REVISTA PARA EL AUTOGOBIERNO LOCAL MARZO 2018 NÚMERO 351 sumario EDITORIAL 3 • La FNMC emitirá su INFORME 15 PUBLICACIONES 38 • Sumar y seguir. informe sobre la reforma • 20 años de Fondo • Las relaciones del mapa local cuando Municipal de Coopera- financieras entre NOTICIAS 4 el Gobierno facilite un ción al Desarrollo. autonomías y entidades texto definitivo. locales. • Problemas judiciales CONTRAPUNTO 10 con la nueva normativa • Otras cosas. de plusvalía. • Revista de prensa. • Informe favorable a la • El Gobierno central ley de accesibilidad LEGISLACION 12 y la FEMP acuerdan universal y la reforma de REPORTAJE 33 flexibilizar el gasto del la ley de actividades de EL MES • Lekunberri, pueblo de superávit municipal. incidencia ambiental. EN EUSKERA 13 bellas casonas. editorial SUMAR Y SEGUIR Las entidades locales asumieron hace ya años que son pequeñas, como es el caso de la mayoría de las también a ellas les incumbe el desarrollo y el bienestar de Navarra, y sus presupuestos para cooperación, en de los habitantes de los países menos desarrollados, correspondencia con su tamaño, escasos. proclamados en un sinfín de declaraciones y acuerdos internacionales que se basan en la idea común de la La FNMC promovió en 1998 un Fondo en el que parti- dignidad humana y los derechos fundamentales. cipa casi desde entonces más de un centenar de enti- dades. En estos 20 años, miles de personas han tenido Y en consecuencia con ello, iniciaron el camino sin retor- acceso al agua potable o han visto mejoradas la educa- no de la cooperación al desarrollo, siempre desde su ción, el acceso a la salud o su desarrollo económico a limitada capacidad individual, pero convencidas de que través de las aportaciones de aquellas. su trabajo, dentro de sus municipios y en las comunida- des del Sur, ofrece unos frutos que multiplican el coste La suma de los pequeños proyectos y de los limitados económico y humano en que incurren. recursos aportados durante estas dos décadas ofre- ce un satisfactorio balance, cuyo resultado habría sido Para lograr la máxima eficacia, a menudo se han unido imposible de alcanzar sin el concurso de las ONGD de en lo que se ha llamado Fondos Municipales de Coope- la Comunidad Foral y sus contrapartes en los países ración, generalmente de ámbito autonómico. Los Fon- beneficiarios, gestoras, a la postre, de los proyectos. dos ofrecen a cada entidad local la posibilidad de sumar esfuerzos y recursos con otras para mejorar la eficacia Tras el veinte cumpleaños del Fondo, sumar y seguir es de su iniciativa, especialmente cuando esas entidades su objetivo CONCEJO 351 • MARZO 2018 REDACCIÓN, ADMINISTRACIÓN Y PUBLICIDAD: C/ Tudela, 20-3.º • Teléfonos: 948 244658 • E-mail: [email protected] DIRECTOR: JUAN JESÚS ECHAIDE CONSEJO DE REDACCIÓN: PABLO AZCONA, RAQUEL GARBAYO, FRANCISCO JAVIER PÉREZ, BERTA ENRIQUE COLABORADORES: FERMÍN CABASÉS, ASUN NIETO, Mª JESÚS EUGUI, J.A. PERALES, EVA SALINAS, ANA LABORDA, MIKEL GOÑI EDITA: F.N.M.C. DISEÑO Y MAQUETACIÓN: HORIXE DISEÑO IMPRIME: GRÁFICAS ALZATE, S.L. DEPÓSITO LEGAL: D.L. NA. 696-1984 CONCEJO Nº 351 3 MARZO 2018 noticias El Gobierno central y la FEMP acuerdan flexibilizar el gasto del superávit municipal Las entidades locales van a poder invertir el superávit de 2017 de las dependencias municipales. Para habilitar esta posibilidad, durante el presente ejercicio y 2019 al ampliarse las materias el Ministerio de Administraciones Públicas acaba de aprobar un consideradas por la normativa de estabilidad como financiera- decreto ley que modifica la normativa, tras el acuerdo alcanzado mente sostenibles. Las inversiones admitidas se amplían ahora por el mismo y la Federación Española de Municipios y Provin- a infraestructuras educativas, culturales, sociales, deportivas, de cias (FEMP), el pasado 6 de marzo. gestión de residuos, seguridad y protección civil y equipamiento Imagen de la reunión Fruto de las restricciones lega- en la que el ministro les introducidas durante la crisis, Montoro y el presi- dente de la FEMP las entidades locales del Estado Caballero alcanzaron acumulan desde 2012 un supe- el acuerdo. rávit de alrededor de 30.000 millones de euros, de los que se van a ver desbloqueados ahora los 5.000 millones generados en 2017. En el caso de Navarra, las entidades locales de Navarra habían acumulado un remanente de tesorería para finales de 2016 de 163 millones, que habrá cre- cido sensiblemente en 2017. Como se sabe, la normativa de estabilidad presupuestaria impi- de a las entidades locales aumen- tar sus gastos por encima de un porcentaje similar al crecimien- to previsto del PIB y tampoco crisis, en la que se han agudiza- en infraestructuras que necesitan de las leyes de estabilidad. Por su admite gastar el superávit que do las necesidades sociales más nuestros pueblos". parte, la FEMP ha venido exi- generan, salvo en "inversiones sangrantes. "En general –señala Por esta razón, se han sucedi- giendo al Gobierno de España financieramente sostenibles". el presidente– estas restriccio- do en los últimos meses distintas cambios en la materia. nes han limitado nuestra