NRK – Allmennkringkaster på DAB? En studie av NRKs rolle som allmennkringkaster i en digitalisert radioframtid. Ragnhild Aagesen Masteroppgave i medievitenskap Institutt for medier og kommunikasjon UNIVERSITETET I OSLO 18. mai 2007 Sammendrag Allmennkringkastingsbegrepet og allmennkringkasterrollen er i endring. Jeg har i denne oppgaven drøftet hvordan et teknologisk skifte, hvor analog kringkasting av radio via FM erstattes av digital kringkasting av radio via DAB, vil kunne påvirke den rolle NRK har som allmennkringkaster. Allmennkringkastingsbegrepet er meget komplekst, og omfatter flere forhold. Denne oppgaven tar utgangspunkt i de forhold som omhandler NRKs tilbud til publikum, og de forhold som jeg antar den teknologiske utviklingen vil kunne ha størst innvirkning på. Jeg tar for meg de tre allmennkringkastingsprinsippene; dekning, mangfold og fellesskap. Min analyse viser at den digitale teknologien vil bidra til at en større del av NRKs radiotilbud vil få universell geografisk dekning. DAB-teknologien synes også å bidra til at radiomangfoldet i NRK endres, og at mangfoldet i all hovedsak blir ivaretatt i et horisontalt programtilbud. Min analyse viser også at et endret radiomangfold vil utfordre NRKs fellesskapsdannende funksjon. Allmennkringkastingsbegrepet sier i første rekke noe om hvilken funksjon kringkasterne har i samfunnet. Denne oppgaven viser at DAB-teknologien vil påvirke den funksjon NRK har i samfunnet, og at en overgang til DAB med stor sannsynlighet vil bidra til at NRK beveger seg ytterligere i retning av å bli en ”allmennkringkaster i publikums tjeneste”. Abstract Both the concept and role of public service broadcasting are changing. In this thesis, I discuss how a technological change, in which analogue audio broadcasting is replaced by digital audio broadcasting (DAB), might affect the role of the Norwegian Broadcasting Corporation (NRK) as a public service broadcaster. The concept of public service broadcasting is very complex and includes several conditions. The starting point for this thesis are those conditions which relate to the selection of programmes which NRK offers its listeners, along with the conditions which I presume will be the most affected by the technological development. I discuss the three principles of public service broadcasting; coverage, diversity and community. My analysis shows that the digital technology will contribute to giving a larger share of NRK’s programme selection universal geographical coverage. The DAB technology also appears to contribute to a change in the diversity of radio programmes within the NRK, while also ensuring that the diversity on the whole is preserved in a horizontal selection of programmes. My analysis also shows that an altered diversity of radio programmes will challenge NRK’s role as a creator of a sense of community. The concept of public service broadcasting primarily says something about broadcasters’ role in society. This thesis proves that the DAB technology will affect NRK’s role in society and that a transition to DAB technology in all probability will contribute to NRK’s development in becoming a “broadcasting in the service of the listener”. Forord Arbeidet med denne masteroppgaven har vært en spennende og lærerik prosess bestående av både oppturer og nedturer. Å endelig skulle levere føles først og fremst som en befrielse, men det er også litt vemodig. Under arbeidet med denne masteroppgaven er det mange som har stilt opp for meg og som fortjener en takk! Først vil jeg rette en stor takk til min veileder Tanja Storsul, som har bidratt med sin kunnskap, sitt engasjement og ikke minst sin tid. Du har vært helt enestående! Jeg vil også rette en stor takk til alle mine informanter i NRK. Medieforsker Tor M. Eide og medieforsker Yngvar Kjus i NRK Forskningen, beredskapssjef Jan Gaardsø og sendesjef Oddvar Kirkbakk og ikke minst radiosjef Øyvind Vasaasen. Dere har alle vært meget behjelpelige! Takk også til Hans Petter Danielsen, Leder av Digitalradioutvalget og teknisk direktør i P4. Hele familien min fortjener også en stor takk! Den største buketten fortjener far som har bidratt med et enormt engasjement og en meget grundig korrektur. Bedre støtte kunne jeg ikke ha fått! Takk også til Håvard for gjennomlesing og konstruktive tilbakemeldinger i innspurten. (Gratulerer, du vant på målstreken!) Mor må jeg ikke glemme. Takk for all den oppmuntring, støtte og omtanke du bestandig gir! Jeg vil også rette en takk til min kjære venninne Ingvild Berg som oversatte sammendraget mitt på rekordtid. Du er en knupp, og en veldig dyktig oversetter! Takk også til alle mine medstudenter. Studietilværelsen hadde ikke vært den samme uten samarbeidet, diskusjonene, lunchene, kaffepausene og ikke minst Frederikke-middagene med dere. Jeg er veldig glad for at jeg har blitt kjent med dere! Tusen takk til Heidi Margrete Toftner for god hjelp med sjekk av kildelista i innspurten. Til sist vil jeg rette en spesiell takk til Roger. Takk for all støtte og sympati under arbeidet med oppgaven! Nå skal vi endelig få litt mer tid sammen! Innhold Sammendrag Forord Innhold .......................................................................................................................................I 1. Innledning ......................................................................................................................... 