Kommuneplantillæg Nr 18 Endelig Vedtaget
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Kommuneplantillæg nr. 18 Temarevision af kommuneplan 2009 ved- rørende afsnit 2.2 - ”Bymønster og byud- vikling” og afsnit 4.1 - ”Boliger” BORNHOLMS R E G I O N S K O M M U N E M U M N S K O I O R G E April 2014 1 Teknik & Miljø, oktober 2012 Titel: Kommuneplantillæg nr. 18 (Temarevision af kommuneplan 2009 vedrørende afsnit 2.2 ”Bymønster og byudvikling” og afsnit 4.1 – Boliger) Journal-nr.: 01.02.15P16-0001 Produktion: Teknik & Miljø, koordinator Bjarne Dreier Christensen. Kommuneplantillæg nr. 18 blev endeligt vedtaget af kommunalbestyrelsen den 24/4 2014. Vedtagelsen blev offentligt bekendtgjort den 25/4 2014. 2 Indholdsfortegnelse Side Indledning om forslag til kommuneplantillæg nr. 18 4 Om kommuneplanens tema ”Bymønster og byudvikling” 5 - Baggrund for revision 5 - Statslige krav til kommuneplanlægningen 6 Forslag: kommuneplanens afsnit 2.2, ”Bymønster og byudvikling” 7 - Målsætning 7 - Retningslinjer 7 - Redegørelse 13 - Ændringer i kommuneplanens del 2, bybeskrivelse og rammer 17 Om kommuneplanens tema ”Boliger” 19 - Baggrund for revision 19 - Statslige krav til kommuneplanlægningen 19 Forslag: Kommuneplanens afsnit 4.1, ”Boliger” 20 - Målsætning 20 - Retningslinjer 21 - Redegørelse 21 - Ændringer i kommuneplanens del 2, bybeskrivelse og rammer 23 3 Indledning Kommuneplantillæg nr. 18 Af kommuneplanstrategi 2011 fremgik hvilke temaer kommunalbestyrelsen havde besluttet skulle revideres i kommuneplan 2009. Bl.a. indgik kommuneplanens afsnit 2.2, ”Centerstruk- tur og byudvikling”, og afsnit 4.1, ”Boliger”. Kommunalbestyrelsen gennemførte i foråret 2013 en omfattende debat omkring temaerne helårsboliger/byudvikling. Debatten tog udgangspunkt i befolkningsudviklingen og et stigende antal ubeboede boliger. En rapport fra oktober 2012, ”Boliger på Bornholm”, viste bl.a., at der i flere byer, især flere mindre byer, findes et øget antal ubeboede boliger. Øens interne flytninger betyder desuden, at stadig flere flytter mod de største byer. Endelig forværres befolknings- og boligsituationen af finanskrisen, der bl.a. medfører at lånefinansiering af boliger er blevet vanskeligere. Kommunalbestyrelsen offentliggjorde i foråret 2013 et debatoplæg ”Undersøgelse af udvalgte boligscenarier på Bornholm”. Fælles for de 6 udvalgte scenarier var, at de i forskelligt omfang fjerner helårskrav og bopælspligt. Kommunalbestyrelsen så en mulighed for at imødegå et øget antal ubeboede boliger, ved at fjerne den hidtidige pligt til helårsbeboelse i visse byer eller by- områder. En fortsat befolkningsnedgang på Bornholm gør, at det under alle omstændigheder er nødvendigt at tilpasse boligmassens anvendelse, så man undgår spøgelsesbyer med ubenyt- tede og forfaldne boliger. Kommunalbestyrelsen har efter debatten og behandlingen af indkomne forslag fra byforenin- ger og borgere besluttet at ophæve alle helårskrav i 23 mindre byer på Bornholm. Kun 8 større byer fastholdes uændret som helårsområder: Rønne, Nexø, Aakirkeby, Hasle, Allinge, Svane- ke, Gudhjem-Melsted og Klemensker. Opgivelsen af helårskrav i 23 mindre byer indebærer samtidig, at den hidtidigt gældende cen- terstruktur og hidtil gældende muligheder for byudvikling skal revurderes og tilpasses den nye situation. Kommuneplanens temaer ”centerstruktur og byudvikling” samt ”boliger” er tæt forbundet, og derfor revideres disse to temaer i sammenhæng. De ændringer der foretages vedrører dels kommuneplanens del 1, ”Mål og retningslinjer”, dels del 2, ”Bybeskrivelse og rammer”. 4 Om kommuneplanens tema ”Bymønster og byudvik- ling” Baggrund for revision Kommuneplan 2009, Afsnit 2.2, ”Centerstruktur og Byudvikling”, blev især besluttet revide- ret, fordi der havde været kritik af kommuneplanens nuværende inddeling i 4 by-niveauer. Opdelingen i hele 4 by-niveauer virkede overdrevet, og til tider misvisende, i forhold til de for- skelle der reelt findes i de bornholmske byers funktionelle og befolkningsmæssige indhold. De 4 by-niveauer der indgik i kommuneplan 2009 omfattede Kommunecentret (Rønne), 3 ”større erhvervs, handels- og servicebyer”, 11”mindre erhvervs, handels- og servicebyer” og 17 ”små boligbyer”, og var næsten alene baseret på byernes funktionelle indhold. Det betød eksempelvis, at selv meget små byer som Pedersker og Østerlars blev kategoriseret som mindre handels- og servicebyer, mens kommunens 4. største by Hasle også kun blev ka- tegoriseret som mindre handels- og service-by. Kommuneplanens oprindelige definition af en by-niveauer var i høj grad baseret på et eksiste- rende serviceudbud. Dette har vist sig at passe dårligt til de ændringer og centraliseringer der løbende sker på serviceområdet. Kommuneplanens centerstruktur (her kaldet ”bymønster”) bør i højere grad være baseret på befolkningstal og bystørrelse, og