respecta a las elecciones a nivel nacional, el estudio “Redes sociales, inteligencia computacional y predicción electoral: el caso de las primarias presidenciales de Chile 2017”, elaborado por docentes de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, estableció que “La cantidad de mensajes, tanto tuits como retuits, fueron importantes para el liderazgo que cada candidato vencedor de su bloque obtuvo durante la campaña [2]”.
8.- A nivel Internacional se han realizado diversos estudios para medir el impacto del uso de las redes y las herramientas digitales en la sociedad, un informe de amnistía internacional denominado "Trolling y agresiones a la libre expresión de periodistas y defensores de DDHH en Twitter Argentina”, estableció entres sus conclusiones que:
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a. Es necesario que las empresas dialoguen con los Estados y la sociedad civil para sugerir y/o incorporar herramientas de detección y protección frente a este tipo de prácticas [3]. b. El gobierno y el resto de las formaciones políticas deben garantizar que no se produzcan campañas negativas mediante el uso de bots en redes sociales digitales, que entorpecen el debate público. c. El fenómeno de los ataques en redes sociales mediante trolls y bots es complejo y no permite –a menos que se realicen operaciones de inteligencia que la ley sólo reserva al Estado previa intervención judicial- identificar las fuentes en que se originan, aunque sí es posible analizar las actividades que las cuentas realizan y su orientación.
Parte de estas recomendaciones van en respuesta de situaciones preocupantes que han tenido como finalidad hacer circular información falsa, crear escenarios y generar opinión con cuentas ficticias e incluso han derivado en la intromisión de agentes externos en elecciones de otros países , tal como ocurrió en Estados Unidos durante las elecciones del 2016, cuestión que derivó en una amplia investigación que dio cuenta no solo de una serie de hechos irregulares, sino también dejo en evidencia lo vulnerable que pueden ser las redes y la democracia ante la información falsa.
Estadísticas de uso de la plataforma Twiter en Chile [4]
9.- El estado debe ser garante en la construcción de un dialogo sano, sin ataques. Tanto la Declaración Universal de Derechos Humanos, como la Convención interamericana de Derechos Humanos han establecido que el derecho a la opinión y la crítica son condiciones indispensables para una sociedad democrática.
Al avanzar la tecnología y convertir las redes en espacios de socialización, interacción, formación y comunicación que permiten el intercambio acelerado de datos, información, noticias e ideas, se debe además, crear mecanismos que den respuesta y persigan la deformación de estos actos, especialmente en las áreas que requieren una sociedad bien informada, que hoy por hoy opinan desde una tribuna virtual los problemas reales de nuestra sociedad.
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10.- Por tanto, y en mérito de lo expuesto los diputados que suscriben, vienen en someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley.
Proyecto de ley
Artículo Único.- Modifíquese el artículo 31 de la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones populares y escrutinios, de la siguiente forma: a. Incorpórese en el inciso primero del artículo 30, a continuación de la frase “medios análogos,” la siguiente frase:
“como redes sociales y plataformas digitales,” b. Incorpórese el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el tercero actual a ser cuarto y así sucesivamente:
“Se entenderá por redes sociales aquellas plataformas de comunicación en línea que permiten a los individuos crear redes de usuarios que comparten intereses comunes”. c. Incorpórese el siguiente inciso octavo nuevo :
“Sobre la propaganda en redes sociales o plataformas digitales, estos servicios se regirán por lo contenido en el artículo 2º de la Ley Nº 19.884.” d. Incorpórese el siguiente inciso final:
“Se prohíbe la utilización de Bots, cuentas falsas y programas informáticos o de inteligencia artificial que tengan como finalidad comunicarse o interactuar con otras personas en línea con la intención de influir en la votación de terceros, o bien que se utilicen para incentivar el voto por un determinado candidato. De igual forma no se permitirá el envió de correos electrónicos o mensajes telefónicos masivos que tengan la misma finalidad. ”
Diputadas señoras Hernando, Carvajal y Marzán y de los diputados señores Bernales; Fuenzalida, don Gonzalo; Garín, Hirsch, Jarpa, Mirosevic, y Sepúlveda, don Alexis
[1] https://freedomhouse.org/article/libertad-en-la-red-2017-manipulaci-n-de-redes- sociales-para-socavar-la-democracia
[2] https://scielo.conicyt.cl/pdf/cinfo/n41/0719-367X-cinfo-41-00041.pdf
[3] https://amnistia.org.ar/wp-content/uploads/delightful-downloads/2018/03/online-pre1.pdf
[4] https://www.latercera.com/tendencias/noticia/quienes-los-usuarios-twitter-chile/304944/
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°115. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Hernando, Carvajal y Marzán, y de los diputados señores Bernales; Castro, don José Miguel; Fuenzalida, don Gonzalo; Hirsch, Jarpa, Meza, y Mirosevic, que Modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, para asignar a estas entidades la función de velar por los derechos fundamentales de las personas mayores de 65 años. Boletín N°12311-06
Según la Ley N º 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades una municipalidad es corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la respectiva comuna.(Art.1º).v[1]
Asimismo, El art. 1° de la LOC de Bases General de la Administración del Estado considera a las Municipalidades como parte de la Administración del Estado.
Artículo 1°.- El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.
La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y [eguridad pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.
Desde esta mirada, entonces podemos inferir que satisfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su participación en los distintas dimensiones que las municipalidades poseen y administran esta resguardada para todos los habitantes sin distinción de raza, sexo , religión, etc. pero sin especificar o señalar un grupo etario en especifico. Por otro lado en la misma ley 18.695 se señala , en el ámbito de las funciones y atribuciones:
Párrafo 2° de la ley 18.695, Sobre las funciones y atribuciones señala en su art. 4° que las funciones de las Municipalidades son: a) La educación y la cultura; b) La salud pública y la protección del medio ambiente; c) La asistencia social y jurídica; d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
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e) El turismo, el deporte y la recreación; f) La urbanización y la vialidad urbana y rural; g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; h) El transporte y tránsito públicos; i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de emergencia o catástrofes; j) El desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo de acciones de prevención social y situacional, la celebración de convenios con otras entidades públicas para la aplicación de planes de reinserción social y de asistencia a víctimas, así como también la adopción de medidas en el ámbito de la seguridad pública a nivel comunal, sin perjuicio de las funciones del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y de las Fuerzas de Orden y Seguridad; k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local
Revisando y analizando las funciones antes descritas cobra sentido disponer Incorporar como función velar por la defensa de los derechos y libertades fundamentales de la persona mayor puesto que este articulo de la LOC de municipalidades incluye distintas dimensiones del quehacer municipal y su interacción con los habitantes del territorio comunal.
Lo que busca este proyecto es avanzar hacia la consagración en la ley y por la ley de los derechos establecidos en la firma de la convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, que se adoptó el 15 de junio de 2015 por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, durante su XLV Período Ordinario de Sesiones, celebrada en Washington, D.C., Estados Unidos de América.
Dicha Convención fue aprobada por el H. Congreso Nacional, según consta en el Oficio N° 13.173, de 9 de marzo de 2017, de la Honorable Cámara de Diputados. [2]
Por lo anterior los diputados firmantes presentamos el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
1) incorpórese al artículo 4° de la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades una letra m
“m) velar por la defensa de los derechos y libertades fundamentales de la persona mayor de 65 años”
Diputadas señoras Hernando, Carvajal y Marzán, y de los diputados señores Bernales; Castro, don José Miguel; Fuenzalida, don Gonzalo; Hirsch, Jarpa, Meza, y Mirosevic
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[1] http://www.munimacul.cl/macul/transparencia%20municipal/pladeco/5.htm
[2] https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1108819
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°120. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Labra, Bernales, Mirosevic, Rosas, y Santana, don Juan, y de las diputadas señoras Cariola, Marzán, Santibáñez, y Vallejo, que Modifica la ley N°18.838, que Crea el Consejo Nacional de Televisión, y la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, para regular la publicidad de bebidas alcohólicas. Boletín N°12342-24
1. Antecedentes
Existen números intentos de reforma legal para regular la publicidad de bebidas alcohólicas en los últimos años, siendo los más destacados cuatro proyectos de ley fusionados (Boletines 4192-11, 4181-11, 4379-11 y 2973-11), que se encuentran en tercer trámite constitucional en la Cámara de Diputados desde 2015. Dichos proyectos, con una antigüedad de más de 12 años, contemplan la inclusión de advertencias en la publicidad de bebidas alcohólicas en medios de comunicación escrita, carteles publicitarios, audiovisuales, radiales y restricciones de las mismas en cuanto a su contenido, prohibiendo exhibir situaciones de consumo. Si bien es un certero avance, creemos que dichos proyectos están desactualizados y se requiere avanzar decididamente en una regulación más estricta de la publicidad de bebidas alcohólicas.
En relación a la publicidad de las bebidas alcohólicas, la experiencia internacional refiere a que de un total de 170 países, al menos 112 tienen algún tipo de regulación normativa en esta materia y sólo 58 no la poseen. Chile se encuentra dentro de los grupos de países que no cuentan con ningún tipo de restricción legal a la publicidad en los medios de comunicación masiva. [1]
La exposición a la publicidad y el atractivo de bebidas alcohólicas están relacionados con una mayor expectativa de consumo y con un inicio precoz del mismo. Los jóvenes expuestos al marketing del alcohol, tienen una predicción de probabilidad de beber 50% mayor a los que no lo fueron. [2]
El consumo de alcohol es el principal factor de riesgo para la salud de nuestra población y el consumo excesivo del mismo genera grandes costos económicos y sociales para nuestro país. El presente proyecto de ley busca restringir al máximo el incentivo al consumo de la droga de mayor
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consumo y fácil acceso en Chile, homologando su tratamiento a la regulación publicitaria existente del tabaco, restringiendo la publicidad de las bebidas alcohólicas en medios de comunicación masivos y en la vía pública para resguardar la vida y salud de los chilenos.
2. Fundamentos
2.1. Contexto Internacional
En el año 2015 un informe de la OCDE [3] presentó diversas medidas para que los gobiernos enfrenten el alto costo del consumo peligroso de alcohol, dentro de ellas aumentar la regulación sobre el marketing de bebidas alcohólicas.
El problema es especialmente grave entre los jóvenes quienes, junto con las mujeres y las minorías étnicas, son los mercados objetivos del marketing y las promociones. El porcentaje de menores de 15 años que beben ha subido durante la última década; del 30% al 43% para los niños, y del 26% al 41% entre las niñas.
Entre 1990 y 2010, el consumo nocivo del alcohol pasó del octavo al quinto lugar como principal causa de muerte y discapacidad en todo el mundo.
Un análisis del efecto de las políticas de prevención contra el consumo de alcohol en Canadá, la República Checa y Alemania revela que tomar medidas al respecto puede reducir al doble las tasas de consumo excesivo y de adicción crónica al alcohol.
La Organización Mundial de la Salud OMS, señala que es responsabilidad principal de los países formular, aplicar, vigilar y evaluar políticas públicas para disminuir el consumo nocivo de alcohol. La comercialización y promoción de las bebidas alcohólicas, es una de las 10 esferas que componen las opciones de política e intervención que pueden aplicarse a escala nacional. Esto, porque es un compromiso de los Estados Miembro de la OMS aplicar medidas enderezadas a reducir la carga mundial de morbilidad causada por el consumo nocivo de alcohol.
Según la OMS [4], cada año se producen 3,3 millones de muertes en el mundo debido al consumo nocivo de alcohol, lo que representa un 5,9% de todas las defunciones. El uso nocivo de alcohol es un factor causal en más de 200 enfermedades y trastornos. En general, el 5,1% de la carga mundial de morbilidad y lesiones es atribuible al consumo de alcohol, calculado en términos de la esperanza de vida ajustada en función de la discapacidad. Para la OMS el consumo nocivo de alcohol provoca pérdidas sociales y económicas importantes, tanto para las personas como para la sociedad en su conjunto.
2.2. Impactos del consumo de alcohol en Chile
El SENDA Y MINSAL en 2016 elaboraron un documento sobre “El consumo de alcohol en Chile:
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situación epidemiológica” [5], en el cual se devela que “el alcohol es la droga más consumida por los chilenos y las cantidades son considerablemente mayores en comparación con países de la región (OMS, 2014).” Además se detallan las principales consecuencias negativas del consumo de alcohol de riesgo relativos al impacto sanitario, accidentes de tránsito, violencia y delitos, y costos sociales.
En cuanto al impacto sanitario, el alcohol es el primer factor de riesgo que causa más muerte y discapacidad en Chile. La dependencia del alcohol es la 4º enfermedad que produce más años de vida saludables perdidos por muerte o discapacidad (AVISA). En la lista de las enfermedades que más carga significan para el país, se encuentran los trastornos depresivos unipolares (10.5%), la cirrosis hepática (7.7%), los accidentes de tránsito (7.6%) y las agresiones (6.3%), todas ellas fuertemente determinadas por el consumo de alcohol.
En relación al impacto en el tránsito, existe una asociación directa entre los efectos agudos del alcohol y la accidentabilidad.
De acuerdo a las cifras de la Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (CONASET) [6], 1 de cada 10 accidentes fatales se debe al alcohol en la conducción. Entre 2008 y 2017, 1.731 personas han fallecido por causa de “Alcohol en el Conductor” y 719 personas por “Alcohol en el Peatón” (un total de 2.450 víctimas fatales). [7] Desde el 2012 y gracias a iniciativas legales como la “Ley de Tolerancia Cero” (Ley Nº 20.580) y la “Ley Emilia” (Ley Nº 20.770), se han logrado reducir las víctimas fatales asociadas al alcohol y la conducción, sin embargo, 126 personas han fallecido en el año 2017 por causa de alcohol en el conductor y 30 personas lo han hecho por alcohol en el peatón (un total de 156 víctimas fatales en 2017).
En cuanto a las cifras de accidentes vehiculares en 2017 asociados al consumo del alcohol en la conducción se registraron 6.981 siniestros de tránsito (7,4% del total), con 126 fallecidos (8,5% del total) y 5.760 lesionados (9,3% del total, 881 graves, 481 menos graves y 4.398 leves). [8]
Se estima que el costo total para nuestro país de los accidentes de tránsito relacionados al alcohol en un año, equivale al 0,2% del Producto Interno Bruto, es decir $359.552.000.000 (520 millones de dólares aproximadamente). [9]
Respecto a la Violencia y los Delitos, se estima que el 57% de los delitos tienen alguna relación con el consumo o abuso de alcohol y otras drogas en población adulta, mientras que en los adolescentes llega al 32%.
Un estudio en el año 2006 (citado en el mismo documento del Senda y Minsal) arrojó que el costo conjunto para el país que genera el consumo de alcohol en Chile, fue de $550.000 millones de pesos (en moneda de valor de ese año). [10] Esto corresponde a un 1,14% del Producto Interno Bruto de Chile del 2006.
El Estudio del año 2017 de la OCDE sobre salud pública, Chile: Hacia un Futuro más Sano.
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Evaluación y Recomendaciones [11], señala que el consumo de alcohol entre los adultos es inferior al promedio OCDE, pero con un consumo en aumento, al contrario de la tendencia promedio del resto de los países de la OCDE que es hacia la baja.
2.3 Legislación y Experiencia Comparada
2.3.1. Argentina
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) comenzó a regir en el año 2017 la Ley Nº 5.708, que en su artículo primero indica que tiene por objeto: “regular la publicidad y promoción de la venta de bebidas alcohólicas en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, a efectos de prevenir y asistir a la población ante las consecuencias negativas de su consumo en exceso.” Dentro de sus finalidades menciona: “Desalentar el consumo por parte de personas menores de dieciocho años”.
Esta legislación establece prohibir cualquier tipo de publicidad de bebidas alcohólicas en la vía pública, con la excepción de aquellos avisos en que el 75% del espacio del aviso deberá ser ocupado por alguna frase que informe sobre los riesgos del consumo. El 25% restante sólo podrá contener el nombre o el logo de la marca. Así también, en su artículo sexto establece que: “queda prohibida toda forma de publicidad, promoción, patrocinio o financiación de actividades culturales, deportivas o educativas con acceso libre y gratuito, por parte de las marcas de bebidas alcohólicas.” Además estipula duras sanciones para las marcas que no se adapten al nuevo marco regulatorio.
En cuanto a los medios de comunicación, el artículo octavo es categórico al señalar que: “Los medios de comunicación oficiales de la Ciudad de Buenos Aires deben abstenerse de trasmitir publicidad de bebidas alcohólicas.”
A nivel nacional, la Ley Nacional de Lucha contra el Alcoholismo (Nº 24.788) establece la prohibición en su artículo sexto de “toda publicidad o incentivo de consumo de bebidas alcohólicas, que: a) Sea dirigida a menores de dieciocho (18) años; b) Utilicen en ella a menores de dieciocho ( 18) años bebiendo; c) Sugiera que el consumo de bebidas alcohólicas mejora el rendimiento físico o intelectual de las personas; d) Utilice el consumo de bebidas alcohólicas como estimulante de la sexualidad y/o de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones: e) No incluya en letra y lugar visible las leyendas "Beber con moderación". "Prohibida su venta a menores de 18 años"
2.3.2 Colombia
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El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos de Colombia, en su guía de el ABC de la publicidad de bebidas alcohólicas [12], establece que debido a los efectos nocivos en el organismo humano, el consumo de alcohol debe ser reglamentado y prohibido en ciertos grupos de la población como niños y embarazadas, regulando los mensajes que divulguen y propicien su consumo para que la información dirigida a los consumidores oriente su adquisición y consumo responsable.
2.3.3. México
En México se dictó el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad [13], actualizado durante 2014, que regula la publicidad de bebidas alcohólicas y tabaco, fijando disposiciones relativas a la introducción de mensajes o leyendas sanitarias tanto en medios de comunicación masiva (TV, cine, radio y medios informáticos) y en la vía pública, orientando a su consumo responsable.
También fija los supuestos en los cuales no se podrá incurrir, cuando en el patrocinio se utilice la marca, logotipo o imagen de identificación de los productos. Dispone de un horario para la publicidad bebidas alcohólicas en radio y televisión, y acorde a lo señalado en el artículo 34 no se autorizará la publicidad de bebidas alcohólicas cuando:
“I. Se dirija a menores de edad;
II. Promueva un consumo inmoderado o excesivo;
III. Se transmitan ideas o imágenes de éxito, prestigio, fama, esparcimiento, tranquilidad, alegría o euforia como consecuencia del consumo del producto o éste se presente como elemento desencadenante de las relaciones interpersonales;
IV. Atribuya al producto propiedades nutritivas, sedantes, estimulantes o desinhibidoras;
V. Asocie el consumo con actividades creativas, educativas, deportivas, del hogar o del trabajo;
VI. Asocie el consumo con celebraciones cívicas o religiosas;
VII. Haga exaltación del prestigio social, virilidad o femineidad del público a quien va dirigido;
VIII. Presente al producto como elemento que permita o facilite la ejecución de cualquier actividad creativa;
IX. Se utilice a deportistas reconocidos o a personas con equipos o vestuario deportivo;
X. Se incorporen en vestimentas deportivas símbolos, emblemas, logotipos, marcas o similares de los productos a que se refiere este capítulo, excepto cuando se trate de marcas de productos clasificados como de contenido alcohólico bajo, que aparezcan exclusivamente en la parte correspondiente a la espalda de las camisetas, y que su tamaño no sea mayor a la sexta parte de la superficie posterior de las mismas;
XI. Se asocie con actividades, conductas o caracteres propios de jóvenes menores de 25 años;
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XII. Se consuman real o aparentemente en el mensaje los productos o se manipulen los recipientes que los contengan.
Únicamente podrán incluirse escenas en las que se sirva producto sin la presencia de ningún ser humano;
XIII. Emplee imperativos que induzcan directamente al consumo de los productos;
XIV. Promueva el producto a través de sorteos, concursos o coleccionables, dirigidos a menores de edad, y
XV. Se utilicen artículos promocionales dirigidos a menores de edad, relacionados con material escolar o artículos para fumador.”
Incluso regula la prohibición de publicitar anuncios que promuevan el consumo ilimitado de bebidas alcohólicas, mediante un pago fijo a los establecimientos que las expenden o suministran, conocido, entre otros, como barra libre.
2.3.4. España
La regulación española en materia de publicidad sobre bebidas alcohólicas está sometida a una amplia normativa que se centra mayormente en la publicidad televisiva y en la publicidad en aquellos lugares en los que está prohibido el consumo o venta de alcohol. Las principales leyes sobre publicidad de alcohol son la Ley General de la Comunicación Audiovisual (LGCA) y la Ley General de Publicidad (LGP).
La Ley General de la Comunicación Audiovisual [14] prohíbe la publicidad que fomente comportamientos nocivos para la salud y, en todo caso, regula la comunicación comercial televisiva de bebidas alcohólicas prohibiendo la publicidad de:
- Bebidas alcohólicas de más de 20 grados.
- Bebidas alcohólicas con un nivel inferior a 20 grados, entre las 6 a.m. y las 20.30 p.m., salvo que la publicidad forme parte indivisible de la adquisición de derechos y de la producción de la señal a difundir.
- Bebidas alcohólicas con un nivel inferior a 20 grados, cuando la publicidad esté dirigida a menores, fomente el consumo inmoderado o asocie el consumo a la mejora del rendimiento físico, el éxito social o la salud.
En tanto, la Ley General de Publicidad [15] prohíbe, al igual que la anterior, la publicidad en televisión de bebidas con graduación alcohólica superior a 20 grados y restringe la publicidad de bebidas alcohólicas de esta graduación en aquellos lugares donde está prohibida su venta o consumo. Junto con ello se reserva el derecho a extender reglamentariamente las prohibiciones previstas a la publicidad de bebidas con graduación alcohólica inferior a 20 grados. De este modo
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en aquellos lugares donde esté prohibida la venta o consumo de bebidas de esta graduación no estará permitida su publicidad.
2.3.5. Unión Europea
En la Unión Europea, dado los resultados del proyecto de investigación AMPHORA (Alcohol Measures for Public Health Research Alliance) [16] desarrollado en Alemania, Italia, España, y financiado por la Comisión Europea en 2013, se solicitó la prohibición total de la publicidad de bebidas alcohólicas, el establecimiento de etiquetas en las botellas que expresen los riesgos para la salud y la garantía de que todos los pacientes con problemas de adicción reciban el tratamiento adecuado.
Además han alertado de que cada año mueren en Europa cerca de 138.000 personas de entre 15 y 64 años por problemas derivados del alcohol: el 40% por cirrosis, el 30% en accidentes de tráfico y otro 20% debido a cáncer. [17]
AMPHORA llevó a cabo el primer estudio longitudinal a nivel europeo para evaluar el impacto a medio plazo del marketing online y el patrocinio de eventos deportivos, financiados por las grandes empresas productoras de alcohol, en el consumo de alcohol de los jóvenes. La investigación concluye que en menores de edad entre 13 y 16 años, a mayor exposición a estas prácticas más elevada será la probabilidad de que aumenten el consumo de alcohol un año y medio más tarde. Así, los expertos de AMPHORA creen que ha llegado el momento de prohibir dentro de la Unión Europea todas las formas de marketing relacionadas con el alcohol, como ya viene haciéndose con el tabaco.
Ante la contundencia de datos, los expertos de AMPHORA proponen cambios en la legislación actual con una sugerencia -dentro de tres de carácter general- sobre publicidad [18]:
La prohibición total de la publicidad de bebidas alcohólicas en eventos deportivos y medios de comunicación. Se ha demostrado que los menores entre 13 y 16 años que están más expuestos a impactos publicitarios de estas bebidas las consumen antes que los no expuestos.
La legislación comparada en materia de marketing de bebidas alcohólicas nos demuestra que tiene importantes efectos las barreras al incentivo publicitario en su consumo.
2.4 Regulación de la publicidad del Alcohol en Chile
Entre las principales regulaciones en la materia y que se refieren a publicidad de alcoholes están la Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas Nº 19.925 promulgada en 2003; y la Resolución exenta nº 485 de 2015 que fija texto y formato del cartel que señala las prohibiciones contenidas en la ley nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, junto con las medidas y sanciones aplicables, y deroga resolución nº 1.513 exenta, de 2012. Además, de forma
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general, la Ley 20.869, sobre Publicidad de los alimentos, prohíbe asociar a los menores de edad con el consumo de bebidas alcohólicas.
La primera de ellas, en lo sustantivo, regula el expendio de bebidas alcohólicas, dispone medidas de prevención y rehabilitación, estableciendo las prohibiciones de consumo en la vía pública y las respectivas sanciones y procedimientos especiales asociadas a su infracción.
En la resolución exenta nº 485 del año 2015 se fijan las características del texto del cartel que deberán exhibir todos los establecimientos en que se expendan bebidas alcohólicas, junto con las multas y procedimientos, más no la publicidad en sí.