1 1.1 Radioens stilling i det norske mediemarked .............................................................. 1 1.2 NRK radio sin stilling i det norske mediemarkedet ................................................... 3 1.3 Hvordan opprettholde radioens stilling? .................................................................... 4 1.4 Problemstilling ........................................................................................................... 6 1.5 Avgrensning ............................................................................................................... 8 2. Hva er DAB?..................................................................................................................... 9 2.1 DAB-teknologi........................................................................................................... 9 2.2 Hvorfor ønsker NRK en overgang til DAB digitalradio? ........................................ 11 2.3 Oppsummering......................................................................................................... 14 3. Metodisk tilnærming...................................................................................................... 15 3.1 Avgrensning av empirisk felt ................................................................................... 15 3.1.1 Sammenlikningsgrunnlag - BBC og Danmarks Radio .................................... 16 3.1.2 Tidsmessig avgrensning ................................................................................... 17 3.2 Innsamling av empirisk materiale – dokumenter og intervju................................... 17 3.2.1 Dokumentanalyse............................................................................................. 17 3.2.1.1 Offentlige politiske dokumenter................................................................... 18 3.2.1.2 Dokumenter fra aktørene i bransjen............................................................. 19 3.2.2 Kvalitativt intervju ........................................................................................... 20 3.2.3 Analyse av det empiriske materialet – kildekritikk.......................................... 21 3.3 Metodiske utfordringer............................................................................................. 23 3.4 Kilder på Internett .................................................................................................... 24 4. Teoretisk tilnærming – Allmennkringkasting ............................................................. 25 4.1 Allmennkringkastingsbegrepets opprinnelse ........................................................... 25 4.2 Allmennkringkasting i Norge................................................................................... 26 I 4.3 Allmennkringkastingsbegrepets utvikling................................................................ 27 4.4 Tre betydninger av allmennkringkastingsbegrepet .................................................. 30 4.5 Broadcast Research Units (BRUs) definisjon av allmennkringkasting ................... 33 4.5.1 Dekning ............................................................................................................ 35 4.5.2 Mangfold .......................................................................................................... 36 4.5.3 Fellesskap......................................................................................................... 38 5. Dekning ........................................................................................................................... 41 5.1 DAB digitalradio i Norge......................................................................................... 41 5.1.1 Politiske rammebetingelser .............................................................................. 41 5.1.2 Internasjonal planlegging av frekvenser .......................................................... 43 5.1.3 Fordeling av radiofrekvenser i Norge .............................................................. 43 5.1.4 NRKs samarbeidspartnere................................................................................ 44 5.1.4.1 Digitalradioutvalget.....................................................................................