JUNI2015 1:2ECIIS.Ti O Señora Írnw Hotaa LOURDES ALCORTA SUERO Presidenta De La Comisión De Relaciones Exteriores Del Congreso De La República Presente
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CONGRESO REPÚBLICA Lima, 15 de Junio del 2015 CONCIXLSO:iE COMIS:áN PE REIACIOWS CKl FR'C.Elt 3 OFICIO N° 079-2014-2015- GTSCSMA-RREE-CR 17 JUNI2015 1:2ECIIS.ti O Señora Írnw hotaa LOURDES ALCORTA SUERO Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República Presente.- Asunto: Informe Final del Grupo de Trabajo Seguimiento a los Convenios Aéreos Suscritos por el Perú De mi especial consideración: Es grato dirigirme a usted a fin de expresarle mis cordiales saludos y, a su vez, adjuntar al presente el Informe final compuesto de 95 folios, del Grupo de Trabajo mencionado del cual el suscrito es coordinador. Es cuanto comunico a usted para los fines pertinentes. Agradeciendo anticipadamente su gentil atención, me suscribo. Atentamente, r Cy- 5O ANGULO ALVAREZ lagjgg a de la República Cocirlerwilftor del Grúpo de Trabajo Seguimiento a los Convenios Aéreos Suscritos por el Perú JUNIO DE 2015 INFORME FINAL GRUPO DE TRABAJO SOBRE SEGUIMIENTO DE CONVENIOS AEREOS INTERNACIONESL SUSCRITOS POR EL PERU DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES CONGRESISTA ROBERTO ANGULO ÁLVAREZ COORDINADOR DEL GRUPO DE TRABAJO INDICE I. INTRODUCCIÓN II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE AEROLINEAS DE BANDERA Y NACIONALES A. FAUCETT B. AERO PERÚ C. AEROCONTINENTE D. LAN PERU III. ACUERDOS ENTRE PERU – COLOMBIA IV. ACUERDOS ENTRE PERU – BRASIL. V. ACUERDO ENTRE PERU – BOLIVIA VI. ACUERDO ENTRE PERU – ARGENTINA VII. ACUERDOS PERÚ- CHILE- MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO - LAN CHILE VIII. TRIBUTACION ÁMBITO AÉREO IX. AEROPUERTO J. CHAVEZ X. MARCO LEGAL XI. PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA. XII. ACTIVIDADES DEL GRUPO DE TRABAJO A. CUADRO DE DOCUMENTOS SOLICITADOS POR EL GRUPO DE TRABAJO B. EVENTOS ORGANIZADOS C. SESIONES REALIZADAS XIII. CONSIDERACIONES / ANALISIS TEMATICO XIV. RECOMENDACIONES XV. CONCLUSIONES 2 I. Introducción El Grupo de Trabajo de Seguimiento de los Convenios Aereos suscritos por el Perú se crea por acuerdo unánime, adoptado en la Sexta Sesión Ordinaria de la Comisión de Relaciones Exteriores, realizada el 16 de setiembre de 2014. El grupo está conformado actualmente por los siguientes Congresistas: Roberto Angulo Álvarez - Coordinador Natalie Condori Jahuira Maria Cordero Jon Tay Victor Andres Garcia Belaunde La primera acción realizada fue diseñar un Plan de Trabajo que conduzca a fijar metas específicas a corto y mediano plazo, estableciendo un rol de actividades programadas y orientadas a alcanzar un objetivo. Este plan se puso a consideración de los integrantes del Grupo de Trabajo el día de su instalación. Posterior a ello, se ha procedido a su ejecución, siendo una de las primeras actividades la organización funcional y la captación de insumos informacionales para evacuar los análisis correspondeintes. Ahora bien, en cuanto al presente documento, su propósito es hacer un seguimiento de la situación actual de los convenios aéreos y establecer las recomendaciones necesarias. Para este fin, hemos considerado la doctrina jurídica de la utilización de las libertades aéreas, establecidas en Chicago en 1944. También, hemos analizado la problemática que se genera al no contar con una aerolínea de bandera y el desabastecimiento de vuelos interregionales del territorio nacional. En ese sentido, este acopio de información brinda elementos de análisis para proyectar lineamientos, conclusiones y recomendaciones finales, para lo cual se ha solicitado información a diversos organismos competentes. Asimismo, se organizaron y ejecutaron diversas reuniones de trabajo y actividades expositivas como la conferencia de prensa realizada en el hall de Pasos Perdidos del Congreso de la República con la participación del Dr. Julián Palacín. También se llevó a cabo la conferencia “Perú – India” en la Sala Raúl Porras Barrenechea, donde se trató el tema bilateral y se propuso la intención de un Acuerdo Aéreo entre los 2 países. 3 También, organizamos desde este Grupor de Trabajo el foro: “Soberanía y desarrollo de la Aviación Civil en el Perú”, en el auditorio Alberto Andrade del edificio Juan Santos Atahualpa. En el mismo, reunimos a connotados especialistas, profesionales, técnicos y personalidades del ámbito aéreo del Perú. Igualmente, se realizaron dos (02) sesiones ordinarias: la primera, en la sala 4 del edificio Víctor Raúl Haya de la Torre y, la segunda, en la sala 3 del mismo edificio. Todo este proceso contribuye al desarrollo de la temática de análisis, conclusiones y recomendaciones de la materia en cuestión; y, mas allá de las tareas encomendadas, a generar conciencia de nuestra problemática aérea. 