REVISTA PARA EL AUTOGOBIERNO LOCAL MARZO 2018 NÚMERO 351 sumario

EDITORIAL 3 • La FNMC emitirá su INFORME 15 PUBLICACIONES 38 • Sumar y seguir. informe sobre la reforma • 20 años de Fondo • Las relaciones del mapa local cuando Municipal de Coopera- financieras entre NOTICIAS 4 el Gobierno facilite un ción al Desarrollo. autonomías y entidades texto definitivo. locales. • Problemas judiciales CONTRAPUNTO 10 con la nueva normativa • Otras cosas. de plusvalía. • Revista de prensa. • Informe favorable a la • El Gobierno central ley de accesibilidad LEGISLACION 12 y la FEMP acuerdan universal y la reforma de REPORTAJE 33 flexibilizar el gasto del la ley de actividades de EL MES • Lekunberri, pueblo de superávit municipal. incidencia ambiental. EN EUSKERA 13 bellas casonas.

editorial

SUMAR Y SEGUIR

Las entidades locales asumieron hace ya años que son pequeñas, como es el caso de la mayoría de las también a ellas les incumbe el desarrollo y el bienestar de Navarra, y sus presupuestos para cooperación, en de los habitantes de los países menos desarrollados, correspondencia con su tamaño, escasos. proclamados en un sinfín de declaraciones y acuerdos internacionales que se basan en la idea común de la La FNMC promovió en 1998 un Fondo en el que parti- dignidad humana y los derechos fundamentales. cipa casi desde entonces más de un centenar de enti- dades. En estos 20 años, miles de personas han tenido Y en consecuencia con ello, iniciaron el camino sin retor- acceso al agua potable o han visto mejoradas la educa- no de la cooperación al desarrollo, siempre desde su ción, el acceso a la salud o su desarrollo económico a limitada capacidad individual, pero convencidas de que través de las aportaciones de aquellas. su trabajo, dentro de sus municipios y en las comunida- des del Sur, ofrece unos frutos que multiplican el coste La suma de los pequeños proyectos y de los limitados económico y humano en que incurren. recursos aportados durante estas dos décadas ofre- ce un satisfactorio balance, cuyo resultado habría sido Para lograr la máxima eficacia, a menudo se han unido imposible de alcanzar sin el concurso de las ONGD de en lo que se ha llamado Fondos Municipales de Coope- la Comunidad Foral y sus contrapartes en los países ración, generalmente de ámbito autonómico. Los Fon- beneficiarios, gestoras, a la postre, de los proyectos. dos ofrecen a cada entidad local la posibilidad de sumar esfuerzos y recursos con otras para mejorar la eficacia Tras el veinte cumpleaños del Fondo, sumar y seguir es de su iniciativa, especialmente cuando esas entidades su objetivo

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El Gobierno central y la FEMP acuerdan flexibilizar el gasto del superávit municipal Las entidades locales van a poder invertir el superávit de 2017 de las dependencias municipales. Para habilitar esta posibilidad, durante el presente ejercicio y 2019 al ampliarse las materias el Ministerio de Administraciones Públicas acaba de aprobar un consideradas por la normativa de estabilidad como financiera- decreto ley que modifica la normativa, tras el acuerdo alcanzado mente sostenibles. Las inversiones admitidas se amplían ahora por el mismo y la Federación Española de Municipios y Provin- a infraestructuras educativas, culturales, sociales, deportivas, de cias (FEMP), el pasado 6 de marzo. gestión de residuos, seguridad y protección civil y equipamiento

Imagen de la reunión Fruto de las restricciones lega- en la que el ministro les introducidas durante la crisis, Montoro y el presi- dente de la FEMP las entidades locales del Estado Caballero alcanzaron acumulan desde 2012 un supe- el acuerdo. rávit de alrededor de 30.000 millones de euros, de los que se van a ver desbloqueados ahora los 5.000 millones generados en 2017. En el caso de Navarra, las entidades locales de Navarra habían acumulado un remanente de tesorería para finales de 2016 de 163 millones, que habrá cre- cido sensiblemente en 2017. Como se sabe, la normativa de estabilidad presupuestaria impi- de a las entidades locales aumen- tar sus gastos por encima de un porcentaje similar al crecimien- to previsto del PIB y tampoco crisis, en la que se han agudiza- en infraestructuras que necesitan de las leyes de estabilidad. Por su admite gastar el superávit que do las necesidades sociales más nuestros pueblos". parte, la FEMP ha venido exi- generan, salvo en "inversiones sangrantes. "En general –señala Por esta razón, se han sucedi- giendo al Gobierno de España financieramente sostenibles". el presidente– estas restriccio- do en los últimos meses distintas cambios en la materia. nes han limitado nuestra capa- iniciativas tanto en la Comuni- El presidente de la FNMC ha El presidente de la FNMC recordado también que los ayun- considera la medida cidad para prestar servicios, a dad Foral como en el ámbito insuficiente la vez que acumulábamos año estatal para exigir la derogación tamientos son las únicas Admi- a año importantes cantidades o el cambio de la normativa nistraciones que han cerrado Por su parte, el presidente de cada año sus cuentas con supe- la FNMC, Pablo Azcona, con- en nuestras cuentas bancarias. Y de estabilidad. En este senti- todo ello mientras teníamos que do se han manifestado más de rávit y han rebajado de forma sideró el acuerdo insuficiente, muy considerable su deuda, que a la espera de conocer el texto volcar todos nuestros esfuerzos 100 ayuntamientos adheridos a se ha situado incluso por debajo articulado del real decreto, por- presupuestarios en la atención de un acuerdo promovido por los del objetivo marcado por el que ha impedido a los ayunta- unas mayores necesidades socia- cabeza de merindad y la propia Ministerio mientos dedicar sus recursos a les. Tampoco hemos podido –ha FNMC, que ya adoptó un acuer- paliar los peores efectos de la añadido– realizar las inversiones do para solicitar la eliminación

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La FNMC emitirá su informe sobre la reforma del mapa local una vez que el Gobierno facilite un texto definitivo La Comisión Ejecutiva de la FNMC acordó, en la sesión del por la Federación para financiar los materiales del programa de pasado 13 de febrero, esperar a que el Gobierno de Navarra empleo social de las entidades locales, la firma de un protocolo traslade a la entidad un texto definitivo para emitir el informe de colaboración con el pueblo saharaui y la petición de prórro- correspondiente. La iniciativa se produce a la vista de que el ga del convenio con Correos. Por otra parte, en la sesión del anteproyecto está siendo sometido aún a revisión y cambios 13 de marzo conoció el balance del programa de implantación en la Administración Foral. En la misma sesión, la Comisión de inventarios desarrollado mediante un convenio con Animsa. Ejecutiva aprobó las subvenciones de la convocatoria realizada Respecto de los trabajos de la descuentos en las tarifas y regula ley de reforma del mapa local. el presidente de su reunión Federación sobre el mapa local, las condiciones de facturación. • Convocatoria de ayudas del con un grupo de veterinarios el presidente, Pablo Azcona, Protocolo con el pueblo Instituto de Salud Pública para para tratar sobre la identifica- informó de que el Gobierno aún saharaui. La Comisión acordó actividades relacionadas con el ción de los perros mediante no dispone de un texto definiti- también suscribir un protoco- envejecimiento activo. Respon- el ADN y la imposición de vo, y de la celebración de varias lo con el pueblo saharaui que sables del Instituto explicaron sanciones por el depósito de reuniones técnicas con la Direc- regulará la financiación de las a la FNMC que en esta oca- excrementos de estos animales ción General de Administración actuaciones de cooperación al sión la convocatoria se dirige en la vía pública. Local, así como de otras de los desarrollo y del programa de a las entidades que cuentan • Convenio con las Fundaciones grupos director y deliberativo vacaciones en Navarra de niños con agendas locales 21 o han Caja Navarra y La Caixa para puestos en marcha por la enti- de los campamentos de refu- solicitado financiación para su financiar los materiales en los dad para liderar el proceso de giados y las relaciones de apo- desarrollo. Desde la Federa- programas locales de empleo concreción de la postura de las yo institucional por parte de ción se pidió que en el futu- social. El presidente informó entidades locales. En este sen- la Federación, en línea con las ro la convocatoria estuviera que en 2018 la aportación de tido, se acordó demorar la ela- resoluciones de la ONU. abierta al resto de entidades las fundaciones a la FNMC boración del informe federativo Programa de inventarios locales que deseen realizar para la correspondiente con- hasta contar con el anteproyecto vocatoria de subvenciones En la sesión del 13 de marzo, la actividades o inversiones rela- definitivo. cionadas con la materia. será similar a la de 2017, que Convocatoria de subvencio- Comisión conoció el balance de se elevó a 90.000 euros 2017 del programa de implanta- • Reunión con un grupo de vete- nes para financiar los mate- También informó riales de las actuaciones aco- ción de inventarios que puso en rinarios. gidas a programas de empleo marcha la FNMC mediante un social. En 2017, las Fundacio- convenio con la sociedad inter- nes Caja Navarra y La Caixa local Animsa y que ha permiti- La FNMC se incorpora a la red social Twitter aportaron a la Federación 90.000 do la puesta en marcha de los mismos en 45 entidades locales, La FNMC se ha incorporado a La Federación suma así un euros para desarrollar un progra- de las cuales en 40 ya está en la red social Twitter, con el obje- medio de comunicación más a ma de financiación de los gastos funcionamiento. Como se sabe, tivo de "aumentar su cercanía los que ya utiliza: la revista con- de materiales utilizados en los dicho programa incluía el desa- con las entidades y las personas cejo, la página web, los boletines proyectos de empleo social de rrollo por Animsa de una apli- a las que sirve y transmitirles y digitales de noticias y de legis- las entidades locales. Para con- cación y su implantación en los recibir de forma eficaz la infor- lación, y el correo electrónico y seguir que alcanzasen a todas las ayuntamientos que lo solicitaran. mación de interés común". ordinario. Utilizará twitter para solicitudes, la Comisión acordó La FNMC financió con 35.000 Twitter es una de las redes acceder a la información emiti- rebajar la subvención máxima a euros el citado desarrollo de la sociales más utilizadas en la da por otras entidades y difundir 2.500 euros. Finalmente, fueron aplicación y presupuestó hasta actualidad y se ha convertido en noticias y convocatorias de inte- admitidas las peticiones de los 15.000 euros para la implanta- un medio clave de información y rés para dichas entidades y los 52 solicitantes, que recibirán el ción. comunicación, en el que destaca miembros de sus corporaciones. 84,4% del presupuesto subven- la rapidez de transmisión de los Su dirección es: cionable. Otros asuntos mensajes". @FNMC_NUKF La Ejecutiva acordó además Junto con este asunto, el pre- solicitar a las fundaciones finan- sidente de la Federación, Pablo ciadoras la puesta en marcha de Azcona, informó a la Comisión una nueva edición del programa sobre varias reuniones celebra- en 2018. das con los colectivos y entida- Convenio con Correos. La des: Comisión Ejecutiva acordó • Reunión con un grupo de inter- también solicitar a la empresa ventores. Los interventores Correos la prórroga del conve- trasladaron a la FNMC sus nio mantenido hasta ahora que propuestas y sus inquietudes permite que las entidades que en relación con la nueva regu- se adhieran al mismo obtengan lación de su figura en la futura

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Las entidades locales informan favorablemente el proyecto de ley foral de accesibilidad universal y la modificación de la Ley de actividades con incidencia ambiental Los representantes de las entidades locales en la Comisión foral prórroga para adaptar los centros educativos 0-3. Dejaron sobre de Régimen Local informaron favorablemente un proyectos de la mesa, no obstante, un proyecto de decreto sobre la norma- ley foral que regula la accesibilidad universal y otro que modi- tiva higiénico-sanitaria y de seguridad de las piscinas. Además, fica la Ley foral reguladora de las actividades con incidencia preguntaron al Gobierno sobre las medidas que va a adoptar ambiental (LFIPA), en sendas sesiones de la Comisión Foral de en relación con las obras del PIL de redes y pavimentaciones Régimen Local (CFRL) celebradas el 7 de febrero y el 14 de correspondientes a 2017, cuyo listado definitivo fue aprobado el marzo. En las mismas sesiones dieron el visto bueno al fin de la 28 de diciembre de ese año.

