Framtid I Nord
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
NÆRINGS- OG FISKERIDEPARTEMENTET KOMMUNAL- OG MODERNISERINGSDEPARTEMENTET KLIMA- OG MILJØDEPARTEMENTET Rapport Utgitt av: Nærings- og fiskeridepartementet Framtid i nord Offentlige institusjoner kan bestille flere eksemplarer fra: Framtid i nord Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon Internett: www.publikasjoner.dep.no E-post: [email protected] Sluttrapport fra Kunnskapsinnhenting – verdiskaping i nord Telefon: 22 24 20 00 Publikasjonskode: W-0001 B Design: Itera AS Layout: 07 Media – 07.no Trykk: Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon 04/2014 – opplag 200 NÆRINGS- OG FISKERIDEPARTEMENTET KOMMUNAL- OG MODERNISERINGSDEPARTEMENTET KLIMA- OG MILJØDEPARTEMENTET Rapport Framtid i nord Sluttrapport fra Kunnskapsinnhenting – verdiskaping i nord Framtid i nord Forord ˜ side 3 Forord ved departementene Bakgrunnen for denne kunnskapsinnhentingen er anledningen til å takke alle som har bidratt i kunn- Meld. St. 10 (2010 – 2011) Oppdatering av forvalt- skapsinnhentingen. ningsplan for det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten: Rapporten er skrevet av prosjektsekretariatet på vegne av styringsgruppen for kunnskapsinnhentin- Nærings- og handelsdepartementet, Fiskeri- og gen, med unntak av kapittel 2 som er forfattet av kystdepartementet, Kommunal- og regionaldeparte- Peter Arbo, Universitetet i Tromsø. Innlednings- mentet og Miljøverndepartementet gjennomfører tekstene til hvert kapittel er skrevet av Kriss Rokkan kunnskapsinnhenting om virkninger og ringvirknin- Iversen, SALT. ger av økt satsing på verdiskaping som reiseliv og fiskerirelaterte virksomheter. Kunnskapen som samles Det er vår forhåpning at det samlede resultatet brukes inn, skal kunne brukes som grunnlag for neste i videre arbeid med planer og virkemidler som har til oppdatering av forvaltningsplanen. [……] hensikt å bidra til økt verdiskaping i Nord-Norge, på lokalt, regionalt og sentralt nivå. Kunnskapsinnhenting – verdiskaping i nord omfatter de tre nordligste fylkene (Nordland, Troms og Finnmark), Sluttrapporten og de ulike utredningene er tilgjenge- og har et særlig fokus på kystområdene. Temaene for lige på Nærings- og fiskeridepartementets nettsider. kunnskapsinnhentingen er fastsatt i samspill med Berørte interesser har mulighet til å komme med lokale og regionale myndigheter, samt sektormyndig- innspill og kommentarer til sluttrapporten. Det bes heter, fagmiljøer, næringsaktører og andre berørte om at eventuelle kommentarer til kunnskapsinnhen- parter. tingen sendes Nærings- og fiskeridepartementet innen 31. juli 2014. Resultatene fra kunnskapsinnhentingen, som presen- teres i denne sluttrapporten, bygger på et omfattende materiale innhentet gjennom i 13 utredninger, Nærings- og fiskeridepartementet utvikling av en økonomisk modell, en større scenario- Kommunal- og moderniseringsdepartementet prosess og hyppig kontakt med representanter for Klima- og miljødepartementet næringsliv og forvaltning i Nord-Norge. Vi vil benytte Framtid i nord Innhold ˜ side 4 / 5 Innhold Forord ved departementene ................. 3 4.4 Infrastruktur ............................ 67 4.5 Kapital og eierskap ..................... 71 Sammendrag................................. 5 Status og framtidsutsikter for næringene ....... 8 5 Næringslivet i Nord-Norge i 2011 ......... 74 Utfordringer og virkemidler for økt verdiskaping 11 5.1 Samlet økonomisk verdiskaping i de Framtidsutsikter for Nord-Norge ............... 16 aktuelle næringene......................... 75 5.2 De marine næringene................... 78 1 Innledning ................................ 18 5.3 Reiseliv ................................ 84 1.1 Bakgrunn: Forvaltningsplanen for Barents- 5.4 Fornybar energi ........................ 91 havet og havområdene utenfor Lofoten..... 20 5.5 Mineralnæringen . 96 1.2 Prosessen .............................. 21 5.6 Annen industri og næringsvirksomhet .. 101 1.3 Metodisk tilnærming ................... 23 5.7 Samisk næringsliv ...................... 109 1.4 Leserveiledning ........................ 25 5.8 Grunnlag for sosial verdiskaping . 111 5.9 Utslipp av klimagasser .................. 119 2 Sammensatt modernisering .............. 26 2.1 Ideen om Nord-Norge .................. 27 6 Utfordringer og virkemidler .............. 124 2.2 Et moderniseringsprogram . 28 6.1 Generelle utfordringer .................. 125 2.3 Det første moderniseringsprosjektet .... 28 6.2 Virkemidler for å møte utfordringene.... 129 2.4 Det andre moderniseringsprosjektet .... 29 6.3 Virkemidler og verdiskaping ............ 131 2.5 Det tredje moderniseringsprosjektet .... 30 2.6 Fra Nord-Norge til nordområdene ....... 31 7 Framtid i nord ............................ 148 7.1 Betydningen av usikre drivkrefter . 