Riigikogu Toimetised 43/2021 Sisukord
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
43/2021 Irja Lutsar KOROONAVIIRUS KUI ÜHISKONDLIK LUUP Kriis tõi esile ammu teada olnud ja kaua eksisteerinud probleemid, mille lahendamist oli ikka edasi lükatud. Ülle Madise, Olari Koppel PÕHISEADUS KEHTIB KA ERIOLUKORRA AJAL JA TERVISEKRIISIS www.riigikogu.ee/rito Põhjendada tuleb põhiõiguste piiramist, mitte põhiseadusega ettenähtud Fookus vabaduste lubamist. Ilmar Raag COVID-19 KOMMUNIKATSIOON KOROONA- KUI KRIISI- KOMMUNIKATSIOON Strateegiline kommuni- katsioon tähendab riigi kõikide vahendite suunamist KRIISI mingi tähendusliku arusaama tekkimisele. Karmen Joller, Elle-Mall Sadrak, Agne Annist TUHAT PEREARSTID OLID VALMIS INTENSIIV- SEMAKS TÖÖKS 2020. a kevadine COVID-19 NÄGU laine oli perearstide suur- õppus: läbi prooviti erinevad stsenaariumid, mis enamasti Analüüsime, kui ulatuslikud realiseerusid alles teise laine ajal ja ka siis mitte ja sügavad on koroonakriisi täies mahus. mõjud majandusele, hariduse- Ago Raudsepp JULGEOLEK ja tervisesüsteemidele, ON INIMESTE VAJADUSTEST KÕIGE tööhõivele, teadusuuringutele TÄHTSAM Vahel võib olla mõistlik ja riigivalitsemisele. demokraatia ja julgeoleku huvides vabadust ja suveräänsust piirata. www.riigikogu.ee/rito Riigikogu Toimetised RiTo 43/2021 RIIGIKOGU TOIMETISED Riigikogu Kantselei väljaanne Ilmub aastast 2000 Riigikogu Toimetised (RiTo) on parlamendi põhiseaduslikke ja ühiskondlikke ülesandeid mõtestav perioodiline ajakiri, mis ilmub kaks korda aastas – juunis ja detsembris. RiTo on ajakiri poliitikutele, teadlastele, õppejõududele, õpetajatele ja üliõpilastele, ametnikele, äri- ja mittetulundusühingute liikmetele ning kõigile poliitikahuvilistele. RiTo missioon on edendada dialoogi teadlaste ja riigitegelaste vahel. Uuringute ja arvamuste rubriigis avaldatakse ka eelretsenseeritud heatasemelisi teadusartikleid, mis käsitlevad nüüdisühiskonna, riigivalitsemise ja poliitika huvipakkuvaid probleeme. Eesmärk on sotsiaalteaduste originaalsete uurimistulemuste abil mõtestada teaduspõhiselt praktilist valitsemiskogemust. Oodatud on Eesti autorite välismaistes teadusajakirjades avaldatud artiklite eestindused. The Riigikogu Toimetised (RiTo) = the Journal of the Estonian parliament is a forum for discussing the constitutional tasks of the Parliament and it is oriented towards politicians, scholars, teachers of universities, students, civil servants and representatives of business and non-profit associations, and everybody interested in politics. It also publishes peer reviewed research papers that deal with the issues of interest in modern society, governance and politics. TOIMETUSKOLLEEGIUM: Enn Eesmaa – Riigikogu liige Raul Narits – Tartu Ülikooli võrdleva õigusteaduse professor Tiina Randma-Liiv – Tallinna Tehnikaülikooli majandusteaduskonna professor, akadeemik Anu Toots – Tallinna Ülikooli sotsiaalpoliitika professor Kaire Põder – Estonian Business Schooli professor Priit Suve – Sisekaitseakadeemia professor Henry Kattago – Riigikantselei strateegiadirektor Kaido Jõgeva – Riigikogu Kantselei õigus- ja analüüsiosakonna juhataja Rita Hillermaa – Eesti Rahvusraamatukogu sotsiaalia ja parlamendiraamatukogu juhtivspetsialist Ivo