Dispensasjon Til Organiserte Padleturer Fra Øvre Hein Ved Sleipa Mot Ossjøen I Hardangervidda Nasjonalpark
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Vår dato: Vår ref: 07.12.2020 2020/34406 Deres dato: Deres ref: 08.10.2020 Serious Fun AS v/ Marianne Forselv Moen Saksbehandler, innvalgstelefon Håvard Kristoffersen, 22003653 Fylkesmannens vedtak - dispensasjon til organiserte padleturer fra Øvre Hein ved Sleipa mot Ossjøen i Hardangervidda nasjonalpark Fylkesmannen i Oslo og Viken gir dispensasjon til organiserte padleturer fra Øvre Hein ved Sleipa mot Ossjøen i Hardangervidda nasjonalpark med hjemmel i verneforskriften § 4.5.1 punkt d. Tillatelsen gjelder for 2021 og det er stilt vilkår til dette vedtaket. Bakgrunn for saken Vi viser til søknad mottatt fra Serious Fun AS 12.9.2020. Det er søkt om tillatelse til organiserte padleturer fra Øvre Hein ved Sleipa til Ossjøen i Hardangervidda nasjonalpark i Hol og Nore og Uvdal kommuner. Serious Fun AS ønsker å tilby 2-dagers guidede padleturer med oppblåsbare kanoer innenfor Hardangervidda nasjonalpark. Turene er planlagt fra Sleipa/Øvre Hein, videre nedover Heinelva til Ossjøen, og skal være spesielt rettet mot naturinteresserte turister fra Nord-Europa. Adkomst til turen vil være fra Riksvei 7 ved Halne Fjellstugu, via rutebåt til Sleipa (Halnekongen). Turene er avhengige av høy vannføring i Heinelva, og sesongen vil derfor hovedsakelig være i månedsskiftet juni - juli. Hver turgruppe vil typisk bestå av 5 til 10 kanoer, inkludert guider. Det forventes at det gjennomføres ca. 10-15 turer hver sesong. Turen på Heinelva ligger utenfor villreinens sommerbeiter i det aktuelle tidsrommet. Ved gunstig vannføring vil det være ønskelig å kunne gjennomføre enkeltturer også senere på sommeren. Turen krever ingen økt motorisert ferdsel eller bygningsmessige inngrep i nasjonalparken. Serious Fun sier at de med disse turene henvender seg til en stillhetssøkende kundegruppe med stort fokus på skånsom ferdsel. Forstyrrelser av dyreliv og naturmangfold anslås derfor å bli liten. Kanoene benyttes utelukkende i samme vassdrag, og det er derfor ingen fare for overføring av vannbåren smitte eller sykdom. De oppblåsbare kanoene skal medføre liten fare for skade, både på farkoster og naturen rundt. Korte strekninger på Heinelva vil det være nødvendig å gå ut av kanoene, og løfte eller fløte kanoene forbi enkeltpartier. Dette vil skje på steiner og berg, og anslås til å ikke skade vegetasjonen. Alt som blir tatt med inn i nasjonalparken vil også bli tatt med ut igjen i flåtene, hvor det pakkes i vanntette transportbager. I første omgang søkes det om å gjennomføre organiserte småskala padleturer innenfor Hardangervidda nasjonalpark, fra Sleipa/Øvre Hein til Ossjøen, for E-postadresse: Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 69 24 70 00 [email protected] Pb 325 Moss: Vogts gate 17 www.fylkesmannen.no/ov Sikker melding: 1502 Moss Drammen: Grønland 32 www.fylkesmannen.no/melding Oslo: Stensberggata 27 Org.nr. 974 761 319 Side: 2/5 sesongen 2021. Målsetningen er å tilby turene som et fast tilbud, men Serious Fun ser på 2021 som en prøvesesong, og ønsker å gjøre en grundig evaluering av tilbudet før det søkes om eventuell videreføring av tillatelsen. Høring Søknaden ble sendt på høring i epost datert 29.10.2020 til Viken tilsynsutvalg, Villreinnemda for Hardangerviddaområdet, Viken fylkeskommune og Statskog som sendte saken videre til Øvre Numedal Fjellstyre. Fristen for uttalelser ble satt til 30.11.2020. Den 17.11.2020 ble saken også sendt til Fylkesmannen i Vestland for kommentarer. Viken Fylkeskommune Kan ikke se at tiltaket vil ha negativ innvirkning på kulturminner eller kulturmiljø i området, og har ingen merknader til dette. Ønsker likevel å påpeke at Seterdalen med slepa langs Heinelva er vurdert til å være et kulturlandskap med særlig regional og nasjonal interesse. Området er svært rikt på kulturminner fra ulike tidsrom. Dette er også synliggjort ved at området er et utvalgt KULA-område – kulturhistorisk landskap av nasjonal interesse. Dette innebærer at man må ta særlige hensyn til de kulturhistoriske verdiene i dette området. Statskog Statskog er i utgangspunktet positiv til tiltak som fremmer friluftslivet og har ingen innvendinger mot søknaden så lenge tiltaket ikke fører til negative konsekvenser på naturmiljøet i området. Det er positivt at slike tiltak kan styrke lokal næringsaktivitet. Øvre Numedal Fjellstyre Organiserte turer i nasjonalparken med kanoer og andre fremkomstmidler kan medføre en forringelse av opplevelsen av stillhet og villmark. Det er ofte slik at enkelte tilfeller ikke vil medføre store konsekvenser, men at man over tid kan få en endring, spesielt i omdømme. Hardangervidda er på mange vis en merkevare og våre fiskeelver kan potensielt få et endret omdømme om våre fiskere til stadighet får grupper av båter seilende