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OBSERVATOIRE DE LA PARITE ENTRE LES FEMMES ET LES HOMMES Paris, le 31 mai 2010 Objet du document : Propositions de lois relatives à la représentation équilibrée des femmes et des hommes au sein des conseils d’administration et de surveillance et à l’égalité professionnelle. Etude sur la proportion de femmes dans les conseils d’administration et de surveillance des Etablissement publics à caractère administratif (EPA) Annexe : Liste des EPA triés par ordre croissant du pourcentage de femmes nommées par l’État OPFH/EL/CR/AY/20103105 35, rue Saint Dominique – 75007 PARIS – Tél : 01 42 75 86 91 – Fax : 01 42 75 77 76 - [email protected] PROPOSITIONS DE LOI SUR LA PARITE AU SEIN DES CONSEILS D’ADMINISTRATION ET DE SURVEILLANCE LES DISPOSITIONS DES PPL Janvier 2010 : la proposition de loi n°2140 de Jean-François Copé et Marie-Jo Zimmermann, relative à la représentation équilibrée des femmes et des hommes au sein des conseils d’administration et de surveillance et à l’égalité professionnelle est adoptée à l’Assemblée. Elle concerne : ● les sociétés cotées en bourse ● les établissements publics industriels et commerciaux de l’Etat (EPIC) ● les établissements publics à caractère administratif de l’Etat (EPA) Î La proportion des membres du conseil d'administration ou de surveillance de chaque sexe ne peut pas être inférieure à 40%. Î Sanction : le non-respect de ces dispositions entraine la nullité des nominations, sans pour autant annuler les délibérations. Î Échéancier de mise en œuvre : quota de 20% au terme d'un délai de 3 ans à compter de la promulgation de la loi ; quota de 40% dès le deuxième renouvellement du conseil d'administration ou de surveillance à compter de la promulgation. Avril 2010 : la proposition de loi n°291 de Nicole Bricq, Michèle André et Richard Yung reprend ces dispositions et y ajoute, entre autres, une limitation du cumul des mandats. Le texte est renvoyé en commission des lois. QU’EST-CE QU’UN EPA ? Un EPA est une personne morale de droit public disposant d'une certaine autonomie administrative et financière afin de remplir une mission d'intérêt général autre qu'industrielle et commerciale, précisément définie, sous le contrôle de l'État ou d'une collectivité territoriale1. Distinction EPA/EPIC La jurisprudence considère tout service public comme EPA, sauf si le fonctionnement du service est proche de celui d'une entreprise de droit privé, auquel cas ce sera un EPIC. Critère de la tutelle d’Etat L’article 5 de la PPL n°2140 et l’article 11 de la PPL n°291 ne concernent que les EPA d’État. Sont exclus de la liste, les EPA sous tutelle d’une collectivité territoriale ou d’une autre personne morale de droit public. ►Les différentes catégories d’EPA Sont considérés comme des EPA avec régime dérogatoire : ● les Établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel (EPCSCP) ● les Établissements publics à caractère scientifique et technologique (EPST) ● les Établissements publics locaux d’enseignement (EPLE) Dans la mesure où : ● ils sont soumis aux règles de la comptabilité publique ; ● le code des marchés publics s'applique aux marchés engagés par ces organismes ; ● leurs personnels sont des fonctionnaires, ou contractuels de droit public. LES REGLES DE COMPOSITION DU CA OU CS Le Conseil d’Administration (CA) ou de Surveillance (CS) est un groupe de personnes chargé de diriger l’établissement public en fixant l’orientation de son activité et en veillant à sa mise en œuvre. La composition du CA ou du CS est fixée par la loi de création de chaque organisme. Les CA ou CS des EPA de l’Etat sont généralement composés de trois types de membres : ● les membres de droit ● les membres élus ● les membres nommés, notamment par l’État Î L’État ne peut agir pour favoriser la parité que pour la part des membres qu’il nomme. PREMIERS RESULTATS DE L’ENQUETE 1Décret du 29/12/1962 : les EP nationaux sont dits administratifs ou industriels et commerciaux 2 La liste des EPA contient 332 établissements, dont 108 EPCSCP, 3 EPLE et 7 EPST. Le pourcentage global est de 25% de femmes dans les CA ou CS de l’ensemble des EPA. Le pourcentage est légèrement plus faible en ce qui concerne les nominations par l’Etat : 23% de femmes. Sur les 332 EPA recensés, la liste renseigne le nombre de femmes dans les CA de 297 d’entre eux. Parmi ces 297, 121 renseignent aussi le nombre de femmes nommées par l’État. ►Pourcentage global de femmes dans les CA ou CS Sur les 297 EPA renseignés : ● 39 ont plus de 40% de femmes dans leur CA ou CS Î ainsi, 13,1% des EPA respectent déjà le quota de femmes proposé par les PPL. ● 167 ont entre 20 et 40% de femmes dans leur CA ou CS Î 56,2% des EPA respectent l’objectif intermédiaire de 20% à atteindre dans un délai de trois ans. ● 90 ont moins de 20% de femmes dans leur CA ou