En relación a los horarios de publicidad de bebidas alcohólicas en medios de comunicación, rige el artículo 9º de las Normas Especiales Sobre Contenidos de las Emisiones de Televisión del año 2016, que establece que “La transmisión televisiva de publicidad de bebidas alcohólicas sólo podrá ser realizarse fuera del horario de protección” (después de las 22:00 y hasta las 06:00 horas). “Dentro del horario de protección, los servicios de televisión sólo podrán mencionar las marcas de bebidas alcohólicas, cuando dichas marcas formen parte del auspicio o patrocinio de un evento cultural, deportivo u otro de similar naturaleza.” [19]
Respecto al régimen normativo de la publicidad en la vía pública en Chile, no existe normativa específica relacionada a la publicidad de bebidas alcohólicas.
3. Proyecto de Ley
Artículo primero: Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley Nº 18.838 que crea el Consejo Nacional de Televisión.
1. Incorpórece un nueva letra n) al Artículo 12: n) Establecer la prohibición para los concesionarios de transmitir publicidad del alcohol y de los elementos de las marcas relacionados con bebidas alcohólicas. La prohibición indicada se extiende en los mismos términos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de emplazamiento, donde se muestra el consumo de productos o marcas de productos con contenido alcohólico.
Asimismo, se prohíbe la publicidad en los términos descritos en el inciso anterior en las señales internacionales, digitales, por cableoperador y por internet de dichos concesionarios, para todo el territorio nacional.
Artículo segundo: Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley Nº 19.925 sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas:
1. Incorpórese un nuevo artículo 40 bis.
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Artículo 40 bis: Se prohíbe la publicidad del alcohol, de los elementos de las marcas relacionados con bebidas alcohólicas y de personas tomando bebidas alcohólicas o señalando características favorables al consumo del alcohol, en la vía pública, carreteras, plazas y parques, en bienes fiscales, y en el transporte público y licitado de pasajeros, a excepción de los establecimientos que cumplan con los requisitos de esta ley y donde esta autorizado su expendio. La prohibición indicada se extiende en los mismos términos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de emplazamiento, donde se muestra el consumo de productos o marcas de productos con contenido alcohólico.
Misma prohibición señalada en el inciso anterior se establece para los eventos masivos gratuitos, transmisiones de radio emisoras, páginas de internet cuyos dominios correspondan a la terminación "punto cl", diarios, revistas, y cualquier otro medio de comunicación impreso de circulación masiva.
Los productos de merchandising deportivos destinados a ser distribuidos masivamente, tales como camisetas, uniformes u otros, no podrán contener publicidad de bebidas alcohólicas.
Diputados señores Labra, Bernales, Mirosevic, Rosas, y Santana, don Juan, y de las diputadas señoras Cariola, Marzán, Santibáñez, y Vallejo
[1] Segundo Informe de las Comisiones unidas de Agricultura y de Salud recaído en el proyecto de ley en segundo trámite constitucional que establece modificaciones a la legislación sobre expendio comercialización y producción de bebidas alcohólicas. Boletines N° 2.973-11 4.181- 11 4.192-11 y 4.379-11 refundidos. Senado de Chile. 6 de Abril de 2015. Página 48
[2] Ibíd.
[3] OCDE. Resumen de medidas de la OCDE para que los gobiernos enfrenten el alto costo del consumo peligroso de alcohol. 2015.
[en línea]. http://www.oecd.org/centrodemexico/medios/medidas-de-la-ocde-para-que-los-gobiernos-enfre nten-el-alto-costo-del-consumo-peligroso-de-alcohol.htm
[consulta: 23 noviembre 2018].
[4] Organización Mundial de la Salud. 21 de septiembre de 2018.
[en línea]. http://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/alcohol
[consulta: 21 noviembre 2018].
[5] El Consumo de Alcohol en Chile: Situación Epidemiológica. Documento Trabajado Por Senda y Minsal. Gobierno de Chile. 2016.
[en línea]. http://www.senda.gob.cl/wp-content/uploads/media/estudios/otrosSENDA/2016_Consumo_Alcoh ol_Chile.pdf
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Mociones
[consulta: 22 noviembre 2018].
[6] Comisión Nacional de Seguridad y Transito. CONASET.
[en línea]. https://www.conaset.cl/alcohol-y-conduccion/”
[consulta: 22 noviembre 2018]. Siniestros de tránsito asociados al alcohol en el conductor. SENDA. 2017.
[en línea]. https://www.conaset.cl/wp-content/uploads/2018/07/Alcohol-2017.pdf
[consulta: 20 noviembre 2018].
[7] Ibíd
[8] Costo Social de los Siniestros de Tránsito. Observatorio de datos CONASET. 2017.
[en línea]. https://www.conaset.cl/wp-content/uploads/2018/01/Costo-de-los-Accide- tes-Observatorio-de-Datos-2017.pdf
[9]Dicho valor ajustado por corrección monetaria al año 2018 arroja un monto de $826.650 millones de pesos.
[10] Informe OCDE sobre salud pública Chile: Hacia un Futuro más Sano. Evaluación y Recomendaciones Ministerio de Salud Gobierno de Chile. 2017
[en línea]. https://www.oecd.org/health/health-systems/Revisi%C3%B3n-OCDE-de-S- lud-P%C3%BAblica-Chile-Evaluaci%C3%B3n-y-recomendaciones.pdf
[consulta: 25 noviembre 2018].
[11] ABC de la Publicidad. Bebidas Alcohólicas. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos – INVIMA. Ministerio de la Protección Social. Colombia.
[en línea]. https://www.invima.gov.co/images/stories/ABCpublicidad/Cartilla_Bebidas_Alcoholicas.pdf
[consulta: 26 noviembre 2018]
[12] Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad. Estados Unidos Mexicanos-Presidencia de la República
[en línea]. http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/rlgsmp.html
[consulta: 27 noviembre 2018]
[13]Ley 7/2010 General de la Comunicación Audiovisual. Boletín Oficial. España.
[en línea]. https://www.boe.es/buscar/pdf/2010/BOE-A-2010-5292-consolidado.pdf
[consulta: 24 noviembre 2018]
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[14] Ley 34/1988 General de Publicidad. Boletín Oficial. España.
[en línea]. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-19- 8-26156tn=1p=20140328acc=Elegir
[consulta: 24 noviembre 2018].
[15] Community Research and Devolopment Information Service. European Commision.
[en línea]. https://cordis.europa.eu/project/rcn/92876_en.html
[consulta: 18 noviembre 2018]
[16] Foro Europa Ciudadana. “Un grupo de investigadores solicitan la prohibición de la publicidad de bebidas alcohólicas en la Unión Europea”
[en línea]. https://www.europaciudadana.org/un-grupo-de-investigadores-solicit- n-la-prohibicion-de-la-publicidad-de-bebidas-alcoholicas-en-la-union-europea/
[17] Ibíd.
[18] CNTV. Normas Generales sobre contenidos de las emisiones de Televisión. 2016.
[en línea] https://www.cntv.cl/cntv/site/artic/20101221/asocfile/20101221112826/08_normas_generales_s obre_contenidos_de_las_emisiones_de_television__d_o_21_04_2016_.pdf
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 3 de enero de 2019.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Saffirio; Celis, don Ricardo; Mirosevic, y Torres, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, que “Modifica la Carta Fundamental para fortalecer la facultad del Presidente de la República en materia de remoción de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y del General Director de Carabineros Boletín” N°12351-07
FUNDAMENTOS. El capítulo XI de la Carta Fundamental regula el estatuto de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública. En este orden de ideas, podemos señalar que el inciso primero del artículo 101 del texto constitucional dispone que “Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.”
A su vez, las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas están integradas únicamente por Carabineros
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y la Policía de investigaciones. El inciso segundo de la norma anteriormente referida dispone que, estos órganos “Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública.”
El inciso tercero del artículo 101 de la Constitución preceptúa que “Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la Seguridad Pública son, además, profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.”
Por su parte, el Artículo 104 de la Carta Fundamental establece la potestad del Presidente de la República para designar a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armas y al General Director de Carabineros, dentro de los cinco oficiales de mayor antigüedad de la respectiva institución. Los altos Jefes uniformados durarán cuatro años en su cargo, no pudiendo ser designados para un nuevo período, y gozarán de inamovilidad mientras se encuentren en funciones.
El inciso segundo del precepto constitucional en comento, señala el procedimiento para remover de su cargo a los Comandantes en Jefe de la Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros. En este sentido, es menester señalar que el Presidente de la República podrá llamar a retiro a los Jefes militares, antes de completar su período. Para materializar esta decisión, el Primer Mandatario deberá hacerlo mediante decreto fundado, informando previamente a ambas Cámaras del Congreso Nacional.
Este mecanismo de remoción, fue instituido en las reformas constitucionales de la ley N° 20.050, que data del año 2005. Esta modificación vino a superar uno de los enclaves autoritarios de la Constitución de 1980, que en su texto primitivo establecía que los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros, gozaban de plena inamovilidad en su cargo, pudiendo ser removidos por el Presidente de la República sólo con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional.
El procedimiento para llamar a retiro a los Jefes castrenses, instaurado a partir de las reformas constitucionales del año 2005, significó restablecer una facultad acorde a la tradición republicana de control del poder presidencial sobre las Fuerzas Armadas. Sin embargo, esta potestad pudiera ser fortalecida aún más, ya que tiene como limitación el hecho de que el Jefe de Estado deba fundar o argumentar los motivos o razones que justifican su decisión para remover a un subordinado militar, cuestión que no simboliza a plenitud el ejercicio del poder civil sobre las Fuerzas Armadas y de Orden.
Este mecanismo de remoción del artículo 104 de la Carta Fundamental, será utilizado por primera vez desde que se instauró. Esta situación se genera, ya que el Presidente de la República solicitó la renuncia del General Hermes Soto, al mando de Carabineros. Sin embargo, el uniformado no accedió a dicha petición. Por esta razón, el Jefe de Estado debió iniciar una serie de procedimientos, que también involucra al Congreso Nacional. Es por ello, que ambas Cámaras fueron citadas a una sesión especial el día 21 de diciembre pasado, en que se dió cuenta del decreto fundado, en que el Presidente de la República informa su decisión de llamar a retiro al General Director de Carabineros.
La solicitud de renuncia de Hermes Soto, se enmarca en medio de la filtración de videos que muestran el operativo policial que terminó con la muerte del joven comunero Mapuche Camilo Catrillanca, ocurrida en la comunidad de Temucuicui, región de la Araucanía, luego que desde
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Carabineros se señalara que las imágenes habían sido destruidas.
La resistencia del Señor Soto para dimitir de su cargo, resulta un acto inaceptable de insubordinación o desacato frente a la autoridad presidencial. No es tolerable que un General Director de Carabineros, desafíe al Presidente de la República y no acceda a una renuncia voluntaria, activando con ello un mecanismo de remoción en que el Jefe de Estado deba dar explicaciones para poder remover de su cargo a un subordinado como es el Jefe de la Policía uniformada.
En virtud de lo anteriormente expuesto, es que consideramos plausible modificar el mecanismo o la facultad del Presidente de la República para llamar a retiro a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden. En este sentido, y a fin de fortalecer la autoridad presidencial y la sujeción o subordinación de las Fuerzas militares al poder civil, es que se proponen las siguientes reformas al artículo 104 de la Constitución, a saber:
En primer lugar, eliminar la referencia a la inamovilidad de los Jefes castrenses y del Jefe de la Policía uniformada, ya que se trata de una norma anacrónica, incompatible con el mando del poder civil sobre las Fuerzas militares en una sociedad democrática.
En segundo lugar, y referido específicamente al mecanismo de remoción, se elimina la obligación del Presidente de la República de dictar un decreto fundado de su decisión, bastando sólo que sea mediante un decreto supremo, sin que deba justificar o explicitar razones. Asimismo, proponemos eliminar el trámite de informar de dicha decisión al Congreso Nacional, por tratarse de un procedimiento innecesario, en el entendido de que el Jefe de Estado ya no deberá argumentar su motivación de remover a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes y fundamentos venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
ARTÍCULO ÚNICO.- Sustitúyase el artículo 104 de la Constitución Política de la República, por el siguiente:
“Artículo 104.- Los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea, y el General Director de Carabineros serán designados por el Presidente de la República de entre los cinco oficiales generales de mayor antigüedad, que reúnan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos; durarán cuatro años en sus funciones y no podrán ser nombrados para un nuevo período.
El Presidente de la República, mediante decreto supremo podrá llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea y al General Director de Carabineros, en su caso, antes de completar su respectivo período.”.
Diputados señores Saffirio; Celis, don Ricardo; Mirosevic, y Torres, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de enero de 2019.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Yeomans, Jiles, Mix, y Orsini, y de los diputados señores Boric; González, don Félix; Mirosevic, y Winter, que "Interpreta el Código del Trabajo en lo que respecta al ámbito de aplicación del procedimiento de tutela laboral” Boletín N°12365-13
Fundamentos
La presente moción propone una interpretación del Artículo 485 del Código del Trabajo en el sentido de entender incorporada al ámbito de protección de la acción de tutelada, regulado por dicha norma a aquellos trabajadores prestadores de servicios en el ámbito de la administración pública, que puedan verse expuestos a conculcaciones de sus derechos fundamentales garantizados en la Constitución Política de la República.
Nos parece de toda justicia garantizar el acceso a esta acción de tutela a todo aquél que preste servicios en condiciones de subordinación y dependencia toda vez que no existe fundamento legal o ético-jurídico que justifique un criterio distinto. Lo anterior también tiene por objetivo reforzar la idoneidad de esta acción tutelar, en específico, por sobre otras acciones de las que dispone el ordenamiento jurídico (acción de protección o actuación administrativa ante la Contraloría General de la República) que, como se verá, no gozan del mismo nivel de efectividad y eficacia de la que provee la legislación ordinaria.
1.El fallo del Tribunal Constitucional
Nos vemos motivados a presentar esta moción en virtud de la sentencia dictada con fecha 6 de diciembre del año 2018, en la cual el Tribunal Constitucional acogió un requerimiento de declaración de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a propósito de la posibilidad de comprender dentro de la esfera de competencia de los Juzgados del Trabajo a aquellas solicitudes de tutela de derechos fundamentales que sean incoadas por funcionarios públicos. Este requerimiento a la justicia constitucional tuvo por ocasión el recurso de unificación de jurisprudencia que pende en la Corte Suprema, al alero del Rol 37.905-2017, caratulado “Navarrete Jaque Marvy con Ilustre Municipalidad de San Miguel”.
El origen de esta petición radica en la solicitud de una trabajadora de la Ilustre Municipalidad de San Miguel quien recurrió a instancia judicial para la tutela de sus derechos fundamentales que consideró vulnerados, en particular, por haber sido despedida por su opinión política. El tribunal a quo acogió en lo pertinente la solicitud, siendo ratificada por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de San Miguel en orden a rechazar el recurso de nulidad impetrado contra la sentencia de instancia. Corolario de lo anterior, la demandada interpone recurso de unificación de jurisprudencia a la vez que solicita al Tribunal Constitucional la declaración de inaplicablidad de las normas pertinentes (en particular, el inciso tercero el Articulo 1 del Código del Trabajo).
El periplo judicial descrito repuso en el debate público el problema del alcance de la eficacia de la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores, sin importar la naturaleza o
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modalidad de su contrato y sin distinguir el carácter de su empleador. Puntualmente, ante la creciente tendencia de constitucionalizar el conjunto del ordenamiento jurídico, en armonía con la tendencia del derecho comparado de colocar cada vez estándares más elevados de protección de los derechos de las personas, en tanto miembros de una comunidad política, es que han entrado en escena los derechos de los trabajadores, ya no solo como contrapartes de la relación prestacional, sino en tanto miembros de dicha comunidad, es decir, como ciudadanos.
En esa línea, nos parece que el voto de minoría del Tribunal Constitucional en el caso antes citado guarda coherencia con el razonamiento al que habían venido arribando nuestros tribunales superiores en orden a hacer omnicomprensiva tanto a trabajadores del régimen privado como a trabajadores del régimen público, de aquellas garantías procesal-constitucionales como lo es la acción de tutela.
En efecto, los ministros disidentes, en el considerando 22, tomando por base criterios jurisprudenciales, argumentaron “que los derechos fundamentales están reconocidos a toda persona por la Constitución Política de la República, que jerárquicamente superior tanto al Código del Trabajo, como al Estatuto Administrativo, y demás normativa específica relativa a la administración pública, de modo que no parece coherente con el ordenamiento jurídico excluir a trabajadores que se desempeñan en determinado sector de protección específica que otorga la acción de tutela”. Por tanto, si dicho procedimiento se aplica a cuestiones suscitadas en la relación laboral, debe recordarse, conforme el voto de minoría, “que la relación funcionaria es también una de carácter laboral”.
El fallo citado, discurriendo respecto de la competencia de los tribunales laborales, consideró en voto de mayoría que los trabajadores del régimen público gozaban de acciones tutelares de sus derechos, tales como la acción de protección contenida en el Artículo 20 de la Constitución o, aplicable al caso de marras, el Artículo 156 de la Ley 18.883 (Estatuto de los Funcionarios Municipales) que contempla la posibilidad de reclamar ante la Contraloría General de la República, cuando se produjeren vicios de legalidad que afectaren derechos contenidos en el respectivo estatuto.
Al respecto, cabe tener presente que tal y como se cita en el voto de minoría, tomando por base lo razonado por la Corte Suprema, “el recurso de protección no es el medio adecuado para la tutela de fondo”. La finalidad de esta acción, más que tutelar sustantivamente derechos vulnerados, es tender a reestablecer, por la vía de la emergencia y en forma sumaria, el imperio del derecho con el objeto de “garantizar el status quo, proscribiendo la autotutela”, siendo útil esta acción en este reducido cometido, dejando intactas “la interposición de una acción de plena cognición, como si provee el procedimiento laboral ordinario”, garantizando la tutela efectiva de dichos derechos.
A su turno, la acción administrativa ante la Contraloría General de la República debe ser sopesada a la luz de sus atribuciones; a saber, el Contralor no se encuentra facultado para pronunciarse sobre los presupuestos fácticos de la vulneración de derechos, sino más bien, como dice el citado Artículo 156 del Estatuto de Funcionarios Municipales, se la habilita para evidenciar vicios de legalidad, los cuales no alcanzan a evaluar los aspectos de mérito, constatando simplemente si acaso la autoridad cometió alguna ilegalidad en el uso de potestades discrecionales y no si ejerciéndolas vulnera o no, derechos fundamentales. La mentada sentencia, en su considerando 22, corrobora el razonamiento anterior al hacer suyo el argumento según el cual “la existencia de arbitrios administrativos útiles para reclamar de situaciones de discriminación es palmario que aquellos no ocupan el mismo lugar ni preponderancia que los judiciales en las garantías de los
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derechos de las personas”.
Finalmente, la eficacia del ejercicio de una acción tutelar se debe medir por su posibilidad material de restablecimiento del derecho acometido, cuestión que no sucede en el caso del Contralor toda vez que se ve privado de facultad de imperio para hacer cumplir sus resoluciones.
La interpretación que proponemos a través de esta moción sitúa la protección de los derechos fundamentales de los trabajadores en la acción procesal que proporciona mayores garantías de eficacia y tutela, esto es, el Artículo 485 del Código del Trabajo. Lo anterior concuerda plenamente con lo establecido en el Artículo 25 de la Convención Americana de los Derechos Humanos que, en su numero primero, establece que “Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales”.
El voto de minoría, citando jurisprudencia de la Corte Suprema, muestra sintonía con el razonamiento anterior al señalar, en su considerando 18, que “atendida la entidad y naturaleza de los derechos que por esta vía se pretende proteger, los que según también se dijo, deben considerarse “inviolables en cualquier circunstancia”. Con este presupuesto de protección, el tribunal establece que “no existe una razón jurídica para excluir de su aplicación a toda una categoría de trabajadores, como son los funcionarios públicos”.
2.Jurisprudencia de la Corte Suprema
Como se ha expuesto, el mecanismo de mayor sustantividad para la tutela de estos derechos es el contemplado en el Código del Trabajo y así también lo ha entendido nuestra judicatura, como se verá.
Menester es hacer una lectura del tenor literal del Artículo 1 del Código del Trabajo para comprender que no puede haber una interpretación discriminatoria sobre la aplicabilidad de la tutela a los funcionarios públicos, toda vez que estos son considerados dentro de la voz trabajador, por la misma ley, siendo aplicable por tanto el procedimiento señalado.
El inciso primero del citado cuerpo de normas dispone que las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores se regularán por este Código y por sus leyes complementarias”. De lo anterior se infiere que es trabajador toda persona que preste servicios personales a una organización de medios (pública o privada, la norma no distingue).
Reglón seguido, el inciso segundo excluye a aquellos sujetos a Estatutos Especiales del Estado. Pues bien, dicha exclusión no sería necesaria si la premisa no fuese que aquellos son trabajadores y su vínculo con el Estado de naturaleza laboral. No se puede excluir lo que nunca estuvo incorporado. Consecuencia de lo anterior es que el inciso tercero, cerrando la regla, establece dos exigencias copulativas para hacer aplicables normas de legislación ordinaria: a) en los aspectos o materias no regulados y b) que no fueren incompatibles con los estatutos especiales.
Siguiendo esta linea, la Excelentísima Corte Suprema, en Causa Rol 10972-2013, sustanciado entre un trabajador y la Central Nacional de Abastecimiento (CENABAST). La Corte, haciendo uso de sus facultades, resolvió una interpretación definitiva sobre la competencia de los tribunales laborales en la tutela de los derechos de los funcionarios públicos, uniformando el criterio dispar existente sobre la materia.
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En el Considerando 5º de la sentencia que acoge el recurso de unificación de jurisprudencia, el máximo tribunal es claro en consignar que “si bien el actor es una persona que en su contrato se ha indicado que se rige por la ley 18.834, esta normativa no contempla la posibilidad de accionar en un procedimiento especial, por vulneración de tutela de derechos fundamentales, no pudiendo entenderse que una acción de esta clase se oponga a las normas de ese estatuto especial, atendido a que el procedimiento de tutela, si bien aparece establecido para solucionar un conflicto que surge en una relación vinculada al trabajo, busca cautelar en definitiva derechos fundamentales que se reconocen a todas las personas sin distinción.”
La sentencia en análisis destaca, en el considerando siguiente, que “el inciso tercero del artículo 1° del Código del Trabajo, emplee la expresión “trabajadores” para referirse a los funcionarios de la Administración del Estado que indica en el inciso segundo y que excluye en principio a su respecto la aplicación de las normas del Código del Trabajo, calificación que coincide con la empleada en el artículo 485 del mismo cuerpo legal cuando establece el ámbito de aplicación del procedimiento de Tutela Laboral”.
En base a estas consideraciones, en el Considerando 7º, acoge el recurso de unificación de jurisprudencia, al existir criterios dispares entre Tribunales Superiores de Justicia, a saber, en este caso, la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago y la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Valparaíso, ordenando que se dicte la respectiva sentencia de reemplazo.
En la sentencia de reemplazo la Corte Suprema quiso relevar la importancia de explicitar y reforzar la vigencia de los derechos fundamentales en el marco de las relaciones laborales. En ese sentido, la introducción de la noción de ciudadanía laboral en la empresa dialoga con la prohibición de todo tipo de discriminaciones (Artículo 2 del Código del Trabajo). El tribunal señala que “la vigencia efectiva en el ejercicio de los derechos fundamentales del trabajador, las normas de Tutela consagradas recientemente vienen a colmar ese vacío, al establecer una acción específica para salvaguardarlos, abriendo un espacio a lo que se ha denominado la “eficacia horizontal” de esa clase de derechos.”
Finalmente, cabe señalar que la Constitución Política de la República en sus Artículos 73 y siguientes, así como el Código Orgánico de Tribunales en su Capítulo VI, artículos 93 y siguientes, le otorgan a la Excelentísima Corte Suprema, el más alto rango en la jerarquía de los tribunales en la estructura del país, así como el rol de corte de casación, a quienes les corresponde la final y correcta interpretación de la ley. En el caso que nos convoca, dicha interpretación ya se ha realizado conforme a la ley por lo que, estimados que lo resuelto por el Tribunal Constitucional en el citado fallo, corresponde una invasión a las potestades de Corte de Casación que le están entregadas a la Excelentísima Corte Suprema, lo cual debe ser corregido por el legislador.
3.Los Derechos Humanos y los Trabajadores
La aplicabilidad del procedimiento de tutela a trabajadores del sector público debe tener en primacía de consideración los criterios de interpretación que la doctrina considera propios del ámbito de los derechos fundamentale.
De esta manera, el principio de primacía constitucional, conforme el cual toda norma de rango inferior al constitucional debe guardar coherencia con dicho cuerpo normativo, debiendo ser interpretada con el resguardo de ser respetuosa irrestrictamente con los derechos fundamentales que allí se garantizan. En el mismo orden de ideas, el Artículo 19 Nº 26 establece la prohibicion de afectar los derechos en su esencia, no imponiendo condiciones, tributos o requisitos que impidan
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su libre ejercicio. En consecuencia, si la tutela de los derechos fundamentales no es eficaz por una vía distinta a la que provee la legislación ordinaria, debe primar ésta para no alterar su ejercicio ni ser contradictoria al espíritu y letra de la Constitución.
