RAPPORT FINAL E1416 Public Disclosure Authorized Banque Mondiale/Fonds d’Intervention pour le Développement Public Disclosure Authorized Evaluation de Conformité aux Directives de Sauvegardes du Projet de Développement Communautaire Public Disclosure Authorized Republique de Madagascar Le 27 juillet 2004 AQUATERRE Public Disclosure Authorized RESSOURCES NATURELLES ET Environmental Resources Management DEVELOPPEMENT 1001 Connecticut Avenue, NW, Suite 1115 B.P. 1541 Antananarivo 101, Madagascar Washington DC, 20036, USA Tel/Fax (manuel): +261 20 22.651.54; Email: Tel: +1 (202) 4669090, Fax: +1 (202) 4669191 http://www.erm.com [email protected] RAPPORT FINAL Banque Mondiale/Fonds d’Intervention pour le Développement Evaluation de Conformité aux Directives de Sauvegardes du Projet de Développement Communautaire Republique de Madagascar Le 27 juillet 2004 Préparé par Tania Mansour (ERM) et Agnès Joignerez (Aquaterre) For and on behalf of Environmental Resources Management Approved by: Reed Huppman Signed: Position: Technical Director Date: 27 juillet 2004 This report has been prepared by Environmental Resources Management the trading name of Environmental Resources Management Limited, with all reasonable skill, care and diligence within the terms of the Contract with the client, incorporating our General Terms and Conditions of Business and taking account of the resources devoted to it by agreement with the client. We disclaim any responsibility to the client and others in respect of any matters outside the scope of the above. This report is confidential to the client and we accept no responsibility of whatsoever nature to third parties to whom this report, or any part thereof, is made known. Any such party relies on the report at their own risk. In line with our company environmental policy we purchase paper for our documents only from ISO 14001 certified or EMAS verified manufacturers. This includes paper with the Nordic Environmental Label. TABLE DES MATIERES 1 INTRODUCTION 1 1.1 CADRE GÉNÉRAL DU PROJET 1 1.2 OBJECTIFS DE L’EVALUATION DE LA CONFORMITE AVEC LES REGLES DE SAUVEGARDE 2 2 MÉTHODOLOGIE 4 2.1 INTERVIEWS AVEC LES PRINCIPALES PARTIES PRENANTES ET REVUE DE LA LITTERATURE 4 2.2 VISITES DE TERRAIN 4 2.3 REUNION DE DEBRIEFING 5 3 ENJEUX PRINCIPAUX 6 3.1 CONTEXTE ENVIRONNEMENTAL DU PROJET 6 3.2 IMPACTS SIGNIFICATIFS 9 3.3 QUESTIONS CLÉS DE SAUVEGARDE 28 3.4 CAPACITE INSTITUTIONNELLE DU FID POUR LE RESPECT DES REGLES DE SAUVEGARDE 31 4 RECOMMANDATIONS ET AMÉLIORATIONS 33 4.1 AFFECTATION D’UN SPECIALISTE DE L’ENVIRONNEMENT DANS CHAQUE DIRECTION REGIONALE 33 4.2 BONNES PRATIQUES POUR LES SOUS-PROJETS 33 4.3 RÉVISION DU MANUEL DE PROCÉDURES 34 4.4 SESSIONS DE FORMATION 38 1 INTRODUCTION 1.1 CADRE GÉNÉRAL DU PROJET Le Projet de Développement Communautaire (PDC) de Madagascar, financé par la Banque mondiale, a été approuvé en mars 2001 et son exécution, par le Fonds d'intervention pour le Développement (FID), se poursuit depuis plus de trois ans,. Le FID, une association a but non lucratif reconnue d’utilité publique, est une agence d’exécution autonome qui possède dix années d’expérience et a une capacité reconnue d’intervenir de manière rapide et efficace au niveau communautaire et d’entreprendre des interventions à grande échelle. Depuis 2001, le FID a exécuté plus de 3.000 projets d’infrastructure économique et sociale dans l’ensemble du pays, en particulier des projets de réhabilitation et de construction en sous-traitance dans les domaines de l’éducation, la santé, l’eau potable, l’assainissement, les petits périmètres irrigués, les marchés et abattoirs communaux, le transport rural et l’énergie. Le FID a été chargé par le Gouvernement de Madagascar de lancer les activités de remise en état et de reconstruction des infrastructures économiques et sociales et des bâtiments publics détruits par les cyclones. 1.1.1 Préparation d’un crédit supplémentaire La Banque mondiale prépare en ce moment un crédit supplémentaire pour le PDC, connu comme étant pour la phase IV du programme FID (FID IV), dont l’approbation est prévue pour le mois de juillet 2004. Le crédit supplémentaire a pour objet d’aider les efforts de reconstruction d’après cyclones, en visant les communautés dans les zones les plus touchées. Ceci est conforme à l’objectif de développement initial du PDC, qui s’efforce d’aider les communautés rurales et urbaines participantes à mieux utiliser les services sociaux et économiques et obtenir une plus grande satisfaction. Le projet s’efforce aussi : (i) d’améliorer la gouvernance et les capacités locales, (ii) établir des mécanismes décentralisés et participatifs pour choisir, financer et exécuter des programmes d’investissements communautaires, et (iii) mettre en place des infrastructures de base dans les communautés rurales à travers le pays. Le crédit supplémentaire proposé appuiera aussi les travaux de réhabilitation et de reconstruction liés au passage des cyclones, les interventions de « filet de sécurité » à haute intensité de travail ainsi que des interventions spéciales telles que la distribution de produits alimentaires et non alimentaires par les agences