4 II. Antecedentes históricos de aerolineas de bandera y nacionales En 1944, se realizó en la ciudad de Chicago, la Convención de Chicago, en donde se concretó el "Convenio sobre Aviación Civil Internacional", que es la carta constitutiva que rige la aviación civil internacional. Este evento dio origen a la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), donde participó el señor Elmer J. Faucett y, su compañero y socio, el Teniente General FAP Armando Revoredo Iglesias, médico, militar aviador y diplomático peruano. Este es el principal tratado aéreo multilateral de los Estados del mundo. Reglamenta las relaciones generadas por el transporte aéreo dentro del contexto de su soberanía. Tales principios se constituyen en dos posiciones jurídico-económicas denominadas: cielos abiertos y libertad regulada del aire o predeterminación de la capacidad. La primera es liderada por los Estados Unidos y Holanda y constituye un conjunto de acciones públicas y privadas, tendientes a la eliminación de los límites a la oferta de capacidad en el ámbito internacional, supeditado a los aspectos regulatorios a la fuerza del mercado. La segunda, elobarada por Gran Bretaña, concibe el tráfico aéreo de cada país como un recurso natural a ser explotado por las aerolíneas nacionales o bien por la de otros países, en la medida que confieran a su contraparte local prerrogativas similares a las que ellas obtengan. Es necesaria esta reseña del marco de conceptualización jurídica y económica para efectos de incursionar en la historia aérea del Perú, dentro de la cual se han desenvuelto diferentes empresas nacionales y de bandera. A continuación detallamos las aerolíneas de bandera que hemos tenido: 5 A. La compañía de aviación Faucett S.A. En 1968, la Compañía de Aviación Faucett S.A., había comenzado a modernizar su flota de aeronaves, reemplazando los viejos Douglas DC-3, Douglas DC-4 y Douglas DC-6, por jets Boeing 727. En la década de los años 1970, se adquieron aviones de fabricación inglesa BAC-One-Eleven, incrementados después con nuevas unidades Tri Star, con fuselaje ancho. En esos años, el panorama político del Perú se muestra cambiante, con sucesión de gobiernos civiles y militares en donde existen conflictos de intereses. Surge como una alternativa del Estado peruano la empresa estatal AeroPerú que pretende desplazar de los cielos del Perú a Faucett y, sobre todo, del mercado internacional. Se entabla entonces una lucha de intereses en donde destaca la que hace el sindicato de trabajadores de la Compañía de Aviación Faucett S.A., en defensa del derecho de Faucett de seguir con los vuelos internacionales. En los años 1990, el accionariado cambia constantemente de dueños: se suceden el "grupo Bentín", el "grupo Ferrari", el "grupo Vulcano", el "grupo Zanatti" y otros. Hasta que en 1997, durante el gobierno del presidente Alberto Fujimori, los aviones color naranja, clásico en los cielos del Perú y de América, comienzan a brillar por su ausencia: los periódicos anuncian la noticia: la Compañía de Aviación Faucett S.A., había quebrado, había sido intervenida y se había comenzado el proceso de liquidación. Nunca más volvió a volar y más bien el 15 de noviembre de 1999, se anunció su liquidación final. B. Empresa de transporte aéreo AeroPerú S.A. AreoPerú fue la aerolínea de bandera del Perú. Navegaron los cielos del Perú y de América entre 1973 y 1999. El vuelo inaugural de la nueva compañía aérea se realizó el 3 de octubre de 1973 a la ciudad del Cusco. Inició operaciones con tres aviones Fokker F-28s, modernas y versátiles naves ideales para la topografía del Perú. 6 Después de la quiebra de APSA (Aerolíneas Peruanas Sociedad Anónima) en 1971, el Perú se quedó sin una línea aérea internacional representativa, de manera que el gobierno peruano, encabezado por el general de división EP Juan Velasco Alvarado decidió crear una aerolínea estatal de bandera basada en la ya existente Servicio Aéreo de Transporte Comercial SATCO de propiedad de la Fuerza Aérea del Perú. La nueva línea aérea nacional del Perú fue creada en 1973 e inicio sus servicios inicialmente a nivel nacional con tres Fokkers F-28s que pertenecían a la empresa SATCO (Servicio Aéreo de Transporte Comercial). El 28 de julio (aniversario de la independencia del Perú) de 1974, se inauguraron los primeros vuelos internacionales con la ruta Lima-Santiago-Buenos Aires y Lima- Guayaquil. En septiembre de ese año las rutas fueron alargadas hasta Miami. Un año después se incluyeron las ciudades de Río de Janeiro, São Paulo, México y Los Ángeles en el programa y finalmente, en 1978 se incluyeron Nueva York, Caracas y Bogotá. Estas rutas internacionales fueron voladas por aviones Douglas DC-8. En 1993, AeroPerú pasó a manos de un consorcio mexicano formado por las compañías Cintra y Aeroméxico. El primer paso de esa fase fue la renovación de la imagen corporativa de la aerolínea adoptando un nuevo logotipo pintado muy similar al del de Aeroméxico, junto con la incorporación de aviones McDonnell Douglas DC- 10-15 a la flota, junto con algunos Boeing 727 para reemplazar los Fokker F-28 entre otros aviones. Más tarde, los DC-10s serían reemplazados por Boeing 757-200 Aquí también hay que destacar que la privatización de la empresa fracasó por la deficiente administración de la nueva operadora con la anuencia del Estado Peruano. A principios del año 1999, Continental Airlines, quien estuvo interesada en tomar el control de AeroPerú, retiró una propuesta de compra marcando el fin de esta compañía aérea peruana.