Sin duda, la expresión positiva de esta garantia de eficacia debe considerar el principio pro homine, conforme el cual las disposiciones deben ser interpretadas de la forma en que mejor satisfagan la protección y garantía de los derechos humanos. Estos derechos, en caso de existir evidente desigualdad de condiciones de fuerza, conforme el pro debilis, debe privlegiar una aplicación que, interpretando la norma, permita alcanzar un mayor grado de equilibrio en las posiciones. En el ámbito laboral específico, este último principio debe ser concordado con el principio indubio pro operario, que establece que ante la duda sobre la aplicación de una norma u otra, debe preferirse a aquella que otorge una protección más intensa y eficaz a la contraparte débil de la relación laboral, es decir, al trabajador.
La combinación de estos principios y normas constitucionales se compaginan con la igualdad ante la ley y igual protección en el ejercicio de sus derechos que le es asegurada a todas las personas en el Artículo 19 Nº 2 y Nº 3 de la Constitución, respectivamente.
Finalmente, atendida la constatación fáctica de que los trabajadores públicos hoy gozan de una protección inferior que la de sus pares del sector privado, no podemos sino explicitar, vía interpretación legal, los dispositivos de homologación de dichos derechos con el fin de reparar una injusticia manifiesta. No hacerlo implica perpetuar una situación de discriminación arbitraria del todo contraria al texto y espíritu de la Constitución y de los tratados internacionales que Chile ha suscrito.
Las trabajadoras y trabajadores de nuestro país necesitan de la protección de nuestro sistema normativo, ante la vulneración de sus derechos fundamentales, con independencia de si su empleador es un privado o el Estado.
En virtud de lo anterior, sometemos a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley:
Proyecto de Ley
Artículo único: Declárase interpretada la expresión “trabajadores” contenida en el inciso primero artículo 485 del Código del Trabajo en el siguiente sentido:
“Entiéndase comprendidos en la expresión a los trabajadores a los que hace referencia el inciso segundo del Artículo 1º del Código del Trabajo, en virtud de lo dispuesto en los incisos primero y tercero de este artículo”
Diputadas señoras Yeomans, Jiles, Mix, y Orsini, y de los diputados señores Boric; González, don Félix; Mirosevic, y Winter
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°124. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 10 de enero de 2019.
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Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Walker , Boric , Díaz , Gutiérrez , Hirsch , Mirosevic , Saffirio ; Soto, don Leonardo ; Soto, don Raúl , y Torres, que MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL PARA OTORGAR RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL A LOS DIVERSOS TIPOS DE FAMILIAS, COMO NÚCLEO FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD. BOLETÍN N°12367-07
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Walker , Boric , Díaz , Gutiérrez , Hirsch , Mirosevic , Saffirio ; Soto, don Leonardo ; Soto, don Raúl , y Torres, que MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL PARA OTORGAR RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL A LOS DIVERSOS TIPOS DE FAMILIAS, COMO NÚCLEO FUNDAMENTAL DE LA SOCIEDAD. BOLETÍN N°12367-07
Nuestra sociedad ha evidenciado cambios en su modo de convivencia durante el último siglo, dando espacio a personas que antaño se encontraban excluidas de la sociedad, o debían ocultarse para evitar la discriminación del resto de la sociedad.
Entre los muchos cambios, podemos identificar los avances en los derechos de la mujer, quienes han debido surcar enormes dificultades para obtener un reconocimiento como persona igual al hombre, y que aun hoy siguen dando su lucha para dar por superados impedimentos discriminatorios. También podemos contar los avances en materia de sexualidad y expresión del género y la sexualidad, en que pudo transparentarse la existencia de personas que sentían atracción sexual hacia su mismo sexo, y personas que en su fuero interno se sienten ajenos al sexo que poseen biológicamente, todas estas personas que hace años debían permanecer ocultos y eran violentamente reprimidos.
Entre todos estos cambios, no obstante, hay una institución en la sociedad que se ha mantenido inalterable: la familia. Ella, tal como la expresa la Constitución Política, es el núcleo fundamental de la sociedad, y la primera forma social que cobija a todo ser humano que nace en su seno, le entrega contención, y lo desarrolla para insertase en la sociedad, con habilidades y valores que solo pueden ser aprendidas en dicho núcleo fundamental. Las familias constituyen una institución que contribuyen al bien común, al desarrollo humano de cada uno de sus miembros.
Las familias también han vivido un proceso de transparentar su realidad. Así, considerados en su concepto más tradicional y simple como la unión de un hombre y una mujer para la crianza de sus hijos, tenemos que existen y han existido en nuestra historia como sociedad formas de familias formadas por uno solo de los padres, familias en donde son los abuelos los encargados de sus nietos en ausencia de sus padres, familias con 2 padres o 2 madres, etc., todas las cuales entregan el mismo cariño y cumplen la misma función social que la forma de familia tradicionalmente entendida.
En vista de los cambios sociales, en Chile la legislación también ha debido irse actualizando, permitiendo el reconocimiento a la igualdad de todos los hijos por igual, sin distinción de nacidos dentro o fuera del matrimonio; un reconocimiento legal a uniones de parejas que no son de sexos opuestos; leyes que previenen la discriminación por razones de género u orientación sexual; y
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ahora, como necesario reconocimiento a la realidad de las distintas formas de familia, creemos los mocionantes necesario actualizar nuestra legislación para aceptar dicha diversidad.
Así, nuestra Constitución en su artículo primero reconoce a la familia como el núcleo fundamental de la sociedad, familia entendida en singular que, por la fecha y contexto de creación de la Carta Magna, puede dar a entender que solo se refiere a la idea tradicional de hombre y mujer con sus hijos si se mira en una óptica restrictiva. Para evitar confusiones en dicho sentido, creemos que lo óptimo es una modificación al término utilizado, que permita dar cuenta de esta nueva realidad, dando un reconocimiento expreso a “las familias” que no dé lugar a dudas de que dicho término se refiere a todas sus formas en que puede ser concebida.
IDEA MATRIZ
El presente proyecto de reforma constitucional busca modificar el artículo 1° de la Constitución Política de la República, para dar cabida, en forma expresa, al concepto más amplio de familia, incorporando todas sus formas de expresión en la sociedad, cambiando el término de “familia” por “las familias”.
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Único: Para modificar el artículo 1° de la Constitución Política de la República, de la siguiente forma:
1) Al inciso segundo, para reemplazarlo por el siguiente: “Las familias son el núcleo fundamental de la sociedad.”.
2) Al inciso quinto, para reemplazar la frase “y a la familia”, a continuación de “dar protección a la población”, por: “y a las familias”.
Diputados señores Walker , Boric , Díaz , Gutiérrez , Hirsch , Mirosevic , Saffirio ; Soto, don Leonardo ; Soto, don Raúl , y Torres.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°125. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 15 de enero de 2019.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Sabat, Luck, y de los diputados señores Boric, Díaz; Fuenzalida, don Gonzalo; Jiménez, Longton, Mirosevic, y Torres, que Modifica la ley N°18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, para sancionar como falta grave a la probidad, la difusión de antecedentes falsos o deliberadamente erróneos, en el debate parlamentario. Boletín N°12374-07
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1.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I.- El artículo 5° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional (LOCCN) establece en su inciso segundo establece que, “El principio de probidad consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular.”. Incorporándose en el año 1999 por la ley N° 19.653 de forma expresa, en una gran reforma a todo el sistema público. Este principio, se introdujo también en el artículo 8° de nuestra Carta Magna como un mandato para el ejercicio de la función pública en general después de la reforma Constitucional del año 2005.
Es del caso señalar que en mismo artículo se contempla el principio de transparencia, en virtud de este ideario la LOCCN dispone que “Las sesiones de las Cámaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones serán públicas.”, esto resulta importante tenerlo a la vista cuando hablemos de la labor parlamentaria, pues el registro de las intervenciones de cada uno de los congresistas pasa a ser parte de un documento oficial, sea un diario de sesiones o un informe de comisión.
II.- Por lo tanto, la labor parlamentaria en todas sus aristas no puede estar exenta del cumplimiento de este principio, disponiéndose la existencia de una Comisión de Ética en cada una de las ramas del Poder Legislativo con el objeto de analizar situaciones que puedan constituir una falta a los principios ahí señalados [1]. Una importante faceta de la labor de los Parlamentarios es precisamente actuar al interior del hemiciclo y las Comisiones Legislativas defendiendo, pues por mandato Constitucional la competencia para crear, modificar o derogar leyes está atribuida al Presidente de la República, senadores y diputados, de acuerdo los artículos 32 N° 1 y 46 de la Constitución. Es precisamente en este contexto donde el ejercicio de la función con pleno apego al principio de probidad debe ser abordado con mayor dedicación y observancia.
Esta herramienta normativa tiene diferentes etapas, una primera que es la formulación o anteproyecto, que a juicio del Tribunal Constitucional no posee mayor valor salvo ser una instancia deliberativa. Posteriormente la presentación del proyecto de ley de manera formal conforme a las reglas constitucionales, ya entrega un cause público, donde se tendrán lugar las deliberaciones en primer y segundo trámite constitucional y eventualmente un tercero o bien la conformación de comisiones mixtas, donde cada integrante de los poderes colegisladores podrán entregar su parecer y fundar sus posiciones respecto del contenido, sus ideas matrices y los eventuales efectos de la pretendida regulación.
En razón de que la labor legislativa es compartida, se estima que el cumplimiento irrestricto del principio de probidad al interior del debate que se da en el Congreso, también debe obligar a las autoridades y funcionarios públicos que concurran en su calidad de tales a las diferentes instancias legislativas.
Además, cada una de las Corporaciones del Congreso Nacional tiene la posibilidad de ejercer facultades privativas, tales como la fiscalización o la formulación y juzgamiento de acusaciones constitucionales y su juzgamiento, donde cada representante, diputado o senador, tiene la oportunidad de plantear sus posiciones en medio del debate democrático, deliberativo y constitucional, legalmente regulado. Esta deliberación puede encontrar también lugar en ciertos nombramientos en los cuales toma parte el Congreso Nacional y que son de gran importancia para la institucionalidad de nuestro país.
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Dicho lo anterior, no podemos perder de vista que las posiciones deben estar informadas también en antecedentes comprobables, que permiten entregar dignidad al ejercicio de la función, más allá del simple hecho de triunfar electoralmente, sino que también cumplir el mandato ciudadano de la mejor forma posible, eso se enmarca en la probidad.
En razón de lo anterior, es que también la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en su artículo N°66 contempla la existencia de asignaciones parlamentarias, entre las cuales se regulan las de personal de apoyo y asesorías externas, con el fin de contar con asesoramiento que permita tratar adecuadamente la una gran cantidad de información disponible, generando instrumentos que la contemplen es vital para un buen ejercicio del cargo.
III.- Por otro lado, cuando hablamos de normas jurídicas, estas obedecen a ciertos hechos que los autores denominan fuentes materiales o reales, en contraposición a las fuentes formales que son aquellos instrumentos que contienen la norma, las fuentes materiales son los antecedentes de hecho, sociales que dan origen a una nueva norma jurídica, en otras palabras son la razón por la cual se hace necesaria una nueva norma o una modificación, estas fuentes son relevantes en el debate político público, toda vez que el uso de las mismas en el contexto de la formación de la ley puede conducir a que los legisladores alcancen cierto nivel de convencimiento, y de no alcanzarlo puede que sea utilizado como argumento de juicio público o “impeachment”, el cual en nuestro sistema se da en las elecciones periódicas.
De este modo, si un parlamentario básicamente entrega información deliberantemente errónea o falsa en el ejercicio de su labor parlamentaria, en la actualidad no sufre consecuencia alguna. Esto es sumamente importante, pues los antecedentes entregados en el debate son antecedentes interpretativos y dan cuenta también del énfasis que cada legislador pone en sus tareas, pero también pasa a ser información oficial en virtud del principio de transparencia, conformando parte de los diarios de sesiones o de los informes elaborados por las comisiones legislativas, sirviendo incluso como elemento de interpretación jurídica cuando la ley está en vigencia y es necesaria aplicarla.
IV.- Hemos visto en el último tiempo, a propósito de procesos electorales en el extranjero la proliferación de las denominadas “fake news” o noticias falsas, antecedentes que son entregados con el fin de perjudicar a un personaje político, respaldar una idea determinada o bien canalizar el debate público enfocando con detrimento de la realidad. Pero estos antecedentes no solo se dan en el contexto de candidaturas, sino que también con el fin de desprestigio y también pueden ser usadas con el fin de persuadir en medio de la discusión. Porque las noticias falsas por naturaleza tienen como fin desinformar y la intención deliberada de engañar. Estas informaciones reportan muchas veces mayor interés de las personas, por la forma en que se propaga, que es generalmente a través de redes sociales, por lo que su masificación y reproducción es más veloz que una información cualquiera (viralidad). Ejemplo tenemos variados en el último tiempo y que dicen relación particularmente con situaciones de orden económico, migratorio o incluso cifras, que terminan acaparando la atención de las personas, particularmente por redes sociales donde el examen de los contenidos no está determinado por razones científicas o profesionales de carácter técnico. Debido al mismo fenómeno de la comunicación digital, a través de las redes sociales, las personas comparten, difunden y adhieren a estas informaciones falsas con fines políticos porque entienden que siendo partes de una misma comunidad o grupo forman parte de su realidad, desconociendo muchas veces que se trata de contenido falso.
Según un estudio realizado en 2018 por IPSOS, que evaluó a 27 países, que incluye a Chile, al
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menos el 48% de los encuestados ha creído una información falsa [2]. Podemos así afirmar que, si una persona es susceptible de creer una información distribuida por redes sociales, con mayor razón podrá ser influenciada en su opinión por las palabras o datos entregados por alguien investido en autoridad, más aún si ha sido elector popularmente.
En este contexto la libertad de expresión, entendida como la posibilidad y garantía de que cada personas pueda informar, opinar y expresarse sin autorización ni censura y por cualquier medio, , no puede ser fundamento de una irregularidad, pues volvemos al principio de probidad, pues un adecuado ejercicio de la labor de un congresista es precisamente en base a la veracidad de sus dichos y los fundamentos que entrega al momento del debate, los cuales además son difundidos por diferentes medios a la comunidad, que al tomar conocimiento puede darle un valor tal como lo merece un antecedentes verdadero.
V.- En este contexto, se hace necesaria también una modificación a las normas de carácter interno de cada Corporación con el fin de entregarle a la Biblioteca del Congreso Nacional, como organismo técnico, la facultad de comprobar las informaciones vertidas, cuando estas sean cuestionadas en cuanto a su veracidad, aportando de este modo a las Comisiones de Ética y Transparencia un insumo para ejercer sus atribuciones penales, con el fin de determinar las transgresiones a la probidad por medio de la entrega de antecedentes falsos en medio de tan importante función pública, como es la concurrir a la creación, modificación y derogación de las leyes, u otras enmarcadas en la labor parlamentaria.
VI.- Por su parte, el fuero parlamentario, institución pensada como un mecanismo de protección de la función parlamentaria, en virtud del cual ningún diputado o senador, desde el día de su elección o de su juramento, según corresponda, puede ser acusado o privado de su libertad [3], no debe constituir una forma de eludir el cumplimiento de los principios que inspiran la actividad realizada, particularmente el principio de probidad. Cabe señalar que cualquier persona que, en una instancia oficial, generalmente judicial, emite datos falsos o equivocados de forma dolosa, será sancionado bajo las figuras de perjurio u obstaculización de la investigación, por lo que un intento de sancionar especialmente a quienes falten a la verdad en el Congreso no resulta fuera de lugar en nuestro ordenamiento jurídico.
Diferente en tener en consideración son las opiniones políticas, que son aquellas basadas en consideraciones ideológicas de los congresistas, pues una opinión basada en la libertad de expresión es complejamente catalogable de falsa, es más en este sentido debe mantenerse una protección a los dichos en el desempeño de la investidura [4].
2.- DERECHO COMPARADO
VII.- En Inglaterra encontramos la figura del contempt of parlament o desacato parlamentario, que, si bien es un concepto jurídico abierto y que aglutina varias conductas, una de ellas es engañar a la Cámara o a un Comité y constituye una violación al privilegio parlamentario, esto es, excede la protección del fuero, las sanciones van desde la amonestación hasta la expulsión.
Los autores Mary Harris y David Wilson, editores del manual sobre práctica parlamentaria, "McGee Parliamentary Practice in New Zealand", señalan que los miembros de la Cámara de
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Representantes, pueden usar en sus discursos citas para ilustrar o apoyar los puntos que desean hacer, las citas se permiten en la medida que sean relevantes y sobre todo que sean correctas, aunque parciales. Si se produce una acusación de falsedad del mismo modo que en Inglaterra sería un asunto de desacato relacionado con el privilegio parlamentario.
Por su parte el ordenamiento Español regula la inviolabilidad de las Cortes Generales, la cual impide a los diputados y senadores ser sujetos de procesos destinados a hacer efectiva su responsabilidad al exterior como menciona Guerrero Salom, pero no lo restringe en cuanto a la disciplina interna. Sobre el particular se ha considerado al menos en un proyecto tipificar como delito el hecho de mentir en el parlamento.
3.- IDEA MATRIZ
Establecer como una falta especial y grave al principio de probidad, el hecho de entregar en el debate parlamentario, y en cualquiera de las funciones que son propias de los representantes en el Congreso, antecedentes falsos o deliberamente erróneos.
Es por lo antes expuesto que venimos en someter a esta Honorable Cámara de Diputados el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único. - Modifíquese la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en el siguiente sentido:
Artículo único. - Modifíquese la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, agregándose los siguientes nuevos incisos tercero, cuarto y quinto al artículo 5° A, adecuando su orden sucesivo:
“Se considerará falta grave a la probidad el hecho de que un diputado o un senador, en el contexto de su actividad parlamentaria dé a conocer antecedentes falsos o deliberadamente erróneos, de cualquier tipo, sea en sesiones de sala o comisiones legislativas.
El reglamento interno de cada Cámara establecerá la forma cómo será determinada la autenticidad de los antecedentes cuestionados y la sanción respectiva.
También se considerará falta grave al principio de probidad cuando los dichos falsos o deliberamente inexactos sean emitidos por autoridades o funcionarios públicos, convocadas a las Comisiones de la Cámara de Diputados o del Senado, cualquiera sea su naturaleza.”.
Diputadas señoras Sabat, Luck, y de los diputados señores Boric, Díaz; Fuenzalida, don Gonzalo; Jiménez, Longton, Mirosevic, y Torres
[1] Inciso 11° artículo 5° A LOCCN “Cada Cámara deberá tener una Comisión de Ética y
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Transparencia Parlamentaria encargada de velar de oficio o a petición de un parlamentario por el respeto de los principios de probidad transparencia y acceso a la información pública y de conocer y sancionar las faltas a la ética parlamentaria de los miembros de sus respectivas Corporaciones. Cada Cámara elegirá a los integrantes de estas comisiones por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. No podrán formar parte de ellas los miembros de la Mesa de cada Corporación. La comparecencia ante dichas comisiones será obligatoria para el senador o diputado que hubiere sido citado previo acuerdo adoptado por los dos tercios de sus integrantes en sesión especialmente convocada al efecto. Los reglamentos de cada Cámara deberán establecer el procedimiento mediante el cual se elegirá a sus integrantes los tipos de amonestación y el monto de las multas que podrán imponer y el quórum para sesionar y adoptar sus acuerdos y resoluciones los que serán públicos cuando tengan el carácter de definitivos o así lo acuerde la comisión.”
[2] Disponible en https://www.ipsos.com/es-cl/las-noticias-falsas-fake-news-los-filtros-- urbuja-y-la-posverdad-son-problemas-de-otros-y-no-mios
[3] Diccionario Constitucional Garacía Pino Gonzalo y Contreras Vásquez Pablo. Cuadernos del Tribunal Constitucional Número 55 año 2014. Pág. 474.
[4] En este sentido ver la planteamiento de del Senador Volodia Teitelboim Volosky en diario de sesiones del Senado del 15 de mayo de 1968 a propósito de la detención del Senador Carlos Altamirano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°125. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 15 de enero de 2019.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Sabat, Luck, y de los diputados señores Boric; Díaz; Fuenzalida, don Gonzalo; Jiménez, Longton, Mirosevic, y Torres, que Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados, para sancionar a los parlamentarios que difundan antecedentes falsos o deliberadamente erróneos en el ejercicio de su labor. BOLETÍN N°12375-07
CONSIDERANDO QUE:
1. La Constitución Política de la República en su artículo 8º señala en su inciso primero que “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.”
2. En la norma orgánica que regula al Congreso Nacional (LOCCN), por su parte pone de manifiesto que el principio de probidad es plenamente aplicable a la labor parlamentaria al prescribir en su artículo 5º A que “Los diputados y senadores ejercerán sus funciones con pleno respeto de los principios de probidad y transparencia, en los términos que señalen la Constitución Política, esta
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ley orgánica constitucional y los reglamentos de ambas Cámaras.”.
3. La norma transcrita en el numeral anterior se manifiesta también en la reglamentación interna de la Cámara de Diputados, en el Título II párrafo 1º que regula los Deberes y Sanciones de los Diputados, particularmente en el artículo 346, define la probidad indicando que a los Diputados “les será exigible una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular.”, posteriormente entrega un listado, que consideramos limitado, de las conductas que especialmente constituyen una transgresión al principio de probidad.
4. Esta misma ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha establecido en su artículo 66, que “Se entenderá por función parlamentaria todas las actividades que realizan senadores y diputados para dar cumplimiento a las funciones y atribuciones que les confieren la Constitución y las leyes. Ella comprende la tarea de representación popular y las diversas labores políticas que llevan a cabo aquéllos y los comités parlamentarios.”
5. Asimismo debemos manifestar que los Diputados tienen, en el contexto de su labor, el derecho- deber de asistir al debate de las leyes y otros asuntos sometidos legal o constitucionalmente a su conocimiento, discusión y decisión. Como resultado de dichas atribuciones la manifestaciones e intervenciones vertidas pasan a formar parte de los fundamentos de los actos que emanan de la Corporación, quedando estampados en documentos oficiales como el Boletín de Sesiones regulados en el artículo 9º del Reglamento y los informes de Comisiones cuyo contenido lo establece el artículo 302 del Reglamento de esta Cámara.
6. En otro orden de materias, la Norma Orgánica Constitucional del Congreso, contempla la existencia de un organismo técnico como un servicio común para el Senado y la Cámara de Diputados, la Biblioteca del Congreso Nacional, cuya regulación se encuentra entregada a una Comisión Bicameral. El mismo reglamento de la Cámara de Diputados le otorga funciones en orden a colaborar en la generación de estudios e informes en la tramitación legislativa, instrumento que se manifiesta especialmente en una unidad denominada Asesoría Técnica Parlamentaria.
7. En este orden de cosas, es la misma LOCCN conjuntamente con el reglamento de la Cámara la que dispone la existencia de una Comisión de Ética, prescribiendo en el artículo 5º A que “Cada Cámara deberá tener una Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria encargada de velar, de oficio o a petición de un parlamentario, por el respeto de los principios de probidad, transparencia y acceso a la información pública, y de conocer y sancionar las faltas a la ética parlamentaria de los miembros de sus respectivas Corporaciones.”, en otras palabras la ley está entregado una capacidad sancionatoria a dichas instancias, sanciones que serán determinadas conforme al artículo 78 de la norma reglamentaria.
8. Sobre el particular encontramos en el derecho comparado varias legislaciones y sistemas en que dada la importancia de la labor pública parlamentaria, conductas como la difusión o entrega de antecedentes falsos son sancionados drásticamente. Ejemplo de lo anterior son países como
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Inglaterra, Nueva Zelanda y España, donde la mentira en el hemiciclo se considera como un atentado contra el privilegio parlamentario, que obstaculiza la labor desarrollada por el órgano legislativo, siendo sancionado incluso con la censura [1].
9. La falsedad de la información se relaciona directamente con la proliferación de noticias falsas y tendenciosas, conocidas como “fake news”, orientadas a la desinformación como mecanismo de acción política, lo cual debe ser rechazado de plano en virtud de la definición republicana y democrática de nuestro Estado. Más aún en el hemiciclo o en las Comisiones Parlamentarias donde los contenidos, argumentos y afirmaciones realizadas por los Congresistas son parte del debate público y terminan siendo parte de los fundamentos de una norma o una decisión de trascendencia pública.
10. En este contexto el ejercicio de la labor legislativa y de representación, debe sujetarse en todo momento, en razón de su dignidad al principio de probidad, el realizar un trabajo parlamentario de excelencia es parte de ello, pues existen todos los mecanismo y soportes técnicos para realizarlo, tales como las asignaciones para asesorías y personal de apoyo junto con el soporte entregado por los funcionarios de Secretaría y Comisiones, así como el trabajo ya mencionado de carácter técnico de la Biblioteca del Congreso Nacional, frente a lo cual no existen excusas en orden a invocar desconocimiento de las materias que se abordan. Por lo cual mentir supone una deliberada forma de transgredir el principio constitucional, legal y reglamentariamente consagrado, siendo necesario sancionar de forma especial a quienes lo hagan en perjuicio del debate al interior del Congreso o en el ejercicio de la labor encomendada por mandato popular.
