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Reforma Procesal Penal: Tortura Y Prisión Preventiva

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Reforma Procesal Penal: Tortura Y Prisión Preventiva Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile 2003 (Hechos de 2002) INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS EN CHILE 2003 Hechos de 2002 FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES La preparación y publicación de este Informe ha sido posible gracias al apoyo prestado por el John Merck Fund. INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS EN CHILE 2003 (Hechos de 2002) Primera edición de 1.350 ejemplares Enero de 2003 I.S.B.N. No 956-7397-22-8 Registro de Propiedad Intelectual Inscripción No 130.354 Impresión y diagramación: ALFABETA ARTES GRÁFICAS Carmen 1985 - Fono Fax: 551 5657 Introducción 5 Índice Introducción ................................................................................................ 7 Justicia Criminal y Derechos Humanos .............................................. 11 Reforma Procesal Penal: Tortura y Prisión Preventiva ................... 33 Condiciones carcelarias .......................................................................... 61 Abusos policiales.................................................................................... 107 Verdad y Justicia respecto de las violaciones del pasado ............. 135 Libertad de Expresión ........................................................................... 207 Derechos Humanos de las Mujeres .................................................... 247 Derechos Humanos de los Indígenas ................................................ 295 Derechos Humanos de los Inmigrantes ............................................ 337 Derechos Humanos de las personas con discapacidad ................. 359 Derechos Económicos, Sociales y Culturales................................... 379 Derecho a la Salud ................................................................................. 383 Derecho a la Educación......................................................................... 407 Derecho al Trabajo ................................................................................. 431 6 INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS EN CHILE 2003 Introducción 7 Introducción El Programa de Acciones de Interés Público y Derechos Huma- nos de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales ha venido llevando a cabo tareas en estas áreas por varios años, lo que se ha traducido en la creación de una Red Sudamericana de Clínicas Jurídicas que llevan adelante litigios judiciales en estas materias, en la realización de numerosos seminarios, foros y publicaciones, así como en la organización de una serie de cursos tanto a nivel interno de la Facultad como a nivel chileno e internacional para jueces y abogados. Como un paso más dentro de estas iniciativas, presenta- mos hoy este Informe Anual Sobre Derechos Humanos, el primero de su naturaleza que se prepara en nuestra Facultad. Desde que se iniciara la transición a la democracia han sido escasos los informes publicados en Chile acerca de la situación general de los derechos humanos. Cuando se revisan encuestas, la preocupación de la ciudadanía por los derechos humanos parece ocupar un lugar muy menor. Sin embargo, ello obedece en una medida relevante al hecho de que en el imaginario social la expre- sión “derechos humanos” a menudo es asociada de manera exclu- siva con las violaciones masivas y sistemáticas del pasado. Este Informe pretende revertir esta tendencia, mostrando cómo los de- rechos humanos constituyen el núcleo de un sistema democrático y de qué manera ellos se hallan vinculados a la vida cotidiana de las personas y los colectivos. Esto incluye la revisión del trata- miento que se da a las violaciones del pasado, pero va más allá, abarcando muchos otros aspectos significativos de la vida social. Al asumir esta perspectiva, seguimos la línea trazada desde sus inicios por el Programa de Acciones de Interés Público y Derechos Humanos de nuestra Facultad, en el sentido de trabajar sobre la base de una concepción amplia de los derechos humanos. En este sentido, se aprovecha la experiencia acumulada en materias de políticas públicas, litigio judicial e investigación por el menciona- do Programa. 