spécialisées des Nations Unies. Le crédit supplémentaire financera 5.507 sous- projets, dont 60 pour cent seront des travaux de remise en état (essentiellement des toitures, des fenêtres et des murs d’en haut), et 40 pour cent seront des ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT BANQUE MONDIALE 1 nouvelles constructions, dont bénéficieront 1,2 million de personnes. Parmi les infrastructures sociales et économiques qui seront réhabilitées ou reconstruites, des écoles, des centres de santé, l’approvisionnement en eau des zones rurales, l’irrigation à petite échelle (y compris des petits barrages), des abattoirs, des marchés et des routes d’accès. Le projet sera exécuté dans les zones les plus affectées par les cyclones, en particulier 3 districts très gravement affectés, 16 districts sérieusement affectés et 50 districts modérément affectés. 1.2 OBJECTIFS DE L’EVALUATION DE LA CONFORMITE AVEC LES REGLES DE SAUVEGARDE La Banque mondiale a requis les services d’un consultant international de Environmental Resources Management (ERM) Limited et d’un consultant local d’Aquaterre pour faire une évaluation de conformité avec les règles de sauvegarde du PDC, dans le cadre de la phase de préparation du crédit supplémentaire proposé. L’évaluation poursuivait les objectifs suivants : (a) identifier tout risque à la sauvegarde environnementale et sociale lié aux sous-projets actuels financés dans le cadre du PDC(1), (b) évaluer la capacité du FID de s’occuper de ces risques, et (c) recommander des mesures pour renforcer la capacité du FID d’effectuer un suivi plus efficace de la conformité aux règles de sauvegarde. Les consultants ont accompli leur mission d’évaluation entre le 21 avril et le 6 mai 2004, avec l’aide et la collaboration du personnel national et régional du FID. La mission comprenait des interviews avec d’importants groupes de personnes intéressées, des visites à un groupe représentatif de sites de sous-projets dans les provinces ciblées par le PDC et enfin, une revue détaillée des directives et procédures visant à assurer la conformité avec les règles de sauvegarde. Les observations de la mission d’évaluation sont présentées dans le présent rapport. (1) Comme le Projet d’appui au développement rural exécutera des projets d’irrigation à petite échelle et des micro-barrages, les termes de références de la présente évaluation ne demandent pas de faire une étude détaillée des risques de sauvegarde liés aux petits projets d’irrigation et aux micro-barrages, financés dans le cadre du Projet de développement communautaire. ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT BANQUE MONDIALE 2 1.2.1 Structure du rapport Le rapport d’évaluation est structuré comme suit : Chapitre 1 – Introduction (la présente section) Chapitre 2 – Méthodologie Chapitre 3 –Principales observations Chapitre 4 – Recommandations pour améliorations Annexe A –Interviews avec les parties prenantes et visites de sites Annexe B – Références Annexe C – Termes of référence pour les postes de spécialistes de l’environnement du FID ENVIRONMENTAL RESOURCES MANAGEMENT BANQUE MONDIALE 3 2 MÉTHODOLOGIE 2.1 INTERVIEWS AVEC LES PRINCIPALES PARTIES PRENANTES ET REVUE DE LA LITTERATURE Des interviews ont été menées au niveau national, régional et local avec le personnel du FID, des ONG, des bureaux d’étude et entreprises partenaires du FID et autres institutions clés (voir Annexe A). Les discussions ont porté sur les aspects suivants du programme du FID: • types et nombre de projets • zones d’intervention • techniques utilisées • mesures environnementales et sociales mises en œuvre pendant et après la réalisation des sous-projets • processus de mobilisation sociale et réalisation des sous-projets • législation et procédures environnementales mises en œuvre par le FID • capacité environnementale (personnel affecté, niveau de formation) • activités des partenaires du FID • contexte environnemental national De plus, certains documents furent examinés pendant la mission, en particulier les anciens rapports de projet, les dossiers des études, et les plans communaux de développement. Une liste de ces documents se trouve dans l’annexe B : Références. 2.2 VISITES DE TERRAIN Des visites ont été menées dans trois provinces de Madagascar : Antananarivo, Toamasina et Mahajanga (voir Annexe A). Ceci a permis d’avoir une compréhension de trois grands ensembles bioclimatiques et géoculturels du pays : le domaine de l’est, du centre et de l’ouest, qui correspondent à des milieux géomorphologiques, climatiques et biologiques ainsi qu’à des modes de vie différents. Dans chaque province, une gamme (appx. 15) de sous-projets a été visitée: écoles, centres de santé, marchés, pistes, canaux, alimentation en eau potable. Les projets visités couvraient les différents modes de gestion du FID (directe par le FID, communautaire, communale) ainsi que des réhabilitations projetées dans le cadre des dégâts dus aux cyclones. Ont également été visités des ateliers de menuiserie (bancs d’école) et fournisseurs de bois dur de forêt, utilisés pour la réalisation des sous-projets du FID, ainsi que le Parc National d’Ankarafantsika.