11. En razón de lo anterior es que se hace necesario fortalecer las normas relativas al principio de probidad en la labor parlamentaria contenidas en el Reglamento de la Cámara de Diputados, particularmente respecto de las informaciones, datos, cifras y aseveraciones realizadas en ejercicio de dicha labor por parte de quienes ejercen el cargo, y que conducen a equívocos sociales, trayendo detrimento a la imagen del Congreso Nacional ante la opinión pública.
De acuerdo al mérito de las exposiciones previas, venimos en proponer a esta Honorable Cámara el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
Artículo Único.- Introdúzcanse en el artículo 346 del Reglamento de esta Corporación, un nuevo literal del siguiente tenor:
“j) Constituirá especialmente falta grave al principio de probidad, la difusión o exposición de antecedentes falsos o deliberamente erróneos en el ejercicio de la labor parlamentaria, sea que tenga lugar en Sala o en las Comisiones. En estos casos se aplicará censura, además de un multa de 30% de la dieta, la cual será aumentada en un 10% en caso de reincidencia. Además quién sea sancionado en razón de este literal no podrá hacer uso de la palabra en tres sesiones consecutivas desde la resolución.
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Para la comprobación de la información objetada conforme al literal j) se podrá recurrir a los servicios de la Biblioteca del Congreso Nacional”.
Diputadas señoras Sabat, Luck, y de los diputados señores Boric; Díaz; Fuenzalida, don Gonzalo; Jiménez, Longton, Mirosevic, y Torres
[1] Información Falsa en el Parlamento (Reino Unido Nueva Zelanda y España) BCN 2018 Christine Weidenslaufer. [email protected] Asesoría Técnica Parlamentaria.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°134. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 5 de marzo de 2019.
Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Mirosevic, Bernales y Garín, que “Modifica la ley N°20.380, Sobre Protección de Animales, con el objeto de prohibir y sancionar la organización de carreras de perros” Boletín N°12420-12
I. ANTECEDENTES
1.- Las organizaciones animalistas chilenas han denunciado el aumento las carreras de perros (específicamente de perros galgos). En efecto, hasta el año 2013 ya existían alrededor de 300 canódromos, también conocidas como “canchas”. Si bien los canódromos se ubican tanto en terrenos privados como municipales, esta actividad se realiza de manera informal, en la cual proliferan actividades tales como las apuestas, venta ilegal de alcohol, riñas, etc.
2.- La organización de carreras de perros galgos son el contexto de una cadena sistemática de maltrato animal. En efecto, es posible señalar entre otros: a) encierros prolongados en jaulas que no cumplen con las condiciones más básicas de bienestar animal; b) entrenamientos abusivos; c) uso de drogas con el fin de aumentar el rendimiento del perro; d) faltas de medidas de seguridad para los perros durante la competencia, e) traslado entre ciudades sin condiciones mínimas de bienestar animal; f) abandono de los perros o incluso, dejarlos encerrados sin alimentos hasta su muerte; g) reproducción forzada indiscriminada, entre otros.
3.- Para entender la situación en que se encuentran los perros utilizados para participar de estas carreras, es preciso tener en cuenta que la relación entre este y su dueño no califica como la relación entre un dueño y una mascota (la que se funda en una relación afectiva), sino que más bien se asemeja a la relación entre un dueño y un objeto (el perro) que es útil para una función (competencia). Esto explica una serie de conductas que, además de por sí solas ser constitutivas de maltrato animal, si se consideran sistemáticamente constituyen un abuso indiscriminado de los perros de carrera.
En este contexto, es posible señalar el caso de la Municipalidad de Renca en el año 2017, en
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donde se decretó la clausura del canódromo emplazado irregularmente en el Parque Las Palmeras luego de reiteradas denuncias de los vecinos de la comuna de Renca,
4.- La cadena sistemática de abusos, ha motivado una tendencia en el mundo en orden a la prohibición de las carreras de perros. En este sentido, se puede citar el caso argentino, cuyo Congreso prohibió las carreras de perros en todo el territorio nacional mediante la ley 27.330[1]. Este antecedente permite presumir fundadamente que muchos organizadores de las carreras de perros que antes se desarrollaban en Argentina se desplacen a países cercanos, entre ellos Chile y Uruguay. Tal es así, que consciente de este fenómeno, el Presidente de la República de Uruguay prohibió administrativamente las carreras de perros y, en paralelo, envió un proyecto de ley que actualmente se encuentra en tramitación[2]. Este escenario evidencia la necesidad de adoptar una política pública al respecto.
5.- La idea matriz del proyecto de ley es la prohibición de carreras de perros, cualquiera que sea su raza
6.- Las normas que resultarían afectadas por este proyecto de ley es: el artículo 16 de la Ley 20.380, el cual exceptúa la aplicación de dicha ley a los deportes en que participen animales. En efecto, la citada norma dispone:
“Las normas de esta ley no se aplicarán a los deportes en que participen animales, tales como el rodeo, las corridas de vaca, el movimiento a la rienda y los deportes ecuestres, los que se regirán por sus respectivos reglamentos.”
7.- Finalmente, en lo que respecta a las sanciones respecto de la organización y promoción de las carreras de perros, se propone la misma solución prevista en el artículo 11 de la ley 21.020, es decir, las penas propias del delito de maltrato de animal para la organización de carreras de perros y multas de 2 a 20 UTM en caso de promoción o difusión de carreras de perros
Por tanto, los diputados firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Incorpórense los siguientes incisos segundo y tercero al artículo 16 de la Ley N° 20.380, sobre protección de animales.
“Se prohíbe toda carreras de perros, cualquiera sea su raza en todo el territorio nacional”
“El que por cualquier título organizare una carrera de perros, cualquiera sea su raza, será sancionado con presidio menor en sus grados mínimo y multa de dos a treinta unidades tributarias mensuales. Quienes las promuevan o difundan serán castigados con multa de dos a veinte unidades tributarias mensuales.”
Diputados señores Mirosevic, Bernales y Garín
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°134. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 5 de marzo de 2019.
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Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Celis, don Andrés; Longton, Mirosevic, y Trisotti, y de las diputadas señoras Jiles y Luck, que “Modifica la ley N° 19.968, que Crea los Tribunales de Familia, con el objeto de regular el derecho de audiencia con el juez” Boletín N°12417-18
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
1.- Chile suscribe la Convención sobre los Derechos del Niño el 26 de enero de 1990, siendo promulgada el 14 de agosto de dicho año y vigente a partir de su publicación en el Diario Oficial el 27 de septiembre de 1990.
2.- La aplicación de la citada convención en Chile tiene su fundamento inmediato a través del inciso segundo del artículo 5º de la Constitución Política de la República que establece como límite de la soberanía, los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y que se reconocen tanto en la propia Constitución como en los tratados internacionales vigentes y ratificados por Chile, previa aceptación de que la citada Convención establece derechos fundamentales.
3.- La entrada en vigencia de la Convención en Chile ha provocado una serie de modificaciones legislativas, justamente como una manera de adecuar la normativa nacional al instrumento internacional, dentro de las cuales destaca especialmente para nuestro propósito la Ley de Tribunales de Familia, Nº 19.968, publicada en el Diario Oficial el 30 de agosto del año 2004, comenzando a regir el 1º de octubre del año 2005.
4.- Pues bien, en lo medular, el presente proyecto de ley pretende ser un aporte y una verdadera herramienta legal que garantice el ejercicio pleno de todo niño, niña y adolescente, cuyos derechos e intereses sean expuestos al conocimiento y escrutinio de la judicatura competente en materia de familia, especialmente en aquellos casos de riesgo o vulneración efectiva de los mismos. Al respecto y para mejor comprensión, el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño dispone lo siguiente:
“1.- Los Estados Partes garantizarán al niño que éste en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afecten al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.- 2. Con tal fin, se dará en particular al niño la oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional”.
5.- El derecho que tienen los niños, niñas y adolescentes de participar en el procedimiento judicial, también conocido como el derecho a ser oído, por medio del cual manifiestan su opinión - tanto directa como indirectamente a través de su curador ad-litem- no se considera en la actualidad por nuestra normativa con un carácter estrictamente vinculante, quedando relegado como un derecho a ser tomado en cuenta por el juez, sin que sea necesario una audiencia para ello. En este sentido, el derecho del niño a ser oído especialmente en el ámbito judicial, no es un tema doméstico o de menor relevancia, sino que por el contrario, se vincula de manera indefectible con el derecho a defensa en su amplio concepto, técnico y material, consagrado a nivel constitucional y garantizado a todas las personas en su artículo 19 N°3, dentro de los cuales –evidentemente- están consideradas aquellas que no han alcanzado la mayoría de edad legal en nuestro país.
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6.- En el ámbito nacional, el derecho a ser oído de los niños, niñas y adolescentes en el procedimiento judicial tiene su fundamento en los incisos primero y segundo del artículo 16 de la Ley de Tribunales de Familia, que dispone lo siguiente: “Interés superior del niño, niña o adolescente y derecho a ser oído. Esta ley tiene por objetivo garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional, el ejercicio y goce pleno y efectivo de sus derechos y garantías.”
El interés superior del niño, niña o adolescente, y su derecho a ser oído, son principios rectores que el juez de familia debe tener siempre como consideración principal en la resolución del asunto sometido a su conocimiento.” Lo anterior, sin perjuicio de otras disposiciones legales que hacen mención al derecho de ser oído, diseminados en nuestro ordenamiento jurídico, a saber, los artículos 227 y 242 del Código Civil, el artículo 85 de la Ley N° 19.947 sobre Matrimonio Civil, el artículo 3 de la Ley N° 19.620, sobre Adopción, la Ley N° 21.057 que regula la entrevistas grabadas en audio y, otras medidas de resguardo a menores de edad, víctimas de delitos sexuales, entre otros cuerpos legales.
7.- Sin embargo, siendo más específico, en materia proteccional, cuando se discute la separación de los niños respecto de sus padres, el inciso segundo del artículo 72 de la Ley N° 19.968 establece el deber del juez de informar a las “partes” sobre las etapas del procedimiento, sus derechos y deberes, y responder las dudas de éstas, acentuando que dicha información a los niños, niñas o adolescentes se efectuará en un lenguaje comprensible. Complemento de lo anterior, lo constituye el artículo 69 del citado cuerpo legal, que a su vez acentúa la obligación que pesa sobre el juez de tener debidamente en cuenta las opiniones de los niños, niñas o adolescentes, considerando su edad y madurez. A continuación, el mismo artículo señala que el juez, para efectos de tener en cuenta la opinión del niño, puede escucharlos en las audiencias preparatoria y de juicio, o en otra especial fijada al efecto, en un ambiente adecuado y cautelando su salud física y psíquica.
8.- Siendo así las cosas y, dejando al margen las audiencias ordinarias que contempla el procedimiento judicial en materia de familia; a saber, la preparatoria y de juicio, la audiencia por excelencia para hacer efectivo el derecho a ser oído y conocer en definitiva la opinión de todo niño, niña y adolescente por parte de la judicatura es la regulada en el artículo 79 de la Ley N° 19.968, la que prescribe a su respecto, lo siguiente: “Derecho de audiencia con el juez. Los niños, niñas y adolescentes respecto de los cuales se encuentre vigente una medida de protección judicial, tendrán derecho a que el juez los reciba personalmente, cuando lo soliciten por sí mismos o a través de las personas señaladas en el artículo siguiente.”
9.- Para estos efectos, de suya conveniencia resulta citar la Observación General N° 12 del Comité de los Derechos del Niño, en cuya virtud se expresa y destaca la importancia de la entrega de información al niño, niña o adolescente acerca de "las opciones y las posibles decisiones que pueden adoptarse y sus consecuencias", consagrando que este "derecho a la información es fundamental, porque es condición imprescindible para que existan decisiones claras por parte del niño".
A mayor abundamiento, la Observación General Nº 14, sobre el derecho del niño a que su interés superior sea una consideración primordial, invita en forma explícita a los Estados Partes y a todas las personas que se hallen en situación de evaluar y determinar el interés superior del niño a que presten atención especial a las salvaguardias y ciertas garantías, dentro de las cuales se menciona el derecho del niño a expresar su propia opinión, siendo fundamental la comunicación con los
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niños para lograr que participen de manera provechosa en él y determinar su interés superior. Asimismo, en el marco de dicha comunicación, señala entre otras cosas, que se debería informar a los niños sobre el proceso y los posibles servicios y soluciones duraderas, reunir información proporcionada por los niños y pedirles opinión. Es más, algo que no se encuentra regulado por nuestra derecho positivo, el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas señala que, en el evento que el niño desea expresar su parecer y este derecho se ejerce mediante un representante, la obligación de este último es comunicar con precisión las opiniones del niño. En el mismo supuesto, en caso que la opinión del niño entra en conflicto con la de su representante, incluso se señala que se debería establecer un procedimiento para que el niño pueda acudir a una autoridad a fin de determinar otra fórmula de representación, citando a modo de ejemplo la figura del curador ad- litem.
10.- En vista y considerando lo expuesto hasta aquí, queda de manifiesto que la judicatura se encuentra en el imperativo de permitir y promover una constante participación de los niños, niñas y adolescentes durante el procedimiento judicial que les afecte, especialmente en materia proteccional. No obstante, nuestra normativa en la materia resulta insuficiente, por cuanto aparenta ser simplemente programática, al no regular el contenido, forma, oportunidad y periodicidad en la que deben ser escuchados los niños, por ende, también conocer el deseo personal e intransferible, del propio afectado. De lo contrario, no existirá una real garantía del ejercicio pleno de los derechos de los niños a ser oídos, si éste se ejerce en un par de oportunidades aisladas en el tiempo, siendo difícil lograr el grado de conocimiento y detalle que se requiere para la adopción de medidas de tal compleja naturaleza por parte de la judicatura, máxime si en nuestro sistema rigen las reglas de la sana crítica.
Colateralmente, el contacto periódico de los niños con el juez, indefectiblemente debiera suponer un expedito canal de comunicación con éste para entregar información fáctica de relevancia en la controversia judicial y de paso inhibir, desincentivar o disuadir cualquier acto, conducta, u omisión vulneradora a sus derechos, ya sea por parte de sus familiares, trabajadores o funcionarios de los programas de la red de protección de la infancia, como cualquier otra que pudiera tener contacto o relación con él.
11.- Pese que el presente proyecto no pretende abordar o modificar la obligación que asiste a los jueces de familia de visitar personalmente los centros residenciales existentes en su territorio jurisdiccional, en que se cumplan medidas de protección, es necesario señalar que, a título de comparación, tanto la visita como la audiencia reservada son importantes instrumentos para promover y propiciar el ejercicio de todo niño para ser oído, pero solo la primera cuenta con una periodicidad reglada. En efecto, su regulación legal se encuentra en el artículo 78 de la Ley N° 19.968, aunque es el inciso segundo del artículo 5 del Acta 37 de 2014 de la Excelentísima Corte Suprema, el que prescribe que el juez, entre otras acciones, entrevistará a los menores de edad internados a fin de informarse sobre su estado actual y sobre cualquier reclamo o asunto que deseen plantear, debiendo darle solución inmediata a lo que sea posible o adoptar las medidas que el caso aconseje en un plazo que no podrá exceder de 48 horas. Los resultados de las visitas permiten colegir que no son suficientes por sí mismos, pero es indudablemente un avance que los lapsos no pueden exceder de seis meses entre una y otra, -incluso considerándose- el incumplimiento de esta obligación como una falta disciplinaria grave. En dicho contexto, nuestra normativa –paradojalmente- regula una entrevista personal del juez a todo niño bajo cuidado alternativo residencial en el marco de una visita, en lapsos de tiempo que no pueden exceder los 6 meses, mas nada respecto de las audiencias reservadas, sobre todo considerando que la entrevista en un centro residencial no podría ser concebida formalmente como una audiencia para
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tomar los resguardos procesales que ello supone, aun cuando la misma Acta 37 imponga al director de la residencia tomar medidas que garanticen la independencia y libertad para que el niño pueda manifestar libremente su opinión.
12.- Si ya resulta inquietante que un niño, niña u adolescente no tenga una participación activa y directa en los procedimientos judiciales que le afecten, el escenario pareciera ser más lapidario, pues, hace algunos meses atrás, en junio del año en curso, nuestro país vivió un gran remezón en materia de infancia, cuando fue conocido por todos, el contenido del informe del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, cuyo texto, a propósito del derecho a expresar su opinión y ser escuchado señala lo siguiente: “65. De conformidad con el artículo 12 de la Convención, Chile tiene la obligación de garantizar al niño el derecho de expresar su opinión en los asuntos que lo afectan, y tener debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de su edad y madurez, incluido el derecho de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo, que afecte. 66. La mayoría de los NNA (86.4%) dice tener conocimiento de las causas de su ingreso y son informados de cuando hay audiencias para revisar la continuidad de su permanencia en los centros (70.6%). No obstante, solo 32.1% dice tener la oportunidad de hablar con el magistrado y 30.8 con algún abogado que los represente en sus causas. En cuando a los centros, 4.1% indican que los NNA no se encuentran autorizados para hablar con el/la juez directamente en caso de requerirlo, mientras 20.4% de los centros reportan que durante la última visita de los jueces de familia los NNA no hablaron con ello y 7.5% no sabe si lo hicieron o no. 67. 31.8% de los centros reporta no contar con protocolo de quejas y sugerencias o no saber de su existencia. 11.7% de los centros que manifiestan contar con un protocolo propio, señalan que no se encuentra escrito, lo que no asegura que sea conocido y compartido por profesionales, familias y residentes de los centros. 15.5% de los centros reporta no contar con un buzón de reclamos. Desde la perspectiva de los NNA, 63.4% declara haber realizado algún reclamo a los profesionales del centro. De ellos, 44% declara haber tenido respuesta “siempre o casi siempre”, 28,6% “algunas veces” y 22.3% nunca. Más allá de los reclamos, 37.2% de los NNA siente que los profesionales del centro no escuchan las opiniones frente a situaciones que los afectan. 68. Más de un tercio de los centros (39.4%) declararon que los NNA no pueden participar de ningún tipo de decisiones. Solo 34.7% de los NNA reportaron tener el derecho a la participación y opinión respecto a las decisiones que se toman y afectan el funcionamiento del centro. 69. El Comité considera que Chile viola el artículo 12 de la Convención por: a) No informar adecuadamente en todos los casos, a los NNA, ni procurar su comprensión de la información, para que su opinión pueda ser respetada en el proceso que lleva a su ingreso en un centro; b) No garantizar el acceso a hablar con el/la juez y un abogado; c) La ausencia de protocolos claros y conocidos sobre la posibilidad de expresar quejas o denunciar vulneraciones de derechos, lo que limita seriamente el derecho y hace que los niños no se sientan cómodos para hablar con los profesionales del centro; d) No garantizar a cada NNA la oportunidad de ser escuchado y expresar su opinión en las decisiones del centro que le afectan y poder contribuir en la gestión de sus espacios cotidianos.”
13.- Las conclusiones que pueden obtenerse del mérito del informe elaborado por el Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas, parecen consonantes con la realidad y no son más que el cruel reflejo expresado en números de las críticas hacia el sistema de protección de la infancia que existe en nuestro país, cuyas responsabilidades son endosadas a todos los operadores del sistema, desde la ausencia o deficiencia legislativa, pasando por la falta de capacitación y especialización de los profesionales e incluso de la propia judicatura, hasta la débil respuesta que entrega la Administración del Estado a través de sus Ministerios, Servicios Públicos y redes de
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colaboradores. El tema sin duda es complejo, pero la situación puede ser revertida y por tal razón, el presente proyecto de ley ambiciona mejorar un tema muy específico, cual es la necesidad de promover y fortalecer el derecho de todo niño, niña y adolescente a ser oído, como una consecuencia necesaria del derecho a defensa en su sede técnica y material.
14.- No hay que olvidar que todo nuestro ordenamiento jurídico, apunta a la excepcionalidad y transitoriedad de la aplicación de medidas de protección. En cuanto a la excepcionalidad, el propio artículo 74 de la Ley N° 19.968, indica que sólo cuando sea estrictamente necesario para salvaguardar los derechos del niño, niña o adolescente y siempre que no exista otra más adecuada, se podrá adoptar una medida que implique separarlo de uno o de ambos padres o de las personas que lo tengan bajo su cuidado. En lo que concierne a la transitoriedad, el 80 de la Ley N° 19.968 faculta expresamente al juez de familiar para suspender, modificar o dejar sin efecto la medida adoptada en cualquier momento, ya sea de oficio, a solicitud del niño, niña o adolescente, entre otros intervinientes en el proceso Es más, esta última disposición legal, señala que el propio juez puede –mas no debe en forma vinculante- citar a una única audiencia destinada a escuchar a las partes y recibir los antecedentes.
15.- A modo de complemento de los argumentos ya esbozados, no hay que restarle importancia a los principios orientadores en materia de procedimientos antes del tribunales de familia, cuyo artículo 9 de la Ley N° 19.968, establece una suerte de prelación entre los principios, al establecer que primará entre otros el de inmediación y el de actuación de oficio. A su vez, el principio de inmediación, de conformidad al artículo 12 de la citada ley deja meridianamente claro que las audiencias y las diligencias de prueba se realizarán siempre con la presencia del juez, quedando prohibida, bajo sanción de nulidad, la delegación de funciones. Lo anterior resulta evidente, pues la propia ley señala que el juez formará su convicción sobre la base de las alegaciones y pruebas que personalmente haya recibido. En cuanto al principio de actuación de oficio, señalado en el artículo 9 y desarrollado en el artículo 13 de la Ley N° 19.968, establece que promovido un proceso y en cualquier estado del mismo, el juez deberá adoptar de oficio todas las medidas necesarias para llevarlo a término con la mayor celeridad. Acto seguido y directamente relacionado con el objeto del presente proyecto de ley, el citado artículo 13 indica que, dicho principio deberá observarse especialmente respecto de medidas destinadas a otorgar protección a los niños, niñas y adolescentes.
16.- Como corolario, podemos ver que todas las normas diseminadas en nuestro ordenamiento jurídico, incluyendo por cierto las normas internacionales aplicables en Chile como la Convención sobre los Derechos del Niño, revelan no solo las facultades y prerrogativas que tienen los jueces que conocen los procesos en los que se ventilan los derechos e intereses de los niños, niñas y adolescentes, sino que también las obligaciones y atribuciones que pesan sobre éstos, muchas de las cuales, como en el caso de las audiencias reservadas y de revisión de cautelares quedan entregadas a su completa discreción, al menos, en cuanto a su oportunidad y periodicidad. Es sabido que una de las condicionantes y limitantes que tiene la judicatura es la excesiva carga laboral, prueba de ello, es que han debido regular sus quehaceres institucionales mediante la dictación de autos acordados, cuya aplicación resulta pragmática pero al menos cuestionable, por tratarse en varias situaciones de materias propias de ley. Por ello, es que resulta de vital importancia que la propia ley, sea la que imponga ciertas pautas o directrices a la discreción y prudencia de la judicatura.
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Probablemente si el sistema funcionara adecuadamente, no sería necesaria limitar el ejercicio discrecional de la judicatura; sin embargo, la información que proporciona la prensa y los medios de comunicación social y el contundente resultado consignado en el informe del Comité de los Derechos del Niño, invocan un deber de cuestionamiento hacia una nueva operativa y obligan no solo a introducir una serie de cambios que trasciendan –tanto en lo cualitativo como cuantitativo- en beneficio directo de nuestros niños, niñas y adolescentes, especialmente aquellos en riesgo o situación de vulnerabilidad, sino que también, una ruptura al viejo paradigma tutelar que se tiene sobre éstos como un objeto y no como un sujeto procesal.
17.- Por último, es dable advertir que el presente proyecto de ley no ambiciona hacerse cargo de la discusión doctrinal que existe en torno a la naturaleza de la audiencia especial que regula el artículo 79 de la Ley N° 19.968, en cuanto constituye una actuación de aportación probatoria o un acto de postulación del niño, niña o adolescente de su derecho de ser oído, pues la falta de regulación ha permitido la construcción de interesantes tesis sobre la materia, según sean las consecuencias procesales que de ello se desprenden. Tampoco pretende abordar el fondo y forma de la audiencia reservada, pues dicho tema se encuentra regulado a nivel general –aunque no de manera sistemática y orgánica- a través de distintas disposiciones legales y principios diseminados en nuestra normativa vigente y especialmente en el Acta N° 237 de 30 de Diciembre de 2014 de la Excelentísima Corte Suprema, que regula la implementación y uso de un espacio adecuado para el ejercicio del derecho a ser oídos de niños, niñas y adolescentes en tribunales con competencia en materia de familia. No obstante lo anterior, resulta ser una propicia oportunidad para zanjar ciertas discusiones que han provocado una serie de desaciertos judiciales, a saber; sobre la obligación que tiene el juez de oír e entrevistar al niño de manera personal y no delegada como una clara manifestación del principio de inmediación y el derecho que tienen las partes a saber el contenido de la audiencia en cuestión, pues no existe justificación legal para la reserva, sin que ello signifique conculcar el derecho a la intimidad e integridad de todo niño, niña o adolescente durante el proceso judicial. Cabe señalar que, la reserva absolutamente desregulada no tiene fundamento alguno y trasgrede el derecho a defensa y debido proceso, pudiendo incluso viciarlo en su forma y fondo.
