Se Loger Dans La Cus : Quelle Place Pour Le 30 Logement Aidé ? Février 2011
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DE L’ADEUS SE LOGER DANS LA CUS : QUELLE PLACE POUR LE 30 LOGEMENT AIDÉ ? FÉVRIER 2011 HABITAT En 2009, la CUS a adopté son Depuis 2003, l’augmentation de l’off re 4ème Programme local de l’Habitat. de logements aidés a été sensiblement Clairement affi ché sous le signe de la plus importante que pour l’ensemble fl uidité des parcours résidentiels et du parc, mais ce segment reste encore de l’accès à un logement pour tous, il inégalement réparti sur le territoire s’attache à une production annuelle de communautaire. De plus, et malgré les 3 000 logements, dont la moitié relève eff orts entrepris par toutes les communes, du logement aidé. un rattrapage reste à opérer par rapport à la demande et aux besoins. En eff et, compte tenu des tensions persistantes sur le marché immobilier Les besoins en logement sociaux et de la précarité d’une part importante de touchent surtout les familles, mais aussi la population, il est primordial de proposer les personnes âgées et les jeunes qui une off re de qualité et fi nancièrement débutent leur parcours résidentiel. De plus, accessible aux plus précaires. Le logement la majorité des ménages de la CUS est aidé, sous toutes ses formes (locatif social potentiellement éligible à l’attribution d’un quelque soit le mode de fi nancement, logement aidé, ce qui nécessite un niveau accession à la propriété), a ainsi toute sa de production important. place dans le développement et dans la politique de l’habitat de la Communauté urbaine de Strasbourg. SE LOGER DANS LA CUS : LES ÉVOLUTIONS RÉCENTES ECKWERSHEIM Progression globale VENDENHEIM LA WANTZENAU LAMPERTHEIM REICHSTETT MUNDOLSHEIM SOUFFELWEYERSHEIM de l’off re de logements NIEDERHAUSBERGEN HOENHEIM BISCHHEIM MITTELHAUSBERGEN SCHILTIGHEIM OBERHAUSBERGEN Depuis 2003, 4 % de OBERSCHAEFFOLSHEIM WOLFISHEIM logements supplémentaires ECKBOLSHEIM STRASBOURG ÉVOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS dans la CUS DANS LA CUS ENTRE 2003 ET 2009 HOLTZHEIM LINGOLSHEIM En 2009, la CUS compte 236 228 OSTWALD ENTZHEIM logements, soit 9 700 de plus qu’en 2003. ILLKIRCH- GRAFFENSTADEN C’est en deuxième couronne que 24 % GEISPOLSHEIM 8 à 13 % l’accroissement du parc a été le plus BLAESHEIM FEGERSHEIM LIPSHEIM N important (+ 9 %), comme à Eckwersheim, 3 à 8 % ESCHAU Fegersheim, Oberschaeff olsheim, ou encore 1,5 à 3 % ADEUS 0 3km PLOBSHEIM Souff elweyersheim où la progression du parc Sources : MEDAD-FILOCOM d’après la DGI de logements a même été supérieure à 10 %. Taux d’évolution dans la CUS : 4 % Réalisation ADEUS, Janvier 2011 Parc social : le poids Des retards au regard de la loi C’est pourquoi le programme d’actions du quatrième PLH de la CUS prévoit la prépondérant de la CUS Malgré les fortes évolutions constatées dans le production de 1 500 logements aidés par an pendant 6 ans, afi n notamment de Au 1er janvier 2009, la CUS comptabilisait communes de deuxième couronne, signe d’un permettre à ces communes de remplir 45 340 logements sociaux, soit 5 % de plus eff ort de diversifi cation du parc, le logement leurs objectifs. La répartition territoriale de qu’en 2003. Dans le département du Bas- social reste largement concentré à Strasbourg cette off re