Tras los cambios Ley foral de accesibilidad de hace una universal década, se plantean ahora El informe favorable a la ley nuevos requisitos en relación con las de accesibilidad se basa en que piscinas de uso muchas de las disposiciones de público. la misma ya vienen exigidas por las directivas comunitarias y la normativa básica estatal, y en que el Departamento ha intro- ducido en reuniones previas con la FNMC algunos de los plan- teamientos locales. La norma pretende garantizar la accesibilidad de todas las per- sonas en los distintos ámbitos físicos y digitales. Centros 0-3 nistración Foral preste asistencia margen de otras relativas a las En lo que hace a los muni- Los representantes municipa- técnica a los ayuntamientos. infraestructuras y los equipa- cipios, una de las principales les emitieron también informa La norma incluye también la mientos. Igualmente, plantearon novedades es la obligación de favorable al fin de la prórroga posibilidad de que las licencias la posibilidad de que el Gobier- aprobar, en el plazo de un año, para adaptar los centros 0-3 a que ahora serán concedidas por no de Navarra abriera una línea un plan integral de accesibilidad los requisitos de la normativa la Administración Foral pue- de subvenciones para acometer que prevea todas las actuaciones correspondiente, en la medida dan seguir tramitándose por los las reformas necesarias. a realizar para el cumplimiento en que para los que todavía no ayuntamientos que cuentan con Debido a dichas objeciones, de la ley y establezca un calen- lo han hecho se prevé la firma medios para ello y ya venían rea- se acordó que el Ejecutivo rea- dario para su implementación. de sendos protocolos entre el lizando esta gestión. lizaría una revisión del texto y En relación con esta medida, los municipio y el Departamento en Por otra parte, la ley no reco- lo presentaría a la comisión en representantes locales pusieron los que se concretan las actua- ge de forma exhaustiva el pro- otra sesión. de manifiesto que algunas de las ciones y los plazos para hacerlo. cedimiento a seguir, que queda Entre otros cambios que intro- actuaciones que deben llevarse a Entre tanto, seguirán percibien- pendiente de la aprobación del duce la norma cabe señalar los cabo tienen costes relevantes y do la misma financiación. correspondiente reglamento. relativos a la exigencia de nue- pidieron al Gobierno de Nava- vas titulaciones para socorristas rra que establezca líneas espe- Cambios en la LFIPA Decreto de piscinas y personal de mantenimiento y cífica s de financiación para las Los cambios fundamentales La Comisión estudió también limpieza. en la sesión del 14 de marzo mismas. en la LFIPA se dirigen a simpli- Retrasos en el PIL Son objeto de la ley los espa- ficar la tramitación de las licen- un decreto foral que regula las cios urbanos de uso público, cias de actividades clasificadas. condiciones higiénico-sanitarias Finalmente, los representantes los itinerarios, los elementos Hasta ahora, estas las tramitaba y de seguridad de las piscinas de de las entidades locales pregun- de urbanización, el mobiliario el ayuntamiento, que a su vez uso público y que derogaría el taron al Gobierno de Navarra urbano, los parques infantiles, requería del informe precepti- anterior de 2003. Las entidades sobre las medidas que va adop- los espacios naturales de uso vo del Departamento de Medio locales realizaron algunas obje- tar para incluir en el plan las público, la señalización, los edi- Ambiente. A partir de ahora, ciones sobre sus disposiciones, obras de redes y pavimentacio- ficios, el transporte, los ámbitos algunas de estas actividades cla- especialmente sobre la prohibi- nes de 2017, dado que la resolu- de relación con la Administra- sificadas se tramitarán solo ante ción de entrada en las instala- ción de inclusión de las mismas ción, incluyendo los basados en el citado Departamento y un ciones de menores de 12 años en el plan data del 28 de diciem- tecnologías web y aplicaciones segundo grupo será a cargo del sin sus responsables y sobre la bre de ese año. La parte guber- para móviles, el empleo, la edu- ayuntamiento. A instancias de la atribución de responsabilidad namental contestó que está ana- cación o las actividades cultura- FNMC, se prevé en la norma a las mismas cuando la gestión lizando posibles soluciones con les, deportivas y de ocio. que en algunos casos la Admi- está adjudicada a un tercero, al el Departamento de Hacienda

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analítica en los ayuntamientos, La Cámara de Comptos va a analizar la aplicación de la para los cual ambas instituciones suscribieron en su día un conve- fórmula de reparto del Fondo de Transferencias Corrientes nio de colaboración. Por su parte, la presidenta de La Cámara de Comptos va la necesidad de acometer dicha tación de la Administración la Cámara de Comptos informó a analizar los resultados de la reforma para mejorar los servi- electrónica en la entidades loca- al de la FNMC de que la Cáma- aplicación de la actual fórmu- cios a la ciudadanía, así como les de Navarra y las actuaciones ra va a extender su actividad la del Fondo de Transferencias la eficacia y la eficiencia de los que prevé la Federación en esta fiscalizadora, que hasta ahora Corrientes a petición de algunas mismos. materia, así como otros asuntos se centraba de forma especial entidades locales, según informó Además, abordaron el estado de interés común, como la pues- en los municipios de más de la presidenta del órgano fiscali- en que se encuentra la implan- ta en marcha de la contabilidad 9.000 habitantes, y que en un zador, Asun Olaechea, al presi- futuro próximo incluirá en sus dente de la Federación Navarra trabajos algunos municipios de de Municipios y Concejos, en el entre 3.000 y 5.000 habitantes. transcurso de la reunión cele- Igualmente, señaló que pretende brada en la sede de esta última reforzar la estructura técnica de entidad, el 16 de febrero. la entidad y utilizar en menor A lo largo de la reunión, grado servicios externos. ambos repasaron los temas de Finalmente, Azcona y Olae- más interés de la actualidad chea coincidieron en abordar de la Administración Local de trabajos conjuntos en materias Navarra. En este sentido, Pablo como la actualización de la con- Azcona explicó a Olaechea las tabilidad pública, la implanta- actuaciones llevadas a cabo por ción de inventarios en las entida- la FNMC dentro del proceso des locales o la sistematización participativo para fijar una pos- del cumplimiento de las obliga- tura sobre la reforma del mapa ciones de información local y los dos coincidieron en Olaechea y Azcona repasaron los temas de actualidad de la Administración Local.

Problemas de constitucionalidad de la nueva ley foral El portal de Gobierno que regula las Plusvalías Abierto publica los presupuestos Los problemas de La nueva Ley Foral de Plusva- la nueva norma- lía se enfrenta a varios proble- tiva de plusvalías y cuentas de las afectan a algunos mas de constitucionalidad. Por casos y siempre entidades locales devengados con una parte, los tribunales han anterioridad a la aprobación de la de Navarra planteado cuestión de inconsti- misma. tucionalidad sobre el precepto El Gobierno de Navarra ha que manda a los jueces cerrar informado de que ya son se los recursos aún no resueltos y publican en su portal del gobier- remitir a los ayuntamientos los no abierto los presupuestos y las expedientes para que se prac- cuentas de las entidades locales tique una nueva liquidación de de Navarra. La ciudadanía pue- acuerdo con la nueva normativa. de consultar los últimos presu- La posible inconstitucionalidad puestos aprobados, así como las se basaría, en este caso, tanto en al quedar anulada la anterior un incremento real del valor. La cuentas de las entidades locales la posible invasión por Navarra regulación, no se puede liquidar nueva norma establece ahora de los 10 últimos ejercicios. de las competencias exclusivas el impuesto. otros criterios para la imposición Los datos contables que se del Estado sobre normativa pro- La ley ahora en cuestión fue del impuesto, basados en si se facilitan son los ingresos y gas- cesal, como en la posible vulne- aprobada después de que el Tri- ha producido diferencia positiva tos por capítulos económicos, ración del derecho de la ciuda- bunal Constitucional declara- entre el precio de adquisición y los gastos por capítulo y grupo danía a la tutela judicial efectiva. ra contrarios a la Carta Magna el de venta del bien. de función y el resultado presu- Por otra parte, el Tribunal los artículos de la Ley Foral de Las dudas de constitucionali- puestario, definido éste como la Superior de Justicia de Navarra Haciendas Locales que regulan dad afectan a los casos anterio- diferencia entre los ingresos y ha fallado a favor de un recu- el Impuesto sobre el Incremen- res a su aprobación sobre los los gastos rrente que soportó el impuesto to del Valor de los Terrenos de que la misma establece una regu- habiendo tenido ganancia en la naturaleza urbana en los casos lación transitoria operación. El Tribunal dice que en que no se había producido

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El Gobierno presenta la oficina que coordina la prevención de residuos en Navarra Navarra tiene ya una oficina de 2018, las actuaciones incluyen prevención de residuos, encarga- eventos sostenibles, experien- da de impulsar la economía cir- cias en bares contra el despil- cular y de coordinar las acciones farro alimentario, promoción de prevención previstas en el del consumo de agua del grifo, Plan de Residuos 2017-2027. La preparación para la reutilización, oficina, presentada por la direc- y especialmente actividades rela- tora general de Medio Ambien- cionadas con la separación en te, Eva Balaguer, el pasado 6 origen de la materia orgánica. de marzo, tiene como misión Prevención y Economía dinamizar, asesorar y gestionar circular en el Plan de las acciones previstas en el Plan Residuos para la prevención de residuos y el impulso a la economía circular Como se sabe, la prevención y está integrada por el Gobier- de residuos es uno de los obje- no de Navarra, el Consorcio de tivos centrales del Plan aproba- Residuos de Navarra, la Man- do por el Gobierno de Navarra comunidad de la Comarca de 2017-2017, y ocupa el primer y la Sociedad Pública lugar en la jerarquía de residuos Ganasa. establecida por Europa. Al acto asistieron alrededor En 2016, último año del que se de un centenar representan- tienen datos, se generaron en tes de las mancomunidades de Navarra cerca de 1.800.000 tone- Navarra, de organizaciones ciu- ladas de residuos (1.792.464 t). Sólo los hogares navarros gene- dadanas, agrupaciones empresa- Foto de los asistentes a la presentación de la oficinas. riales y profesionales, empresas, raron 426 kilos por habitante y año, cantidad que según los y gestores de residuos, a los Tres millones de euros para de los que 753.784,58€ son para que la coordinadora de la enti- objetivos establecidos en el Plan, las acciones de prevención y actuaciones de prevención y debemos reducir hasta 386 kg/ dad, Aintzane Pérez expuso los economía circular en 2018 2.354.327 € para acciones de eco- hab-año objetivos y las acciones previstas La Oficina cuenta para 2018 con nomía circular. para 2018. un presupuesto de 3.108.112,68€, En el calendario previsto para La FNMC y la Delegación Saharaui en Navarra firman un protocolo de colaboración El presidente de la FNMC y el delegado saharaui. El presidente de la FNMC, a Navarra, dentro del programa Pablo Azcona, y el delegado Vacaciones en Paz. Ambas apor- saharaui en Navarra, Badadi taciones se realizarán a través de Mohamed Moulud Hossein, fir- las ONGD navarras que gestio- maron, el pasado 6 de marzo, nan los proyectos. un protocolo de colaboración El protocolo prevé también que canalizará a partir de ahora el compromiso de la Federación la solidaridad de la Federación de realizar distintas actuaciones Navarra de Municipios y Con- institucionales para apoyar la cejos con el pueblo saharaui. solución que impulsa Naciones El protocolo garantiza la apor- Unidas para la resolución del tación del Fondo Local Navarro conflicto, así como de fomentar de Cooperación al Desarrollo las relaciones de las entidades de una cantidad anual máxima locales de Navarra y el pue- Las relaciones de la FNMC sos contactos bilaterales. Además, de 24.000 euros para proyectos blo saharaui. En este sentido, con el pueblo saharaui se han es tradicional la recepción de de desarrollo en los territorios el delegado saharaui aspira a concretado hasta ahora en la niños saharauis todos los vera- donde se asienta el pueblo saha- incrementar el número de her- financiación de los proyectos de nos, en el marco del citado pro- raui y otra de la propia FNMC manamientos que ya existen, cooperación que presenta la grama Vacaciones en Paz que de 2.000 euros para financiar el sumando nuevos municipios de ONG ANARASD a la convoca- promueve la ONG ANAS traslado de hasta 4 niños y niñas la Comunidad Foral. toria anual del Fondo y en diver-

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Animsa presenta una nueva sede electrónica para las entidades locales de Navarra La sociedad intermunicipal Animsa ha presentado una nueva el resto de aplicaciones, tiene un diseño más moderno, usable sede electrónica que mejora las prestaciones de la utilizada has- y accesible y se adapta, en su contenido, a la actual normativa ta el momento. Concretamente ofrece una mejor integración con vigente de la Ley 39/2015.