Por lo tanto, proponemos el siguiente proyecto de ley:
Artículo único.- Elimínese el artículo 79 de la Ley N° 19.968, sobre Tribunales de Familia, siendo éste reemplazado por el siguiente texto:
Artículo 79.- Derecho y deber de audiencia con el juez. Los niños, niñas y adolescentes respecto de los cuales se encuentre vigente una medida de protección judicial, deberán ser oídos por el juez de familia, ya sea de oficio o cuando éstos lo soliciten personalmente, a través de su curador ad litem o las personas señaladas en el artículo siguiente.
Durante la audiencia, los niños, niñas y adolescentes podrán comparecer personalmente y/o representados a través de las personas señaladas en el párrafo precedente, según cual fuera el resultado de su expresa manifestación voluntad, siendo directamente oído por el juez y entrevistado por éste, en un espacio adecuado, mediante el uso de un lenguaje adecuado y sencillo, acorde a su edad, madurez y nivel sociocultural, quedando prohibida la delegación de tal actuación en otra persona o funcionario. Para estos efectos, al inicio de la audiencia, el juez dará la palabra al niño, niña o adolescente, para pronunciarse sobre su voluntad o deseo en orden a comparecer solo y/o representado, debiendo inmediatamente resolver de conformidad a su interés superior, edad y autonomía progresiva, en caso de discrepancia entre ambos o falta de
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pronunciamiento claro y expreso. Dicha resolución no será susceptible de recurso.
Las audiencias de que trata este artículo, podrán efectuarse en cualquier momento, pero respecto de aquellos niños, niñas o adolescentes objeto de alguna de las medidas de protección que contempla la letra c y h del artículo 71 de la presente ley, deberán ser dentro de lapsos que no excederán de seis meses entre una y otra mientras se mantenga vigente o renovada la misma, considerándose el incumplimiento de esta obligación como una falta disciplinaria grave para todos los efectos legales.
Deberá contarse con a lo menos un registro de audio idóneo que permita la reproducción íntegra y fidedigna de lo señalado por el niño, niña o adolescente, y evitar en lo posible la revictimización en la misma u otras instancias judiciales.
Sólo las partes tendrán acceso al contenido del registro de audio, el que será otorgado previa solicitud y entrega de un soporte o unidad de almacenamiento electrónico; salvo que, el niño, niña o adolescente solicite expresamente mantener la información íntegra o parcialmente bajo estricta reserva, debiendo el juez resolver sobre esta materia inmediatamente finalizada la audiencia, tomando en consideración para aquello, el interés superior del niño, niña o adolescente, su edad y su autonomía progresiva. Dicha resolución deberá ser fundada y será recurrible según las reglas generales.
Diputados señores Celis, don Andrés; Longton, Mirosevic, y Trisotti, y de las diputadas señoras Jiles y Luck
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Proyecto de Resolución
Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 21 de marzo de 2018.
PROMOCIÓN DE MEDIDAS QUE FAVOREZCAN LA ESTIMULACIÓN TEMPRANA DE PERSONAS CON SÍNDROME DE DOWN (N° 16) [PREFERENCIA]
El señor MULET (Vicepresidente).-
Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia y sin discusión la resolución N° 16.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N°16, de los diputados señores Andrés Molina, Daniel Núñez, José Pérez, Matías Walker, Sergio Gahona, de las diputadas señoras María José Hoffmann, Alejandra Sepúlveda, de los diputados señores Vlado Mirosevic y Ricardo Celis, cuya parte dispositiva señala:
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su Excelencia el Presidente de la República tenga a bien instruir al Ministerio de Desarrollo Social la promoción de medidas que favorezcan la estimulación temprana para personas con síndrome de Down y genere mejores condiciones para la creación de más servicios de acompañamiento con un especial enfoque en las familias más vulnerables del país.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°6. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 22 de marzo de 2018.
REPRESENTACIÓN POR CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA DE RESOLUCIÓN DE CORFO QUE CONTIENE ACUERDO CON SQM PARA EXPLOTACIÓN DE LITIO EN SALAR DE ATACAMA HASTA 2030 (N° 8)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
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Proyecto de Resolución
Proyecto de resolución N° 8, de los diputados Alejandra Sepúlveda, Cristina Girardi, Esteban Velásquez, Víctor Torres, Pedro Velásquez, Jaime Mulet, Vlado Mirosevic, Daniel Núñez, Guillermo Teillier y Marcela Hernando, en cuya parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar al contralor general de la República que represente la resolución presentada por Corfo a esa entidad que contiene el acuerdo suscrito con Sociedad Química y Minera de Chile (SQM) para la explotación del litio en el Salar de Atacama hasta el año 2030 por adolecer de vicios de ilegalidad que se indican en esta presentación, los cuales impiden que pueda tomar razón del mismo.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 5 de abril de 2018.
INCORPORACIÓN DE NUEVO TRATO Y RELACIÓN CON LAS REGIONES Y SU FORTALECIMIENTO EN PROPUESTAS DE ACUERDO NACIONAL (N° 15)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 15.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 15, de los diputados Alejandra Sepúlveda , Jaime Mulet , Esteban Velásquez , Pedro Velásquez , Rodrigo González , Marcela Hernando , Jorge Sabag , Vlado Mirosevic , Loreto Carvajal y Carolina Marzán , cuya parte resolutiva señala lo siguiente:
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Estimar como extremadamente urgente establecer un nuevo trato y relación con las regiones y su fortalecimiento, siendo imperativo que constituya uno de los objetivos más relevantes del Estado y del gobierno.
Sugerir a su excelencia el Presidente de la República que incorpore el nuevo trato y relación con las regiones y su fortalecimiento como un nuevo acuerdo dentro de los cinco grandes acuerdos planteados por él en su discurso de asunción del cargo.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°15. Legislatura:
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Proyecto de Resolución
Legislatura número 366. Fecha: jueves 19 de abril de 2018.
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS SUSCRITOS ANTE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS POR EL ESTADO DE CHILE CON EL MOVIMIENTO DE INTEGRACIÓN Y LIBERACIÓN HOMOSEXUAL (N° 31)
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 31, de los diputados Maya Fernández , Camila Vallejo , Tomás Hirsch , Marcelo Schilling , Pamela Jiles , Amaro Labra , Carmen Hertz , Vlado Mirosevic y Patricio Rosas , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Que su excelencia el Presidente de la República tenga a bien impulsar todas las medidas necesarias para dar pronto cumplimiento a los compromisos adoptados por el Estado de Chile en el acuerdo de solución amistosa suscrito con el Movilh ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, en junio de 2016.
Asimismo, la Cámara de Diputados acuerda tramitar con celeridad todas aquellas iniciativas que sean necesarias para cumplir los referidos compromisos cuando ellos supongan la modificación o derogación de leyes vigentes, o bien la aprobación de nuevos proyectos de ley.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°31. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 6 de junio de 2018.
ENVÍO AL CONGRESO NACIONAL DE PROYECTO DE LEY PARA IMPLEMENTACIÓN DE CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE PROHIBICIÓN DE ARMAS QUÍMICAS Y BIOLÓGICAS (N° 64)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Propuesta de resolución N° 64, de los diputados Tucapel Jiménez , Vlado Mirosevic , Gabriel Ascencio, Iván Flores , la diputada Maite Orsini y los diputados Matías Walker , Jaime Bellolio , Manuel Matta , Diego Paulsen y Pepe Auth , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
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Proyecto de Resolución
La Honorable Cámara de Diputados resuelve solicitar a su excelencia el Presidente de la República que dé pronto cumplimiento al compromiso de presentación al Congreso Nacional de proyecto de ley de implementación de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Químicas, y de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su destrucción.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 7 de junio de 2018.
RECHAZO A USO UNILATERAL DE LA FUERZA CONTRA LA REPÚBLICA ÁRABE SIRIA AL MARGEN DE LAS NACIONES UNIDAS (N° 69)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
En tercer lugar, corresponde tratar el proyecto de resolución N° 69, que tiene por objeto declarar públicamente el rechazo de la Cámara de Diputados al uso unilateral de la fuerza por los Estados Unidos de América, la República de Francia y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte en contra de la República Árabe de Siria, al margen de la Organización de las Naciones Unidas y sin consulta a sus respectivos parlamentos.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario accidental).-
Proyecto de resolución N° 69, de los diputados señores Jaime Naranjo , Gabriel Ascencio , señora Carmen Hertz y señor Vlado Mirosevic , que en su parte dispositiva señala:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Declarar públicamente su rechazo al uso unilateral de la fuerza por parte de Estados Unidos, Francia y Reino Unido en contra de Siria, al margen de las Naciones Unidas y sin consulta a sus respectivos parlamentos, lo que constituye una grave transgresión al derecho internacional.
Este ataque se produce en base al uso de armas químicas en la ciudad siria de Duma, respecto del que no existen pruebas hasta ahora. Además, el bombardeo se produce un día antes de la llegada de una delegación de la Organización para la Prohibición de Armas Químicas (OPAQ), que iniciará una investigación.
En este sentido, la Cámara de Diputados rechaza de modo absoluto el uso de armas químicas y expresa la necesidad de una investigación independiente sobre los hechos.
2. Hacemos votos, asimismo, por la necesidad de sostener los principios de la política exterior de
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Proyecto de Resolución
Chile sobre la prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza en las relaciones internacionales al margen de la Carta de Naciones Unidas.
3. La Cámara de Diputados considera un deber recordar las trágicas consecuencias de la invasión norteamericana a Irak, justificada en la acusación al régimen de la época de poseer armas de destrucción masiva, cuya total ausencia de pruebas debió ser reconocida por Estados Unidos.”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°37. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 14 de junio de 2018.
RECHAZO A DECLARACIONES DE FISCAL NACIONAL EN RELACIÓN CON EL TRATAMIENTO EN LA PERSECUCIÓN PENAL DE PARLAMENTARIOS (N° 79)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del próximo proyecto de ley.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 79, de los diputados Miguel Crispi , Jorge Brito , Alejandro Bernales , Catalina Pérez , Giorgio Jackson , Camila Rojas, Maite Orsini , Pablo Vidal y Vlado Mirosevic , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Manifestar su total y categórico rechazo a las declaraciones del fiscal nacional del Ministerio Público respecto del tratamiento arbitrario, desigual y privilegiado que instruye realizar en su cuenta pública en la persecución penal de los parlamentarios y expresa su preocupación en esta materia.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°48. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 12 de julio de 2018.
OTORGAMIENTO A VOLUNTARIOS DE BOTES SALVAVIDAS DE BENEFICIOS OTORGADOS A VOLUNTARIOS DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS DE CHILE (N° 102)
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Proyecto de Resolución
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 102, de los diputados Víctor Torres, José Miguel Ortiz , Vlado Mirosevic , Nino Baltolu , Jorge Brito , Gabriel Ascencio , María José Hoffmann , Matías Walker y Marcelo Díaz , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República Sebastián Piñera la remisión de un proyecto de ley que incorpore a los miembros del Cuerpo de Voluntarios de los Botes Salvavidas a los beneficios otorgados a Bomberos por accidentes y enfermedades a consecuencia de actos de servicio.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de julio de 2018.
FIN A REPRESIÓN CONTRA CIUDADANOS Y GARANTÍAS DE INVESTIGACIÓN URGENTE Y TRANSPARENTE DE MUERTES OCURRIDAS EN NICARAGUA (N° 105) [PREFERENCIA]
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Corresponde tratar con preferencia y sin discusión los proyectos de resolución Nos 105, 147, 193 y 232, relativos a la situación de Nicaragua.
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 105, de las diputadas y diputados Catalina Del Real, Jaime Bellolio , Luciano Cruz-Coke , Jorge Sabag , Miguel Ángel Calisto , Manuel Matta , Pablo Prieto , Marcela Sabat , Issa Kort y Vlado Mirosevic , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República, don Sebastián Piñera , que a través del ministro de Relaciones Exteriores, don Roberto Ampuero , condene de manera enérgica la
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Proyecto de Resolución
violencia que causó la muerte de 64 ciudadanos nicaragüenses en los últimos días, dejó cerca de 428 heridos y más de 100 detenidos, luego de la masiva protesta contra las políticas anunciadas inicialmente por el gobierno de Daniel Ortega.
Solicitamos también al gobierno de Chile promover en todas las instancias correspondientes, que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos realice una visita de terreno a Nicaragua, para constatar efectivamente la situación que vive el país centroamericano, con garantías de las autoridades locales.
A su vez, también solicitamos impulsar a través de nuestra Cancillería que en las próximas reuniones del Grupo de Lima, se incorpore a su discusión la crisis en Nicaragua y, además, se tomen medidas en conjunto a favor de la democracia y el respeto a los derechos humanos de Nicaragua.
Por último, y de acuerdo a lo anteriormente expuesto, solicitamos su excelencia el Presidente de la República que tome las medidas necesarias para exigir al gobierno de Daniel Ortega la liberación de todos los ciudadanos perseguidos por pensar diferente, inste a las autoridades nicaragüenses a garantizar las investigaciones de manera urgente y transparente, para esclarecer todas las muertes ocurridas durante las masivas movilizaciones y los cientos de heridos, ocasionados por los organismos de seguridad del gobierno de Nicaragua y colectivos armados del "Frente Sandinista de Liberación Nacional"
Finalmente, exigir que las autoridades respeten la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 31 de julio de 2018.
EXTENSIÓN A REGIONES EXTREMAS DE REBAJA DE IMPUESTO TERRITORIAL A PROPIEDADES DE ADULTOS MAYORES VULNERABLES DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO (N° 112)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
En quinto lugar, corresponde tratar el proyecto de resolución N° 112.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 112, firmados por los diputados señores Karim Bianchi , René Alinco , Miguel Ángel Calisto , Vlado Mirosevic y la diputada señorita Aracely Leuquén , cuya parte dispositiva señala:
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Proyecto de Resolución
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar al Presidente de la República que, en uso de sus potestades constitucionales, envíe a la Cámara de Diputados un proyecto de ley el cual modifique la ley N° 20.732, que rebaja el impuesto territorial correspondiente a propiedades de adultos mayores vulnerables económicamente, con el fin de ampliar, en las regiones extremas de nuestro país, la cobertura de los inmuebles afectos a este beneficio.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 2 de agosto de 2018.
IMPLEMENTACIÓN DE LACTARIOS EN LOS ÓRGANOS DEL ESTADO (N° 117)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 117, de los diputados Vlado Mirosevic , Claudia Mix , Pablo Vidal , Natalia Castillo , Renato Garín , Félix González , Jorge Brito , Diego Ibáñez , Gonzalo Winter y Gael Yeomans , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la ministra de la Mujer y Equidad de Género coordinar la implementación de lactarios en los órganos del Estado, con el propósito de que las mujeres trabajadoras con hijos e hijas en edad de lactar cuenten con espacios adecuados para el amamantamiento, la extracción y conservación de la leche materna, promoviendo con ello la conciliación de la vida laboral y familiar.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°56. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 9 de agosto de 2018.
AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE CUIDADOS PALIATIVOS A PACIENTES CON ENFERMEDADES TERMINALES Y PROMOCIÓN DE DOCENCIA EN INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR (N° 244) [PREFERENCIA]
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Proyecto de Resolución
Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia y sin discusión el proyecto de resolución N° 244.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
El proyecto de resolución N° 244 de los diputados Vlado Mirosevic y Alejandro Bernales , que en su parte dispositiva señala:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República Sebastián Piñera Echeñique :
1. Ampliar la cobertura de los cuidados paliativos, garantizando la disponibilidad y el acceso para pacientes que padecen enfermedades incurables y potencialmente mortales.
2. Que esa ampliación de la cobertura de cuidados paliativos parte desde la visión de los cuidados paliativos como asistencia total según los estándares de la Organización Mundial de la Salud.
3. Promover la docencia en cuidados paliativos como asignatura obligatoria en el pregrado y posgrado para todos los estudiantes de las escuelas de medicina, enfermería y para los profesionales que estén trabajando en el sector de la salud, para que todos los profesionales de la salud tengan un buen conocimiento básico de los cuidados paliativos (incluida la dimensión social y espiritual).
4. Elaborar e implementar, en diálogo con los distintos actores, un marco de calidad de los cuidados paliativos, que contiene pautas de calidad actualizadas y se aplicará a todos los profesionales de la salud. El marco debe indicar claramente y, sobre todo, cualitativamente lo que significa los buenos cuidados paliativos.
5. Dar más espacio al derecho a la autodeterminación y la libertad de elección del paciente y las posibilidades de acción del médico para que el paciente en la fase final de su vida, tanto en el contexto psicológico, social como físico, reciba la atención y el apoyo que satisfagan sus deseos y necesidades donde y cuando lo deseen. Ya que el control de las elecciones médicas importantes siempre recae sobre el paciente, que en consulta del médico hace una ponderación, lo cual hace que una buena provisión de información sea esencial.
El señor URRUTIA (don Ignacio).-
Para un asunto de Reglamento, solicito la palabra.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°57. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: lunes 13 de agosto de 2018.
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Proyecto de Resolución
ANÁLISIS DE LAS VULNERABILIDADES DE LA INFRAESTRUCTURA ESTRATÉGICA DEL ESTADO ANTE CIBERATAQUES Y DE LA REALIDAD DE LA LEGISLACIÓN INFORMÁTICA NACIONAL (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del último proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 279, de los diputados Jorge Sabag , Manuel Matta , Miguel Ángel Calisto , Ximena Ossandón , Jaime Naranjo , Érika Olivera , Francesca Muñoz , Jorge Rathgeb , Félix González y Vlado Mirosevic , cuya parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Solicitar a los ministros del Interior y Seguridad Pública, Andrés Chadwick Piñera , y de Defensa, Alberto Espina Otero , que adopten todas las medidas para elevar al máximo las exigencias en materia de protección cibernética en todos los asuntos de seguridad nacional.
2.- Pedir al Ministerio de Hacienda que asuma las responsabilidades de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras en lo relativo a la seguridad de las instituciones bancarias frente a posibles ataques cibernéticos, elevando al mismo tiempo las exigencias y las medidas de compensación a los clientes en el caso de defraudación a estos.
3.- Proponer al Presidente de la República que su asesor en ciberseguridad, Jorge Atton , sostenga reuniones periódicas con las comisiones especializadas del Congreso Nacional para conocer las medidas que propondrá y contribuir con iniciativas propias sobre la materia.
4.- Sugerir al Ministerio Secretaría General de la Presidencia que elabore un proyecto de ley que regule los deberes del Estado y de los particulares en lo relativo a la seguridad cibernética, las sanciones por sus responsabilidades y los mecanismos de compensación para los ciudadanos que se vean afectados por la falta de protección.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°70. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 11 de septiembre de 2018.
BONO DE DESEMPEÑO PARA MANIPULADORAS DE ALIMENTOS DE REGIONES DE TARAPACÁ, DE ARICA Y PARINACOTA , Y DE AYSÉN (N° 163)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Proyecto de Resolución
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 163.
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 163, de los diputados Renzo Trisotti , Miguel Ángel Calisto, Hugo Gutiérrez , Nino Baltolu , Aracely Leuquén , Vlado Mirosevic , Osvaldo Urrutia , Luis Rocafull y Ramón Galleguillos , cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que, en conjunto con las autoridades competentes, analicen la posibilidad de entregar un bono por desempeño para las manipuladoras de alimentos de las regiones de Tarapacá, Arica y Parinacota , y de Aysén, mediante la incorporación de una glosa presupuestaria insertada en la Ley de Presupuestos para 2019, que próximamente será analizada y votada por esta Corporación.”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
CUMPLIMIENTO DE RATIFICACIONES DE TODAS LAS ENMIENDAS AL ESTATUTO DE ROMA (N° 217)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 217, de los diputados Tucapel Jiménez , Víctor Torres , Gabriel Ascencio , Vlado Mirosevic , Gabriel Silber , Jenny Álvarez y Carmen Hertz , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que dé pronto cumplimiento a las ratificaciones de todas las enmiendas al Estatuto de Roma.
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
INCENTIVOS PARA USO DE BICICLETAS COMO MEDIO DE TRANSPORTE (N° 213)
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 213.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario accidental).-
Proyecto de resolución N° 213, de los diputados Catalina Pérez , Vlado Mirosevic , Alejandro Bernales , Gonzalo Winter , Gabriel Boric , Tomás Hirsch , Natalia Castillo , Jorge Brito , Félix González y Pepe Auth , cuya parte dispositiva señala que la Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República, Sebastián Piñera Echenique :
“1. Que el gobierno establezca políticas públicas que pongan a Chile a la vanguardia de aquellos países que desincentivan el uso del automóvil particular, abriendo paso a una promoción decidida de la bicicleta como medio de transporte alternativo.
2. Que establezca en la legislación incentivos tributarios para aquellas empresas que promuevan dentro de sus trabajadores el uso de la bicicleta como un medio de transporte para llegar a sus puestos de trabajo. Tal como hacen otros países, dicha promoción para el uso de la bicicleta puede tomar la forma de un abono de gastos de viaje libre de impuestos para aquellos trabajadores que usen la bicicleta regularmente para ir a trabajar. Otra opción será crear para las empresas la posibilidad de ofrecer un plan de bicicletas a sus empleados. A través de tal plan, los empleados pueden comprar una bicicleta mediante un abono con una gran ventaja fiscal para tanto el empleador como el empleado, o se concede un préstamo personal sin intereses para la compra de una bicicleta (eléctrica), que se reembolsa a través de la asignación de un bono o asignación especial.
“3. Acompañar dicho incentivo tributario con una política de infraestructura de diseño urbano que permita un desarrollo equilibrado en nuestras ciudades, de tal manera de hacerlas amigables para los ciclistas. Estas podrían incluir medidas como la construcción de ciclovías -donde sea posible separados- y la innovación y expansión de los estacionamientos para bicicletas en los nudos de transporte público. Estas medidas van mano a mano con políticas de seguridad de tráfico, para que más ciclismo no lleve a accidentes; políticas educacionales que promueven el conocimiento de las normas de circulación, y la concientización del problema del cambio climático y cómo enfrentarlo.
4. Explorar otras políticas públicas que desincentiven el uso del automóvil particular en nuestras ciudades y así disminuir los tiempos de traslado del hogar al trabajo, ayuden a disminuir la contaminación ambiental y promuevan la buena salud y la calidad de vida de los habitantes.”
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 17 de octubre de 2018.
ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICA NACIONAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE VIVIENDAS URBANAS (N° 224)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 224.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 224, de los diputados Vlado Mirosevic , Alejandro Bernales , Tomás Hirsch , Renato Garín y Gael Yeomans , que en su parte dispositiva solicita a su excelencia el Presidente de la República lo siguiente:
1.- Que el gobierno establezca una política nacional de integración social de vivienda urbana, que incorpore a la solidaridad social y estimule la composición social de nuestros barrios y comunas. El objetivo es diversificar con el fin de combatir la segregación, promover la cohesión y reforzar las oportunidades de movilidad social de los individuos.
2.- Que la política de integración social se inspire en los casos de Bélgica, Alemania y Holanda, cuyos Estados, municipios y asociaciones para la construcción de viviendas siempre han tenido una ambición explícita de que la composición social de sus barrios y comunas urbanas sea diversa, y por lo cual, en esos países, la convivencia en barrios y comunas mixtos es la norma, y sus sociedades tienen un nivel de calidad de vida general más alta e igualitaria.
3.- Que se considere la cohesión social, la buena asequibilidad, la sustentabilidad, la integración social, un alto nivel de servicios y la igualdad de oportunidades como puntos de partida al planificar y ejecutar la transformación que se requiere para que nuestras ciudades sean menos segregadas.
4.- Que establezca en la legislación incentivos que estimulen y desafíen al sector privado, para que contribuya a la renovación y diversificación de los sectores periféricos, e invierta en viviendas para grupos socioeconómicos de bajos y medios ingresos en sectores céntricos, por ejemplo, cubriendo riesgos de inversión o proporcionando a las autoridades locales los recursos para hacerlo.
5.- Que establezca un subsidio anti segregación, como han establecido países con mayores tasas de cohesión social, que permitan a familias más vulnerables arrendar en barrios de mayor nivel socioeconómico.
6.- Que la política establezca marcos legales y políticas para la regulación de arriendo y compra, y para las áreas de políticas adyacentes, tales como la planificación espacial, el medio ambiente y el desarrollo urbano y económico.
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Proyecto de Resolución
8.- Que, como parte de la política, se aumente el acceso a viviendas sociales de grupos de ingresos medios, para contrarrestar la segregación y eliminar la fuerte estigmatización negativa de la vivienda social.
9.- Que dicha política, en su aspiración a realizar barrios y comunas heterogéneos, también reconozca que las personas prefieren convivir con sus “congéneres”. Una solución para eso podría ser la construcción de edificios homogéneos en comunas heterogéneas donde el espacio semipúblico se organice de tal manera que sea utilizado por tantos grupos diferentes de personas como sea posible. La proximidad de distintos grupos socioeconómicos que esa estrategia genera es una de las condiciones básicas cruciales para poder darles a todos la igualdad de oportunidades, y rompe el fenómeno de desinterés y temor por personas de otros grupos socioeconómicos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°89. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 18 de octubre de 2018.