Juurvee – Rahvusvahelise Kaitseuuringute Keskuse teadur Tea Danilov – Arenguseire Keskuse juhataja TOIMETUS: Peatoimetaja: Tiina Kaalep | [email protected] Tegevtoimetaja: Leeni Uba | [email protected] Keeletoimetaja: Kaidi Saavan Tõlkijad: Mari Ets, Helve Trumann, Mari Vihuri Kujundaja: Ahto Meri Nimeregistri koostaja: Kai Ellip Kirjastamise projektijuht: Piret Pärgma, Eesti Rahvusraamatukogu | [email protected] Küljendaja: Tarmo Rajamets Trükk: Print Best OÜ Riigikogu Toimetiste aadress: Riigikogu Kantselei, Lossi plats 1a, 15165 Tallinn, Eesti/Estonia Telefon +372 631 6382; faks +372 631 6354; e-post [email protected] Autoriõigus: Riigikogu Kantselei 2021 Riigikogu Toimetiste koduleht veebis: rito.riigikogu.ee Fotod: Erik Peinar, Paul Kuimet, Riigikogu Kantselei; Andres Tennus, Tartu Ülikool; Hele-Mai Alamaa, Eesti Naine; Kenno Soo, Kutsekoda; Kansan Arkisto, www.kansanarkisto.fi; Työväen Arkisto, www.tyark.fi; digar.ee; Sotamuseo, finna.fi; Rahvusarhiiv, www.ra.ee ISSN 1406-5665 2 Riigikogu Toimetised 43/2021 Sisukord Tiina Kaalep Õppetunnid .............................................................. 5 RiTo vestlusring RiTo vestlusring Kriisis ei saagi hästi minna. Kui läheb hästi, siis ei ole kriisi ..................... 7 Fookuses Irja Lutsar Maailm polnud suureks tervisekriisiks valmis ................................ 17 Ken Kalling Kolm sajandit võitlust ja peaaegu saavutatud võit ............................ 27 Krista Fisher, Mario Kadastik Andmepõhine tugi koroonakriisi juhtimisele Eestis ........................... 39 Karmen Joller, Agne Annist, Elle-Mall Sadrak Perearstide roll koroonakriisis ............................................. 53 Ilmar Raag COVID-19 kommunikatsioon kriisikommunikatsiooni peeglis .................. 65 Ülle Madise, Olari Koppel Õigusriik pandeemia ajal ................................................. 77 Alar Irs COVID-19 – vaktsiiniarenduse katalüsaator .................................. 83 Radko Avi, Kristi Huik, Taavi Päll, Aare Abroi Geeniuuringutega viiruste jahil ............................................ 91 Piia Jõgi, Hiie Soeorg, Marje Oona, Pärt Peterson, Kai Kisand, Irja Lutsar Koroonaviiruse karjaimmuunsus Eestis. KoroSero-EST uuringud ............... 101 Riigikantselei Teadusnõukoda ......................................................... 108 Uku Varblane COVID-19 kriisi majandusmõjud: võitjad ja kaotajad ......................... 109 Kairit Tammets, Eve Eisenschmidt, Piret Soodla, Timo Tobias Ley Distantsõpe 2020 – pilguheit õpilaste ja õpetajate kogemustele ................ 121 Hedi Arukase, Katrin Sarap Kaugtöö – igapäevane, kuid reguleerimata töövorm .......................... 129 Riigikogu Toimetised 43/2021 3 Li Lind Rahvusvahelised mõttekojad COVID-19 vaktsineerimisest. 139 Poliitiline mõte Tunne Kelam Eesti eurosaadiku esimesed viisteist aastat Euroopa Parlamendis .............. 143 Ago Raudsepp Demokraatia kolm dilemmat ............................................. 153 Uuringud Mariliis Trei, Külli Sarapuu Valitsuse rakkerühmad kui innovaatiline koostöövorm Eesti avalikus halduses* . 163 Andres Võrk, Magnus Piirits Eesti tervishoiu rahastamise ebavõrdsus* ................................... 