nouvelle prévoit la production Rhin, près de 8 logements sociaux sur 10 sont et en première couronne (97 % du parc social de 30 % de logements aidés dans les concentrés dans la CUS. de la CUS). Dans la CUS, au 1er janvier 2010, seules communes de deuxième couronne, de VOLUME 2009 ET ÉVOLUTION 2003-2009 9 communes de moins de 3 500 habitants 35 % dans les communes de première DU PARC SOCIAL DANS LA CUS ne sont pas concernées par l’obligation légale couronne et de 40 % à Strasbourg. de disposer de 20 % de logements sociaux, PART DES LOGEMENTS SOCIAUX ECKWERSHEIM rapportés aux résidences principales. Les 19 PAR COMMUNE VENDENHEIM LA WANTZENAU autres communes sont par conséquent dans LAMPERTHEIM l’obligation de se conformer à la loi Solidarité et MUNDOLSHEIM ECKWERSHEIM REICHSTETT renouvellement urbain (SRU), modifi ée par la SOUFFELWEYERSHEIM NIEDERHAUSBERGEN loi dite Droit au logement opposable (DALO). VENDENHEIM LA WANTZENAU MITTELHAUSBERGEN HOENHEIM LAMPERTHEIM BISCHHEIM Seules les communes de Lingolsheim REICHSTETT OBERHAUSBERGEN SCHILTIGHEIM (20,13 %), d’Illkirch-Graff enstaden (21,03 %), MUNDOLSHEIM OBERSCHAEFFOLSHEIM de Strasbourg (28,53 %), de Schiltigheim SOUFFELWEYERSHEIM WOLFISHEIM NIEDERHAUSBERGEN HOENHEIM ECKBOLSHEIM BISCHHEIM (32,69 %) et de Bischheim (36,79 %), MITTELHAUSBERGEN STRASBOURG SCHILTIGHEIM franchissent ce seuil de 20 %. OBERHAUSBERGEN LINGOLSHEIM Les communes qui perçoivent la dotation de OBERSCHAEFFOLSHEIM HOLTZHEIM solidarité urbaine et qui dépassent le seuil de WOLFISHEIM ECKBOLSHEIM STRASBOURG OSTWALD ILLKIRCH- 15 % ne sont pas soumises au prélèvement par GRAFFENSTADEN ENTZHEIM logement social manquant. LINGOLSHEIM GEISPOLSHEIM HOLTZHEIM FEGERSHEIM Les modifi cations du périmètre d’application OSTWALD BLAESHEIM de la loi SRU, introduites par la loi DALO ENTZHEIM LIPSHEIM ESCHAU ILLKIRCH- GRAFFENSTADEN N impliquent que les communes d’Eschau, GEISPOLSHEIM PLOBSHEIM de Fegersheim, de La Wantzenau et de ADEUS BLAESHEIM FEGERSHEIM 0 3km Plobsheim sont également dans l’obligation LIPSHEIM ESCHAU N Sources : EPLS, DREAL ALSACE Réalisation ADEUS, Janvier 2011 de disposer de 20 % de logements sociaux. Évolution du parc social ADEUS > 100 % Toutefois, le cas échéant, le prélèvement PLOBSHEIM Volume du parc social 0 3 km 50 à 100 % ne leur serait applicable qu’à partir de 2014. Part en % Sources : DDT 67 10b000 Réalisation ADEUS : Janvier 2011 10 à 50 % Au total, pour les 14 communes qui n’atteignent 20 et + 10 à 19 0 à 10 % 1b000 100 pas le seuil de 20 % de logements sociaux, 5 à 9 communes de plus de 3 500 hab. ayant 1RQVLJQLƟFDWLI l’Etat considère qu’il manque 3 937 logements moins de 5 moins de 20 % de logements sociaux 7DX[Gã«YROXWLRQGDQVOD&86 pour qu’elles atteignent chacune cette 0 (loi SRU) proportion. ADEUS NOTE 30 P2 Un parc dominé par les 3-4 pièces Dans la CUS, les 3-4 pièces représentent la moitié TYPOLOGIE DES LOGEMENTS EN 2009 de l’ensemble des logements. Cette proportion très er e stable dans le temps est identique aux moyennes CUS Strasbourg 1 couronne 2 couronne départementale et nationale. À Strasbourg, la sur- 13 % 12 % représentation des petits logements (1 et 2 pièces) 19 % 20 % s’explique par l’importance du parc locatif. Cette 31 % 25 % 37 % 43 % répartition s’équilibre en première couronne entre logements de taille