Rozstrzygniecie Nadzorcze Nr PN-II.4131.285.2018 Z Dnia 23

Rozstrzygniecie Nadzorcze Nr PN-II.4131.285.2018 Z Dnia 23

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA LUBELSKIEGO Lublin, dnia 5 listopada 2018 r. Poz. 4882 Wojewoda Lubelski ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR PN-II.4131.285.2018 WOJEWODY LUBELSKIEGO z dnia 29 października 2018 r. stwierdzające nieważność uchwały Nr XXIV/230/18 Rady Gminy Terespol z dnia 28 września 2018 r. w sprawie odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych, w części obejmującej § 1 uchwały w brzmieniu: „za zgodą właściciela” Na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, ze zm.) stwierdzam nieważność uchwały Nr XXIV/230/18 Rady Gminy Terespol z dnia 28 września 2018 r. w sprawie odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych w miejscach publicznych, w części obejmującej § 1 uchwały w brzmieniu: „za zgodą właściciela”. Uzasadnienie Uchwała Nr XXIV/230/18 Rady Gminy Terespol została doręczona organowi nadzoru w dniu 4 października 2018 r. Na podstawie art. 14 ust. 2b ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487, ze zm.) Rada Gminy Terespol ustanowiła odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych na terenie podległej jej gminy. W § 1 uchwały postanowiono, że wprowadza się na terenie Gminy Terespol odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych dla następujących miejsc publicznych: 1) gminnych świetlic wiejskich w miejscowościach: Bohukały (działka nr 927/1), Kuzawka (działka nr 64), Samowicze (działka nr 895), Łobaczew Duży (działka nr 23), Łobaczew Mały (działka nr 42/2), Małaszewicze Duże (działka nr 494), Małaszewicze Małe (działka nr 89/1), Murawiec (działka nr 221), Michalków (działka nr 15), Polatycze (działka nr 64), Lebiedziew (działka nr 72), Zastawek (działka nr 407/1); 2) remiz strażackich stanowiących własność gminy w miejscowościach: Łęgi (działka nr 126), Krzyczeć (działka nr 36/2), Neple (działka nr 156), Bohukały (działka nr 133); 3) terenu rekreacyjnego będącego własnością gminy w Kobylanach (działki nr 229 i 230); 4) „FORT VII ŁOBACZEW” w Łobaczewie Małym (działka 472); Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 2 – Poz. 4882 5) "DZIEŁO MIĘDZYFORTOWE KOBYLANY I " w Małaszewiczach Małych (działka nr 386); 6) Fort "PROCHOWNIA" w Kobylanach (działka nr 229); 7) "Strzelnica" w Kobylanach (działka nr 403/1) obiektów kultury Gminnego Centrum Kultury w miejscowości Koroszczyn (działka nr 325); 8) terenu rekreacyjnego „Łowisko” w Kobylanach będącego własnością gminy (działki nr 246 i 247/2) 9) stanica w Neplach (działki 33/2 i 64) - na czas trwania imprez i uroczystości okolicznościowych, za zgodą właściciela. Zdaniem organu nadzoru przytoczona regulacja wprowadzająca odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych we wskazanych w uchwale miejscach publicznych na terenie Gminy Terespol, na czas trwania imprez i uroczystości okolicznościowych, za zgodą właściciela, została podjęta z istotnym naruszeniem art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...). Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem ustawy, rada gminy może wprowadzić, w drodze uchwały, w określonym miejscu publicznym na terenie gminy odstępstwo od zakazu spożywania napojów alkoholowych, jeżeli uzna, że nie będzie to miało negatywnego wpływu na odpowiednie kształtowanie polityki społecznej w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi, o której mowa w art. 2 ust. 1, i nie będzie zakłócało bezpieczeństwa i porządku publicznego. Przytoczony przepis stanowi delegację ustawową do wydania aktu prawa miejscowego, w której ustawodawca upoważnił Radę Gminy do wprowadzenia określonych odstępstw od ustawowego zakazu, z uwzględnieniem ustawowych przesłanek, jakimi są brak negatywnego wpływu na kształtowanie polityki społecznej w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi oraz niezakłócanie bezpieczeństwa i porządku publicznego. Rozważenie tych przesłanek zostało powierzone organowi stanowiącemu gminy, który jest uprawniony do wprowadzenia omawianych odstępstw jedynie w przypadku, gdy uzna, że nie naruszy to wskazanych przez ustawodawcę dóbr. Zatem ocena przez Radę warunków wskazanych w treści upoważnienia odnośnie określonych miejsc na terenie gminy warunkuje legalność przyjętych rozwiązań. Inaczej mówiąc, Rada Gminy jest władna wprowadzić odstępstwa jedynie w tych miejscach publicznych, co do których uprzednio przyjmie, że nie będzie to zagrażało wartościom wskazanym przez ustawodawcę. Wobec powyższego uchwała Rady nie może uzależniać wprowadzenia odstępstwa od uzyskania zgody właściciela. Z treści art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...) wynika jednoznacznie, że jedynym podmiotem uprawnionym do wprowadzenia odstępstw od zakazu spożywania alkoholu w miejscach publicznych jest Rada Gminy, która wykonuje kompetencje w tym zakresie w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego. Uchwała taka nie może zatem uzależniać tego, czy w określonym miejscu na terenie gminy obowiązuje odstępstwo od uzyskania – na etapie stosowania uchwały - zgody właściciela. Należy także zauważyć, że w treści przyjętej regulacji § 1 ust. 1 uchwały wątpliwości interpretacyjne budzi także kwestia, czy wspomniana zgoda dotyczyć miałaby organizowania samej imprezy (uroczystości) na wskazanym w uchwale terenie czy też spożywania napojów alkoholowych podczas jej trwania. W ocenie organu nadzoru zarówno uzależnianie odstępstwa na określonym terenie od zgody właściciela, jak i wprowadzanie regulacji dotyczących trybu udostępniania miejsc publicznych na organizowanie imprez i uroczystości okolicznosciowych wykracza poza granice upoważnienia ustawowego z art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...). Uchwała rady gminy podjęta na podstawie art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości (…) jako akt prawa miejscowego winna formułować postanowienia precyzyjnie realizujące delegacje ustawową i ograniczyć się jedynie do rozstrzygnięcia określonego w tym przepisie, tj. do określenia miejsc publicznych na terenie gminy, na terenie których wprowadza odstępstwa od zakazu spożywania napojów alkoholowych. Tymczasem Rada Gminy w kwestionowanej uchwale wskazała na konieczność uzyskania związanej z tym zgody właściciela. Dziennik Urzędowy Województwa Lubelskiego – 3 – Poz. 4882 W ocenie organu nadzoru regulacja w tym zakresie nie mieści się w ustawowym upoważnieniu zawartym w art. 14 ust. 2b ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, co stanowi istotne naruszenie prawa. W tym stanie rzeczy stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXIV/230/18 we wskazanym zakresie jest uzasadnione. Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, złożona za moim pośrednictwem, w terminie 30 dni od daty jego doręczenia. WOJEWODA LUBELSKI Przemysław Czarnek Otrzymują: 1) Wójt Gminy Terespol 2) Przewodniczący Rady Gminy Terespol.

View Full Text

Details

  • File Type
    pdf
  • Upload Time
    -
  • Content Languages
    English
  • Upload User
    Anonymous/Not logged-in
  • File Pages
    3 Page
  • File Size
    -

Download

Channel Download Status
Express Download Enable

Copyright

We respect the copyrights and intellectual property rights of all users. All uploaded documents are either original works of the uploader or authorized works of the rightful owners.

  • Not to be reproduced or distributed without explicit permission.
  • Not used for commercial purposes outside of approved use cases.
  • Not used to infringe on the rights of the original creators.
  • If you believe any content infringes your copyright, please contact us immediately.

Support

For help with questions, suggestions, or problems, please contact us