RECHAZO A DECLARACIONES DE PRESIDENTE DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN ORDEN A REALIZAR INTERVENCIÓN MILITAR EN VENEZUELA (N° 227)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 227, de los diputados Tomás Hirsch , Pablo Vidal , Marisela Santibáñez , Diego Ibáñez , Félix González, Juan Luis Castro , Alejandro Bernales , Claudia Mix , Camila Rojas y Vlado Mirosevic , cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Comunicar al gobierno de Estados Unidos, a través de nuestro canciller, el rechazo del pueblo chileno a la intervención militar en Venezuela y conminar a dicho gobierno a respetar la paz, como también al cumplimiento de los principios de derecho internacional de no intervención en los asuntos internos de otros Estados, respeto a la autodeterminación de los pueblos y solución pacífica de los conflictos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°89. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 18 de octubre de 2018.
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Proyecto de Resolución
RECHAZO A ASESINATOS DE DIRIGENTES SOCIALES EN COLOMBIA Y EXIGENCIA DE RESPETO Y CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE PAZ (N° 228)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de resolución.
El señor GALLEGUILLOS (Prosecretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 228, de los diputados Pablo Vidal , Tomás Hirsch , Claudia Mix , Marisela Santibáñez , Vlado Mirosevic , Alejandro Bernales , Gael Yeomans , Gonzalo Winter , Félix González y Camila Rojas , cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Apoyar las demandas de las organizaciones sociales y políticas de Colombia que buscan garantías para el ejercicio de la actividad política, así como las exigencias de justicia para las y los asesinados.
Interpelar al gobierno saliente del Presidente Juan Manuel Santos y al entrante de Iván Duque , a través de nuestro canciller, para que el gobierno colombiano refuerce las medidas correspondientes para terminar con estos crímenes y se realicen las acciones judiciales pertinentes, con miras a resguardar la paz en Colombia y el continente.
En ese marco, nuestra Cancillería, a nombre del Estado chileno, debe exigir al gobierno colombiano saliente y entrante, el respeto y cumplimiento de los Acuerdos de Paz, entre las FARC- EP y el Estado de Colombia, así como también la continuidad de la mesa de diálogo para la paz con el Ejército de Liberación Nacional.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°114. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 13 de diciembre de 2018.
PREOCUPACIÓN POR DETENCIÓN Y VULNERACIÓN DE INMUNIDAD PARLAMENTARIA DE DIPUTADOS DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (N° 281)
El señor VENEGAS, don Mario (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 281.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
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Proyecto de Resolución
Proyecto de resolución N° 281, de los diputados señores Matías Walker , Gabriel Ascencio , Manuel Matta y Vlado Mirosevic , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados manifiesta su solidaridad al pueblo venezolano en vista de la grave crisis institucional que hoy viven y expresa su preocupación por la detención y orden de aprehensión emitidas en contra de Juan Requesens y Julio Borges , respectivamente, ambos parlamentarios de la Asamblea Nacional, en vulneración a la inmunidad parlamentaria que la Constitución de Venezuela les otorga, y por las vulneraciones a sus derechos como personas, por el Estado en que el primero se encuentra en prisión; y el constante amedrentamiento a la familia del segundo.
Finalmente, se le solicita a su excelencia el Presidente de la República, para que, mediante nuestra Cancillería , exprese la preocupación por la situación de Venezuela y solicite al régimen venezolano volver a la senda democrática e institucional, respetando la Constitución aun hoy vigente y deteniendo la persecución en contra de políticos opositores.
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Intervención Petición de oficio
Incidentes
Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 4 de abril de 2018.
RESPUESTA A SOLICITUD DE CONCEJO DE ARICA
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic , hasta por treinta y seis segundos.
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, ayer, en el Concejo de Arica, se discutió la idea de realizar un petitorio a la Comisión de Relaciones Exteriores, a propósito de las discusiones en La Haya y de la sesión que tendremos en la región.
A fin de responder la solicitud del Concejo, sepan que mientras sea presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, las demandas de Arica van a ser prioridad, van a ser escuchadas, van a tener oportunidad de ser tratadas en la Comisión y los integrantes del Concejo serán bienvenidos.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.
LLAMADO A ARIQUEÑOS PARA INCORPORARSE A CAMPAÑA “NO MOSTREMOS LA HILACHA, CUIDEMOS LA LIMPIEZA EN ARICA” (Oficios)
El señor MIROSEVIC.-
En tercer lugar, solicito oficiar al concejo y al alcalde de Arica, porque hemos visto que el pasado fin de semana se lanzó la campaña “No mostremos la hilacha y cuidemos la limpieza en Arica”, iniciativa que pretende generar conciencia para que la ciudad de Arica no se transforme en un basural debido a las malas prácticas y a la poca cultura.
Señora Presidenta, estamos dando una batalla para que la ciudad esté limpia. ¿Eso depende de la
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Intervención Petición de oficio
municipalidad? Por supuesto que sí, pero solo en parte, porque en gran medida depende de la cultura de los ariqueños.
Cada 7 de junio los ariqueños entonamos el himno de nuestra ciudad con orgullo y nos sentimos enamorados de ella, pero llegado el minuto de demostrar con pequeñas acciones nuestro amor a la ciudad vemos que la mayoría de sus habitantes saca la basura a la calle a la hora que quiere. Sin duda, ese hecho genera un problema público de gran envergadura, más de lo que uno cree.
Ninguna municipalidad, ni siquiera las más ricas, tiene la posibilidad de pasar dos o tres veces al día por el mismo lugar para recoger la basura domiciliaria. Eso es imposible, impagable.
Por lo tanto, hago un llamado a la conciencia de los vecinos para incorporarse a esta campaña que lidera la municipalidad cuyo objetivo es frenar, de una vez por todas, la acumulación de basura, que está descontrolada en Arica.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Se enviarán los oficios por usted solicitados, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.
INCORPORACIÓN DE EDUCADORES TRADICIONALES DE ESA REGIÓN AL ESTATUTO DOCENTE (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
En segundo lugar, los educadores tradicionales que trabajan principalmente en las comunas del interior de la Región de Arica y Parinacota, como también en las escuelas de LLuta y de Azapa, y que imparten educación tradicional a nuestros pueblos originarios, están en una situación de desmedro respecto de los profesores o educadores del Estatuto Docente, por lo que solicitan que se les incorpore bajo las mismas reglas del juego de otros profesores o educadores incluidos en ese estatuto, lo que depende del ministro de Educación y posiblemente de un decreto Presidencial.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Educación, con el objeto de que evalúe esta situación de los educadores tradicionales, particularmente de la Región de Arica y Parinacota, donde el 25 por ciento de la población tiene ascendencia de pueblos originarios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura:
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Intervención Petición de oficio
Legislatura número 366. Fecha: martes 10 de abril de 2018.
CUMPLIMIENTO EN ENTREGA DE SUBSIDIO DE ARRIENDO EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, solicito oficiar al director regional del Serviu de la Región de Arica y Parinacota , con el fin de que nos informe sobre la demora en la entrega de subsidios de arriendo a algunos beneficiarios, lo que genera problemas entre los arrendatarios y los arrendadores.
Por lo tanto, reitero el oficio aludido, para solicitarle que se cumpla estrictamente con el plazo de pago de ese subsidio, porque, de lo contrario, las familias que se alegraron por el beneficio que obtuvo en un determinado minuto, están en problemas debido al retraso burocrático del Serviu.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.
CREACIÓN DE ARCHIVO JUDICIAL EN ARICA.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic , hasta por un minuto.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, desde que se creó la Región de Arica y Parinacota el archivo judicial ha continuado teniendo, en la Universidad Arturo Prat de Iquique, lo cual es una completa anomalía, porque si se tomó la decisión de crear una nueva región el 2007 -la Región de Arica y Parinacota-, por supuesto que todos los organismos públicos tienen que tener representación en esa región.
No tiene ningún sentido que el archivo judicial siga en Iquique y que los ariqueños que deseen consultarlo deban viajar a la Región de Tarapacá.
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Intervención Petición de oficio
Por lo tanto, pido al Presidente de la República que, en uso exclusivo de sus facultades, establezca la creación de un archivo judicial en Arica.
He dicho.
El señor MULET (Presidente en ejercicio).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes alzan su mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE DESMINADO EN FRONTERA ENTRE CHILE Y PERÚ (OFICIOS)
El señor MIROSEVIC .-
Por otro lado, pido que se oficie al ministro de Defensa Nacional y al comandante en jefe del Ejército, a propósito del plan de desminado que, dadas las obligaciones internacionales contraídas por Chile en virtud del Pacto de Ottawa, hizo que el Estado chileno hiciera un gran desminado en la frontera norte de Chile y Perú, cuyas primeras etapas han sido exitosas.
Al respecto, me gustaría que nos informaran en que está dicho plan y si ya se ha dado finalmente por terminado o continúa ese proyecto, porque nos parece muy relevante que la frontera sea segura y que no haya minas antipersonales.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
ADAPTACIÓN DE FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL A CONVENIO 169 DE LA OIT EN MATERIA DE HERENCIA DE TIERRAS INDÍGENAS (OFICIO)
El señor MIROSEVIC .-
En quinto lugar, solicito oficiar al ministro de Desarrollo Social en el siguiente sentido.
En las reuniones en la comuna de Putre, a los 3.600 metros de altura, los vecinos me indicaron que la ficha de protección social, lamentablemente, no tiene una pertinencia indígena, es decir, no está adaptada al Convenio 169 de la OIT. Por lo tanto, a una persona indígena, por el hecho de heredar tierras, inmediatamente se le dispara su ficha de protección social, incluso si las tierras no son necesariamente productivas o si hoy no están siendo explotadas, desde el punto de vista de la
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agricultura. Entonces, hay una distorsión con los pueblos originarios de la Región de Arica y Parinacota e imagino que en otras regiones también sucederá que, por el hecho de heredar tierras, terminan sin acceso a servicios sociales como podrían tenerlos otras personas con mayores puntajes en la ficha de protección social.
Por ello, solicito que el ministerio de Desarrollo Social, en particular la unidad a cargo del Convenio 169, responda qué está haciendo en esa dirección.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
ANTECEDENTES SOBRE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN PARQUE LAS TORRES, COMUNA DE ARICA. (OFICIO)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC .-
Señora Presidenta, quiero expresar algunas problemáticas de la Región de Arica y Parinacota.
En ese sentido, a propósito de la construcción del Parque Las Torres, cuya junta de vecinos solicitó la edificación en el marco del Plan de Zonas Extremas, pido que se oficie a la intendenta de Arica y Parinacota, con el propósito de que nos informe en qué etapa se encuentra ese proyecto emblemático para un sector poblacional de Arica, puesto que implicará la adición de una gran área verde para sus habitantes.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
ESTADO DE AVANCE DE FACTIBILIDAD DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE MATADERO AUTÓNOMO DE CAMÉLIDOS, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
El señor MIROSEVIC .-
En cuarto lugar, pido que se oficie a la intendenta regional a propósito de un gran anhelo de la comuna de Putre, con cuyas juntas de vecinos estuve reunido hace pocos días. También me reuní con su alcaldesa, que es la primera mujer en ocupar dicho cargo en la comuna. Me comentaban que el matadero móvil, que ha sido una gran demanda histórica, todavía no obtiene finalmente la aprobación como proyecto. Por supuesto, eso ayudaría a la ganadería de los pueblos de
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Intervención Petición de oficio
Parinacota.
Por lo tanto, solicito oficiar a la intendenta para saber en qué situación se encuentra el proyecto de camélidos y, particularmente, el del matadero móvil.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
ENTREGA EN COMODATO DE SEDE DE CEMA CHILE A ORGANIZACIONES VECINALES DE COMUNA DE PUTRE (OFICIO)
El señor MIROSEVIC .-
Finalmente, solicito oficiar al ministro de Bienes Nacionales porque, en una reunión con algunos dirigentes vecinales de la comuna de Putre, me hicieron saber que CEMA Chile también tuvo una sede allí, la que hoy está en desuso. Ellos me informaron que dicho ministerio podría entregar ese recinto en comodato precisamente a las juntas de vecinos o a los clubes de adultos mayores para que puedan reunirse. Hoy esa dependencia está en manos de CEMA Chile, pero los vecinos que pasan por fuera se preguntan quién podrá utilizar ese espacio.
Como se anunció un proceso de devolución de esos bienes al Estado, como debe ser por lo demás, y ojalá a la sociedad civil, pido que se considere la posibilidad de hacer lo mismo en la comuna de Putre.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
PAVIMENTACIÓN DE PASAJE EN POBLACIÓN CHILE, COMUNA DE ARICA. (OFICIO)
El señor MIROSEVIC .-
En segundo lugar, me gustaría oficiar a propósito de la pavimentación de una calle o un pasaje, lo que, quizá, nos puede parecer tan básico, pero es muy significativo. Me refiero al pasaje Los Plátanos, de la Población Chile, en la comuna de Arica, cuyos vecinos, adultos mayores en su mayoría, y también personas con discapacidad, han solicitado desde hace mucho la pavimentación de dicho pasaje, que, lamentablemente, hoy es de tierra.
Por ello, pido que se oficie al director regional del Serviu para que resuelva esa situación.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
AUMENTO DE DOTACIÓN DE FISCALIZADORES DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES EN REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIOS)
El señor MIROSEVIC.-
Asimismo, en Arica tenemos 75.000 automóviles. Sin duda, es un parque automotor que está creciendo muchísimo y que si se mira proporcionalmente es uno de los más grandes de Chile con respecto a nuestra propia población. Sin embargo, el Ministerio de Transportes tiene solo cuatro fiscalizadores para tal cantidad de vehículos.
Por lo tanto, solicito que se oficie al seremi de Transportes y al seremi de Obras Públicas de la Región de Arica y Parinacota , con copia a la ministra de la Cartera, para que se aumente la dotación de fiscalizadores en Arica, pues hay muchos problemas que fiscalizar. Estuve en una reunión con representantes del Sindicato Independiente de Taxis Básicos y de Turismo, como también con los taxistas del aeropuerto, los cuales siempre me comentan que falta fiscalización de parte del Ministerio.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
INSTALACIÓN DE OFICINAS DE MINISTERIOS DE BIENES NACIONALES Y DE VIVIENDA Y URBANISMO EN COMUNA DE PUTRE (OFICIOS)
El señor MIROSEVIC.-
Además, pido que se oficie a la seremi de Bienes Nacionales y al seremi de Vivienda de la Región de Arica y Parinacota, porque en una reunión que sostuve con las juntas de vecinos de la comuna de Putre, a 3.600 metros de altura, me contaron acerca de la necesidad de que dicha comuna tenga más servicios públicos y privados. En el aspecto público, me comentaban que los ministerios de Bienes Nacionales y de Vivienda no tienen un encargado o una oficina en la comuna, los cual significa y obliga a que los putreños deban bajar hasta Arica para hacer algún tipo de trámite. Son varias las instituciones que han abierto una sucursal u oficina en Putre, pero también es necesario que lo hagan ambos ministerios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura:
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Intervención Petición de oficio
Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
ESTADO DE AVANCE DE PLAN DE RECAMBIO DE LUMINARIAS LED EN COMUNAS DE ARICA, CAMARONES, PUTRE Y GENERAL LAGOS, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
El señor MIROSEVIC.-
Por otra parte, en mis recorridos por las poblaciones y los barrios de Arica, he advertido mucha alegría cuando se lleva a cabo el plan de recambio de las luminarias convencionales a LED, porque eso cambia diametralmente la iluminación antigua que teníamos en la ciudad.
Sin embargo, me gustaría oficiar al seremi de Energía para que informe respecto de los planes de avance de este proyecto, que si bien ha ido avanzando en gran parte de la ciudad, todavía hay otros sectores que están preguntando cuándo llegará la tecnología LED para salir a la calle durante la noche y tener realmente una buena iluminación. Como ha habido un cambio de gobierno, me gustaría que nos informaran cuáles son las siguientes poblaciones que serán beneficiadas con dicho proyecto.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE RECUPERACIÓN INTEGRAL DE MONUMENTO HISTÓRICO EX-ISLA DEL ALACRÁN, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIO)
El señor MULET (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Revolución Democrática, tiene la palabra, hasta por 4 minutos y 39 segundos, el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, agradezco a la bancada Revolución Democrática por haberme permitido estos minutos para referirme a algunos temas de la Región de Arica y Parinacota.
En primer lugar, me gustaría oficiar al seremi de Obras Públicas, porque la ex-Isla del Alacrán es un lugar patrimonial que fue declarado monumento nacional en 1985, pero que lamentablemente debemos rescatar de su abandono y poner en valor su tremendo patrimonio histórico.
Por eso, me gustaría oficiar al ministro de Obras Públicas, con el objeto de que me informe cuáles
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Intervención Petición de oficio
son los planes que tiene la secretaría de Estado que encabeza para revitalizar ese lugar turístico y de cultura, respecto del cual necesitamos, más que un pronunciamiento de parte del gobierno, una inversión decidida. Hay varias fundaciones, como Arica Activa, que han hecho un trabajo importante, pero ello debe ir acompañado de la inversión del Estado para que ese lugar sea rescatado del abandono en que se encuentra.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de mayo de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE MEJORAMIENTO DE RUTA INTERNACIONAL 11-Ch, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (OFICIOS)
El señor MIROSEVIC.-
Por último, quiero oficiar al seremi de Obras Públicas de la región, a propósito del Plan de Zonas Extremas y la carretera internacional 11-Ch. Allí se ha hecho una inversión millonaria para garantizar el libre tránsito por el Tratado de 1904, pero a quienes viven en las comunas de Putre y General Lagos les toca pasar recurrentemente por dicha carretera. De manera que quiero saber en qué situación se encuentra la inversión presupuestada para mejorar ese camino y cuáles son los tramos y los tiempos de las licitaciones para conocer la mejora de la vía señalada.
He dicho.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 16 de mayo de 2018.
REPARACIÓN DE CALLE ALFONSO NÉSPOLO , COMUNA DE ARICA (Oficios)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
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Intervención Petición de oficio
Señora Presidenta, por su intermedio, solicito oficiar al superintendente de Servicios Sanitarios y al director del Serviu, para que establezcan, junto con la empresa Aguas del Altiplano, la continuidad de un proyecto por el cual peleamos el año pasado, que tenía que ver con la reparación de la calle Néspolo , en Arica.
El fin de semana recién pasado nos reunimos con las juntas de vecinos del sector y pude constatar que realmente la calle Néspolo parece un campo minado. Si bien el año pasado se hizo una reparación, fue solo hasta Tobalaba . Por lo tanto, hubo un compromiso de la empresa de Aguas del Altiplano y del Serviu de continuar con el avance por calle Néspolo , de manera de reparar las tuberías y las matrices y, posteriormente, repavimentar. Espero que el Serviu, la superintendencia y Aguas del Altiplano se pongan de acuerdo para que esto sea posible.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 29 de mayo de 2018.
PAGO DE SALARIOS POR PARTE DE CONSTRUCTORA GRUPO NORTE (Oficio)
El señor MIROSEVIC .-
Señora Presidenta, hemos conversado con trabajadores de la constructora Grupo Norte, que han visto que, luego de realizados los trabajos, no se les ha pagado su sueldo desde hace más de tres meses. Se trata de una constructora que tiene un contrato con el Serviu, pero que está violando los derechos de los trabajadores
Por eso, solicito que se oficie al director regional del Serviu para que adopte todas las medidas que estén a su alcance en los contratos, a fin de que se cumpla con el pago del sueldo a los trabajadores.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Se enviarán los oficios por usted solicitados.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°26. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 29 de mayo de 2018.
TÉRMINO DE COBRO INJUSTIFICADO DE EMPRESA SANITARIA AGUAS DEL ALTIPLANO A VECINOS DE POBLACIÓN GUAÑACAGUA III, COMUNA DE ARICA (Oficios)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Intervención Petición de oficio
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC .-
Señora Presidenta, esta semana recibí el llamado de los vecinos de la población Guañacagua III, quienes se vieron afectados por el terremoto, razón por la cual, junto con el Serviu, se realizó el proyecto para su relocalización.
El problema –es la razón por la que me llamaron- es que la empresa Aguas del Altiplano ha continuado con el cobro de las tarifas en las casas que ellos ya entregaron hace varios meses. Los vecinos entregaron sus casas, firmaron un acta en la que dicen que tienen las cuentas al día, y se fueron hacia las nuevas viviendas. Sin embargo, les continúan cobrando la cuenta del servicio de la casa anterior, que ya no están utilizando. Eso es claramente un abuso.
Solicito que se oficie al director del Serviu y al superintendente de Servicios Sanitarios para evaluar esta situación, que es completamente injusta, y para que se revierta en favor de los vecinos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 12 de junio de 2018.
CONSTITUCIÓN DE MESA DE TRABAJO ENTRE SERVIU Y VECINOS DE CALLE REÑACA, CERRO LA CRUZ, COMUNA DE ARICA, POR REDISEÑO DE PLAZA PÚBLICA EN EL SECTOR (Oficio)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al director regional del Serviu, a fin de que constituya una mesa de trabajo con los vecinos de calle Reñaca , Cerro La Cruz , comuna de Arica, debido a que existe un proyecto para rediseñar una plaza entre las calles Reñaca y San Antonio , en el cual no se ha considerado el acceso de los vecinos a sus casas. Es decir, se construye o remodela una plaza, pero no se considera el ingreso de los vehículos para que los vecinos puedan llegar a sus casas. No tiene ningún sentido hacer una plaza que mutile parte de las viviendas del sector. Bienvenida la plaza en la medida en que haya un diseño inteligente, que acoja a los vecinos y a sus viviendas.
Reitero mi petición de que se oficie al director del Serviu de Arica y Parinacota para que constituya una mesa de trabajo en conjunto con los vecinos para buscar una solución al respecto.
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Intervención Petición de oficio
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 12 de junio de 2018.
REMOCIÓN DE ESCOMBROS DE ESPACIOS PÚBLICOS POR CONSTRUCTORA DE LA POBLACIÓN GUAÑACAGUA III, COMUNA DE ARICA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al director regional del Serviu, a propósito de la visita que hice hace algunos días a los vecinos de la población Guañacagua III, la que fue relocalizada después del terremoto.
Lamentablemente, la constructora Guzmán y Larraín , después de construir la nueva población, dejó los escombros en los espacios públicos comunes. No es posible que un lugar que va a ser destinado a área verde se encuentre completamente lleno de escombros, porque la constructora que terminó las casas no ha terminado el trabajo de manera correcta. ¡Basta ya de que en Arica las constructoras dejen los trabajos a medias, porque son finalmente los vecinos los que terminan pagando el pato al respecto!
He dicho.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°47. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 11 de julio de 2018.
ANTECEDENTES SOBRE TRABAJOS DE PROSPECCIÓN MINERA DE EMPRESA RIO TINTO EN PRECORDILLERA DE PARINACOTA (Oficio)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Intervención Petición de oficio
En el tiempo del Comité Mixto, Humanista, Liberal, Poder, Ecologista Verde, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, declaro mi rechazo al proyecto minero liderado por la empresa Rio Tinto en la Región de Arica y Parinacota, específicamente en el sector del poblado de Belén, donde está realizando prospecciones mineras con la intención de explotar minerales en el futuro en ese lugar.
Mi rechazo responde a la tremenda afectación ambiental que va a producir un proyecto de esta naturaleza en la precordillera de Parinacota. Rechazo que también ha expresado la propia comunidad de Belén, que no quiere gran minería en la precordillera.
Por lo tanto, pido oficiar al director regional de Sernageomin, para que entregue los antecedentes del proyecto de esta minera, que no conocemos, y que ya está desarrollando trabajos de cuatro prospecciones.
Por lo tanto, me gustaría tener todos los antecedentes del proyecto, de la autorización que realiza Sernageomin , que todavía no es objeto de un estudio de evaluación ambiental o de impacto ambiental, debido a que es solamente una prospección, pero sí pasa por la aprobación administrativa de esta institución. Por eso, necesitamos saber bajo qué condiciones se realizó esa aprobación administrativa para este proyecto.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa, de lo que la Secretaría está tomando debida nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 17 de julio de 2018.
RECHAZO A PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA RUTA A-120 QUE AFECTA AL HUMEDAL DEL RÍO LLUTA (Oficio)
La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
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Intervención Petición de oficio
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, como hemos dicho fuerte y claro, nos oponemos a la ampliación de la ruta A- 210, porque en caso de realizarse, afectará al humedal del río Lluta, que es un santuario de la naturaleza.
Por lo tanto, solicito oficiar al seremi del MOP para sugerirle que analice la propuesta que hizo en 1969 un gran arquitecto de Arica, el señor Emilio Durham , sobre un plano regulador de dicha ciudad que no afectaría el santuario de la naturaleza del río Lluta, gracias a la construcción de una carretera por arriba del humedal.