181 Varia Riina Tilk, Yngve Rosenblad Kiirenesid muutused tööturul ............................................ 191 Magnus Piirits Andmepõhisus, ennetus ja inimeste teadlikkus tuleviku tervishoius ........... 199 Jaak Juske Kadunud Riigisaalihoone kuninglik hiilgus ................................. 207 Rahvusvahelised parlamendiuudised Piret Viljamaa Parlamentaarsed uudised ................................................ 209 Autoritest .............................................................. 227 Contents ............................................................... 238 Summaries ............................................................. 240 Nimeregister ........................................................... 260 * Eelretsenseeritav artikkel 4 Riigikogu Toimetised 43/2021 Peatoimetaja veerg Õppetunnid sest perearstide rolli ei ole võimalik alahinnata. Ja muidugi on numbris mitu artiklit vaktsineerimisest. TIINA KAALEP Loetlesin siin ehk pooli fookusteema Riigikogu Toimetiste artiklitest, aga soovitan loomulikult lugeda peatoimetaja kõiki, kindlasti ka RiTo lõpuosast kaht ajalooalast artiklit, nii poleemilist eelmise Nende ridade kirjutamise aegu valitseb vabariigi juhtide hoiakuid käsitlevat kui Eestis soe suveilm, tänavad on täis inimesi, ka meie ühe teenekama parlamendiliikme kaubanduskeskused ostjaid, restoranide mälestusi. terrassid sööjaid. Kõik tundub peaaegu endine. Möödunud aasta oli miski, milles * * * me ei tahtnud ega osanud elada. Aga Lähen korraks tagasi COVID-19 juurde. tundub, et see on nüüd möödas. Aeg on Mind jälitab üks mõte. Kõik me teame, kahjud kokku lugeda ja edasi minna. et haigust põetakse kas raskemalt või siis RiTo, mida käes hoiate, koondab pea kergemalt – kui veab. Aga suremus on eranditult COVID-19 teemalisi artikleid. õnneks tublisti väiksem kui suurte ajaloos Neid on ligi kakskümmend. Oleme kogu- tapnud taudide ajal. Ta tundub isegi nud võimalikult palju argumenteeritud sedavõrd kerge, et on neidki, kes haigestu- informatsiooni – sellest õppimiseks, selle vad meelega, et tõbi läbi põdeda ja seeläbi üle arutlemiseks, aga ka ajaloo tarvis. Et immuunsus saada. kuidas see täpselt oli. Päevaks, mil seda kirjutan, on kokku Kirjutame ajaloost, sellest, millised on loetud 128 669 COVID-19sse haigestunut olnud inimkonna ajaloo suured surmavad ja 1241 haiguse tõttu surnut. Lihtne taudid ja tõved. Lisaks on kõne all juriidi- rehkendus ütleb, et sureb seega vähem lised dilemmad piirangute kehtestamisel: kui üks protsent. Kas see tähendab, et kumb on kõvem argument, kas põhisea- kõigest hoolimata on meil ikkagi vedanud, dus või oht tervisele? sest tegu pole kindlalt surmaga lõppeva Kirjutame ka meid nii väga lummanud tõvega? statistikast, kriisi ajal tehtud teadusuurin- Nii võib arutleda. Ja mõelda siit edasi, gutest, kriisi ja koduõppe mõjust kooli- milline oleks meie käitumine indiviidi, laste õpitulemustele, kaugtöö efektiivsu- aga ka ühiskonnana olnud siis, kui haigus sest, kriisi otsesest ja kaugemast mõjust olnuks teistsugune. Nagu olid rõuged ja maailma ja Eesti majandusele. Vältimatu katk. See mõte painab mind alates nn on Eesti perearstisüsteemist rääkimine, vaktsineerimisrallist Tallinnas aprilli alul, Riigikogu Toimetised 43/2021 5 Tiina