Una de las ¿Qué es una sede electrónica? pantallas de la Segura. Emplea las herramien- sede electrónica tas necesarias (https, certificado, Una sede electrónica es el pun- de Animsa. to general de acceso electrónico sello, etc.) para garantizar la segu- a la Administración. Por decir- ridad, integridad y privacidad de lo de otro modo, se trata de la las comunicaciones. principal puerta de acceso de la Accesible. Permite su utilización ciudadanía a la Administración desde distintos dispositivos y des- electrónica, una plataforma a tra- de cualquier punto con conexión vés de la cual puede informarse y a internet, las 24 horas al día y relacionarse con el Ayuntamiento 365 días al año. fácilmente, en cualquier horario Completa. Incluye todo lo nece- y con la misma validez que si se sario y está pensada para seguir personara físicamente en las ofi- creciendo. cinas municipales. Algunos de los servicios que Animsa lleva casi una déca- ofrece la nueva sede son: da realizando sedes electrónicas • Trámites electrónicos iniciables para las entidades locales de relacionadas con todas las aplica- cas de la sede, cabe señalar las desde registro y desde el resto Navarra con el objetivo de dar ciones de Gestión Municipal, así siguientes: de aplicaciones, categorizados y cumplimiento a la Ley 11/2007, como con el Registro Telemático, Integrada. Permite realizar trá- ordenados, incluyendo un bre- de acceso electrónico de los ciu- Consulta de Expedientes, Notifi- mites y consultas relacionados ve resumen, el canal de inicia- dadanos a los servicios públicos. caciones Fehacientes y Consulta con el resto de aplicaciones: ción y el destinatario. El nuevo producto, además de y Verificación de documentos Padrón, Recaudación, Catastro, • Anuncios oficiales. mejorar en sus funcionalidades, electrónicos. Circulación, Registro, Expedien- • Actas municipales. se adapta a la Ley 29/2015 de Además, el nuevo modelo tes, etc. • Unidades de registro municipa- Procedimiento Administrativo. permite a las Entidades Locales Legal. Cumple con la normativa les, horarios y días inhábiles. ¿Cómo funciona la nueva sede una mayor autonomía, ya que la vigente en materia de Adminis- • Buzón de sugerencias. electrónica? barra lateral puede personalizar- tración electrónica, aportando • Registro electrónico. validez legal a las actuaciones y La sede electrónica se integra se según las necesidades de cada • Carpeta ciudadana. entidad. comunicaciones electrónicas. • Verificación y consulta de con el resto de herramientas que Sección de transparencia. ¿Cuáles son las principales La documentos electrónicos. forman parte de la solución de sede permite configurar y defi- Administración electrónica. Esta características que tiene la • Participación ciudadana e nueva sede electrónica? nir la sección de transparencia información de interés integración posibilita la reali- municipal dentro de la propia zación de trámites y consultas Entre las características bási- plataforma.

La gestión de la contabilidad y la elaboración de cuentas y presupuestos, un nuevo servicio de

La gestión de la contabilidad y la elaboración de cuentas y presupuestos municipales o concejiles precisan de personal técnico del que no siempre disponen las entidades locales. Por eso Geserlocal presta, entre otros, los siguientes servicios:

Gestión de la contabilidad a la medida de las Elaboración de cuentas y presupuestos. necesidades de la entidad local, en las oficinas de la Apoyo a las necesidades puntuales que pueda tener propia entidad si ésta dispone de medios. una entidad. Íñigo Arista, 16. 31007 PAMPLONA. Tfno: 948 27 47 52. Fax: 948 27 44 76

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Otras cosas

Pamplona aprueba su primer Plan de Cooperación al Desarrollo El Pleno del Parlamento de Pamplona aprobó por unanimidad el primer Plan de Cooperación al Desarrollo de la entidad. Entre sus objetivos se encuentra el de ele- var su aportación al 0,8% del presupuesto. El Consorcio de la Zona Media Actualmente ya alcanza el 0,7, de acuerdo Arrarats se une a la FNMC ayudó a crear 29 empresas con las recomendaciones de los organismos El Concejo de Arrarats, del municipio de El Consorcio de la Zona Media, liderado internacionales. por los municipios de su ámbito territo- , se ha adherido a la FNMC. Con rial, colaboró, en 2017, en la creación de el mismo, el número de concejos federados 29 empresas, la mayor parte de ellas del alcanza la cifra de 282. El total de entidades ámbito del autoempleo. En total, atendió Teder contribuye a la asociadas en la entidad municipalista llega a 103 posibles emprendedores. El 60% de creación de 55 empleos en a 565. las personas atendidas son mujeres. En la Tierra Estella foto, , principal localidad de la zona. La Asociación de desarrollo de Tierra Este- lla, Teder, liderada por las entidades locales Nuevo blog de sostenibilidad de la comarca, contribuyó el pasado año a ambiental de la Mancomunidad crear 49 empresas y 55 empleos. Asesoró de MCP además a otras 21 empresas ya en funcio- La Mancomunidad de la Comarca de Pam- namiento. plona ha puesto en marcha un blog sobre sostenibilidad ambiental. Sus objetivos son informar y sensibilizar sobre esta materia. Incluye áreas de residuos, agua, movilidad, El Consorcio Eder desarrollará mundo sostenible, etc. Puede accederse al un proyecto europeo sobre mismo en: https://ecoblog.mcp.es/ residuos orgánicos y abre sede en Peralta Egües subvenciona la El consorcio Eder, que agrupa a 26 munici- pios de la Ribera, junto con socios de Espa- rehabilitación de sus viviendas ña, Francia y Portugal, va a desarrollar un El Ayuntamiento de Egüés va a subven- proyecto piloto de tratamiento de residuos cionar la rehabilitación de las viviendas del orgánicos. Dentro de un amplio plan, Eder Vía verde de Pamplona a Bayona (240 km.) valle, para lo que ya ha aprobado una orde- va a abordar especialmente el tratamiento nanza y prevé una dotación anual que ron- de residuos agroalimentarios y domicilia- Avanza la creación de una vía verde que dará los 80.000 euros. Las ayudas son com- rios. El presupuesto global de la iniciativa unirá Pamplona con San Sebastían y Bayo- patibles con las que concede el Gobierno es de 1,9 millones de euros, de los que el na y formará parte de la red Euroveló 1 de Navarra. La norma define cinco líneas consorcio ribero va a recibir 260.000. que irá desde Noruega hasta Portugal. En Por otra parte, la entidad acaba de abrir una Navarra se trabaja ahora en el PSIS de la de actuación: restauración de pavimentos sede en Peralta, que se suma a la de Tudela, vía desde hasta , con exteriores, rehabilitación de edificios en con el objeto de acercar sus servicios a los una longitud de 52 kilómetros. Finalmente, cascos históricos, reformas para casas rura- habitantes de la Ribera Alta. En la foto, una quedarán unidas la vía verde de Plazaola (en les, mejora de eficiencia energética, y mejo- imagen de esta localidad. la foto) y la de Bidasoa. ras de habitabilidad y accesibilidad.

MARZO 2018 10 CONCEJO Nº 351 contrapunto Revista de Prensa Una mañana cualquiera en un El diagnóstico de la despobla- enclave de la España interior. Los pueblos siguen esperando la llegada de un capital humano ción es desalentador. De ahí que Silencio, quietud y carámbanos muchos ayuntamientos y asocia- en los tejados. Las calles reposan El Gobierno prepara un plan ciones prefieran dejar de hablar semivacías, un tendero ambulante de despoblación para hacerlo de se detiene en la plaza y el panade- para combatir la despoblación, repoblación, en aras de forzar un ro toca el claxon a modo de recla- que afecta al 53% de España cambio de mentalidad. Pero este mo rutinario. No hay colegio ni es un tránsito inviable si no se comercios. El consultorio médico Cómo acabar con la España vacía: no sólo bajando impuestos materializa en los Presupuestos, abre dos veces a la semana y la un objetivo hasta ahora taponado cobertura móvil no funciona bien podrá salvarse el campo por la falta de voluntad política y ni con la compañía que durante la maraña de planes que se que- décadas ostentó el monopolio de El Mundo digital. 6 de febrero de 2018 dan en agua de borrajas. la telefonía en España. RAÚL CONDE El Gobierno, por ahora, descar- Esta introducción es un arque- ta reactivar la Ley de Desarrollo tipo de las aldeas que abundan afrontar el desafío demográfico. propusieron incluir la demogra- Rural. La norma, aprobada en en la geografía rural de nues- Existe mucha filosofía, pero no fía como un factor de peso en el 2007, sigue vigente pero sin dota- tro país. Desde las montañas hay acciones concretas. La soste- próximo modelo de financiación ción económica. Sin embargo, de Lugo hasta el Maestrazgo de nibilidad del medio rural no es un autonómica -aún pendiente de los miembros de la Comisión Castellón, desde las cimas del capricho porque de esto depende renovación- y pidieron al Gobier- Especial del Senado sobre la Pirineo oscense hasta la Jara y la conservación del entorno y la no más implicación. evolución demográfica -tras visi- los Montes de Ciudad Real, desde gestión forestal. Por eso exigimos A raíz de esta cumbre, el Eje- tar esta semana Cuenca, Soria y Asturias hasta Molina de Aragón. al Gobierno que tome medidas cutivo creó un nuevo cargo, el Teruel- se han comprometido “a No es un retrato almibarado, pero cuanto antes”, advierte Antoni Comisionado para el Reto Demo- llegar a una solución en breve”, tampoco ajustado a la realidad de Such, director general de la Admi- gráfico, al frente del cual situó a siguiendo el modelo de las Tie- aquellos rincones que ilustran la nistración Local de la Generalitat Edelmira Barreira. La ex senado- rras altas de Escocia. imparable desertización del 53% Valenciana. Joaquín Palacín, que ra del PP revela a este periódico A la espera de ver materializa- de la superficie española. dirige la política de Ordenación que el Gobierno aspira a presen- del Territorio en Aragón, explica das estas promesas, los Gobier- Despoblación tar en un mes una “estrategia que el reto demográfico “pasa nos autonómicos han impulsado (…) La resignación y el fatalis- nacional en materia demográfica, programas específicos orientados por afrontar la cuestión de la que atañe al envejecimiento de la mo maceran el medio rural. Razo- inmigración, el envejecimiento y a intentar frenar la sangría demo- nes no faltan, aunque se hayan población y la inmigración, pero gráfica. El más preciso es el de los jóvenes, además de potenciar también el despoblamiento”. En querido enjalbegar con los pro- el equilibrio poblacional para Aragón, cuya directriz promueve gramas de desarrollo rural -con todo caso, admite que aún no dis- 380 iniciativas. En cambio, la que algunas comarcas, como pone de asignación presupuesta- cargo a Bruselas- y los fondos ocurre en Aragón, dejen de tener inversión más ambiciosa es la del procedentes de la Política Agra- ria ni tampoco de competencias. Principado de Asturias, que se ha dos habitantes por kilómetro cua- En su primer año de andadura, ria Común (PAC), cuyo volumen drado”. propuesto movilizar 2.275 millo- se acerca a los 60.000 millones la comisionada se ha limitado a nes hasta 2027, especialmente, El éxodo de los pueblos a las de euros anuales. crear una comisión interministe- en infraestructuras y servicios ciudades no es exclusivo de Espa- rial, en la que han participado L básicos. as políticas públicas aplica- ña. Es un proceso global, aunque las comunidades y los municipios, das a las comarcas de interior en nuestro país adquiere una con el fin de evaluar las “prio- “Gestionar la sanidad o la edu- han sido estériles a la hora de dimensión dramática en la medi- ridades a abordar”. Además, se cación en el medio rural dispa- revertir su proceso de abandono. da que, según Eurostat, el 62% compromete a “implicar a la ra su coste. Por eso pedimos un A pesar del turismo. A pesar de de los municipios españoles tiene Unión Europea”. tratamiento fiscal especializado”, las ayudas al sector primario. A afirma José Luis Martínez Guija- menos de 1.000 habitantes y en No lo tendrá fácil en esta pesar de convertir el campo en rro, vicepresidente de Castilla-La ellos apenas vive el 3,15% de los tarea porque la grave situación un asidero para turistas llegados Mancha, región que tiene com- españoles. que arrastra España convierte desde Madrid o la costa. prometidos para sus comarcas (…) Las comunidades afecta- a nuestro país prácticamente en L más afectadas 507 millones de a falta de habitantes en los das llevan mucho tiempo insis- una rara avis en Europa. A modo euros de fondos comunitarios. pueblos ha sido un problema pos- tiendo en el mismo discurso: no de ejemplo: en Francia, más del tergado en la agenda política. Lo se trata de llenar los pueblos 70% de sus administraciones Aurelio García, presidente de fue durante la dictadura franquis- de gente, sino de equilibrar la locales tienen menos de 1.000 la Red Española de Desarrollo ta (…). Y lo ha sido también a lo estructura demográfica del país. habitantes. Sin embargo, la densi- Rural, que engloba a 170 gru- largo de más de cuatro décadas Esta exigencia cristalizó en enero dad de población de esos núcleos pos locales, recuerda que “nunca de democracia. Sólo ahora pare- de 2017 durante la Conferencia triplica la española. Según la hubo una política transversal” ce cuajar una inquietud política, de Presidentes. Las autonomías Federación Española de Munici- capaz de aglutinar a todas las aunque aún no se ha traducido en integrantes del Foro de Regiones pios y Provincias, la mitad de los administraciones. “Y cuando se iniciativas tangibles para revertir con Desafíos Demográficos (Ara- 8.100 municipios españoles está han hecho planes no ha existido la despoblación. Si es que esta gón, Asturias, Cantabria, Casti- en riesgo de extinción a medio una dotación especial pensan- quimera aún es posible. lla y León, Castilla-La Mancha, o largo plazo por no alcanzar el do en revertir la despoblación”, “No se ha hecho nada para Extremadura, Galicia y La Rioja) millar de habitantes. concluye.