CS Î 30,3% des EPA sont encore en-dessous de cet objectif. ► Pourcentage de femmes parmi les nominations par l’Etat ►Sur les 121 EPA où cette donnée est renseignée : ● 22 ont plus de 40% de femmes nommées Î ainsi, 18,2% des nominations respectent déjà le quota de femmes proposé par les PPL ● 43 ont entre 20 et 40% de femmes nommées Î 35,5% des nominations respectent l’objectif intermédiaire de 20% à atteindre dans un délai de trois ans. ● 56 ont moins de 20% de femmes nommées Î 46,3% des nominations sont en-dessous de cet objectif ► On constate que : - l’écart entre le pourcentage global des femmes dans les CA et le pourcentage de femmes parmi les nominations de l’État est faible : 2% - en revanche, pour ce qui concerne les nominations, une part importante (46,3%) des EPA sont en-dessous du seuil de 20%. ►Une influence importante du domaine d’activité La féminisation des CA et CS est en lien avec le domaine d’activité de l’établissement. ► Ainsi, les secteurs dits « plus féminisés », comme la santé ou l’éducation, ont un pourcentage global plus élevé que la moyenne des EPA : ● Les établissements dépendant du Ministère de l’Enseignement supérieur et de la recherche ont 27,4% de femmes dans leurs CA ou CS ● Les établissements en lien avec le milieu médical comportent 28,2% de femmes dans leurs CA ou CS. ► A l’inverse, au Ministère de l’Écologie, de l’énergie, du développement durable et de la Mer, 75% des EPA ont moins de 20% de femmes dans leurs CA ou CS. 3 LISTE DES EPA TRIES PAR ORDRE CROISSANT DU POURCENTAGE DE FEMMES NOMMEES PAR L'ETAT Total des membres du CA/CS Membres nommés par l'Etat MINISTERE Nbre % de Nbre % CATEGORIE DE SIGLE DENOMINATION Total Tranche Total Tranche de F F de F de F TUTELLE EPA MAAP CRPF Centre régionaux de la propriété forestière 29 1 3,4 <20% 1 0 0,0 <20% EPA MTSFP INTEFP Institut national du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle 25 2 8,0 <20% 3 0 0,0 <20% EPA MINEFI CADES Caisse d'amortissement de la dette sociale 22 2 9,1 <20% 6 0 0,0 <20% EPA MTSFP FRR Fonds de réserve pour les retraites 22 2 9,1 <20% 4 0 0,0 <20% EPA MEEDM Parc national de Port-Cros 31 3 9,7 <20% 9 0 0,0 <20% EPA MSS EHESP Ecole des hautes études en santé publique 33 4 12,1 <20% 8 0 0,0 <20% EPA MSS EN3S Ecole nationale supérieure de la sécurité sociale 30 4 13,3 <20% 4 0 0,0 <20% EPA MCC Ecole nationale supérieure d'architecture et du paysage de Montpellier 18 3 16,7 <20% 5 0 0,0 <20% EPA MCC ENSAD Ecole nationale supérieure des Arts décoratifs 18 3 16,7 <20% 4 0 0,0 <20% EPA MCC ENSA Ecole nationale supérieure d'art de Limoges Aubusson 16 3 18,8 <20% 3 0 0,0 <20% EPA MEEDM AFSSET Agence française de sécurité sanitaire de l'environnement et du travail 20 4 20,0 20-40% 3 0 0,0 <20% EPA MCC ENSAN Ecole nationale supérieure d'architecture et du paysage de Nancy 15 3 20,0 20-40% 4 0 0,0 <20% EPA MIOMCT ENSP Ecole nationale supérieure de la police 27 6 22,2 20-40% 7 0 0,0 <20% EPA MAAP ENVT Ecole nationale vétérinaire de Toulouse 35 8 22,9 20-40% 10 0 0,0 <20% EPA MCC ENSAPB Ecole nationale supérieure d'architecture de Paris-Belleville 21 5 23,8 20-40% 6 0 0,0 <20% EPA MAAP AFSSA Agence française de sécurité sanitaire des aliments 26 7 26,9 20-40% 3 0 0,0 <20% Institut national supérieur de formation et de recherche pour l'éducation EPA MEN INSHEA 24 8 33,3 20-40% 6 0 0,0 <20% des jeunes handicapés et les enseignements adaptés EPA MCC CMN Centre des monuments nationaux 22 8 36,4 20-40% 5 0 0,0 <20% EPA MESR IEP Grenoble 44 17 38,6 20-40% 2 0 0,0 <20% EPA MCC Ecole nationale supérieure d'architecture et du paysage de Normandie 20 8 40,0 >40% 5 0 0,0 <20% Office national d'indemnisation des accidents médicaux, des affections EPA MSS ONIAM 26 16 61,5 >40% 2 0 0,0 <20% iatrogènes et des infections nosocomiales EPA MAAP ENITAB Ecole nationale d'ingénieurs des travaux agricoles de Bordeaux 35 12 34,3 20-40% 13 1 7,7 <20% EPA MEN INRP Institut national de recherche pédagogique 32 7 21,9 20-40% 12 1 8,3 <20% EPA MEEDM Météo France 18 4 22,2 20-40% 12 1 8,3 <20% EPCSCP MESR INALCO Institut national des langues et des civilisations orientales 44 11 25,0 20-40% 12 1 8,3 <20% Institut supérieur des sciences agronomique, agroalimentaire, horticole et EPA MAAP 52 14 26,9 20-40% 12 1 8,3 <20% du paysage EPA MEEDM Agence de l'eau Loire-Bretagne 38 3 7,9 <20% 11 1 9,1 <20% EPA MAAP Institut national de formation des personnels du ministère de l'Agriculture 20 3 15,0 <20% 11 1 9,1 <20% EPA MSS ENVSN Ecole nationale de voile et des sports nautiques 19 3 15,8 <20% 11 1 9,1 <20% EPA MSS CREPS Reims 23 5 21,7 20-40% 11 1 9,1 <20% Institut d'enseignement supérieur et de recherche en alimentation, santé EPA MAAP VetAgro 30 7 23,3 20-40% 10 1 10,0 <20% animale, sciences agronomiques et de l'environnement

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