intermédiaire (3-4 pièces) et grands 50 % 50 % 55 % 45 % logements (5 pièces et plus). Dans les communes de la deuxième couronne, avec une densité bâtie plus faible, due au fait que l’on y trouve davantage de maisons, source : MEDAD – Fichier FILOCOM, d'après la DGI 1-2 pièces 3-4 pièces 5 pièces et plus les logements de grande taille sont sur-représentés. La sur-représentation des logements de taille Le parc de grands logements de 5 pièces et plus est intermédiaire est encore plus marquée dans le parc particulièrement réduit, puisqu’il ne représente que social. En eff et, 70 % des logements sociaux sont 9 % du total, ce qui n’est pas sans incidences sur les des 3 ou 4 pièces (respectivement 40 % et 30 %). capacités à loger les grandes familles. Fort accroissement du nombre de propriétaires La progression du parc de logements n’a pas été ÉVOLUTION DU PARC DE LOGEMENTS DANS LA CUS ENTRE 2001 ET 2009 homogène selon les statuts d’occupation. Globalement, le nombre de propriétaires s’est fortement accru dans la CUS Strasbourg 1ère couronne 2e couronne Évolution Évolution Évolution Évolution CUS entre 2001 et 2009, particulièrement à Strasbourg Volume Volume Volume Volume 2001- 2001- 2001- 2001- 2009 2009 2009 2009 et en première couronne. Cette augmentation s’est faite 2009 2009 2009 2009 au détriment du parc locatif privé, en recul de 5 % en Nombre de résidences 207 498 2 % 122 654 -1 % 54 031 4 % 24 318 11 % moyenne. principales dont : Dans le même temps, le nombre de locataires a Propriétaires 80 080 11 % 33 501 12 % 24 318 11 % 22 261 10 % considérablement augmenté dans les communes de Locataires privés 81 280 -5 % 56 216 -7 % 18 192 -3 % 6 872 15 % deuxième couronne. Ainsi, le nombre de locataires du parc privé s’est accru de 15 %. La plus forte progression Locataires sociaux 41 428 6 % 29 861 4 % 10 625 9 % 942 66 % a cependant été observée parmi les locataires du parc Autres 4 683 -28 % 3 076 -27 % 896 -38 % 711 -11 % social, dont le nombre (qui demeure inférieur à 1 000), a augmenté de 66 %. source : MEDAD – Fichier FILOCOM Une diminution importante de la vacance Dans l’ensemble de la CUS en 2007, la part des TAUX DE VACANCE DES LOGEMENTS TAUX DE VACANCE DE PLUS logements vacants est inférieure à 6 % de l’ensemble du DANS LA CUS 1999-2007 DE 3 MOIS DANS LE PARC SOCIAL parc de logements. Ce niveau, identique à la moyenne 11 % départementale est en baisse depuis 1999 et se situe 10 % 2003 2009 désormais en dessous du seuil généralement admis, 9 % Strasbourg 2,1 % 0,5 % nécessaire à la fl uidité du marché immobilier. 8 % 1ère couronne 0,4 % 0,4 % Seule la deuxième couronne de la CUS enregistre sur 7 % e la période 1999-2007 une progression de la vacance 2 couronne 0,2 % 0,7 % 6 % des logements. Pour autant, ce territoire est celui qui CUS 1,6 % 0,5 % enregistre le plus faible taux de vacance de la CUS. 5 % 4 % Dans le parc social, les niveaux de vacance sont encore source : DREAL Alsace - EPLS 2003 et 2009 plus faibles et inférieurs à ceux que l’on observe hors 3 % CUS. La pression sur ce parc est extrêmement forte et 2 % ne permet pas aux ménages demandeurs d’un logement 1 % social de voir leur demande satisfaite dans des délais 0 % raisonnables (délai moyen d’attente de l’ordre de 14 mois Strasbourg 1ere couronne 2ecouronne CUS er au 1 janvier 2010).