capa- iniciativas tanto en la Comuni- El presidente de la FNMC ha El presidente de la FNMC recordado también que los ayun- considera la medida cidad para prestar servicios, a dad Foral como en el ámbito insuficiente la vez que acumulábamos año estatal para exigir la derogación tamientos son las únicas Admi- a año importantes cantidades o el cambio de la normativa nistraciones que han cerrado Por su parte, el presidente de cada año sus cuentas con supe- la FNMC, Pablo Azcona, con- en nuestras cuentas bancarias. Y de estabilidad. En este senti- todo ello mientras teníamos que do se han manifestado más de rávit y han rebajado de forma sideró el acuerdo insuficiente, muy considerable su deuda, que a la espera de conocer el texto volcar todos nuestros esfuerzos 100 ayuntamientos adheridos a se ha situado incluso por debajo articulado del real decreto, por- presupuestarios en la atención de un acuerdo promovido por los del objetivo marcado por el que ha impedido a los ayunta- unas mayores necesidades socia- cabeza de merindad y la propia Ministerio mientos dedicar sus recursos a les. Tampoco hemos podido –ha FNMC, que ya adoptó un acuer- paliar los peores efectos de la añadido– realizar las inversiones do para solicitar la eliminación MARZO 2018 4 CONCEJO Nº 351 noticias La FNMC emitirá su informe sobre la reforma del mapa local una vez que el Gobierno facilite un texto definitivo La Comisión Ejecutiva de la FNMC acordó, en la sesión del por la Federación para financiar los materiales del programa de pasado 13 de febrero, esperar a que el Gobierno de Navarra empleo social de las entidades locales, la firma de un protocolo traslade a la entidad un texto definitivo para emitir el informe de colaboración con el pueblo saharaui y la petición de prórro- correspondiente. La iniciativa se produce a la vista de que el ga del convenio con Correos. Por otra parte, en la sesión del anteproyecto está siendo sometido aún a revisión y cambios 13 de marzo conoció el balance del programa de implantación en la Administración Foral. En la misma sesión, la Comisión de inventarios desarrollado mediante un convenio con Animsa. Ejecutiva aprobó las subvenciones de la convocatoria realizada Respecto de los trabajos de la descuentos en las tarifas y regula ley de reforma del mapa local. el presidente de su reunión Federación sobre el mapa local, las condiciones de facturación. • Convocatoria de ayudas del con un grupo de veterinarios el presidente, Pablo Azcona, Protocolo con el pueblo Instituto de Salud Pública para para tratar sobre la identifica- informó de que el Gobierno aún saharaui. La Comisión acordó actividades relacionadas con el ción de los perros mediante no dispone de un texto definiti- también suscribir un protoco- envejecimiento activo. Respon- el ADN y la imposición de vo, y de la celebración de varias lo con el pueblo saharaui que sables del Instituto explicaron sanciones por el depósito de reuniones técnicas con la Direc- regulará la financiación de las a la FNMC que en esta oca- excrementos de estos animales ción General de Administración actuaciones de cooperación al sión la convocatoria se dirige en la vía pública. Local, así como de otras de los desarrollo y del programa de a las entidades que cuentan • Convenio con las Fundaciones grupos director y deliberativo vacaciones en Navarra de niños con agendas locales 21 o han Caja Navarra y La Caixa para puestos en marcha por la enti- de los campamentos de refu- solicitado financiación para su financiar los materiales en los dad para liderar el proceso de giados y las relaciones de apo- desarrollo. Desde la Federa- programas locales de empleo concreción de la postura de las yo institucional por parte de ción se pidió que en el futu- social. El presidente informó entidades locales. En este sen- la Federación, en línea con las ro la convocatoria estuviera que en 2018 la aportación de tido, se acordó demorar la ela- resoluciones de la ONU. abierta al resto de entidades las fundaciones a la FNMC boración del informe federativo Programa de inventarios locales que deseen realizar para la correspondiente con- hasta contar con el anteproyecto vocatoria de subvenciones En la sesión del 13 de marzo, la actividades o inversiones rela- definitivo. cionadas con la materia. será similar a la de 2017, que Convocatoria de subvencio- Comisión conoció el balance de se elevó a 90.000 euros 2017 del programa de implanta- • Reunión con un grupo de vete- nes para financiar los mate- También informó riales de las actuaciones aco- ción de inventarios que puso en rinarios. gidas a programas de empleo marcha la FNMC mediante un social. En 2017, las Fundacio- convenio con la sociedad inter- nes Caja Navarra y La Caixa local Animsa y que ha permiti- La FNMC se incorpora a la red social Twitter aportaron a la Federación 90.000 do la puesta en marcha de los mismos en 45 entidades locales, La FNMC se ha incorporado a La Federación suma así un euros para desarrollar un progra- de las cuales en 40 ya está en la red social Twitter, con el obje- medio de comunicación más a ma de financiación de los gastos funcionamiento.