Rozstrzygniecie Nadzorcze Nr PN-II.4131.285.2018 Z Dnia 23
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 5 listopada 2018 r. Poz. 4882 Wojewoda Lubelski ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN-II.4131.285.2018 WOJEWODY LUBELSKIEGO z dnia 29 października 2018 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XXIV/230/18 Rady Gminy Terespol z dnia 28 września 2018 r. w sprawie odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych, w części obejmującej § 1 uchwały w brzmieniu: „za zgodą właściciela” Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXIV/230/18 Rady Gminy Terespol z dnia 28 września 2018 r. w sprawie odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych, w części obejmującej § 1 uchwały w brzmieniu: „za zgodą właściciela”. Uzasadnienie Uchwała Nr XXIV/230/18 Rady Gminy Terespol została doręczona organowi nadzoru w dniu 4 października 2018 r. Na podstawie art. 14 ust. 2b ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487, ze zm.) Rada Gminy Terespol ustanowiła odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych na terenie podległej jej gminy. W § 1 uchwały postanowiono, że wprowadza się na terenie Gminy Terespol odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych dla następujących miejsc publicznych: 1) gminnych świetlic wiejskich w miejscowościach: Bohukały (działka nr 927/1), Kuzawka (działka nr 64), Samowicze (działka nr 895), Łobaczew Duży (działka nr 23), Łobaczew Mały (działka nr 42/2), Małaszewicze Duże (działka nr 494), Małaszewicze Małe (działka nr 89/1), Murawiec (działka nr 221), Michalków (działka nr 15), Polatycze (działka nr 64), Lebiedziew (działka nr 72), Zastawek (działka nr 407/1); 2) remiz strażackich stanowiących własność gminy w miejscowościach: Łęgi (działka nr 126), Krzyczeć (działka nr 36/2), Neple (działka nr 156), Bohukały (działka nr 133); 3) terenu rekreacyjnego będącego własnością gminy w Kobylanach (działki nr 229 i 230); 4) „FORT VII ŁOBACZEW” w Łobaczewie Małym (działka 472); Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 2 – Poz. 4882 5) "DZIEŁO MIĘDZYFORTOWE KOBYLANY I " w Małaszewiczach Małych (działka nr 386); 6) Fort "PROCHOWNIA" w Kobylanach (działka nr 229); 7) "Strzelnica" w Kobylanach (działka nr 403/1) obiektów kultury Gminnego Centrum Kultury w miejscowości Koroszczyn (działka nr 325); 8) terenu rekreacyjnego „Łowisko” w Kobylanach będącego własnością gminy (działki nr 246 i 247/2) 9) stanica w Neplach (działki 33/2 i 64) - na czas trwania imprez i uroczystości okolicznościowych, za zgodą właściciela. Zdaniem organu nadzoru przytoczona regulacja wprowadzająca odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych we wskazanych w uchwale miejscach publicznych na terenie Gminy Terespol, na czas trwania imprez i uroczystości okolicznościowych, za zgodą właściciela, została podjęta z istotnym naruszeniem art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...). Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem ustawy, rada gminy może wprowadzić, w drodze uchwały, w określonym miejscu publicznym na terenie gminy odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych, jeżeli uzna, że nie będzie to miało negatywnego wpływu na odpowiednie kształtowanie polityki społecznej w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi, o której mowa w art. 2 ust. 1, i nie będzie zakłócało bezpieczeństwa i porządku publicznego. Przytoczony przepis stanowi delegację ustawową do wydania aktu prawa miejscowego, w której ustawodawca upoważnił Radę Gminy do wprowadzenia określonych odstępstw od ustawowego zakazu, z uwzględnieniem ustawowych przesłanek, jakimi są brak negatywnego wpływu na kształtowanie polityki społecznej w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi oraz niezakłócanie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Rozważenie tych przesłanek zostało powierzone organowi stanowiącemu gminy, który jest uprawniony do wprowadzenia omawianych odstępstw jedynie w przypadku, gdy uzna, że nie naruszy to wskazanych przez ustawodawcę dóbr. Zatem ocena przez Radę warunków wskazanych w treści upoważnienia odnośnie określonych miejsc na terenie gminy warunkuje legalność przyjętych rozwiązań. Inaczej mówiąc, Rada Gminy jest władna wprowadzić odstępstwa jedynie w tych miejscach publicznych, co do których uprzednio przyjmie, że nie będzie to zagrażało wartościom wskazanym przez ustawodawcę. Wobec powyższego uchwała Rady nie może uzależniać wprowadzenia odstępstwa od uzyskania zgody właściciela. Z treści art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...) wynika jednoznacznie, że jedynym podmiotem uprawnionym do wprowadzenia odstępstw od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych jest Rada Gminy, która wykonuje kompetencje w tym zakresie w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego. Uchwała taka nie może zatem uzależniać tego, czy w określonym miejscu na terenie gminy obowiązuje odstępstwo od uzyskania – na etapie stosowania uchwały - zgody właściciela. Należy także zauważyć, że w treści przyjętej regulacji § 1 ust. 1 uchwały wątpliwości interpretacyjne budzi także kwestia, czy wspomniana zgoda dotyczyć miałaby organizowania samej imprezy (uroczystości) na wskazanym w uchwale terenie czy też spożywania napojów alkoholowych podczas jej trwania. W ocenie organu nadzoru zarówno uzależnianie odstępstwa na określonym terenie od zgody właściciela, jak i wprowadzanie regulacji dotyczących trybu udostępniania miejsc publicznych na organizowanie imprez i uroczystości okolicznosciowych wykracza poza granice upoważnienia ustawowego z art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...). Uchwała rady gminy podjęta na podstawie art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (…) jako akt prawa miejscowego winna formułować postanowienia precyzyjnie realizujące delegacje ustawową i ograniczyć się jedynie do rozstrzygnięcia określonego w tym przepisie, tj. do określenia miejsc publicznych na terenie gminy, na terenie których wprowadza odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych. Tymczasem Rada Gminy w kwestionowanej uchwale wskazała na konieczność uzyskania związanej z tym zgody właściciela. Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 3 – Poz. 4882 W ocenie organu nadzoru regulacja w tym zakresie nie mieści się w ustawowym upoważnieniu zawartym w art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, co stanowi istotne naruszenie prawa. W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXIV/230/18 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. WOJEWODA LUBELSKI Przemysław Czarnek Otrzymują: 1) Wójt Gminy Terespol 2) Przewodniczący Rady Gminy Terespol.