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BON Nº 45; lunes, 5 de marzo de 2018 del Territorio, por la que se aprueba la convoca- toria de subvenciones a entidades locales para Cifras oficiales de población de Concejos. Orden ejecutar proyectos de Agenda Local 21, en el Foral 23/2018, de 7 de febrero, del Consejero año 2018, con envejecimiento. de Hacienda y Política Financiera, por la que se declaran oficiales las cifras de población de los BON Nº 26; martes, 6 de febrero de 2018 Concejos de Navarra con referencia al 1 de ene- ro de 2017. Concesión subvención a FNMC para planes de Subvenciones para programas de artes escéni- formación de las entidades locales. Resolución cas y musicales profesionales en espacios escé- 3007/2017, de 18 diciembre, de la Directora nicos municipales. Orden Foral 9E/2018, de 14 General de Función Pública, por la que se con- de febrero, de la Consejera de Cultura, Deporte y cede a la Federación Navarra de Municipios y Juventud, por la que se aprueba la convocatoria Concejos (FNMC) una subvención de 59.840,00 BOE Nº 54; viernes, 2 de marzo de 2018 de las “Subvenciones a los municipios de Nava- euros, destinada a la financiación de planes de rra para apoyar la programación de artes escé- Procedimientos administrativos. Gestión infor- formación de las entidades locales de Navarra, nicas y musicales profesionales en los espacios matizada. Resolución de 28 de febrero de 2018, en el marco del Acuerdo de Formación para el escénicos municipales de la Comunidad Foral en de la Secretaría de Estado de Función Pública, Empleo de las Administraciones Públicas para el año 2018 - Udal Platea Local”. por la que se modifica la de 3 de mayo de 2017, el ejercicio 2017 y se abona la cantidad de por la que se establecen las condiciones para 14.960,00 euros en concepto del límite máximo la adhesión de las comunidades autónomas y del 25 por ciento de pago anticipado de la sub- BON Nº 46; martes, 6 de marzo de 2018 entidades locales a la plataforma GEISER/ORVE, vención concedida con carácter previo al inicio como mecanismo de acceso al registro electró- de la actividad formativa. Convocatoria subvenciones de proyectos para fomentar y promover la participación ciudadana. nico y al sistema de interconexión de registros. Orden Foral 10E/2018, de 14 de febrero, de la Consejera de Relaciones Ciudadanas e Institu- BON Nº 28; jueves, 8 de febrero de 2018 cionales, por la que se aprueba la convocatoria BOE Nº 57; martes, 6 de marzo de 2018 Convocatoria subvenciones a entidades locales de la subvención “Subvenciones a Entidades Medidas financieras. Resolución de 5 de mar- para programas de salud. Resolución 132/2018, Locales, Grupos de Acción Local; ONG de Coo- zo de 2018, de la Dirección General del Tesoro, de 25 de enero, del Director General de Salud, peración al Desarrollo, Asociaciones Ciudada- por la que se actualiza el anexo 1 incluido en la por la que se aprueba la convocatoria para la nas y otras entidades sin ánimo de lucro que Resolución de 4 de julio de 2017, de la Secreta- concesión de subvenciones a entidades locales, desarrollen proyectos durante 2018 dirigidos a ría General del Tesoro y Política Financiera, por la fundaciones y asociaciones sin ánimo de lucro fomentar y promover la participación ciudadana que se define el principio de prudencia financiera para programas de salud durante el año 2018. en la Comunidad Foral de Navarra”. aplicable a las operaciones de endeudamiento y derivados de las comunidades autónomas y BON Nº 49; viernes, 9 de marzo de 2018 entidades locales. BON Nº 30; lunes, 12 de febrero de 2018 Montepíos. Resolución 454/2018, de 26 de febre- Convocatoria subvenciones Agenda Local 21. ro, de la Directora General de Función Pública, BOE Nº 57; Resolución 12/2018, de 23 de enero, de la Direc- martes, 6 de marzo de 2018 por la que se aprueba el déficit del Montepío tora General de Medio Ambiente y Ordenación General de Funcionarios Municipales de Navarra, Medidas financieras. Resolución de 5 de mar- del Territorio, por la que se aprueba la convoca- correspondiente al ejercicio 2017, así como el zo de 2018, de la Dirección General del Tesoro, toria de subvenciones para la financiación de la reparto entre las Entidades Locales de Navarra. por la que se actualiza el anexo 1 incluido en la elaboración de la Agenda Local 21 para entida- Resolución de 4 de julio de 2017, de la Secreta- des locales durante 2018 y 2019. ría General del Tesoro y Política Financiera, por la BON Nº 51; martes, 13 de marzo de 2018 que se define el principio de prudencia financiera aplicable a las operaciones de endeudamiento Convocatoria subvenciones a Ayuntamientos BON Nº 32; miércoles, 14 de febrero de 2018 y derivados de las comunidades autónomas y inventarios. Resolución 83/2018, de 2 de marzo, entidades locales. PIL Corrección de errores. Resolución 23/2018, del Director General de Administración Local, de 1 de febrero, del Director General de Admi- por la que se aprueba la Convocatoria para el nistración Local, por la que por la que se corrige año 2018 de subvenciones para la realización o BOE Nº 59; jueves, 8 de marzo de 2018 el error advertido en la Resolución 413/2017, de actualización del Inventario Municipal de Bienes 16 de octubre, del Director General de Admi- y Derechos y formación del Inventario Separa- Contratación administrativa. Orden nistración Local, por la que se aprobó la rela- do del Patrimonio Municipal del Suelo para los HFP/235/2018, de 6 de marzo, sobre los índices ción definitiva de inversiones susceptibles de Ayuntamientos de Navarra. de precios de la mano de obra y materiales para ser incluidas en el Plan de Inversiones Locales los tres primeros trimestres de 2017, aplicables a 2017-2019, dentro del apartado de Adecuación la revisión de precios de contratos de las Admi- de dotaciones municipales a la normativa técni- BON Nº 54; viernes, 16 de marzo de 2018 nistraciones Públicas y sobre los índices de pre- ca de la edificación. cios de los materiales específicos de suministros Convocatoria subvenciones Agenda Local 21. de fabricación de armamento y equipamiento Resolución 62/2018, de 5 de marzo, de la Direc- para el mismo periodo. tora General de Medio Ambiente y Ordenación

MARZO 2018 12 CONCEJO Nº 351 hilabeteaeuskaraz

Gobernu zentralak eta EUPFk hitzartu dute udalen superabitaren gastua malgutzea Toki entitateek aukera izanen dute 2017ko superabita ekitaldi kudeatzekoak, segurtasun eta babes zibilekoak eta udal bule- honetan eta 2019an inbertitzeko, gehiago baitira orain egonkor- goetarako ekipamendukoak. Horri bide emateko, Administrazio tasunari buruzko araudiak finantzen aldetik jasangarritzat jotako Publikoetako Ministerioak araudia aldatuko duen lege dekretu bat gaiak. Honako hauek dira onartzen diren inbertsio berriak: hez- onetsiko du, hitzarmen bat lortu ondoan Espainiako Udalen eta kuntza, kultura, gizarte eta kirol arloko azpiegiturak, hondakinak Probintzien Federazioarekin (EUPF), joan den martxoaren 6an.

Krisi garaian legeetan ezarritako murrizketen ondo- NUKFko presidenteak ez du neurria askietsi rioz, Estatuko toki entitateek 30.000 milioi euro ingu- Pablo Azconak, NUKFko presidenteak, bere aldetik, ruko superabita bildu dute 2012tik aurrera; horietatik, ez zuen askietsi hitzarmena, errege dekretuaren testu 2017an sortutako 5.000 milioiak desblokeatuko dira artikuluduna zehazteko badago ere, galarazi dielako orain.Nafarroaren kasuan, bertako toki entitateek 163 udalei beren baliabideak erabiltzea krisiaren ondorio milioiko diruzaintzako gerakina zuten sortua 2016ren lazgarrienak apaltzeko, noiz eta gizartearen premia bukaerarako, eta, hori are handiagoa izan zen 2017an. larrienak okerragotu direnean. “Oro har –adierazi du Jakina denez, aurrekontuen egonkortasunari buruz- presidenteak– traba horiek mugak ezarri dizkigute zer- ko araudiak toki entitateei galarazten die aurreikusitako bitzuak emateko orduan, eta, bitartean, gure banku- KPIaren igoeraren portzentajearen gainetik handitzea kontuetan gero eta zenbateko handiagoak pilatu ditugu gastuak eta ez die uzten sortzen duten superabita gas- urtez urte. Eta aldi berean, gainera, gero eta gizarte Montoro ministroak eta tatzen, ez bada “finantzen aldetik jasangarriak diren premia handiagoetara bideratu behar izan ditugu gure Caballero EUPFko pre- sidenteak adostasuna inbertsioetan”. aurrekontuen baliabide guztiak. Bestalde, –gehitu du– lortu zuten. ezin izan dugu inbertsiorik egin geure herriek behar dituzten azpiegituretan”. Hori dela eta, zenbait ekimen jarri dira martxan, bai Nafarroan bai Espainian, egonkortasunari buruzko araudi hura indarrik gabe uzteko edo aldatzeko. 100 udalerrik baino gehiagok bide beretik jo dute, merinda- deetako buruek eta NUKFk berak sustatutako akordio batekin bat eginda; izan ere, NUKFk gisa horretako era- baki bat hartu zuen lehenago, egonkortasunari buruzko legeak indargabetzeko. EUMFk, bere aldetik, aldaketak eskatu dizkio Espainiako Gobernuari alor horretan. NUKFko presidenteak gogora ekarri du udalak dire- la urtero kontuak superabita izanik itxi dituzten admi- nistrazio bakarra eta zorra oso modu nabarmenean murriztu dutela, Ministerioak ezarritako helburuaren azpitik ere gelditu baita

