Rapport Sur Le Statut Futur De La Sarre
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CONSEIL DE L'EUROPE COUNCIL OF EUROPE Strasbourg, le 1er Février 1953. Restricted AS/AG (4) 45 1ère partie non révisée ASSEMBLÉE CONSULTATIVE • COMMISSION DES AFFAIRES GENERALES / — i / 5ème Session RAPPORT SUR LE STATUT FUTUR DE LA SARRE PREMIERE PARTIE CERTAINS ASPECTS HISTORIQUES, JURIDIQUES ET ECONOMIQUES DU PROBLEME DE LA SARRE S Présenté par f ' -. M. VAN DER GOES VAN NATERS, Rapporteur. PACECOM004306 EXEMPLAIRE N A. 11378 TK922/ET-AV-JS/RB _1 - AS/AG (4) 45 1ère Partie TABLE DES MATIERES PREMIERE PARTIE CERTAINS ASPECTS HISTORIQUES, JURIDIQUES ET ECONOMIQUES DU PROBLEME DE LA SARRE » A. ASPECTS HISTORIQUES ^ Page I. Introduction 2 II. De la période celtique à 1552 5 III. Henri II et la conquête des Trois Evêchés 11 IV. La politique rhénane de Louis XIV 13 V. La Sarre au l8ème siècle 17 VI. La Révolution et le Premier Empire en Sarre ' Les Traités de 1814 et de 1815 20 ^ VII. La Sarre de 1815 à 1918 30 j^ VIII. Le règlement de la question sarrolse à Versailles^ IX. Le Régime International et le Plébiscite 1+1 X. La Sarre de 1935 à 19*15 58 ™ XI. Evénements d'après-guerre, 19^5-1952 6l XII. Les élections de 19^7 et de 1952 7! * Cartes 1. Les frontières franco-allemandes dans la région de la Sarre en 1790, l8l4 et 1815 29 2. Les frontières de la Sarre, 1920-1952 62 ;.s/ G (!!N '!r~) ..il - 1ère partie B. ASPECTS JURIDIQUES Page a) Aspects juridiques du Régime International dans le. Bassin de la Sarre, 1920-1935 I. Institution du Régime International 7lj. 1) Cession des mines à la France 7!^ i 2) Institution d'un régime politique spécial 75 ^ 3) Dispositions relatives au plébiscite 76 II. Contenu du régime juridique établi par le Traité de Versailles 78 1) Statut juridique du Bassin de la Sarre 78 2) La Commission de Gouvernement 75 3) Autonomie locale 8l 4) Organisation judiciaire 8ij. 5) Qualité d'habitant du Bassin de la Sarre 85 ^^ 6) Personnalité internationale du Bassin Q de la Sarre 86 * b) Situation juridique de la Sarre depuis- 1945 I. Analyse du Statut actuel de la Sarre 88 W 1) Fondement juridique du Statut 88 2) Portée Juridique du Statut 91 3) Contenu du Statut 92 II. Mise en oeuvre du Statut actuel de la Sarre 95 1) Les Consentions franco-sarroises 95 2) Exécution du Statut et des Conventions 102 3) Evolution du système 103 4) Texte de la lettre adressée à M.. Hoffmann par ]_Q7 M. Schuman •A - iii - AS/AG (4) 4 5 1ère Partie Page III. Sauvegarde des Droits de l'homme et des Libertés fondamentales en Sarre 110 IV. Personnalité internationale de la Sarre 111 * ./. l\ AS/AG (4) 45 - iv - 1ère Partie Page C. ASPECTS ECONOMIQUES I. Principales phases de l'histoire économique de la Sarre au cours des cent dernières années 114 II. Aperçu général 116 A. Le territoire et le peuple 116 B. Structure économique 119 ft G. Situation actuelle en matière d'échanges 122 H!. Industrie Houillère 12? A. Le bassin houilller 127 B. Qualité du charbon sarrois 127 G. Propriété 128 D. Le bassin houiller du Warndt 128 E. Evolution de la production 129 P. Production dans le cadre de la C.E.C.A. 150 G. Rendement individuel par poste 131 H. Main-d'oeuvre 131 I. Investissements 132 : J. Débouchés 133 K. Développement technique - le problème du charbon à coke 135 IV. Industriels Idérur gique 138 A. Matières premières 138 B. Interdépendance des régions industrielles 140 C. Propriété 14l D. Evolution de la production 142 « E. Production dans le cadre de la C.E.C.A. 143 F. Investissements 144 G. Débouchés 144 ./. - v - AS/AG (4) 45 1ère Partie Page V. Problèmes des transports 147 VI. Agriculture 156 A. Conditions générales 156 B. Degré d'auto-ravitaillement 157 G. Origine des importations de produits t alimentaires 159 VII. Problèmes commerciaux et .monétaires sousi le régime international160 A. Evolution du commerce - Conventions douanières spéciales 160 B. L'introduction du franc français 165 VIII. Problèmes posés par_ la réintégration à^ l'économie allemande apros l93b " 168 IX. L'Union économique franco-sarrolse 175 A. Eléments d'information concernant la réali- sation du "rattachement" de la Sarre à la France et l'application de l'Union écono- mique franco-sarroise 175 B. Intérêt pour la France du rattachement économique de la Sarre 180 G. Importance des territoires rattachés à la Sarre 183 D. Développement économique général de la Sarre dans le cadre de 1'Union économique franco- sarroise 187 E. Problèmes du commerce extérieur 190 F. Investissements 193 ./. AS/AG (4) 45 - vi - 1ère Partie Page Conclusions 197 A. Effets des changements de régimes 197 B. La Sarre partie de la France et partie de l'Allemagne 199 C. Commerce de la Sarre avec la France et avec t l'Allemagne 200 D. Perspectives offertes à la Sarre dans le cadre de la Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier 201 - 1 - AS/AG (4) 45 1ère Partie i A. ASPECTS HISTORIQUES - 2 - AS/AG (4) 45 1ère Partie I. -INTRODUCTION 1. Remarques générales concernant la valeur de la présente étude. •• ...