150 3 Blikk inn i framtiden: Nord-Norge i 2030.. 34 7.2 Hva betyr en strengere klimapolitikk? . 150 3.1 Utvikling av framtidsbildene ............ 35 7.3 Hvilken betydning har petroleums - 3.2 Drivkrefter.............................. 36 virk somheten? ............................. 151 3.3 Klimainnovasjon........................ 37 7.4 Hva betyr kompetanse.................. 153 3.4 Gassen tar plassen ...................... 37 7.5 Sluttord ................................ 153 3.5 Skjeen i egen hånd ..................... 38 3.6 Klassesamfunn i nord ................... 39 Referanseliste ................................ 154 3.7 Hva skjer etter 2030?.................... 39 Vedlegg ...................................... 160 4 Byggeklosser for verdiskaping Vedlegg 1: Begreper ........................ 161 og næringsutvikling ...................... 42 Vedlegg 2: Virkemidler...................... 162 4.1 Naturressurser, miljø og økosystem- Vedlegg 3: Framskrivninger i sektoranalysene 166 tjenester ................................... 43 Vedlegg 4: NOREG ......................... 167 4.2 Arbeidskraft ............................ 59 Vedlegg 5: Næringsinndelingen............. 171 4.3 Kompetanse, FoU og innovasjon . 64 Vedlegg 6: Regioner . 176 Sammendrag Foto: Øystein Lunde, www.nordnorge.com, Bø. Skulptur: Mannen fra havet, Kjell Erik Killi Olsen Framtid i nord Sammendrag ˜ side 6 / 7 I Kunnskapsinnhenting – verdiskaping i nord ser • Tverrgående analyser som ser på utfordringer som Nærings- og fiskeridepartementet, Klima- og miljø- berører flere næringer, for eksempel tilgang til departementet og Kommunal- og moderniseringsde- kompetent arbeidskraft, innovasjon og infra- partementet nærmere på muligheter for vekst i struktur utvalgte næringer i Nord-Norge. Utvalget av næringer er basert på opprinnelig bestilling i Meld. St. 10 • Scenarioprosess for å tegne kvalitative framtidsbil- (2010-2011), det vil si reiseliv og fiskerirelaterte der av hvordan Nord-Norge kan se ut i 2030 gitt virksomheter, komplettert med to ressursbaserte utviklingen i usikre drivkrefter som omfanget av næringer, fornybar energi og mineraler, som det er petroleumsaktiviteten, utviklingen av klimapolitik- knyttet forventninger til med tanke på økt vekst i ken globalt og utviklingen av kompetanse og Nord-Norge. innovasjon i landsdelen. De overgripende problemstillingene har vært: • Virkemiddelvurderinger som er både kvalitative og kvantitative. Sistnevnte analyser er gjennomført • Hva er potensialet for framtidig verdiskaping innen med en regionaløkonomisk makromodell som er de marine næringene (sjømat), reiselivet, fornybar utviklet i prosjektet. Her ses det blant annet på de energi, mineralnæringen og annen industri og regionale effektene av både sentral og lokal virksomhet i Nord-Norge? Hva betyr dette for virkemiddelbruk, og hvordan vekst i en næring framtidig sysselsetting i de nevnte næringene? påvirker utviklingsmulighetene for andre næringer. • Hva trengs for å utløse potensialet for verdiska- Kunnskapsinnhentingen legger til grunn at verdiska- ping? Hva er de viktigste utfordringene og hvordan pingen skal være bærekraftig. Det innebærer å ta kan de overkommes? Hvilke virkemidler er mest hensyn til de økonomiske, sosiale, kulturelle og effektive for å legge til rette for lønnsom vekst? miljømessige sidene ved verdiskapingen og balansere disse hensynene på en måte som sikrer målene om • Hvordan kan Nord-Norge se ut i 2030, med utblikk økonomisk vekst, sosial utvikling og ivaretakelse av mot 2060? miljøet. Bærekraftig vekst skal gi økt velferd, økt livskvalitet og samtidig ivareta og forbedre vårt Problemstillingene er belyst ved bruk av flere ulike livsgrunnlag på lang sikt. verktøy og metoder, herunder: Gjennom utnyttelse av naturens goder og høsting av • Sektoranalyser som kartlegger de utvalgte nærin- naturressurser påvirker næringsaktivitet det ytre gene, herunder potensialet for framtidig verdiska- miljøet. Hvis det ikke tas tilstrekkelig hensyn til de ping og sysselsetting miljømessige utfordringene dette medfører, vil næringene kunne forringe/svekke grunnlaget for sin viktige innsatsfaktorer i den marine ingrediensindu- egen virksomhet på lengre sikt. strien. Status og framtidsutsikter for næringene De marine næringene består av fiskeri, havbruk, nye For å kunne vurdere framtidig potensial for verdiska- marine næringer, fiskeforedling, biomarin næring og ping i utvalgte næringer i Nord-Norge har det vært leverandørindustri. Disse næringene hadde i 2011 en nødvendig å kartlegge dagens situasjon. Kunnskaps- samlet omsetning på 28,7 milliarder kroner. De innhentingen har gjennom fem sektoranalyser samlet høyeste omsetningsverdiene hadde havbruk med inn data om næringslivet slik det så ut i 2011, med 10,3 milliarder kroner og fiskeforedling med 10,8 særlig vekt på økonomiske nøkkeltall