Kontuen Ganberak aztertuko du nola aplikatzen den Transferentzia Arrunten Funtsa banatzeko formula Kontuen Ganberak aztertuko du nola aplikatu den Transferentzia gai batzuk ere, esaterako, udaletan kontabilitate analitikoa abian jartzea; Arrunten Funtsa banatzeko formula, toki entitate batzuek eskatuta, izan ere, bi erakundeek lankidetza hitzarmen bat izenpetu zuten hel- Asun Olaecheak, erakunde fiskalizatzaileko buruak, Nafarroako Udal buru hori betetzeko. eta Kontzejuen Federazioko presidenteari jakinarazi zion moduan Bestalde, Kontuen Ganberako buruak jakinarazi zion NUKFkoari Federazioaren egoitzan otsailaren 16an izan bilkuran. Ganberak zabalduko duela bere fiskalizazio jarduna; izan ere, orain Hartan, Nafarroako toki administrazioaren inguruko gairik aipa- arte 9.000 biztanletik gorako udalerriak hartzen zituen jardunaren garrienak errepasatu zituzten biek. Hala, Pablo Azconak azaldu zion ardatz, eta, hemendik aurrera, berriz, 3.000 biztanletik 5.000ra arteko Olaecheari zer jarduketa egin dituen NUKFk toki entitateen maparen zenbait udalerri ere aintzat hartuko ditu. Era berean adierazi zuen berrantolaketaz iritzi bat finkatzeko xedez burutu den prozesu par- entitatearen egitura teknikoa sendotu gogo duela, eta ahal den neurrian te-hartzailearen barnean, eta biak bat zetozen esatean berrantolaketa gutxiagotan erabili kanpoko zerbitzuak. hori egin beharra dagoela herritarrentzako zerbitzuak eta haien era- Azkenik, Azcona eta Olaechea bat zetozen esatean batera ekin behar ginkortasuna hobetzeko. zitzaiela lan batzuei alor hauetan: kontabilitate publikoa eguneratzea, Gainera, aztertu zuten nola dagoen administrazio elektronikoa Nafa- inbentarioak ezartzea toki entitateetan, edo informazio betebeharrak rroako toki entitateetan ezartzeko prozesua eta zer jarduketa aurreikus- sistematizatzea ten zuen Federazioak alor horretan, baita bien intereseko diren beste

CONCEJO Nº 351 13 MARZO 2018 hilabetea euskaraz

Gobernuak behin betiko testua eman ondoan eginen du NUKFk bere txostena toki administrazioaren maparen berrantolaketari buruz NUKFko Batzorde Betearazleak erabaki zuen, entitateen gizarte enplegurako programan erabili- joan den otsailaren 13an egin bilkuran, Nafarroako tako materialak finantzatzeko, saharar herriarekiko Gobernuak behin betiko testua helarazi ondoren lankidetza hitzarmena izenpetzea, eta Correosekin eginen duela bidezko den txostena. Erabakia hartu izandako hitzarmena luzatzeko eskatzea. Bestal- da ikusita aztertzeko eta aldaketak egiteko fasean de, martxoaren 13ko bilkuran jakitera eman zen dagoela aurreproiektua oraindik Foru Administra- zer balantze egiten den ANIMSAren hitzarmena- zioaren barnean. Bilkura berean, Batzorde Betea- ren bidez inbentarioak instalatzeko garatutako razleak honako hauek ere onetsi zituen: Fede- programaz. razioaren deialdiaren diru-laguntzak ematea toki Toki administrazioaren mapaz Federazioak eginiko ezartzeko asmoz ANIMSA sozietaterekin sinatutako lanei dagokienez, Pablo Azcona presidenteak jakina- hitzarmenaren bidez martxan jarritako programaz, razi zuen Gobernuak artean ez duela behin betiko zeinak bide eman baitu hura 45 toki entitatetan ins- testua prestatu, eta zenbait bilera tekniko egin direla talatzeko. Horietako 40tan funtzionamenduan dago Toki Administrazioko Zuzendaritza Nagusiarekin, bai jada. Ezaguna den moduan, programan horren bar- eta talde zuzentzailearekin eta eztabaidatzekoarekin nean sartuta zegoen ANIMSAk aplikazio bat garatu ere, zeinak Federazioak eratu baitzituen toki enti- eta ezartzea hala eskatzen zuten udaletan. NUKFk tateen jarrera zehazteko prozesua zuzentzeko. Ildo 35.000 eurorekin finantzatu zuen aplikazioaren gara- horretan, erabaki zen Federazioak bere txostena gero- pena eta 15.000 euroko aurrekontua kalkulatu zuen ratzea, behin betiko proiektua esku artean eduki arte. ezarpenerako. Diru-laguntzen deialdia, gizarte enpleguaren pro- Beste gai batzuk gramei atxikitako jarduketen materialak finantzatzeko. Horretaz gain, Federazioko presidenteak, Pablo 2017an, Nafarroako Kutxa eta La Caixa fundazioek Azconak, talde eta entitateekin izandako bilkuren 90.000 euroko ekarpena egin zioten Federazioari, hel- berri eman zion Batzordeari: burua izanik programa bat garatzea toki entitateen gizarte enpleguaren proiektuetan erabilitako materia- Bilkura kontu-hartzaileen talde batekin. Kon- len gastuak finantzatzeko. Eskaera guztietarako aski tu-hartzaileek beren proposamenak eta dudak hela- egon zedin, Batzordeak erabaki zuen gehieneko diru- razi zizkioten, NUKFri toki administrazioaren mapa laguntza 2.500 eurora mugatzea. Azkenean, 52 eska- berrantolatzeko legean figura horrek izanen duen tzaileren eskaerak onartu ziren, zeinek jasoko baitute erregulazio berriari dagokionez. diruz laguntzen ahal den aurrekontuaren %84,4. Osasun Publikoaren Institutuko laguntzen deial- dia, zahartze aktiboarekin lotuta dauden jardue- Batzordeak, halaber, programa 2018an ere abian rak egiteko. Institutuko arduradunek azaldu zioten jartzeko eskatu zien finantzazioa ematen duten fun- NUKFri oraingo honetan deialdiak xede dituen toki dazioei. entitateak direla Tokiko Agenda 21 dutenak edo hura Hitzarmena Correosekin. Batzorde Betearazleak, gauzatzeko finantzazioa eskatu dutenak. Federazioak bestalde, erabaki zuen Correos enpresari eskatzea orain eskatu zien etorkizunean deialdia zabal zitezen arlo arteko hitzarmena luzatzeko, zeinak zenbait tarifa mer- horretako jarduerak edo inbertsioak egin gogo dituz- katzen baitizkie hari atxikitzen zaizkion entitateei eta ten toki entitateentzat ere. fakturazioaren baldintzak erregulatzen baititu. Bilkura albaitarien talde batekin. Presidenteak, Protokoloa saharar herriarekin. Batzordeak, oro- halaber, jakinarazi zuen albaitarien talde batekin bildu bat, erabaki zuen protokolo bat izenpetzea saharar zela eta zakurrak DNAren bidez identifikatzeaz aritu herriarekin, arautzeko nola finantzatuko diren gara- zirela, baita zehapenak ezartzeaz ere animalia horien pen lankidetzarako jarduketak eta Nafarroara oporre- gorozkiak eremu publikoan uztegatik. tan etortzea errefuxiatuen kanpamenduetako haurrak, Nafarroako Kutxa eta La Caixa fundazioekin eta zer hartu-eman izanen duen harekin Federazioak eginiko hitzarmena enplegu sozialeko programe- babes instituzionala emateko, betiere NBEaren ebaz- tan materialak finantzatzeko. Presidenteak jakina- penekin bat. razi zuen 2018an 90.000 euroko ekarpena egin ziote- Inbentarioen programa la fundazioek NUKFri, diru-laguntzen deialdirako, hau da, 2017an egin zutena bezalatsukoa Martxoaren 13ko bilkuran, Batzordeak ezagutu zuen zer balantze egiten den NUKFk inbentarioak

MARZO 2018 14 CONCEJO Nº 351 informe Fondo Local Navarro de cooperación al desarrollo: 20 años de solidaridad con el Sur El Fondo Local Navarro de Cooperación al Desarrollo cumplió veinte años en 2017. Desde 1998, más de dos centenares de entidades locales de Navarra han contribuido juntas a mejorar la vida de los países menos desarrollados, sobre todo de América Latina y África. En total, han financiado 142 proyectos, sobre todo de abastecimiento de agua, educación primaria y atención primaria de la salud, con más de 3 millones de euros, que han contribuido a mejorar la vida de 2,5 millones de personas. En las páginas siguientes se ofrece de forma resumida la actividad del Fondo en estas dos décadas.

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Para entender el Fondo

Qué es el Fondo Local Navarro de Cooperación al En definitiva, lo tienen asumido como una parte más de Desarrollo su actividad municipal. Desde 1998, han participado en El Fondo Local Navarro de Cooperación al Desarrollo sus distintas ediciones 222 entidades locales (más la es un programa que tiene por objeto sumar los esfuer- propia FNMC y Geserlocal), la mayoría, municipios, pero zos de las entidades locales de Navarra para realizar también concejos y algunas mancomunidades. de forma conjunta distintas acciones de cooperación Cómo se gestiona con los países menos desarrollados. Es la Federación Navarra de Municipios y Concejos la Porqué y para qué del Fondo que se encarga de la gestión del Fondo. Cada año, invi- El Fondo nació en un momento en el que la coopera- ta a sumarse al mismo a todas las entidades locales ción al desarrollo comenzaba a ser considerada por las de la Comunidad Foral, realiza las convocatorias para entidades locales. A finales del pasado siglo, cada vez financiar proyectos entre las ONGD, selecciona con más ayuntamientos decidieron iniciar esta línea de tra- criterios técnicos los proyectos subvencionables, que bajo y dedicar una parte de sus recursos, a ser posible varían según los recursos que han aportado las entida- el 0,7% sugerido por los organismos internacionales, al des locales ese ejercicio, y realiza un seguimiento de los desarrollo de los países del Sur. Sin embargo, la coo- proyectos subvencionados hasta su total justificación. peración exige una cierta sistematización de las accio- Además, la FNMC firma anualmente un convenio con nes, una definición de los objetivos, una metodología la Coordinadora de ONGD de Navarra para realizar de actuación y, a ser posible, unos mínimos recursos. Y distintas acciones de asesoramiento a las entidades los ayuntamientos navarros (y sobre todo los concejos), locales y sensibilización de las corporaciones y de la son pequeños, y el 0,7% de su presupuesto no alcan- propia sociedad. za, a menudo, para unas mínimas actuaciones. Por ello, la idea del Fondo era la de unir fuerzas y recur- Cuáles son sus líneas de trabajo sos para desarrollar un programa conjunto que alcan- El Fondo Local Navarro desarrolla habitualmente las zara unos mínimos estándares de calidad y control. La siguientes líneas de trabajo: FNMC ofreció su estructura técnica y su personalidad jurídica y ello permitió desarrollar los programas que Financiación de proyectos anuales. Cada año realiza se citan abajo, con los resultados que se señalan a lo en el primer trimestre una convocatoria para financiar largo de este informe. proyectos anuales. Recibe una media de 30 proyectos y habitualmente le alcanza para financiar entre 6 y 10. Quién forma parte del Fondo La selección se realiza con criterios técnicos, según lo Cada año, se suman al Fondo las entidades que lo establecido en la convocatoria. De dichos proyectos se desean. No obstante, la mayoría de las que participan realiza un seguimiento en varias fases hasta su plena en el mismo lo hacen de forma continuada, año tras año. finalización y justificación.

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Proyectos trienales. En tres de las cuatro últimas legislaturas, el Fondo ha promovido también la eje- cución de sendos proyectos de carácter trienal, con varias entidades locales. Con esta línea de trabajo se pretende abordar proyectos de mayor envergadu- ra e impacto y profundizar en las relaciones entre las sociedades financiadoras y las receptoras, mediante un capítulo específico. Para poner en marcha los proyec- tos trienales, la FNMC, en representación del Fondo Municipal, suscribe convenios con las entidades locales que deciden sumarse al mismo. El proyecto de esta legislatura se desarrolla en la zona semidesértica de Kenia y está financiado por Egüés, , Barañáin, la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y las entidades locales que integran el Fondo. Estos proyec- tos son más complejos y abarcan varios sectores de la población. Así, el actual incluye acciones de abaste- cimiento de agua, desarrollo de la agricultura, salud y nutrición, especialmente para la infancia, etc. Todo ello para 6.000 personas seminómadas. Sensibilización. Convenio con la CONGDN. Tam- bién cada año, el Fondo suscribe un convenio con la Coordinadora de ONG con el objeto básico de reali- Agua, educación primaria y atención primaria de la zar acciones conjuntas de sensibilización y difusión y salud (sobre todo) acercar el asesoramiento a las entidades locales. El El Fondo Local Navarro de Cooperación al Desarro- convenio incluye un programa anual de difusión de llo financia sobre todo proyectos de abastecimiento documentación, realización de encuentros y jornadas, de agua (también de letrinización), educación prima- asesoramiento, etc., para todas las entidades locales ria y atención primaria de la salud. También financia de Navarra. proyectos de otras áreas, pero, dado que se concede Ayuda de emergencia. En distintos años, el Fondo prioridad a las citadas, generalmente son los proyectos ha aportado también ayuda de emergencia, con motivo centrados en las mismas los que resultan elegidos, en generalmente de catástrofes naturales. Siempre eran aplicación a los criterios de selección establecidos. La cantidades pequeñas, porque los propios recursos del priorización de estos sectores se realizó en su día por Fondo son limitados. Ahora, esta línea de trabajo la ha entender los alcaldes que resultan cercanos a las acti- asumido la FNMC con sus propios recursos. vidades de las comunidades locales.