forbi når de er på fisketur. Dette kan igjen føre til et inntektstap for fjellstyret. Båttransporten med rutebåten Halnekongen starter gjerne opp rundt 01.07 som potensielt medfører organiserte turer i hele juli måned. I tillegg ønsker søker å holde søknaden åpen for eventuelle senere turer om det er høy vannføring. En nedbørsrik sommer kan da medføre en lang periode som sammenfaller med høysesongen for stangfiske. På sikt kan summen av organisert og uorganisert ferdsel medføre konsekvenser for dyre- og plantelivet på vidda. Villreinen er en nomade og benytter forskjellige arealer gjennom året. Mye kan tyde på at villreinen også endrer arealbruken over tid. Man kan også anta at størrelsen på stammen og beitetrykk vil ha innvirkning på dette. Om man åpner opp for mer ferdsel i et område kan dette potensielt medføre at villrein ikke får benyttet arealene på et senere tidspunkt. Positivt med tiltak som styrker det lokale næringslivet med Serious Fun AS som en lokal bedrift, og at overnatting skjer på Halne fjellstue og Heinseter. Fjellstyret er også positive til enkeltturer eller prøveprosjekt, men skeptiske til eventuelt presedensvirkning og stiller spørsmål om tålegrensen for sin bruksgruppe. Fjellstyret er derfor negative til søknaden. Viken Tilsynsutvalg Viken tilsynsutvalg er positive til å tenke nytt og utvikle verdiskapning med naturbasert næringsliv som ikke kan skade verneverdiene i forvaltningsplanen. Det er viktig å finne en balanse mellom bruk og vern innenfor regelverket i nasjonalparken. Viken tilsynsutvalg mener det vil være lurt å gi tillatelse til en prøveperiode med et bestemt antall guidede turer pr uke og pr mnd. Etter en prøveperiode må erfaringer evalueres. Det er usikkert hvor mye vassdraget tåler av denne typen bruk før det overstiger en Side: 3/5 grense, og en tillatelse kan ikke åpne for mer enn vi med sikkerhet kan akseptere. Det må komme klart fram at konsekvensene av tiltaket gjelder dette tiltaket i denne delen av Vidda for å unngå presedens. Tiltaket vurderes til å være en naturvennlig bruksform som ikke er til skade for verneverdiene. Samtidig mener Tilsynsutvalget at det er mulig å finne tilsvarende vassdrag med samme verdi utenfor nasjonalparken. Det omsøkte tiltaket vurderes ikke å være i strid med formålet med teig 6 og 8; sentralvidda nord og øst, og Skaupsjøen - Halnefjorden. Fylkesmannen i Vestland Virker som et relativt lite og godt gjennomtenkt opplegg som ikke vil påvirke verneverdiene i noen særlig grad. Bør legge inn vilkår om antall deltakere og antall turer med utgangspunkt i det som omtales i søknad. Greit med en evaluering etter første sesong slik at det ikke blir et flerårig løyve i første omgang. Lovgrunnlag Søknaden er behandlet etter forskrift av 10. april 1981 om vern for Hardangervidda nasjonalpark og naturmangfoldloven. Formålet med nasjonalparken er å ta vare på en del av et særlig verdifullt høyfjellsområde på en slik måte at landskapet med planter, dyreliv, natur- og kulturminner og kulturmiljøet blir bevart, samtidig som området skal kunne nyttes til landbruk, naturvennlig friluftsliv og naturopplevelse, jakt og fiske og undervisning og forskning. I verneforskriften for nasjonalparken, § 4.5.1 d, står det at forvaltningsmyndigheten kan stille krav om tillatelse ved organisert ferdsel som kan skade verneverdiene. Det følger av nml. § 7 at prinsippene i lovens §§ 8-12 skal ligge til grunn som retningslinjer ved behandling av søknaden. Dette innebærer at kunnskapsgrunnlaget i saken skal være tilstrekkelig. I tillegg skal prinsippene om føre-var, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse og miljøforsvarlige driftsmetoder vurderes. Fylkesmannens vurdering Padleturene skal arrangeres i et område som i det aktuelle tidsrommet er utenfor de viktigste områdene for villrein på Hardangervidda. Som illustrasjonen i søknaden viser er området mellom Øvre Hein og Ossjøen lite brukt som beiteområde for rein på sommeren. Imidlertid må det, som Øvre Numedal fjellstyre sier i sin uttalelse, tas høyde for at reinen kan komme til å bruke området på et senere tidspunkt. I Miljødirektoratets naturbase er det ikke registrert naturtyper langs med traseen. Det er registrert viktig leveområde for lirype i den nedre delen av Heinelva før Ossjøen. Vassdraget er også et viktig område for vannfugl og aktiviteten vil foregå i hekketiden for flere arter. Fylkesmannen er godt kjent med naturverdiene i verneområdet fra forvaltningsplanen, innspill fra høringspartene i saken og Naturbase. Kunnskapsgrunnlaget i nml. § 8 vurderes dermed som tilstrekkelig. Fylkesmannen legger til grunn at det foreligger nødvendig kunnskap om naturverdiene og virkningene av tiltaket. Føre-var-prinsippet (nml. § 9) tillegges derfor liten vekt i denne saken. Vassdraget ligger innenfor teig 6 og 8; sentralvidda nord og øst, og Skaupsjøen - Halnefjorden. Formål med teigen er blant