Como hemos dicho en las últimas semanas, la construcción del actual proyecto recibirá el repudio de las organizaciones ambientalistas de Arica, de muchas fundaciones, de los observadores de aves y, en general, de una ciudad que pretende seguir cuidando ese espacio de la naturaleza y que no aceptará que una carretera amenace ese tremendo patrimonio natural de todos los ariqueños.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°54. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 7 de agosto de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE FINANCIAMIENTO DE REMODELACIÓN DE PLAZA FUERTE BULNES, ARICA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
En segundo lugar, solicito oficiar al Gobierno Regional de Arica y Parinacota, particularmente a la intendenta, con el objeto de que informe sobre el financiamiento para la remodelación de la plaza Fuerte Bulnes, lugar en donde estuve con los vecinos de la Junta Vecinal Aurora de Chile.
En enero de 2015 se anunció que gracias al Programa de Revitalización de Barrios y al Programa Especial de Zonas Extremas se financiaría la remodelación de la plaza mencionada, que todos conocemos como Fuerte Bulnes.
Sin embargo, no hemos tenido noticias desde entonces sobre el financiamiento de ese proyecto, por lo que me gustaría recibir una respuesta de la señora intendenta para saber si está considerada o no dicha inversión.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°54. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 7 de agosto de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE EMPRESA MINERA PAMPA CAMARONES (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Por último, solicito oficiar al director regional del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin), con el objeto de que explique en qué situación se encuentra la autorización de funcionamiento de la empresa minera Pampa Camarones, la que aparentemente estaría reinaugurando sus faenas, aunque todavía no ha sido capaz de pagar a los proveedores de la operación anterior, que fracasó.
He dicho.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los parlamentarios que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°54. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 7 de agosto de 2018.
INSTALACIÓN DE UNIDAD OPERATIVA DE CONTROL DE TRÁNSITO EN ARICA (Oficio)
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, muchos vecinos de Arica se imaginan que la responsabilidad de la autorización final de operación de los semáforos de la ciudad es de la municipalidad; sin embargo, digo con total claridad que esa responsabilidad corresponde al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, particularmente de la Unidad Operativa de Control de Tránsito, que
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finalmente es la que autoriza la entrada en vigencia operativa de los semáforos.
Por esa razón se demoraron tanto tiempo, más de un año, en funcionar los nuevos semáforos de las calles Maipú y Dieciocho.
Hemos conversado esta situación con el alcalde de Arica, Gerardo Espíndola , y en conjunto queremos solicitar a la ministra de Transporte y Telecomunicaciones que cumpla con el compromiso que se estableció hace varios años con Arica de tener una Unidad Operativa de Control de Tránsito, como tienen casi todas las regiones del país. No hay razón por la cual nuevamente el centralismo se haga presente y se tenga que pedir permiso a Santiago cada vez que se necesite instalar un semáforo. Eso no es posible.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 26 de septiembre de 2018.
INCREMENTO DE DOTACIÓN DE PROFESIONALES DE SALUD PARA NUEVO CENTRO DE SALUD AMBIENTAL DE ARICA (Oficio)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, el fin de semana estuve reunido con varias dirigentas de la población afectada por polimetales. Hemos conocido la buena noticia de que se construirá en Arica un nuevo centro de salud ambiental. Sin embargo, tenemos serias dudas de cuál va a ser el impacto que va a tener la construcción de este centro si es que no viene con los profesionales necesarios. Por ejemplo, se considera un médico general para 14.000 contaminados.
Por lo tanto, pido que se oficie al director del Servicio de Salud de Arica, para estudiar un cambio del reglamento de la ley, y un cambio en la guía clínica, que tiene directa relación con la cantidad de prestaciones de salud que se dan en ese centro de salud ambiental. La idea es que se reúnan con los dirigentes y logren tener una solución a este problema. De lo contrario, la dificultad va a mantenerse para las 14.000 personas afectadas y contaminadas en Arica por polimetales, si es que no tenemos realmente un centro de salud que no sea un elefante blanco, sino que tenga la cantidad de prestaciones que se requieren para las familias afectadas con polimetales.
Por lo tanto, espero que el director del Servicio de Salud de Arica logre un acuerdo con el gobierno para la mejor implementación de la ley que este Congreso ya aprobó a favor de esas familias contaminadas.
He dicho.
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Intervención Petición de oficio
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°82. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 10 de octubre de 2018.
CONSTRUCCIÓN DE PLAZA EN CONDOMINIO DE VIVIENDAS SOCIALES UBICADO EN CALLE MEJILLONES DE COMUNA DE ARICA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, solicito se oficie al director regional del Serviu a propósito de los vecinos que visité el domingo pasado, de la junta vecinal Luis Beretta Porcel , Nº 82, quienes llevan mucho tiempo demandando la construcción de una plaza en calle Mejillones, específicamente entre calle Linderos y Francisco Urzúa .
Hace mucho tiempo se ha hecho entrega de sus viviendas sociales, sin embargo, los espacios que eran destinados a áreas verdes, terminan siendo finalmente estacionamientos o microbasurales.
Necesitamos en ese sector de la calle Mejillones una plaza, es decir, una inversión de parte del Serviu, y que llegue prontamente.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°82. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 10 de octubre de 2018.
EJECUCIÓN DE GARANTÍAS POR FALLAS ESTRUCTURALES EN DEPARTAMENTOS SOCIALES ALTOS DE CHINCHORRO EN COMUNA DE ARICA (Oficio)
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
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Intervención Petición de oficio
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señora Presidenta, el domingo pasado estuve con los vecinos de los departamentos sociales “Altos de Chinchorro”, ubicados en la calle Linderos; en especial, estuve con su dirigente Yorka Sanhueza , constatando en terreno los problemas estructurales que tienen los seis edificios sociales que han visto cómo se han roto sus cámara de agua, sus cañerías.
Estos son claramente problemas estructurales, por lo cual quiero oficiar al director del Serviu, Arica y Parinacota , para que le exija a la empresa constructora LOGA LTDA la garantía de la construcción de estos edificios que desde el 2013 están mostrando problemas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
ENTREGA DE TÍTULOS DE DOMINIO EN EXPOBLACIÓN GUAÑACAGUA 3 DE ARICA, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
El señor MULET (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Mixto Humanista, Liberal, Poder, Ecologista Verde, tiene la palabra el diputado señor Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, este fin de semana tras recorrer la Región de Arica y Parinacota solicito que se oficie al director del Serviu por la situación de la expoblación Guañacagua 3, que después del terremoto ha sido relocalizada. Se construyeron y se entregaron las casas, pero el Serviu aún no ha hecho entrega de los títulos de dominio, situación que provoca varias dificultades a los vecinos, en particular, para aquellos que tienen pequeños locales comerciales y pequeños almacenes ya que se les complica poder crecer e invertir en el lugar.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 11-06-2020 Labor parlamentaria de Vlado Mirosevic Verdugo Página 187 de 214
Intervención Petición de oficio
REPAVIMENTACIÓN DE CALLES EN SECTOR LAS TORRES DE ARICA, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficios)
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, a solicitud de un vecino recorrí la calle Las Torres con Arquitecto Joaquín Toesca y me encontré con una calle cuya pavimentación demuestra que no se ha invertido por décadas, ya que los vehículos no pueden transitar debido a la enorme cantidad de hoyos.
Solicito que se oficie al director del Serviu para que, atendiendo a su responsabilidad legal, invierta en la repavimentación de calles que están en situación de emergencia crítica.
Sé que en Arica hay más lugares en peor estado que la calle mencionada y por eso al director del Serviu y al seremi le hemos entregado un listado de los lugares más críticos en los que es necesario invertir.
En este lugar, el Serviu ha hecho una inversión millonaria para construir el parque Las Torres, el cual todavía no se inaugura, pero que constituye un proyecto maravilloso que le cambiará la estética al lugar. Sin embargo, lo primero que debemos hacer es resolver el tema del mal estado de las calles.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
INFORMACIÓN DE MATRÍCULA ESCOLAR EN PROVINCIA DE PARINACOTA, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Solicito que se oficie a la seremi de Educación de la Región de Arica y Parinacota para que informe acerca de la matrícula y la situación educativa de General Lagos, comuna fronteriza con Perú y Bolivia que, lamentablemente, se ha ido despoblando.
Solicito se me informe sobre el número de alumnos matriculados durante los últimos diez años en la provincia de Parinacota para analizar cómo enfrentar esa situación a propósito de la presentación del plan maestro para Parinacota que anunciaron el Presidente de la República y el canciller. Debemos tener una política de fronteras vivas y para eso necesitamos, sobre todo, garantizar la educación, que hoy no es completa en la provincia de Parinacota.
He dicho.
El señor MULET (Vicepresidente).-
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Intervención Petición de oficio
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°92. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 24 de octubre de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE REDUCCIÓN DE PRESUPUESTO DE BECA EDUCACIONAL A ALUMNOS CONTAMINADOS POR POLIMETALES EN ARICA (Oficios)
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, por 2 minutos y 22 segundos, el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en primer lugar, pido se oficie al ministro de Hacienda a propósito de una beca de educación para aquellos estudiantes que han sido contaminados por polimetales, en Arica, y que tiene una ley especial.
Con mi equipo hemos estudiado la Ley de Presupuestos y, particularmente, este beneficio se reduce un 25 por ciento para los ariqueños.
Nos preocupa esta situación, por lo que queremos pedirle al ministro que nos pueda explicar las razones de esa disminución, porque si se determinó así porque hay un número menor de beneficiaros, sería completamente explicable; sin embargo, si se trata de un recorte presupuestario por una razón económica, tomaremos una posición de alerta, de denuncia y completamente contraria a esa decisión, porque no es justo y porque ya existe una ley de polimetales, que fue aprobada por este Congreso hace dos periodos.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°92. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 24 de octubre de 2018.
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Intervención Petición de oficio
FISCALIZACIÓN DE MINERA SAN FELIPE POR EVENTUAL USURPACIÓN DE AGUAS DE RÍO CODPA, LOCALIDAD DE UMIRPA, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficios)
El señor MIROSEVICH.-
Señor Presidente, en segunda instancia, me gustaría que se enviara un oficio a la Dirección General de Aguas (DGA) y a la Superintendencia del Medio Ambiente, porque hemos recibido una denuncia y un video en el que se aprecia que las aguas obtenidas por el caudal del Río Codpa, cercano a la localidad de Umirpa, han sido lamentablemente usurpadas. En el video se aprecia que están robando agua, presuntamente de parte de una minera. No puedo afirmar quienes son exactamente los responsables, porque lo desconozco, pero quiero pedir a la DGA y a la Superintendencia del Medioambiente que fiscalice a la Minera San Felipe, ya que según los habitantes del lugar, ellos son los responsables de este robo de agua con camiones aljibe, presuntamente para actividades que tienen que ver con la minería, en circunstancia de que se trata de un recurso de todos los codpeños.
Nosotros hemos dicho con claridad que nos oponemos a cualquier tipo de proyecto minero en la precordillera. Hay algunas exploraciones que se están realizando, y si son esas empresas mineras las que están robando el agua, la DGA y la Superintendencia del Medio Ambiente tienen que ser durísimas en las sanciones en su contra.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°95. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.
PARTICIPACIÓN DE COMUNIDADES INDÍGENAS EN DESARROLLO DE PLAN PARINACOTA (Oficio)
El señor SILBER (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Revolución Democrática, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
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Intervención Petición de oficio
Señor Presidente, el canciller anunció hace poco tiempo, en el marco de una sesión especial de la Comisión de Relaciones Exteriores realizada en Arica la creación del plan Parinacota, que tiene por objeto desarrollar esta zona fronteriza. Entonces, celebramos esa noticia, sin embargo, he tenido contacto con las comunidades indígenas de la provincia de Parinacota y me han comunicado su interés de participar en la elaboración de este plan especial de Parinacota.
Por lo tanto, solicito se oficie al canciller, de tal manera de asegurar la participación de todas las comunidades indígenas en este plan para que no sea solo un programa creado desde el gobierno –desde Santiago- y posteriormente aplicado en Parinacota. En el fondo, necesitamos que sea creado desde las propias comunidades indígenas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°95. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.
URGENTE PAVIMENTACIÓN DE CALLE LAS ACACIAS, COMUNA DE ARICA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
En segundo lugar, quiero expresar mi dolor –y no voy a dejar de hacerlo semana a semana- respecto del estado en que se encuentran las calles de Arica.
Hay una insatisfacción muy generalizada por parte de los vecinos por calles que hace muchas décadas no reciben ninguna inversión y presentan problemas en su pavimentación. En este caso, me refiero particularmente a calle Las Acacias, entre Las Tranqueras y Diego Portales , lugar que pudimos visitar hace dos fines de semana. Por lo tanto, solicito se oficie al director regional del Serviu para que se invierta en la pavimentación de esa calle de gran tráfico y en la que existe un colegio y un CFT de la Universidad de Tarapacá. Esa calle realmente da vergüenza.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°95. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 7 de noviembre de 2018.
PLANES DE INVERSIÓN PARA CONSTRUCCIÓN DE CENTROS DE SALUD PRIMARIA EN ARICA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, si uno ve el estado de los consultorios en la ciudad de Arica, se da cuenta de la tremenda necesidad de inversión en la atención de salud primaria, y me refiero a las largas filas, al atochamiento que hay en centros originalmente diseñados para una demanda mucho menor.
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Intervención Petición de oficio
Si uno conversa con los funcionarios y trabajadores de la salud primaria municipal se da cuenta de que las oficinas y los lugares de atención están colapsados porque fueron diseñados originalmente para una demanda mucho menor que la actual.
He conversado con el alcalde Espíndola sobre este tema y se requiere con urgencia inversión tanto del gobierno regional como del Ministerio de Salud a nivel nacional para que se construyan nuevos consultorios y centros de salud y de atención familiar, porque, de lo contrario, la demanda no da abasto.
En consecuencia, solicito se oficie a la intendenta para que nos informe cuáles son los planes de inversión que tiene el gobierno regional a través de sus fondos para la construcción y ampliación de mayores centros de atención primaria de salud que es una urgencia de Arica y que su espera no soporta más tiempo.
He dicho.
El señor SILBER (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 27 de noviembre de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE ALCANTARILLADO PARA LOCALIDADES DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficios)
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en otro orden de cosas, solicito oficiar al gobierno regional y a la municipalidad de Putre, porque en conversaciones con don Pedro Marca , un vecino del poblado de Chapiquiña, me comentó que no saben exactamente cuál es el estado de la entrega del proyecto de alcantarillado que benefició a ese poblado y a otros pueblos más, como Socoroma, ya que aún no ha sido entregado.
Hablamos de un proyecto de 1.700 millones de pesos, aprobado en 2015 por el gobierno regional y, sin embargo, hoy los vecinos todavía no tienen acceso definitivo a esa obra.
Por lo tanto, solicito saber cuál es el estado de esa inversión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura:
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Intervención Petición de oficio
Legislatura número 366. Fecha: martes 27 de noviembre de 2018.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO PUENTE LAS ACACIAS, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
Por último, solicito que se oficie al seremi del MOP, a fin de que nos informe cuál es el estado del proyecto puente Las Acacias, en virtud del cual se iba a expropiar las propiedades de algunas familias.
Con mi equipo hicimos un trabajo para asesorar a las familias, de tal manera que el Estado pagara un precio justo por esas expropiaciones y, finalmente, no hemos tenido novedades respecto de en qué está la realización de ese proyecto, porque tenía una importancia vial para la ciudad de Arica, por lo que esperamos que el MOP nos pueda informar en qué situación está.
Los vecinos de Las Acacias están preocupados de que este proyecto se realice lo antes posible, de tal manera de representar una oportunidad vial distinta y alternativa a lo que tenemos actualmente en Diego Portales.
He dicho.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas y de los diputados que así lo están indicando.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°106. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 27 de noviembre de 2018.
RECONOCIMIENTO A DIRECTOR DE BALLET FOLCLÓRICO DE LA UNIVERSIDAD DE TARAPACÁ, RECIENTEMENTE FALLECIDO (Notas de condolencia)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos y seis segundos, el diputado Vlado Mirosevic .
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Intervención Petición de oficio
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, la semana pasada, la ciudad de Arica recibió con mucho pesar y tristeza el fallecimiento del profesor Manuel Mamani Mamani .
Más que un profesor, un maestro que, además de ser hijo ilustre de la ciudad, fue académico y director histórico que ha tenido el Ballet Folclórico de la Universidad de Tarapacá.
Si bien don Manuel se encontraba en una edad bastante avanzada, el aporte que durante su vida hizo a revivir la cultura andina, la cultura altiplánica, y a rescatar tanto la lengua aymara como la música folclórica en sus presentaciones, la Región de Arica y Parinacota se lo agradecerá por siempre.
En consecuencia, a través de estas palabras me gustaría entregar nuestras condolencias a su familia y al rector de la Universidad de Tarapacá, casa de estudios en donde siempre trabajó después de haber estudiado en el Conservatorio Nacional, dependiente de la Universidad de Chile. Y fue justamente en la UTA donde desarrolló este rescate de la cultura aymara y andina, en general, y lo llevó al Ballet Folclórico de la Universidad de Tarapacá que siempre fue su gran espacio de realización.
¡Nuestro reconocimiento, entonces, para don Manuel!
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°112. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.
SOLUCIÓN CONFLICTO EN MESA DE NEGOCIACIÓN DE EDUCADORAS DE PÁRVULO DE FUNDACIÓN INTEGRA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
En tercer lugar, solicito oficiar al ministro de Hacienda, ya que la semana pasada nos encontramos con la movilización de educadoras de párvulos, en su mayoría mujeres, que trabajan en la Fundación Integra y que están en una mesa negociación y el resultado, hasta el momento, ha sido la pérdida de ciertos beneficios conquistados en negociaciones anteriores.
Una negociación no puede partir sin el piso mínimo de lo ya conseguido. Espero que se resuelva lo antes posible este conflicto que ha generado su movilización y afecta a trabajadoras que hacen un gran aporte a la infancia en Chile.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios por usted solicitados con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°112. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.
ENVÍO DE FONDOS ESPECIALES PARA SOLUCIONAR PROBLEMA CON HIDROPACK DE FAMILIAS EN CONDOMINIOS MIRADOR DE ARICA (Oficio)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
En el tiempo restante del comité, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic , hasta por tres minutos.
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, un problema recurrente que hemos visto en Arica, en particular, en los condominios Mirador I , II, III y IV con más de 640 familias, es el problema del hidropack. El Serviu entregó a estas familias una vivienda social, en este caso departamentos, pero al poco tiempo de recibirlas tuvieron problemas con el hidropack que les ha generado una dificultad durante años.
El seremi de Vivienda se comprometió a la utilización de unos fondos especiales para ayudar a estas 640 familias. Sin embargo, no han tenido todavía una respuesta.
Solicito que se oficie al seremi para que el ministerio entregue esos fondos de asignación directa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°112. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de diciembre de 2018.
ENTREGA DE ACTAS DE RADICACIÓN PARA ALLEGADOS DE VALLE DE AZAPA, DE ARICA (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
En segundo lugar, solicito oficiar al seremi de Bienes Nacionales de Arica y Parinacota debido a la situación de comités de allegados del valle de Azapa que les asignaron terrenos en el gobierno anterior. Sin embargo, el gobierno les desconoció ese compromiso de las actas de radicación que no han sido entregadas durante este tiempo.
Estos comités de allegados están a la espera de que se les reconozca estos terrenos que en la práctica les fueron entregados. Las autoridades siguientes del Ministerio de Bienes Nacionales se han retractado de ese compromiso adquirido por la seremi del gobierno de la Presidenta Bachelet .
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Intervención Petición de oficio
Esperamos que den una pronta solución a las familias que ya están viviendo allí, a las que he visitado, y que todavía no reciben las actas oficiales de radicación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°115. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 18 de diciembre de 2018.
INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN A EMPRESAS RESPONSABLES DE CORTES DE ELECTRICIDAD Y AGUA POTABLE EN ARICA (Oficios)
El señor MULET (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Mixto, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, quiero informar a esta Cámara de Diputados sobre una gravísima situación que afectó el fin de semana pasado a la ciudad de Arica.
A eso de las 17.23 horas del viernes 14 de diciembre, se produjo una desconexión en la línea de alta tensión Los Cóndores–Parinacota, de la empresa Transelec , la cual provocó la pérdida de suministro eléctrico en varios sectores de la ciudad que, incluso, duró hasta 24 horas después del incidente.
Con posterioridad al corte de luz, se evidenció además la suspensión del suministro de agua en la totalidad de la comuna de forma progresiva y por motivo del mismo corte del suministro eléctrico.
Desde Transelec , se comunicaron los trabajos para la reposición del servicio por un corte en las líneas de alta tensión en la quebrada de Camarones. Esa fue la información de la empresa.
Desde Aguas del Altiplano, dispusieron por la comuna algunos puntos de entrega de agua que, claramente, fueron insuficientes para la alta demanda de la comunidad.
El corte de energía y de agua se mantuvo en varios sectores de la ciudad por cerca de 25 horas, afectando a los usuarios y también a las actividades de los microempresarios y emprendedores.
Las acciones de la empresa eléctrica y de la empresa sanitaria están fuera de la ley.
Respecto del suministro eléctrico, la ley que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles establece infracciones. Así su artículo 15 señala: “Son infracciones gravísimas los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes.” Por ejemplo, en el punto N° 4, se establece que “haya alterado la regularidad, continuidad, calidad o seguridad del servicio respectivo.” Claramente, eso sucedió en este caso.
“5. Haya ocasionado una falla generalizada en el funcionamiento de un sistema eléctrico”, lo que también sucedió.
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Intervención Petición de oficio
Respecto del suministro de agua, en lo que atañe a la empresa Aguas del Altiplano, el título III de la ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios, establece sanciones en los mismos términos a las infracciones que importen deficiencias a la calidad, continuidad y obligatoriedad de los servicios. Todo eso ha sucedido, como también la violación del artículo 35 de la ley de Servicios Sanitarios, que solo permite la interrupción en la medida que estos sean cortes programados e informados a la población, lo que no sucedió.
Por lo tanto, solicito oficiar a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para investigar y sancionar a la empresa Transelec y, en el mismo sentido, a la Superintendencia de Servicios Sanitarios, para investigar y sancionar a la empresa Aguas del Altiplano, por el incumplimiento de sus obligaciones ante la ley.
A su vez, me sumo a la convocatoria hecha por el alcalde Gerardo Espíndola en términos de la presentación de una demanda colectiva. Hago un llamado a todos los ariqueños. Durante esta semana, la municipalidad estará recibiendo sus firmas. Esperamos que los habitantes participen de manera masiva en contra de esas empresas irresponsables.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría..
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°120. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.
ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE NUEVO ACCESO VIAL AL VALLE DE AZAPA (Oficio)
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Mixto Humanista, Liberal, Poder, Ecologista Verde, tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, pido que se oficie al seremi de Obras Públicas de la Región de Arica y Parinacota , debido a un proyecto que fue anunciado el 2017 que tiene que ver con el nuevo acceso vial al valle de Azapa.
Los vecinos de ese valle me han mostrado su preocupación por este proyecto. Queremos conocer - esa es la razón del oficio-, principalmente, en qué estado está el proyecto que iba a afectar para
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Intervención Petición de oficio
bien los primeros ochocientos metros del ingreso al valle de Azapa y que tenía por objeto disminuir la congestión vehicular que se produce sobre todo en las mañanas, a propósito de la gran cantidad de estudiantes, puesto que las familias concurren en vehículos a dejar a sus hijos e hijas y generan un atochamiento muy grande en el primer kilómetro del valle de Azapa. Este era un proyecto anunciado por el MOP que generaba bastante apoyo; que iba a considerar dos vías de ida y dos vías de regreso en un lugar en donde se requerían.
Entonces, la pregunta al seremi es en qué estado está ese proyecto anunciado hace bastante tiempo.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°120. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.
ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE RESTAURACIÓN DEL EDIFICIO DE LA EXESTACIÓN DE PASAJEROS DEL FERROCARRIL DE ARICA A LA PAZ (Oficio)
El señor MIROSEVIC.-
En segunda instancia, pido que se oficie al seremi de Obras Públicas, a propósito de una causa por la que muchos hemos venido peleando desde hace bastante tiempo.
Se trata de un edificio histórico de la ciudad de Arica. Me refiero al edificio de la exestación del ferrocarril Arica La Paz, que está en la zona céntrica, en el casco antiguo; un edificio que tiene más de cien años, que se construyó a propósito de este ferrocarril que unía a Chile con Bolivia.
Ese edificio hoy está en situación de abandono, y hay un proyecto hace varios años que busca su restauración y puesta en valor a través de un centro cultural, de una biblioteca regional, de oficinas, de un museo ferroviario para todos los familiares de personas que trabajaron en ese ferrocarril icónico del norte.
Por lo tanto, solicito que se oficie al seremi para que nos informe sobre el estado del proyecto que entiendo ya se licitó pero no hemos vuelto a tener novedades al respecto. Se trata de un lugar que tendría mucho atractivo turístico.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°120. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.
INFORMACIÓN SOBRE DIFICULTADES PARA REALIZACIÓN DE FERIA DE INTERCAMBIO EN COMUNA DE GENERAL LAGOS, REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficios)
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Intervención Petición de oficio
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, en la comuna de General Lagos, en el hito tripartito donde se juntan Chile, Perú y Bolivia, desde siempre ha sido tradición la realización de una feria de intercambio de especies entre los pueblos que habitan el altiplano. Sin embargo, a través de los miembros del Consejo Nacional Aymara y de los consejeros del área indígena supimos que el Servicio Nacional de Aduanas y el SAG han puesto muchas trabas a la comercialización de productos alimenticios.