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3 millones de euros en 20 años para 145 proyectos

El Fondo Local Navarro de Cooperación al Desarrollo De estos recursos, 2,55 millones ha dedicado a finan- nació en 1998 y desde entonces ha gestionado algo ciar proyectos mediante sus convocatorias anuales, y más de 3 millones de euros. Una media de 150.000 370.000 euros ha aportado a los proyectos trienales por ejercicio. [CUADRO 6] que ha promovido con varios ayuntamientos y la Man- comunidad de la Comarca de Pamplona. Otros 99.000 CUADRO 7. DISTRIBUCIÓN DE LAS APORTACIONES RECIBIDAS euros se han dedicado a financiar actuaciones de sen- sibilización y asesoramiento, a través de los convenios con la Coordinadora de ONGD de Navarra, y 17.000 a ayuda de emergencia. [CUADRO 7] En total, se han financiado 145 proyectos. En algunos casos casi en su integridad, y en otros en una parte de los mismos. Hay que tener en cuenta que a veces los proyectos presentados son de gran envergadura y otros financiadores aportan importantes cantidades de dinero. De estos proyectos, 142 se incluyen en la convocatoria anual y tres son de carácter trienal, en el marco de los convenios que el Fondo suscribe con diversos ayuntamientos. La media es de 7 proyectos en la convocatoria anual, además del habitual, desde hace tiempo, proyecto trienal. Es preciso señalar que frente a los siete proyectos financiados cada año, se reciben en la Federación de

RESUMEN GLOBAL

EE.LL. PROGRAMA SUBVENCIONES APORTACIÓN APORTACIONES REMANENTE AYUDA DE EE.LL. PARTICIPANTES Nº ONGD Nº PROYECTOS Nº PROYECTOS AÑO TÚ ELIGES, CONVOCATORIA SENSIBILIZACIÓN PROYECTO DE LAS EELL ANUAL EMERGENCIA PARTICIPANTES PROYECTO PARTICIPANTES PRESENTADOS SELECCIONADOS TÚ DECIDES ANUAL TRIENAL TRIENAL 1998 82.392,84 € 81.891,42 € 45 25 33 9 1999 94.600,41 € 492,84 € 90.683,25 € 1.412,00 € 58 32 38 6 2000 105.591,45 € 1.488,64 € 102.089,72 € 4.200,00 € 81 30 39 6 2001 114.536,74 € 890,38 € 114.422,30 € 1.141,01 € 70 42 46 7 2002 136.252,64 € 155,78 € 127.087,00 € 12.000,00 € 1.000,00 € 80 42 47 6 2003 163.495,47 € -3.834,36 € 131.830,00 € 8.247,00 € 80 50 59 6 2004 147.717,13 € 23.418,16 € 170.695,00 € 7.000,00 € 71 50 52 9 2005 144.721,48 € -4.837,19 € 78.321,00 € 7.000,00 € 4.000,00 € 50.000,00 € 66 8 32 34 5 2006 154.356,20 € 2.163,29 € 97.847,00 € 6.775,00 € 50.000,00 € 79 8 28 30 6 2007 161.152,00 € 1.897,49 € 45.000,00 € 157.475,00 € 50.000,00 € 90 8 32 32 9 2008 191.521,00 € 1.308,71 € 61.598,59 € 203.156,00 € 8.800,00 € 97 29 34 10 2009 167.006,00 € 8.542,38 € 30.000,00 € 183.565,80 € 6.400,26 € 50.000,00 € 105 4 31 31 10 2010 177.899,00 € 22.057,26 € 13.234,00 € 136.047,00 € 5.455,00 € 50.000,00 € 112 4 33 33 6 2011 170.736,00 € 19.107,26 € 6.376,24 € 127.594,00 € 6.500,00 € 50.000,00 € 109 4 36 36 6 2012 168.074,00 € 9.564,50 € 137.809,00 € 5.000,00 € 109 38 38 7 2013 155.426,00 € 34.830,50 € 186.735,00 € 4.000,00 € 5.000,00 € 108 42 42 8 2014 201.079,90 € -2.393,50 € 190.557,02 € 4.000,00 € 1.000,00 € 112 34 34 9 2015 142.800,00 € 4.129,20 € 143.585,10 € 4.000,00 € 108 31 31 6 2016 151.267,94 € -655,90 € 93.552,00 € 6.000,00 € 35.000,00 € 126 4 25 25 5 2017 172.644,00 € 16.060,04 € 144.000,00 € 8.000,00 € 35.000,00 € 132 4 29 29 6 TOTAL 3.003.270,20 € 156.208,83 € 2.554.942,61 € 99.177,26 € 17.753,01 € 370.000,00 € 691 743 142

(PROMEDIO) 150.164 134.471 6.612 2.536 47.857 92 35 37 7

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CUADRO 6. APORTACIONES DE LAS EELL

promedio 37. Es decir, 30 no son elegidos por falta casos la FNMC ha facilitado los proyectos mejor valo- de recursos, a pesar de que muchos de ellos son de rados de entre los no seleccionados a algunos ayunta- una considerable calidad. En este sentido, en algunos mientos, para que valoren su financiación.

RESUMEN GLOBAL

EE.LL. PROGRAMA SUBVENCIONES APORTACIÓN APORTACIONES REMANENTE AYUDA DE EE.LL. PARTICIPANTES Nº ONGD Nº PROYECTOS Nº PROYECTOS AÑO TÚ ELIGES, CONVOCATORIA SENSIBILIZACIÓN PROYECTO DE LAS EELL ANUAL EMERGENCIA PARTICIPANTES PROYECTO PARTICIPANTES PRESENTADOS SELECCIONADOS TÚ DECIDES ANUAL TRIENAL TRIENAL 1998 82.392,84 € 81.891,42 € 45 25 33 9 1999 94.600,41 € 492,84 € 90.683,25 € 1.412,00 € 58 32 38 6 2000 105.591,45 € 1.488,64 € 102.089,72 € 4.200,00 € 81 30 39 6 2001 114.536,74 € 890,38 € 114.422,30 € 1.141,01 € 70 42 46 7 2002 136.252,64 € 155,78 € 127.087,00 € 12.000,00 € 1.000,00 € 80 42 47 6 2003 163.495,47 € -3.834,36 € 131.830,00 € 8.247,00 € 80 50 59 6 2004 147.717,13 € 23.418,16 € 170.695,00 € 7.000,00 € 71 50 52 9 2005 144.721,48 € -4.837,19 € 78.321,00 € 7.000,00 € 4.000,00 € 50.000,00 € 66 8 32 34 5 2006 154.356,20 € 2.163,29 € 97.847,00 € 6.775,00 € 50.000,00 € 79 8 28 30 6 2007 161.152,00 € 1.897,49 € 45.000,00 € 157.475,00 € 50.000,00 € 90 8 32 32 9 2008 191.521,00 € 1.308,71 € 61.598,59 € 203.156,00 € 8.800,00 € 97 29 34 10 2009 167.006,00 € 8.542,38 € 30.000,00 € 183.565,80 € 6.400,26 € 50.000,00 € 105 4 31 31 10 2010 177.899,00 € 22.057,26 € 13.234,00 € 136.047,00 € 5.455,00 € 50.000,00 € 112 4 33 33 6 2011 170.736,00 € 19.107,26 € 6.376,24 € 127.594,00 € 6.500,00 € 50.000,00 € 109 4 36 36 6 2012 168.074,00 € 9.564,50 € 137.809,00 € 5.000,00 € 109 38 38 7 2013 155.426,00 € 34.830,50 € 186.735,00 € 4.000,00 € 5.000,00 € 108 42 42 8 2014 201.079,90 € -2.393,50 € 190.557,02 € 4.000,00 € 1.000,00 € 112 34 34 9 2015 142.800,00 € 4.129,20 € 143.585,10 € 4.000,00 € 108 31 31 6 2016 151.267,94 € -655,90 € 93.552,00 € 6.000,00 € 35.000,00 € 126 4 25 25 5 2017 172.644,00 € 16.060,04 € 144.000,00 € 8.000,00 € 35.000,00 € 132 4 29 29 6 TOTAL 3.003.270,20 € 156.208,83 € 2.554.942,61 € 99.177,26 € 17.753,01 € 370.000,00 € 691 743 142

(PROMEDIO) 150.164 134.471 6.612 2.536 47.857 92 35 37 7

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45 entidades participantes en 1998; 132 en 2017 El número de entidades locales participantes ha segui- do a lo largo de los 20 años del Fondo una línea ascen- dente: cada vez más municipios, concejos y mancomu- nidades se suman al mismo. Si comenzaron un total de 45, en el año 2000 ya se había alcanzado la cifra de 80 "socios". En 2009 se pasó del centenar y desde 2017 se ha pasado de 108 a 132. Todas son entida- des locales salvo la propia FNMC, que aporta su 0,7 y Geserlocal. [CUADRO 2] La adhesión al Fondo es anual, como se ha señala- do más arriba, aunque la mayoría de las entidades lo hacen todos los ejercicios. No obstante, se dan casos de entradas y salidas cada año. Por ello, en total han sido 222 las entidades que en un momento u otros han participado de este programa colectivo, tal y como se puede ver en la relación siguiente: [CUADRO 3]

CUADRO 2. NUMERO DE ENTIDADES LOCALES PARTICIPATIVAS

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CUADRO 3. ENTIDADES LOCALES QUE HAN PARTICIPADO EN ALGUNA EDICIÓN DEL FONDO DE COOPERACIÓN A LO LARGO DE LOS 20 AÑOS.

ABLITAS BAZTAN ERAUL IRAIZOTZ RIEZU ADIOS BEARIN (LIZARRA- IRURRE RIPODAS AGUILAR DE CODES GA) IRURTZUN MENDAZA (MENDAZA) (DOME- AGUINAGA BELASCOAIN ERICE (IZA) ITURGOYEN MENDIGORRÍA ÑO) AIZOAIN BEORBURU IZA (ERICE DE IZA) RONCAL ALDABA BERA ESPARZA DE SALAZAR IZCO MEZKIRITZ SAGASETA ALLO IZURDIAGA SALINAS DE ALTSASU - ALSASUA BERRIOPLANO ESTERIBAR (ZUBIRI) JUNTA AEZKOA MONREAL SALINAS DE PAMPLONA ANSOAIN BERRIOSUSO JUNTA BARDENAS SALINAS DE ORO LABAIEN (MURILLO C.) ANUÉ ETXALEKU LACAR MURUARTE DE RETA SARASA AÑEZCAR EUGUI LANTZ MURU-ASTRÁIN AÑORBE EUGUI (CONCEJO) LAPOBLACION (MEANO) MURUZABAL AOIZ- BIURRUN EULZ LARRION NARBARTE TAFALLA (ARRIBE-ATA- BIURRUN-OLCOZ EUSA LARRAYA NAVASCUES (Cº) TIEBAS LLU) BUÑUEL (ORICAIN) LATASA NAVASCUES (NAVAS- TIEBAS-MURUARTE DE BURLADA EZCAROZ CUES) RETA ARANO LEGASA NAZAR FIGAROL NOAIN (VALLE ELORZ) TORRES DE ELORZ ARAS CARCAR FNMC LEKUNBERRI TUDELA ARBONIES FUNES LEOZ OCHAGAVÍA UCAR ARRAITZ-ORKIN CASEDA GABARDERAL LERATE OCHOVI ARRE CASTEJON ARRONIZ CINTRUÉNIGO GALLUES (GALLUES) LIEDENA UNZU ARTABIA CORDOVILLA GARISOAIN URBIOLA ARTAIZ CORELLA OLLO (OLLO) URRAUL BAJO (ARTIE- ASPURZ GESERLOCAL OLLOBARREN DA) ASTRAIN GROCIN OLZA (ORORBIA) URRITZA ATEZ DOMEÑO GUERENDIAIN DE LUZAIDE-VALCARLOS URRITZOLA AURIZBERRI-ESPINAL DONAMARÍA ELORZ MANCOMUNIDAD DE OROKIETA-ERBITI AYEGUI DONEZTEBE-SANTES- GÜESA (GÜESA) LA COMARCA DE PAM- ORONZ USTES AYESA TEBAN (GUIR- PLONA ORORBIA ECHARREN DE GUIR- GUILLANO) MANCOMUNIDAD DE ORRIO VIANA AZCONA GUILLANO GULINA SERVICIOS DE LA OSKOTZ AZOZ EGÜES COMARCA DE SAN- (BERRIOPLANO) VILLANUEVA DE ARCE AZPIROTZ IBARGOITI GÜESA OTIÑANO VISCARRET AZQUETA ELCANO IBERO MANCOMUNIDAD DE PAMPLONA YERRI BADOSTAIN ELCARTE VALDIZARBE PERALTA ZABALEGUI BARAÑÁIN ELÍA IGUZQUIZA (AZQUETA) MARAÑON PETILLA DE ARAGÓN ZUBIELQUI BARASOAIN ELORZ IMARCOAIN ZUBIRI BASABURUA ENERIZ MELIDA RADA ZUFIA