--..'-• -- • . L'opinion la plus communément admise aujourd'hui s'agissant de la Sarre, c'est qu'elle constitue, aussi bien historiquement qu'ethniquement " ein deutsches Land" . Ainsi M. Bidault a pu déclarer devant l'Assemblée Nationale -française, en 1947 : "Les 800.000 Sarrois sont des Allemands.. Nous en avons pleinement conscience"- .(.!•)-•• Cependant; •estime-t- on, cette réalité"'"'de "'Fait' n'exclut nullement le besoin d'ar- rangements spéciaux qui tiennent compte des intérêts légitimes de la France, tant au point de vue de l'économie que de la • sécurité. Plus récemment, on a recommandé de faire passer avant tout la nécessité primordiale d'apporter à ce problème une solution européenne qui l'empêche de faire obstacle plus longtemps à l'édification d'une Europe unie. Si l'opinion est à peu près unanime sur la carac- tère propre à la Sarre, tout en reconnaissant qu'il faut trouver une solution satisfaisante pour les deux parties, il n'appartient certes pas à l'historien d'accroître l'étendue du désaccord en ranimant des controverses depuis longtemps éteintes. Mais il serait aussi erroné d'admettre, sans de nombreuses réserves, l'affirmation pure et simple que la Sarre est, par son histoire, terre allemande. Ces réserves étant faites, nous n'entendons pas qu'elles servent de base à de nouvelles controverses-, ou de prétexte à des citations empreintes de partialité. Il importe plus encore de mettre en garde les parties intéressées^ contre les . " enseignements " qu'elles pourraient tirer de cet aperçu historique. La présente étude aboutit à la conclusion que le problème sarrois n'est qu'un .n; aspect particulier du problème ?u royaume de Lotharingie, objet de controverses depuis la mort de Lothaire ; que,, du point de vue historique, les revendications de l'Allemagne sont mieux fondées que celles de la France, mais que la prétention de la France àT exercer une influence en Sarre n'est pas dépourvue de valeur sous ce rapport;et qu'en conséquence la seule conclusion à tirer de l'histoire de la Sarre est precisément qu'on ne pe'ut en'tirer aucune de.manière absolue. En vérité, l'historien doit aller encore plus loin et ..déclarer, .que >-- . ' ./. (1) Cf. le "'Mémoire sur la France et la Sarre" de M. 'Abel VERDIER Ilème partie, (Paris 1947). "Les Sarrois sont des allemands par la race, la langue et les coutumes". Cité par le"Journal of Modéra History", Université de Chicago, décembre 1951, P. 369. AS/AG (4) 45 - 5 - 1ère Partie dans ce problème, on ne peut valablement faire "appel à l'histoire". D'où il ressort que les parties intéressées ne peuvent aujourd'hui négocier que sur une base : les conditions minima dictées, aux yeux de chacune d'elles, par les circonstances présentes. Le seul .enseignement que l'on p,uiase- tirer- de 1 rh'istoire"de la Sarre, c'est que, en- formulant ces conditions minima, aucune des deux parties ne serait justifiée à faire grand fond sur ses titres his- toriques. Ces titres sont, en effet, 'assez imprécis. 2. Difficultés relatives à la documentation de base. I Certains auteurs allemands ont prétendu que le ; "problème sarrois" ne date que de 1919 et qu'il est donc impossible d'en écrire l'histoire avant cette date. C'est là une pétition de principe. Il est évident qu'un historique £ du problème sarrois à la lumière du Traité de Versailles ne peut être écrit qu'en partant de Ï920. Mais "sub specie aeternitatis", la question ne saurait être séparée de la lutte séculaire pour la frontière du Rhin . dont elle fournit un exemple classique. Quoi qu'il en soit, on constate par là qu'il suffit de s'attaquer au problème pour entrer aussitôt dans le champ d'une controverse historique passionnée. Les historiens français voient dans leur pays le descendant en ligne directe de Rome, le défenseur du "limes" contre les hordes barbares. L'Austrasie franque a été, à leurs yeux, "la France rhénane romanisée" (l) et les droits imprescriptibles de la France sont censés englober l'ensemble du "Regnum francorum" de Clovis, "fondateur de la monarchie ^^ française". De leur côté, les historiens allemands considèrent IIP l'état national allemand des 19ème et 20ème siècles comme jt l'héritier du Saint-Empire Romain et, partant, de ce même W territoire de Lotharingie., Un auteur moderne allemand, Martin Steinbach, a pris'exactement le contre-pied de l'accusation française selon laquelle les Allemands ont constamment été les agresseurs.