8 INFORME ANUAL SOBRE DERECHOS HUMANOS EN CHILE 2003 Los parámetros en función de los cuales se evalúa en el Informe la situación de los derechos humanos son los estándares interna- cionales en la materia, incluyendo tanto los contenidos en la nor- mativa como los desarrollados por la jurisprudencia. Como se ex- pone en diversos pasajes del Informe, dichos estándares no son algo foráneo a Chile, sino que en virtud de la propia Constitución Política han pasado a formar parte del sistema jurídico interno, por lo cual la obligación de cumplimiento es no solamente de ca- rácter internacional sino también de manera directa con los pro- pios ciudadanos. Si bien, y considerando el carácter anual del Informe, en lo sustancial el mismo se refiere a los hechos del año 2002, por tratar- se del primer Informe de este tipo que se elabora en nuestra Facul- tad nos ha parecido importante proporcionar en cada capítulo el contexto en el cual se sitúan las situaciones que se describen y analizan. Por lo mismo, en general se ha procurado situar el punto de partida desde el momento del inicio de la transición a la demo- cracia en 1990, aunque el desarrollo se efectúa con mayor detalle a partir del año 2000. Debido a la misma circunstancia de tratarse del primer Infor- me, razones de tiempo y de extensión nos han impedido abordar de manera específica todos los temas que hubiésemos querido. No obstante, cuando ello ha sucedido, se ha procurado tratar dichos temas a propósito de ciertos derechos. El próximo Informe inclui- rá, en este sentido, algunas materias no tratadas en el presente. El Informe se inicia con una serie de capítulos acerca de la situación de los derechos humanos en relación con el antiguo y el nuevo proceso penal, así como con las condiciones carcelarias y las actuaciones policiales. Estos problemas son los primeros en ser analizados porque de este modo se da seguimiento al Informe pu- blicado sobre estas materias por la Universidad Diego Portales y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) a media- dos de 2002. Posteriormente, el presente Informe analiza la manera en que desde los distintos poderes del Estado se ha abordado en el último tiempo el tratamiento de las violaciones masivas y sistemá- ticas ocurridas en el pasado. En seguida, el Informe se adentra en los problemas subsistentes en materias de libertad de expresión, para luego revisar la situación de los derechos humanos de una serie de colectivos vulnerables: mujeres, indígenas, inmigrantes y personas con discapacidad. Más adelante, el Informe analiza el estado de tres derechos económicos, sociales y culturales básicos: el derecho a la salud, el derecho a la educación y el derecho al trabajo. Este Informe es producto de un trabajo colectivo en el sentido genuino de la palabra. En su elaboración ha participado un equipo Introducción 9 integrado por Lidia Casas, Jorge Contesse, Francisco Cox, Rodrigo Lillo (Universidad Católica de Temuco), Alejandra Mera, Jorge Mera, Cristián Riego y Ángela Toso. Quien suscribe, además de coordinar el Proyecto, realizó también labores de investigación para este Informe. Para cada capítulo fueron preparados varios borradores, que fueron recogiendo los comentarios y observacio- nes formulados por el equipo de trabajo. De allí que los capítulos no aparezcan firmados individualmente, sino que el conjunto del Informe sea presentado a título colectivo. En esta como en tantas otras iniciativas, el aporte de Gilda Vera, Secretaria del Centro de Investigaciones Jurídicas, ha resulta- do crucial y vaya para ella nuestro reconocimiento. También se ha contado con la valiosa colaboración de un grupo de estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales: Claudia Ahumada, Cristián De Feudis, Claudio Fuentes, Mayra Feddersen, Juan Enrique Loyer, Pedro Ruz, Grace Schmidt y Penélope Tapia. Para todos ellos nuestros agradecimientos. FELIPE GONZÁLEZ MORALES Director Informe Anual Sobre Derechos Humanos en Chile 2003 Justicia Criminal y Derechos Humanos 11 Just i ci a Cr i mi nal y Der echos Humanos EL SISTEMA INQUISITIVO EN EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL CHILENO Hasta diciembre del año 2000 rigió en Chile exclusivamente el sistema inquisitivo heredado de la época de la colonia. El Código de Procedimiento Penal de 1906 (CPP), invocando razones econó- micas y geográficas (despoblamiento de extensas zonas del territo- rio), mantuvo dicho sistema, siguiendo el modelo de la ley españo- la de enjuiciamiento criminal de 1852, y no el de la ley de 1882, que había introducido –lo mismo que en el resto de Europa– el llamado sistema mixto, que se caracteriza por la separación de las funciones de investigación y juzgamiento –encomendadas a jueces distintos– y el establecimiento del juicio oral. El procedimiento inquisitivo surge en Europa en el siglo XIII y se mantiene hasta el siglo XVIII. Es el sistema de enjuiciamiento criminal de los estados absolutos, que no reconocen límites a su poder fundados en los derechos de las personas. Con la caída del Antiguo Régimen, tras el triunfo de la Revolución Francesa, el procedimiento inquisitivo comienza a ser sustituido en Europa, a partir de los inicios del siglo XIX, por el sistema mixto, con el propósito de adecuar el sistema de enjuiciamiento criminal a la naturaleza del nuevo régimen político. Chile no realizó este proce- so de adecuación: el sistema procesal penal se mantuvo desfasado en relación con el régimen político hasta fines del siglo XX. El procedimiento inquisitivo
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