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142 proyectos financiados (de un total de 743 presentados)

A lo largo de sus veinte años de vida, el Fondo ha financiado un total de 142 proyectos en los países del Sur. La mayoría son pequeños proyectos, cuyo presu- puesto no es mucho mayor que la cantidad solicitada al Fondo. Pero otras veces son de considerable enverga- dura y en estos casos, la aportación del Fondo es una pequeña parte sobre el total. Este último hecho se da con especial incidencia en proyectos presentados por grandes ONGD. De media, se financian 7,1 proyectos cada año, además del trienal, en su caso. [CUADRO 5]

La cantidad es, no obstante, muy pequeña, teniendo en cuenta el número de proyectos que se reciben: 37 de media cada año. Apenas se alcanza a financiar el 19% de los recibidos, pese a que al menos la mitad encajan bien con la convocatoria y presentan una calidad acep- table. [CUADRO 4]

CUADRO 5. NUMERO DE PROYECTOS SELECCIONADOS POR AÑO

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CUADRO 4. NUMERO DE PROYECTOS PRESENTADOS

Agua, salud y educación (sobre todo)

De los 3 millones invertidos en proyectos anuales en sistemas. Y más de 600.000 euros se han destinado la vida del Fondo, 1,1 se han dedicado a sistemas a proyectos de educación primaria (construcción de de agua, sobre todo al suministro de agua potable, centros escolares, mejora de instalaciones y equipa- mediante la puesta en marcha de pozos, especialmen- mientos y fortalecimiento de los sistemas educativos). te en África, o la captación y canalización en sistemas En proyectos multisectoriales se han invertido 43.000 más complejos, casi siempre en América Latina. Casi euros, y en sensibilización, 100.000. Finalmente, el otro millón se ha dedicado a proyectos de salud, gene- Fondo ha aportado para ayuda de emergencia 21.000 ralmente a la mejora de infraestructuras y equipamien- euros, a los que hay que sumar otras cantidades apor- tos, y también a la puesta en marcha de programas y tadas por la FNMC con sus propios fondos.

CUADRO 8. DISTRIBUCIÓN DE LA APORTACIÓN POR SECTORES SECTOR APORTACIÓN Total Abastecimiento de Agua y Saneamiento y Saneamiento 1.111.675,00 € Total Ayuda de Emergencia 21.760,00 € Total Desarrollo Rural 71.978,00 € Total Educación 639.252,00 € Total Multisectorial 43.436,00 € Total Salud 928.000,00 € Total Sensibilización 102.976,00 € TOTAL GENERAL 2.919.077,00 €

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CUADRO 9. APORTACIONES TOTALES POR SECTORES

CUADRO 10. DISTRIBUCIÓN DE LA APORTACIÓN POR SECTORES SECTORES Nº DE PROYECTOS FINANCIADOS Abastecimiento de agua y Saneamiento 54 Desarrollo Rural 3 Educación 35 Multisectorial 3 Salud 43 TOTAL 138

CUADRO 11. Nº DE PROYECTOS POR SECTORES

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América, al principio; África, ahora

Si los sectores beneficiarios del Fondo (agua, salud, rica Latina. Pero en los últimos, el Fondo ha virado educación) no han variado en los veinte años de vida a África, hasta convertirse en el principal continente del mismo, no ha sucedido lo mismo en relación con receptor. En total, 1,6 millones de euros se han inverti- los continentes destinatarios. En los primeros años, la do en el mismo, frente a los 1,1 millones invertidos en práctica totalidad de los proyectos seleccionados (y América. El resto de los continentes apenas han sido también de los presentados) se desarrollaban en Amé- receptores.

CUADRO 12. DISTRIBUCIÓN DE LA APORTACIÓN POR CONTINENTES CONTINENTE APORTACIÓN Total África 1.648.978,00 € Total América 1.107.636,00 € Total Asia 48.487,00 € Total Europa 102.976,00 € Total Oceanía 11.000,00 € TOTAL GENERAL 2.919.077,00 €

CUADRO 13. DISTRIBUCIÓN DEL FONDO POR CONTINENTES

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Perú, Guatemala y R.D. del Congo Perú, Guatemala y la República Democrática del Con- Por su parte, la República Democrática del Congo es el go son los tres países en los que el Fondo ha financia- país africano en el que más proyectos desarrollan las do más proyectos. Especialmente Perú, que ha llegado ONGD de Navarra, lo cual hace que destaque dentro a los 22 proyectos. Este hecho ha de matizarse, no de los países con más proyectos financiados (10). Con obstante, puesto que el crecimiento del Índice de Desa- cinco o más proyectos se encuentran la el pueblo saha- rrollo Humano en este país ha sido notable en las dos raui, Costa de Marfil, Ghana, Haití y Uganda. décadas de vida del Fondo, lo cual hace difícil en los En total, el Fondo ha estado presente a lo largo de su últimos años la financiación de proyectos en el mismo. vida en 37 países, como se aprecia en el cuadro 14. Guatemala (con 11 proyectos financiados) sigue siendo un país receptor de ayudas, aunque está experimen- tando también un cierto desarrollo.

CUADRO 14. NÚMERO DE PROYECTOS POR PAÍSES

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En los cuadros siguientes se puede observar también el tipo de proyectos financiado en cada país: CUADRO 15. ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO

CUADRO 16. SALUD CUADRO 18. DESARROLLO RURAL

CUADRO 17. EDUCACIÓN CUADRO 19. MULTISECTORIAL

CONCEJO Nº 351 27 MARZO 2018 informe

47 ONGD beneficiarias Cada año, más de 30 ONGD han presentado sus pro- yectos a la convocatoria anual del Fondo. Una cifra que ha llegado en dos ocasiones al medio centenar.

CUADRO 20. ONGS QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO

De todas ellas, 47 han conseguido financiación al Navarra (5), Arquitectos sin Fronteras (7), Anarasd (7), menos una vez. Medicus Mundi ha logrado financiación Cruz Roja (8), Manos Unidas (5), Unicef (8) y Zuzeneko para 19 proyectos y Rode, para otros 16. Han conse- Elkartasuna-Solidaridad Directa (6). guido subvenciones en cinco o más ocasiones Acnur

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2,5 millones de beneficiarios Por su parte, la población beneficiaria de los recursos de salud en Mauritania que abarcaban casi regiones aportados por el Fondo llega a los 2,5 millones. En este enteras y en los que los fondos de los municipios nava- aspecto, es preciso señalar que algunos proyectos, rros eran un mínimo porcentaje. Necesario y útil, pero generalmente desarrollados por grandes ONGD inter- mínimo. Aunque no ocurre lo mismo con los proyectos nacionales, se ejecutan en territorios amplios y para de abastecimiento de agua, en los que generalmente la una extensa población. En estos casos, la aportación financiación del Fondo es mayoritaria y que han servido del Fondo es muy pequeña, en relación con el presu- para facilitar el acceso al agua potable a decenas de puesto total. Por ejemplo, se han financiado proyectos miles de personas.

CUADRO 21. SOBRE ONGs QUE HAN PARTICIPADO EN EL PROYECTO ONG SELECCIONADAS Nº PROYECTOS FINANCIADOS Acción contra el Hambre 2 ACNUR Navarra 5 Arquitectos Sin Fronteras España (Delegación Navarra) 7 Asamblea de Cooperación por la Paz (ACPP) 2 Asociación Acción Verapaz Navarra 2 Asociación Haren Alde 2 Asociación Infancia sin Fronteras - ISF Navarra 2 Asociación La Esperanza 1 Asoc. Navarra de Amigos de R.S.A.D. (República Árabe Saharaui Democr.) 7 Asociación Nuevos Caminos 2 Asociación para la solidaridad 1 Asociación Pro-Perú 4 Ayuda en Acción 2 Cives Mundi 1 Concepcionistas Misioneras de la Enseñanza 1 Cruz Roja Española. Asamblea Navarra 8 El Salvador Elkartasuna 2 Franciscanos Menores Conventuales 2 Fundación Acción contra el Hambre 2 Fundación Concordia 3 Fundación Irabia 1 Fundación Itaka Escolapios 1 Fundación Juan Bonal 2 Fundación Paz y Solidaridad de Navarra 1 Fundación Profesionales Solidarios 1 Fundación Rode 16 Fundación Siempre Adelante 2 Fundación TAU-Fundazioa 3 Fundación Tierra de Hombres - España 1 Fundación Vicente Ferrer 1 Hermanos Menores Capuchinos 1 Instituto Vita y Pax 1 Manos Unidas 5 Médicos del Mundo 4 Medicus Mundi Navarra 19 Mensajeros de la Paz 2 Misioneras Dominicas del Rosario 1 Mugarik Gabe 1 Nakupenda África 1 Organización Navarra Ayuda entre los Pueblos (ONAY) 4 Proclade Yanapay 3 Sociedad de Misioneros de África (PP.Blancos) 1 Sodepaz Navarra 1 UNICEF - Comité de Navarra 8 UNRWA Navarra 1 VIDES Voluntariado 1 Zuzeneko Elkartasuna-Solidaridad Directa 6

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CUADRO 22. POBLACIÓN BENEFICIARIA DIRECTA EN LOS PROYECTOS DE COOPERACIÓN SELECCIONADOS CONTINENTE POBLACIÓN BENEFICIARIA EN HABITANTES Total África 2.263.864 Total América 304.992 Total Asia 20.975 TOTAL GENERAL 2.589.831

CUADRO 23. POBLACIÓN BENEFICIARIA POR CONTINENTES

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CUADRO 24. POBLACIÓN BENEFICIARIA POR PAÍSES PAÍS POBLACIÓN BENEFICIARIA PAÍS POBLACIÓN BENEFICIARIA Angola 24750 Rwanda 40421 Argelia 163143 Senegal 1308 Benin 83556 Sierra Leona 29532 Burkina Faso 37263 Tanzania 9000 Camerún 26552 Uganda 120425 Chad 22068 Zimbabwe 3890 Costa de Marfil 9960 Bolivia 127683 Etiopía 203304 Brasil 15898 Ghana 9392 Ecuador 160 Guinea Bissau 10441 El Salvador 6156 Guinea Ecuatorial 350 Guatemala 31726 Kenia 1908 Haití 3107 Liberia 15000 México 37100 Malí 50192 Nicaragua 8784 Mauritania 468265 Perú 74003 Mozambique 250 República Dominicana 375 Níger 418 Palestina 20166 Nigeria 1165 India 809 R.D. Congo 929354 TOTAL GENERAL 2.589.831 República de Chad 1957

CUADRO 25. POBLACIÓN BENEFICIARIA POR PAÍSES

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CUADRO 26. POBLACIÓN BENEFICIARIA POR SECTORES SECTOR POBLACIÓN BENEFICIARIA ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO 287.083 DESARROLLO RURAL 9.150 EDUCACIÓN 201.446 MULTISECTORIAL 37.965 SALUD 2.054.187 TOTAL GENERAL 2.589.831

CUADRO 27. POBLACIÓN BENEFICIARIA POR SECTORES

MARZO 2018 32 CONCEJO Nº 351 reportaje Textos e imágenes: J.A. Perales Lekunberri es una de las

Casa Alkatenea (s.XVI). Al fondo la poblaciones seductoras iglesia de San Juan. del noroeste de Navarra. La industria y el turismo son hoy sus principales actividades económicas.

LekunberriPUEBLO DE BELLAS CASONAS

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Hotel Ayestarán.