kommunens bymønster fo- reslås her forenklet til 3 by-niveauer. Kommuneplanens bymønster har desuden betydning for byernes fremtidige udviklingsmulig- heder. Tidligere ønsker om at der muliggøres byudvikling i alle bysamfund, uanset størrelse, hænger ikke længere sammen med befolkningsudviklingen, eller den senere tids udvikling af servicetilbud eller nye helårsboligområder. Der ses en udvikling mod at flere, især ældre, flytter mod de større byer, og at især landområ- der og småbyer mister befolkning, med risiko for, at endnu flere boliger står ubeboede. Efter den seneste debat om boliger står det klart, at en række byer har problemer med at opretholde en helårsbefolkning. Kommunalbestyrelsen besluttede derfor i august 2013, at man ikke læn- gere vil fastholde helårsbopælspligt eller helårskrav i en række mindre byer. Kommunerne har kun hjemmel til at udlægge nye byudviklingsområder i kommuneplanen, hvis de afspejler et reelt byudviklingsbehov, herunder boligbehov. Der må i særdeleshed ikke udlægges arealer, der kan komme i konflikt med planlovens generelle forbud mod udlæg af nye byudviklingsområder i kystzonen, som kan anvendes til feriebeboelse. En afledt konsekvens af befolknings- og boligudviklingen er derfor, at kommuneplanens are- aludlæg til helårs boligformål skal revurderes og evt. reduceres, så de afspejler det reelt forven- tede boligudbygningsbehov i den kommende 12 års periode (som er den planlægningshorisont der arbejdes med i kommuneplanlægningen). 5 Statslige krav til kommuneplanlægningen. De krav der stille til kommuneplanlægningen fremgår af planloven (kap. 4). Desuden stilles en række statslige krav til kommunernes planlægning, som fremgår af Miljøministeriets Lands- planredegørelse, samt ”oversigt over statslige interesser i kommuneplanlægningen 2013”. Krav til kommuneplanlægningen vedr. bymønster og byudvikling Kommuneplanens afgrænsning af nye byzonearealer skal ske ud fra en helhedsvurdering (herunder gælder, at udviklingen af bymønstret skal basere sig på strategiske overvejelser i forhold til en afbalanceret regional udvikling, og at det ved et revideret bymønster skal fremgå af redegørelsen, hvordan kommunen har forholdt sig til en revurdering af kom- muneplanens rummelighed til boliger, erhverv m.m.) Der skal være klare grænser for byerne og byvækst skal ske indefra og udad, så der sikres forskel mellem land og by, og så ny spredt bebyggelse i det åbne land undgås Arealudlæg til byvækst skal svare til størrelsen af den forventede byudvikling i kommu- nen i den kommende planperiode på 12 år Kommunerne skal vurdere mulighederne for at inddrage tidligere erhvervs- og havneare- aler til andre byformål. Kommunerne skal inden udlæg af nye erhvervsområder overveje en fornyelse af eksiste- rende ældre erhvervsområder, så de fortsat kan udnyttes til erhverv og alternativt fortæt- tes Der skal lægges vægt på en hensigtsmæssig udnyttelse af investeringer i f.eks. trafik- og serviceforsyning. Kommuneplanens retningslinjer for nye byudviklingsområder skal ledsages af retnings- linjer for trafikanlæg og vejbetjening Udlæg af byudviklingsarealer skal tage hensyn til arealer udlagt til støjende aktiviteter Der må ikke etableres luftfartsforhindringer inden for indflyvningsplan til flyveplads I kystnærhedszonen kan der udlægges nødvendige nye byudviklingsarealer på baggrund af en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse og lokaliseret efter hoved- principperne for planlægning i kystnærhedszonen (herunder at inddragelse af ny byzone til boligområder forudsættes udlagt til helårsbeboelse, sikret ved lokalplaner). Der kan kun i særlige tilfælde planlægges for bebyggelse og anlæg på land som forudsæt- ter inddragelse af arealer på søterritoriet eller særlig kystbeskyttelse Forudsat rækkefølge for bebyggelse og ændret anvendelse af byudviklingsarealer m.m. 6 Kommuneplanens afsnit 2.2 – ”Bymønster og byudvik- ling” Målsætning Bornholm skal være et attraktivt sted at bo, arbejde og rejse til – i harmoni med øens smukke bymiljøer og landskaber. Bymønstret skal så vidt muligt understøtte udvikling i alle områder på Bornholm. Kommu- neplanen skal samtidig skabe rammer for en bæredygtig byudvikling, der så vidt muligt op- fanger de udviklingsmuligheder, der opstår for borgere og erhvervsliv på Bornholm. De bornholmske byer skal udvikles i forhold til de stærke sider den enkelte by har med hensyn til boligforhold, erhverv og service, så de muliggør et godt og aktivt liv for alle. By- ernes boligområder skal så vidt muligt imødekomme ændrede boligbehov. Rønne skal videreudvikles som kommunecenter, der understøtter hele Bornholm med gode muligheder for udvikling af erhverv og handel der kan skabe vækst, af institutioner der kan udvikle Bornholm som vidensamfund. De større erhvervs- og handelsbyer skal fungere som lokale centre, med