Por eso, solicito que se oficie al director regional de Aduana de Arica y al director regional del SAG para que informen sobre la situación expuesta, ya que esta feria es una tradición milenaria e histórica que los pueblos originarios han tenido siempre. Por ello, queremos saber cuál es el comportamiento de dichas instituciones.
El señor VENEGAS (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios por usted solicitados, con la adhesión de las diputadas y diputados que así lo están manifestando.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°122. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de enero de 2019.
INFORMACIÓN SOBRE ANGIÓGRAFO PARA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA (Oficio)
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC.-
Señor Presidente, pido que se oficie al director regional del Servicio de Salud de la Región de Arica y Parinacota , a propósito de una situación que una asociación de cardiópatas de Arica puso sobre la mesa en 2017. Se trata de un angiógrafo que la Región de Arica y Parinacota requiere para que los pacientes no tengan que viajar a Antofagasta y puedan ser tratados en la región.
Ese angiógrafo finalmente fue aprobado por el gobierno regional, en apoyo con el Ministerio de Salud, después de una larga lucha dada por la Asociación de Cardiópatas de Arica, por los pacientes y sus familiares. Hoy esperamos noticias de parte del Servicio de Salud Arica.
Por ello, solicito toda la información disponible respecto de la fecha de inauguración y de puesta
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Intervención Petición de oficio
en funcionamiento de dicho instrumento, sobre la inversión efectuada, etcétera. Esperamos contar lo antes posible con ese angiógrafo para la Región de Arica y Parinacota.
He dicho.
El señor MULET (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de quienes lo están manifestando.
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Petición de oficio
Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°2. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de marzo de 2018.
INCIDENTES
El señor VLADO MIROSEVIC (PL) solicitó al ministro de Bienes Nacionales que se revoque el decreto por el cual se entregaron al Ejército de Chile terrenos que originalmente pertenecían a pueblos ancestrales.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 16 de octubre de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Mirosevic, don Vlado . Razones que fundan la decisión del Ejército de Chile para suspender todas las actividades y solicitar el abandono de sus instalaciones, al Club Aéreo de Arica, con base en el aeropuerto El Buitre, considerando la posibilidad de revocar dicha resolución, en atención a su larga existencia y los servicios que ha prestado a la comunidad. (14945 de 11/10/2018). A Ministerio de Defensa Nacional
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°92. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 24 de octubre de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputado Mirosevic, don Vlado . Ingreso y gasto del programa “Alivio del dolor y cuidados paliativos por cáncer avanzado” en la Ley de Presupuestos del Sector Público del año 2018, indicando el estado de ejecución, información de desempeño, evaluaciones del programa realizadas por la Dirección de Presupuestos y su cobertura en los últimos 8 años respectivos. (15557 de 18/10/2018). A Ministerio de Hacienda
Diputado Mirosevic, don Vlado . Razones que fundamentan la reducción del presupuesto de la Beca de Polimetales de Arica para Educación Superior para el año 2019, indicando los posibles efectos que provocaría dicha disminución. Asimismo, refiérase al número de beneficiarios de la beca anteriormente individualizada en el presente año. (15558 de 18/10/2018). A Ministerio de Educación
Diputado Mirosevic, don Vlado . Razones que fundamentan la reducción del presupuesto de la Beca de Polimetales de Arica para Educación Superior para el año 2019, indicando los posibles
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Petición de oficio
efectos que provocaría dicha disminución. Asimismo, refiérase al número de beneficiarios de la beca anteriormente individualizada en el presente año. (15567 de 18/10/2018). A Ministerio de Hacienda
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°108. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 29 de noviembre de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputado Mirosevic, don Vlado , Diputado Bernales, don Alejandro . Número de clientes que tienen los diferentes bancos en nuestro país, indicando cuántos de ellos pagan seguros contra fraude, estafas, falsificación, clonación u otros afines. Asimismo, refiérase al gasto anual y mensual que deben realizar por dichos contratos, con datos desagregados de los últimos cinco años. (17619 de 27/11/2018). A Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°120. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 2 de enero de 2019.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputado Mirosevic, don Vlado . Factibilidad de contar con un mayor contingente policial para el carnaval de Arica “Con la fuerza del sol”, que se realizará los días 15, 16 y 17 de febrero de 2019. (18714 de 20/12/2018). A Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°129. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 22 de enero de 2019.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Diputado Mirosevic, don Vlado . Factibilidad de que la Región de Arica y Parinacota sea considerada como una de las sedes para la realización de la Conferencia de las Partes Nº 25, que se llevará a cabo en nuestro país en el marco de la lucha contra el cambio climático. (20431 de 17/01/2019). A Ministerio de Medio Ambiente.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 23 de enero de 2019.
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Petición de oficio
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Mirosevic, don Vlado . Factibilidad de que la Región de Arica y Parinacota sea considerada como una de las sedes para la realización de la Conferencia de las Partes Nº 25, que se llevará a cabo en nuestro país en el marco de la lucha contra el cambio climático. (20431 de 17/01/2019). A Ministerio del Medio Ambiente
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Homenaje
Homenajes
Homenaje
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°107. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 28 de noviembre de 2018.
HOMENAJE EN MEMORIA DEL EXDIPUTADO Y EXSENADOR SEÑOR JUAN LUIS MAURÁS NOVELLA , RECIENTEMENTE FALLECIDO
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
La Sala rendirá un homenaje al exdiputado y exsenador, señor Juan Luis Maurás Novella, recientemente fallecido.
Antes de comenzar, la Mesa quiere saludar a sus hijas, Marta y Marcela Maurás; a su nieta, Isidora Maurás; a sus bisnietos, Lucas y Benjamín Ortega; a su sobrino Jorge Maurás, Guillermo Villela y Pablo Asef; a su sobrino nieto, Alejandro Villela, a los amigos, Mario Escobar y Patricia Hamlet, y al señor Jorge Valenzuela, en representación de las asambleas radicales de Antofagasta y Calama. Así como también a nuestro excolega, quien también se encuentra en la Tribuna, señor Marcos Espinosa. Un gusto volver a verlo.
Bienvenidos al Congreso.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic.
El señor MIROSEVIC (de pie).-
Señora Presidenta, saludo a la familia del entonces diputado y senador, de modo particular a su hija Marta, con quien tuve la oportunidad de conversar, previo a este homenaje.
Maurás fue diputado por Arica y probablemente el primer y único diputado de Arica que fue Presidente de la Cámara de Diputados.
Estuvo en los hitos que marcaron la historia del norte y de Arica en particular. Fue promotor de los puertos libres, hito en la historia de Arica, que incluso nos pesa para bien desde la nostalgia de ese momento glorioso que significó para Arica la posibilidad de que el Presidente Carlos Ibáñez del Campo entendiera la importancia estratégica de una zona como la de Arica. Desde ese punto de vista, Maurás fue decisivo para el convencimiento del Presidente Ibáñez y para que así tomara esa decisión estratégica. De hecho, la Biblioteca del Congreso Nacional le hizo un par de entrevistas y
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es muy interesante ver cómo cuenta su relación para convencer al Presidente Carlos Ibáñez del Campo de la necesidad de una política de Estado estratégica para el norte.
No solo fue alguien que aportó en el puerto libre, sino además en la creación de la Junta de Adelanto de Arica, probablemente la primera experiencia de descentralización que tuvo Chile, muy exitosa y una de las primeras experiencias en América Latina, real descentralización de un organismo que representaba la sociedad civil y en donde además tenía la capacidad de administrar sus propios recursos. Fue una experiencia adelantada de lo que hoy conocemos como los gobiernos regionales, a pesar de que nuestros gobiernos regionales no alcanzan a tener el poder, la influencia y la autonomía que llegó a tener esa Junta de Adelanto de Arica.
Por lo tanto, la vida del entonces diputado Maurás estuvo íntimamente vinculada con lo que fue la vida y la historia de la región que yo represento.
Por lo anterior, él terminó siendo hijo ilustre de Arica y creo que fue algo similar el otorgamiento en la vecina ciudad de Iquique.
También ayudó a la creación de la carretera Panamericana, impulsando la ley para que se financiara. Era una obra millonaria y Maurás fue uno de los que influenció para que se pudiera conectar Arica con Santiago y también con el resto de América Latina, pero su aporte no solo fue regional, también fue de carácter político a nivel nacional. Cuando ejerció como diputado, muy joven por cierto, fue uno de los promotores de la derogación de la Ley Maldita, mal llamada Ley de Defensa Permanente de la Democracia. Desde el Congreso, junto con los diputados del Partido Socialista, hizo presión para que el gobierno de Ibáñez del Campo derogara esa ley, que claramente, era inconstitucional y que tenía poco de defensa de la democracia.
Además, como aporte a la democracia, logró el acuerdo mayoritario para la modificación de la ley electoral y la creación de la cédula única. Gracias a ello, si uno revisa la historia política y electoral de Chile ese acontecimiento marcó un antes y un después en relación con el cohecho, porque antes, el acarreo y el cohecho eran prácticas permanentes.
Cabe preguntarse qué nos dejó Maurás para la actualidad. Además de su compromiso regionalista, nos dejó una representación de lo que fue el Partido Radical. Aprovecho la ocasión para saludar al excolega Marcos Espinosa y a los dirigentes de ese partido; a su presidente, Carlos Maldonado y a su secretario general, quienes están presentes en las tribunas. Hablo de ese Partido Radical creado por Pedro León Gallo y los hermanos Matta, quienes encarnaron un intento federalista, en defensa de un Estado laico separado de la iglesia y de una educación pública. A ratos, en este Congreso, esos valores republicanos hacen falta, cuando la política actual se parece más a la farándula y menos a la verdadera política. El espíritu republicano, con las diferencias que podamos sostener al respecto, representa muy bien ese ideal de República que debemos seguir cultivando.
Como ariqueño, agradezco a Maurás por su aporte a la historia de Arica y, como liberal, agradezco su contribución a la tradición del liberalismo igualitario que el Partido Radical representó en el siglo XX.
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Homenaje
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 9 de enero de 2019.
HOMENAJE AL 160° ANIVERSARIO DE LA REVOLUCIÓN CONSTITUYENTE DE 1859
El señor MULET (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Vlado Mirosevic .
El señor MIROSEVIC (de pie).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero lamentar el vacío en la Sala, porque realmente, no solo como Congreso, sino como país, debemos mucho a Pedro León Gallo y a la Revolución Constituyente de 1859.
Muchas veces en Chile, cuando se piensa en liberalismo, algunos hablan de José Piñera , pero para entender los fundamentos del liberalismo hay que más bien remontarse a personajes como Pedro León Gallo , los hermanos Matta , Francisco Bilbao y Lastarria . Honestamente, el liberalismo tiene muy poco que ver con esa doctrina extrema que promovió José Piñera que más bien debiese ser denominada neoliberalismo.
La verdad es que en Chile, cuando pensemos en liberales, debemos pensar en este tipo de liberales. Me refiero a aquellos liberales, primero que todo, laicos, herederos de la Revolución Francesa, de la libertad, de la igualdad y de la fraternidad como valores inseparables, y, segundo, como una corriente de pensamiento laica que intentó, muy tempranamente con el movimiento pipiolo, separar a la Iglesia del Estado, lo cual fue posible solo hasta 1925.
Pero la verdad es que para imaginar y reflexionar, a propósito de este grupo de liberales, hay que remontarse a la Constitución de 1833, constitución autoritaria, confesional y centralista que se instaló en Chile, después de una batalla que perdió el bando pipiolo, que es la batalla de Lircay de 1830.
Desde ahí, se instala lo que se ha denominado como República Conservadora, que de República tenía poco y de conservadora mucho. Fueron sucesivos gobiernos con una tendencia brutal hacia el autoritarismo, hacia disminución de libertades, hacia un Estado confesional de la mano de la Iglesia y, por lo tanto, restrictivo de la libertad de pensamiento y de conciencia de los individuos, que se instaló en Chile durante 30 años. Además, fue producto de un triunfo de un ejército que no era el ejército de Chile.
El ejército de José Joaquín Prieto era un ejército mercenario, en gran medida financiado con el esfuerzo de Diego Portales para crear un ejército revolucionario, pero para instalar en Chile un régimen semimonárquico.
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Homenaje
Por lo tanto, ese triunfo, la batalla de Lircay, selló el destino de Chile en muchas dimensiones. Una de ellas, el régimen constitucional.
Por supuesto, una vez vencido el bando pipiolo, Diego Portales y compañía se esforzaron para crear una Constitución absolutamente conservadora, concentradora del poder en la capital y autoritaria, que tenía como imagen un Estado todopoderoso y concentrador. Desde ese punto de vista, el bando pelucón venció y se instaló con fuerza. Tuvo treinta años para instalar la Constitución de 1833, periodo en el cual generó en el bando liberal –pipiolo- muchos intentos de revuelta. La de 1859 no fue la primera. Hay que observar el intento de decidido de la generación de la sociedad de la igualdad de 1851, cuando también intentan hacer una revuelta en contra del gobierno de Montt. Ahí estaban Francisco Bilbao y José Victorino Lastarria . Era un grupo muy interesante, una generación muy vital, por cuanto las banderas que defendían eran de libertad política, porque el liberalismo no se puede entender sino a través de la libertad política.
Hoy, el homenaje que hacemos a Pedro León Gallo es en favor de la libertad política y de conciencia. Frente al esfuerzo fracasado de 1851 y de varias revueltas entremedio, fue quizá la de 1859 el esfuerzo más serio para instalar en Chile un régimen verdaderamente liberal y democrático. Chile nunca ha sido un país liberal, como señaló Agustín Squella la semana pasada. Nuestro país nunca ha tenido un ejercicio de liberalismo político de verdad. Pero el esfuerzo de 1859 fue el más serio para lograrlo, por el cual no solo lograron tomar Copiapó , sino que también avanzaron y ganaron en Los Loros hacia La Serena y Coquimbo . Fue un esfuerzo que puso en jaque al gobierno de Montt, pero que finalmente fracasó. Sin embargo, el homenaje y la herencia de ese grupo de pipiolos o liberales es preguntarnos sobre el estado actual de la República, que es bastante parecido a la Constitución de 1833 y las luchas posteriores.
Por eso, cuando hemos dicho con fuerza que queremos asamblea constituyente y algunos creen que eso es exclusiva y puramente una causa de izquierda, quiero decirles que están completamente equivocados. Quiero recordar que el diario de los hermanos Matta se llamaba “La Asamblea Constituyente”. Más aún, Manuel Antonio Matta convocó en Chile a una asamblea constituyente, el denominado “Club de La República”, que fue brutalmente reprimida por los gobiernos conservadores. La asamblea constituyente es una causa liberal, democrática, un invento del liberalismo por devolver el poder al soberano. Sin embargo, en Chile se malinterpreta y la derecha ha hecho un intento por vincular la asamblea constituyente con las experiencias de populismos latinoamericanos y con Chávez, pero la verdad es que se trata de un ejercicio muchísimo anterior que habla de liberalismo político en profundidad. Hay que abrazar la asamblea constituyente como una manera de homenajear también a esos liberales pipiolos que, de haber ganado, tendríamos otro Chile.
He dicho.
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Integración
Comisiones y grupos
Integración
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°2. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 14 de marzo de 2018.
.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del Comité Mixto conformado por los partidos Humanista, Liberal, EcologistaVerde y Poder, más una diputada independiente, por la cual se informa que los diputados señores Hirsch y Mirosevic han sido designados como Jefe y Subjefe de Comité, respectivamente.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 15 de marzo de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al diputado señor Mirosevic .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°14. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 18 de abril de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del Secretario General de la Corporación por el cual informa que la diputada señora Núñez , doña Paulina , y el diputado señor Mirosevic integrarán la delegación que concurrirá al 3er encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas, “Estados abiertos para la gobernabilidad democrática frente a la corrupción, “ que se llevará a cabo los días 11 y 12 de abril de 2018, en Lima, Perú , en el marco de la VIII Cumbre de las Américas (38).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
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Integración
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN DE ÉTICA Y TRANSPARENCIA
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
De conformidad con lo dispuesto en el número 2 del artículo 63 del Reglamento de la Corporación, propongo a la Sala integrar la Comisión de Ética y Transparencia con los siguientes diputados: Jaime Bellolio , Bernardo Berger, Juan Luis Castro , Renato Garín , María José Hoffmann , Tucapel Jiménez , Karin Luck , Javier Macaya , Vlado Mirosevic , José Pérez , Leonidas Romero , Guillermo Teillier y Víctor Torres .
¿Habría acuerdo? No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco .
El señor ALINCO.-
Señora Presidenta, ¿la Comisión de Ética y Transparencia tendrá atribuciones reales o va a seguir siendo un chiste?
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Señor diputado, las atribuciones de la Comisión de Ética están establecidas en el Reglamento. Podemos debatir sobre ese punto, pero no es lo que corresponde hacer en este momento.
El señor SAFFIRIO.-
Señora Presidenta, pido la palabra.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado René Saffirio .
El señor SAFFIRIO.-
Señora Presidenta, los Comités Parlamentarios pequeños quedamos absolutamente excluidos de la posibilidad de integrar la Comisión de Ética y Transparencia.
(Aplausos)
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Creo representar a los Comités pequeños; me refiero principalmente a los de la Federación Regionalista Verde Social e Independientes y del Partido Evolución Política.
Independientemente de la representación que se tenga, no puede ser que se excluya a un Comité de un tema tan importante como el que vamos a votar.
Por ello, votaremos en contra.
He dicho.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Corresponde votar la integración de la Comisión de Ética y Transparencia.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 126 votos; por la negativa, 10 votos. Hubo 7 abstenciones.
La señora FERNÁNDEZ, doña Maya (Presidenta).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alarcón Rojas, Florcita ; Alessandri Vergara, Jorge ; Álvarez Vera, Jenny ; Alvarez Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Ascencio Mansilla, Gabriel ; Baltolu Rasera, Nino ; Barrera Moreno, Boris ; Bellolio Avaria, Jaime ; Berger Fett, Bernardo ; Bernales Maldonado, Alejandro ; Brito Hasbún, Jorge ; Calisto Águila, Miguel Ángel ; Cariola Oliva, Karol ; Carter Fernández, Álvaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Castillo Muñoz, Natalia ; Castro Bascuñán, José Miguel ; Castro González, Juan Luis ; Celis Araya, Ricardo ; Celis Montt, Andrés ; Cicardini Milla, Daniella ; Cid Versalovic, Sofía ; Coloma Álamos, Juan Antonio ; Crispi Serrano, Miguel ; Del Real Mihovilovic, Catalina ; Desbordes Jiménez, Mario ; Díaz Díaz, Marcelo ; Durán Espinoza, Jorge ; Durán Salinas, Eduardo ; Eguiguren Correa, Francisco ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Fernández Allende, Maya ; Flores García, Iván ; Flores Oporto, Camila ; Fuenzalida Cobo, Juan ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Gahona Salazar, Sergio ; Galleguillos Castillo, Ramón ; García García, René Manuel ; Garín González, Renato ; Girardi Lavín, Cristina ; González Gatica, Félix ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Hertz Cádiz, Carmen ; Hirsch Goldschmidt, Tomás ; Hoffmann Opazo , María José ; Ibáñez Cotroneo, Diego ; Ilabaca Cerda, Marcos ; Jackson Drago, Giorgio ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiles Moreno, Pamela ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Jürgensen Rundshagen, Harry ; Kort Garriga, Issa ; Kuschel Silva, Carlos ; Labra Sepúlveda , Amaro ; Leiva Carvajal, Raúl ; Leuquén Uribe, Aracely ; Longton Herrera, Andrés ; Lorenzini Basso, Pablo ; Luck Urban, Karin ; Macaya Danús, Javier ; Marzán Pinto, Carolina ; Melero Abaroa, Patricio ; Mellado Pino, Cosme ; Mellado Suazo, Miguel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo, Vlado ; Monsalve Benavides, Manuel ; Moreira Barros, Cristhian ; Mulet Martínez, Jaime ; Muñoz González, Francesca ; Naranjo Ortiz,
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Jaime ; Noman Garrido, Nicolás ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia, Paulina ; Nuyado Ancapichún, Emilia ; Olivera De La Fuente, Erika ; Orsini Pascal, Maite ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Ossandón Irarrázabal, Ximena ; Pardo Sáinz, Luis ; Parra Sauterel, Andrea ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Pérez Olea, Joanna ; Pérez Salinas, Catalina ; Ramírez Diez, Guillermo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Rentería Moller, Rolando ; Rey Martínez, Hugo ; Rocafull López, Luis ; Rojas Valderrama, Camila ; Romero Sáez, Leonidas ; Rosas Barrientos, Patricio ; Saavedra Chandía, Gastón ; Sabag Villalobos, Jorge ; Sabat Fernández, Marcela ; Saldívar Auger, Raúl ; Sanhueza Dueñas, Gustavo ; Santana Castillo, Juan ; Santana Tirachini, Alejandro ; Santibáñez Novoa, Marisela ; Sauerbaum Muñoz, Frank ; Schalper Sepúlveda, Diego ; Sepúlveda Soto, Alexis ; Silber Romo, Gabriel ; Soto Ferrada, Leonardo ; Soto Mardones, Raúl ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Tohá González, Jaime ; Torres Jeldes, Víctor ; Troncoso Hellman, Virginia ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Urruticoechea Ríos , Cristóbal ; Vallejo Dowling, Camila ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique ; Vidal Rojas, Pablo ; Von Mühlenbrock Zamora, Gastón ; Walker Prieto, Matías ; Winter Etcheberry, Gonzalo ; Yeomans Araya, Gael .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Ramírez, Sebastián ; Auth Stewart, Pepe ; Cruz-Coke Carvallo, Luciano ; Kast Sommerhoff, Pablo ; Keitel Bianchi, Sebastián ; Prieto Lorca, Pablo ; Saffirio Espinoza, René ; Undurraga Gazitúa, Francisco ; Velásquez Núñez, Esteban ; Velásquez Seguel, Pedro .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alinco Bustos, René ; Bobadilla Muñoz, Sergio ; Matta Aragay, Manuel ; Mix Jiménez, Claudia ; Norambuena Farías, Iván ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Verdessi Belemmi, Daniel .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°72. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 12 de septiembre de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-De la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que eligió como Presidente al diputado señor Vidal, don Pablo , tras la renuncia del diputado señor Mirosevic a la presidencia de dicha instancia legislativa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 26 de septiembre de 2018.
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Integración
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del Secretario General de la Corporación por la cual informa que las diputadas señoras Del Real, Hertz y Sabat , y los diputados señores Kort , Matta , Mirosevic , Moreira , Undurraga y Vidal han sido invitados, en su calidad de miembros de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, a una reunión informativa con el Presidente de la República el 25 de septiembre de 2018, con motivo del fallo que dará a conocer la Corte Internacional de Justicia sobre la demanda con que Bolivia pretende obligar a Chile a negociar una salida al mar, actividad que ha sido calificada como “misión oficial”. Se tomó conocimiento.
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Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria
Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 3 de julio de 2018.
Informe del Prosecretario de la Corporación sobre la participación de la diputada señora Nuñez, doña Paulina, y de los diputados señores Urrutia, don Ignacio, Macaya y Mirosevic en el III Encuentro de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas y en la VIII Cumbre de las Américas, que se llevaron a cabo desde el 11 al 13 de abril de 2018, en la ciudad de Lima, Perú.
Informe de Diplomacia Parlamentaria
Diputada señora Nuñez, doña Paulina, y de los diputados señores Urrutia, don Ignacio, Macaya y Mirosevic.
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Indicacion en Comision
Indicacion en Comision
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: martes 8 de mayo de 2018.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CULTURA, ARTES Y COMUNICACIONES RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE EL 24 DE FEBRERO DE CADA AÑO COMO EL DÍA NACIONAL DEL FUTBOLISTA AMATEUR
[1] Tratado y acordado en sesión de fecha 3 de mayo de 2018.
La Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones pasa a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en moción del diputado don Pablo Lorenzini Basso.
La Cámara de Diputados en sesión de 12 de abril de 2018, procedió a aprobar en general el proyecto de ley, y por haber sido objeto de indicaciones remitió la totalidad de los antecedentes para que la Comisión emita segundo informe de conformidad con lo estatuido en el inciso cuarto del artículo 130 del Reglamento.|
4. De los diputados señores Pepe Auth Stewart, Karim Bianchi Retamales y Vlado Mirosevic Verdugo:
- Para reemplazar en el artículo único la palabra “Futbolista” por “Fútbol”.
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Permiso Constitucional Inasistencia
Permisos y otros
Permiso Constitucional Inasistencia
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: jueves 21 de junio de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del diputado señor Mirosevic por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 21 de junio de 2018, para dirigirse a Berlín, Alemania.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°47. Legislatura: Legislatura número 366. Fecha: miércoles 11 de julio de 2018.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Del diputado señor Mirosevic , quien, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del Reglamento de la Corporación, por impedimento grave, justifica su inasistencia a la sesión especial celebrada el día 10 de julio de 2018.
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