LEKUNBERRI EN DATOS Tipo entidad: Municipio simple. Merindad: Pamplona. Comarca: Navarra húmeda del Noroeste. Subcomarca: . Distancias: A Pamplona, 33 kms. Superficie: 6,61 kms2. Altitud: 569 msnm. Población: 1.502 habitantes. Gentilicio: Lekunberritarra. Economía: Industrias y servicios. Fiestas: 10-14 de octubre. El Pilar (fiestas grandes). Primer domingo de agosto (mercado medieval). San Juan: Fiestas pequeñas. Enlaces: www.lekunberri.net.

Lekunberri ocupa el centro de una llanura atravesada por varias regatas que van a dar al río , afluente del Arakil. Su posi- ción geográfica, al norte de la sierra de Ara- lar, le otorga un carácter de encrucijada. De Lekunberri parten, por ejemplo, los caminos locales que llevan a la sierra de Aralar y al santuario de san Miguel; también los que conducen al valle de Arakil, y a los distintos concejos de Larraun y de Araitz. Además, atraviesan Lekunberrri la A-15 y la carrete- ra general de Pamplona-San Sebastián. Estas Entrada al centro, llegando de San Sebastián. vías modernas sustituyen al antiguo camino De ahí el nombre de Lekunberri (del vasco, real (siglo XVIII) y al viejo ferrocarril del leku, lugar, y berri, nuevo), el cual alude a Plazaola, cuyo antiguo trazado se ha conver- tido en una vía verde de atractivo turístico. su reconstrucción en el siglo XV. En la época medieval, Lekunberri tuvo En el siglo XV la primitiva un palacio con torre fortificada. Los veci- Casco antiguo nos de este pueblo gozaron de algunos pri- población fue destruida vilegios, como el de hidalguía, por aguantar Lekunberri empezó a cobrar importancia los embates de guipuzcoanos, aragoneses, por los castellanos a partir el siglo XVI, con el incremento del franceses, y castellanos. Fueron estos últi- tráfico de caballerías y personas que atravie- mos quienes incendiaron el pueblo en 1430. san por Larraun, en dirección a la costa can-

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Ultimas casas de Lekunberri, en la salida hacia la sierra de Aralar.

EDIFICIOS CON HISTORIA

Una de las cosas que llaman la atención del visitante es el gran número de casas grandes y hermosas que tiene el pueblo. Las más antiguas son del siglo XVI y se encuentran en el centro del pueblo, en torno a la iglesia de San Juan. Este es el caso de Alkatenea, un edificio tar- do gótico de tres plantas y tejado a dos aguas, con balcones corridos de madera. También son destacables Mitxausenea, actual sede de la casa de cultura, Juani- conea, Borronea, Galarrenea,... Algunas casas tienen bellos escudos con dos símbolos muy antiguos: el árbol y el lobo. Los citados blasones son reflejo de la hidalguía colectiva que disfrutan los vecinos de este pueblo y del valle de Larraun desde el siglo XIV. Se trata de un privilegio concedido por el rey Carlos III, y confirmado poste- riormente por otros monarcas. También resultan interesantes otras casas construidas en el siglo XIX y XX, como Antonea, Escribanea, Matxonea, y Kateaundi. La fachada de esta última llama la atención por su balcón corrido tábrica y a la frontera francesa. Fue entonces y sus refuerzos de madera. Aquí estu- cuando se construyen algunas de las grandes vo entre 1828 y 1899 la famosa cade- casonas que, como Alkatenea y Mitxausenea, Se dice que el nombre na, donde se cobraban los peajes que dan prestancia al casco antiguo. debían pagar personas, vehículos y caba- Lekunberri (del vasco, leku, Los lekunberritarras se han dedicado llerías por pasar por aquí. tradicionalmente a la agroganadería. Pero lugar, y berri, nuevo) alude a su a partir del siglo XVIII, con la construc- A ambos lados de la carretera, se ción del camino real de Pamplona a Tolosa, reconstrucción en el siglo XV encuentran los dos edificios del hotel empiezan a funcionar también la arriería y Ayestarán. Este se abrió en 1912, enfren- el comercio en las ventas. Estas actividades te de la antigua posada, que sería pos- económicas tienen que ver también con el teriormente derribada para convertirse carácter de cabecera comarcal que siempre introducida por la industrialización, empe- primero en chalet y posterior- ha tenido Lekunberri. zaron a hacer también turismo la burguesía mente en parte del hotel. La emergencia de rentables negocios liga- y la clases medias emergentes. Hace cien- Aunque experimentó dos al transporte, el comercio y la arriería to cincuenta años, se consideraba saludable encontró luego continuidad con la aparición pasar el verano en la montaña. También varias reformas en el del turismo de elite. A finales del siglo XIX, se pusieron de moda entonces las estacio- siglo XX, el históri- y principios del XX la aristocracia española nes termales, como el balneario de Betelu, co hotel mantiene y francesa veraneaba en Biarritz y en San que sería visitado por Alfonso XII durante su atractivo y su Sebastián. Pero después, con la bonanza varias temporadas. vigencia.

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Casas nuevas a la entrada desde Pamplona. radiografía de un pueblo

NÚCLEO COMARCAL Lekunberri se independizó del municipio de Larraun en 1994. Fue Hoy, además del hotel Ayestarán, que continúa en activo en verano e invierno, entonces cuando pasó a ser un encontramos en Lekunberri diez casas rura- municipio independiente. A pesar les, una pensión, un camping, y un conjunto Últimamente, se han instalado de ello, esta población sigue ejer- de bares y de restaurantes muy frecuentados por la gente de la comarca de Pamplona, y tres empresas ligadas al sector ciendo como cabecera de Larraun, por los turistas que abarrotan el pueblo en y núcleo importante de la comar- los meses de verano, durante las vacaciones de la energía eólica ca Norte de Aralar, que incluye los de Semana Santa y Navidad. Al desarrollo del turismo en la zona con- valles de Larraun, Araitz y Leitza- tribuye el consorcio turístico Plazaola, con ran. Bares, restaurantes, servicios sede en la antigua estación de tren de Lekun- sanitarios, deportivos, turísticos y berri, que funciona desde 1994. La creación de la vía verde, las cuevas de Mendukillo y comerciales, se concentran en este los atractivos de la sierra de Aralar, son algu- pueblo situado entre Irurtzun (Arakil) nas de las bazas más importantes de la zona. hoy rondan los 1.500. El ayuntamiento de y Leitza, por donde pasa la vía ver- Lekunberri cuenta hoy con buenas infraes- de del Plazaola. Industria y servicios tructuras y servicios: colegio, guardería, poli- El otro sector importante de Lekunberri deportivo con piscinas, campos de fútbol y de pádel, frontón cubierto y casa de cultura. Tradición turística es la industria. Más de veinte empresas tra- bajan hoy en el polígono Industrial promo- Esta última se encuentra en un viejo y her- Fue a principios del XX, cuando se cons- vido por el ayuntamiento hace un cuarto de moso caserón rehabilitado, situado junto a truye el hotel Ayestarán, que celebró en 2012 siglo. “Últimamente, se han instalado tres la iglesia. En la planta baja está la biblioteca su centenario. La creación del tren Plazaola, empresas ligadas al sector de la energía eóli- y en planta primera y segunda, la escuela de que unía Pamplona y San Sebastián, favo- ca, que han supuesto la creación de alrede- música. “Ahora lo que nos falta es un centro reció la llegada de turistas guipuzcoanos y dor de 120 nuevos puestos de trabajo”, dice juvenil y un auditorio, porque nos hemos catalanes, que pasaban en Lekunberri largas la alcaldesa, Natalia Azcona Mendía. quedado sin espacio para hacer conciertos, temporadas de verano. Gracias a iniciativas En los últimos años, la concentración de exposiciones, teatro, etc. Este es uno de los como esta de la familia Ayestarán, y pos- industria y servicios, ha generado un aumen- principales proyectos que tenemos para los teriormente de otras como la de la familia to progresivo de población, que ha dejado próximos años”, añade la alcaldesa. “Lleva- Barriola, se fue creando un tejido empresa- huella en el urbanismo del pueblo. En 1920, mos trabajando en ello más de seis años. rial y un “savoir faire” que sirvió de base al Lekunberri contaba con 610 habitantes cen- Sólo nos falta conseguir la subvención para desarrollo del turismo en la zona. sados, que pasaron a ser 834 en 1999, y que llevarlo a cabo”.

MARZO 2018 36 CONCEJO Nº 351 reportaje al espejo “Uno de nuestros Natalia en un recorrido por la parte antigua de principales retos es Lekunberri. conseguir el centro juvenil”

Natalia Azkona Mendia Alcaldesa de Lekunberri Natalia, concejala de cultura durante dos legislaturas, accedió a la alcaldía en 2015, tras la dimisión del veterano alcalde José María Aierdi.

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La alcaldesa a la entrada de la casa consistorial. Natalia Azcona nació en Huarte-Pamplo- na, pero reside en Lekunberri hace 16 años. “Empecé a venir con catorce años, gracias a una amiga del colegio que me invitó a fies- tas. Luego, conocí al chico que ahora es mi marido, y tras casarnos y quedarme emba- razada decidimos vivir aquí”. Según dice, Natalia había trabajado antes dos años como administrativa en Caja Navarra y cuatro años como programadora, en Animsa. Pero, tras su maternidad, eligió dedicarse a la crianza de sus tres hijos, que ahora tienen 16, 15 y 12 años respectivamente. A Natalia siempre le ha gustado la vida social del pueblo: colaborar en las fiestas, los mercados de antaño, el teatro... Fueron estas actividades y compromisos los que le lleva- ron a entrar en el ayuntamiento. Finalmente, de banda ancha”. También está pendiente normativa. “Estamos a la espera de una sub- tras ocho años como concejal de cultura, le la pavimentación de calles, la ampliación vención del Programa de Desarrollo Rural ha tocado dar el salto a la alcaldía. Esta cir- del polígono industrial, y la sustitución de para hacer las obras y abrir el nuevo parque cunstancia se produjo en 2015, tras la dimi- una tubería que canaliza el agua que viene con sus plataformas y tirolinas. Por último, sión del anterior alcalde, José María Aierdi, del Plazaola, y que coincide con el antiguo figura también el reto de construir un cen- el cual pasó a ser gerente de Nasuvinsa. vertedero. “Tenemos en este último tema un tro juvenil del que hablamos en el reportaje. problema de seguridad ciudadana importan- “Este último es más complicado, debido al Esfuerzo de mantenimiento te, que he traslado a distintas instancias y coste que supone (entre 1 y 1,5 millones de autoridades. El ayuntamiento puede poner euros), pero es muy importante porque ven- “Aunque tenemos el listón muy alto que una parte de los 215.000 euros que cuesta nos dejó Aierdi, vamos a tratar de continuar la obra, pero aportar todo es complicado. A dría a resolver una de las grandes carencias su labor. De momento, estamos dedicando ver si encontramos ayuda y podemos resol- que tenemos: un lugar de encuentro para los esfuerzos importantes al mantenimiento verlo pronto, pues de otro modo, el agua jóvenes, con un auditorio donde se puedan de instalaciones y servicios. Recientemente embalsada podría producir un derrumba- hacer exposiciones, teatro, etc. De momen- se han cambiado las luminarias al sistema miento con el riesgo que supone”. to, estamos tocando puertas en el Gobier- led, con el consiguiente ahorro de ener- Otro de los proyectos importantes de la no de Navarra para ver si conseguimos una gía, hemos realizado obras de mejora en el alcaldesa es volver a abrir el parque Beigo- subvención, ya que de otro modo, el ayun- frontón cubierto, y hemos traído internet rri, actualmente cerrado por no cumplir la tamiento sólo no puede acometerlo”.

publicaciones Las relaciones financiera entre autonomías y entidades locales Relaciones financieras federales entre Comunidades Autónomas y Entidades Locales Revista Presupuesto y Gasto Público Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos

Las relaciones financieras entre las comu- las comunidades autónomas, o las trans- nidades autónomas y las entidades loca- ferencias desde la óptica del federalismo les centran este número de la publicación fiscal. El asesor económico de la FNMC, Presupuesto y Gasto Público que edita la Fermín Cabasés, y el profesor de la UPNA, Secretaría de Estado de Presupuestos y Pedro Pascual, publican un trabajo sobre Gastos. La publicación incluye ocho artícu- el modelo de participación de las hacien- los que analizan aspectos como las sub- das locales de Navarra en los tributos de venciones, la participación en ingresos de la Comunidad Foral.

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