Administracion Conservacion Manejo Y Proteccion Del Sistema De Parques Nacionales De Colombia

Parques Nacionales Naturales de Colombia

1. NOMBRE DEL PROYECTO

ADMINISTRACION CONSERVACION MANEJO Y PROTECCION DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES DE COLOMBIA.

Código Bpin: 0024001669999

Fuente: Parques Nacionales. PNN Corales de Profundidad.

2. COHERENCIA DEL PROYECTO FRENTE A: a) Plan Nacional de Desarrollo (PND): Capítulo IV Sostenibilidad Ambiental y prevención del Riesgo. Gestión Ambiental Integrada y Compartida: Un Enfoque Sectorial para el Desarrollo Sostenible y la Gestión del Riesgo: Biodiversidad y sus Servicios Eco sistémicos b) Plan de Acción del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: Áreas Protegidas.

3. ANTECEDENTES El presente proyecto se viene ejecutando desde el año de 1996 y su desarrollo le ha permitido a la entidad, entre otras acciones:

 Administrar y hacer presencia institucional en todas las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.  Realizar labores de protección, control y vigilancia en todas las áreas del Sistema.  Definir y aplicar la política de participación social en la conservación.  Definir y aplicar metodologías y protocolos para la formulación y puesta en aplicación de los planes de manejo formulados en el 2005.  Acompañar y direccionar la formulación de estos planes de manejo en los niveles local y territorial para todas las áreas del Sistema.  Formular, actualizar y mejorar los planes de manejo para todas las áreas del Sistema.  Iniciar el proceso de implementación de estos planes de manejo.  Fortalecer la capacidad del recurso humano y tecnológico de Parques Nacionales Naturales.  Definir metodologías y formular el plan estratégico de la entidad, con la amplia participación de todos los funcionarios de los tres niveles de gestión.  Comenzar el proceso de armonización y puesta en aplicación del plan estratégico institucional. Carrera 10 No. 20 – 30 Bogotá, D.C., Colombia Teléfono: 353 2400 www.parquesnacionales.gov.co

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 Avanzar en el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Calidad y MECI.  Desarrollar y fortalecer el modelo de planeación institucional.

En el año 2010 se reformuló el Plan de Acción Institucional teniendo en cuenta la normatividad vigente el cual se desarrolla a través de tres líneas estratégicas: 1. Hacia un sistema de áreas Protegidas completo, 2. Hacia un sistema de áreas Protegidas ecológicamente representativo, y 3. Efectividad en el manejo de las áreas Protegidas y los sistemas que conforman, y es así, que desde la vigencia 2011 el proyecto contribuye a la implementación de los siguientes subprogramas:

1. Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y de la administración y uso de los sistemas de información. 2. Estrategias especiales de manejo. 3. Prevención y atención del riesgo. 4. Educación ambiental. 5. Manejo de vida silvestre. 6. Dinámica ecológica de paisajes y ecosistemas 7. Zonificación y usos 8. Control y vigilancia 9. Investigación y monitoreo 10. Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano. 11. Instrumentos de planificación y calidad de la gestión. 12. Posicionamiento social e institucional de Parques Nacionales 13. Gestión de negociación y cooperación nacional e internacional.

4. JUSTIFICACIÓN

El territorio Colombiano, gracias a su compleja estructura, derivada de particulares y heterogéneas características biogeográficas propias de ambientes tropicales extremos y aún en constante evolución, alberga alrededor del 10% de la biodiversidad mundial, lo que lo constituye en uno de los países denominados “megadiversos” desde la perspectiva biológica.

Así, Colombia cuenta en su superficie continental con aproximadamente el 15% de las especies terrestres conocidas, ocupando así el primer lugar en cuanto a especies de aves y anfibios además se ubica en las primeras posiciones en lo referente a vertebrados y plantas vasculares. En Colombia se encuentran 1.815 especies de aves registradas, esto equivale al 19% de las especies en el mundo y al 60% de las especies en Suramérica. También en el país se encuentran aproximadamente 55.000 especies de plantas, de las cuales un tercio son endémicas lo que ubica a Colombia como el segundo país en el mundo con mayor diversidad de plantas, siendo el que posee el mayor número de especies de palmas en el mundo con 258 especies1.

Es de resaltar que sobre la Cordillera Oriental, se encuentra la Sierra Nevada del Cocuy, formación que es la masa de glaciares más importante del globo. Igualmente y junto a las tres cordilleras, sobresale La Serranía de la Macarena, cuerpo montañoso independiente que se considera como uno de los refugios de vida silvestre más importantes del planeta y; en la zona norte del país, la Sierra Nevada de Santa Marta, macizo montañoso sin par en el mundo, que se eleva desde el nivel del mar hasta los 5.775 m.s.n.m. en el pico Simón Bolívar, siendo declarada Reserva de la Biosfera por la UNESCO en el año de 1979.

En las montañas andinas se encuentran los Páramos, que se constituyen en uno de los mayores patrimonios nacionales, por cuanto allí se regula la producción hídrica y nacen los ríos más importantes del país. Colombia posee el páramo de Sumapaz, que es el de mayor extensión continua en el mundo.

Pero toda esta complejidad y riqueza natural requiere de una estrategia para su conservación, protección y manejo que esté

1 Conservation International, 2000. Portal Biodiversidad, Ministerio del Medio Ambiente. 2001. Carrera 10 No. 20 – 30 Bogotá, D.C., Colombia Teléfono: 353 2400 www.parquesnacionales.gov.co

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acorde con la característica de país “megadiverso”. Colombia ha asumido la responsabilidad que tal privilegio trae consigo, creando áreas protegidas de carácter nacional que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales – SPNN, las cuales son administradas y manejadas por Parques Nacionales Naturales de Colombia, como una de las principales estrategias y herramientas para promover la conservación in situ, el conocimiento, y el uso sostenible de su riqueza natural y su diversidad biológica actual y potencial1.

El SPNN es el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, que debido a sus características naturales, culturales ó históricas, se reservan, clasifican y declaran dentro de las categorías de manejo establecidas, para el beneficio y disfrute de los habitantes de la nación2.

Colombia, desde la expedición del Decreto Ley 2811 de 1974, mejor conocido como el Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables, creó el Sistema de Parques Nacionales Naturales – SPNN y ha venido estableciendo un sistema de áreas para la conservación in situ, las cuales constituyen una muestra técnica y científicamente representativa de los valores de la biodiversidad y de la riqueza cultural de la Nación, además de poseer una connotación estratégica de reservas, en términos de bienes y servicios, no solo para el país sino para el planeta.

En conclusión este proyecto recurrente buscó fortalecer y consolidar, técnica y administrativamente a Parques Nacionales Naturales para lograr una administración eficiente y efectiva de las áreas que integran el SPNN, en los niveles local, territorial y nacional, incrementando la capacidad y presencia institucional de la Unidad de Parques Nacionales, permitiendo la implementación del Plan de Acción Institucional y los planes de manejo en cada una de las áreas del SPNN.

5. OBJETIVO

Fortalecer y consolidar administrativa, técnica y operativamente a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales para lograr una administración eficiente

6. DESCRIPCIÓN

FIN: Promover la conservación in situ, el conocimiento, y el uso sostenible de la riqueza natural y su diversidad biológica actual y potencial, de las áreas estratégicas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, acorde con la característica de país “megadiverso”.

PROPOSITO: Fortalecer y consolidar administrativa, técnica y operativamente a Parques Nacionales Naturales para lograr una administración eficiente y efectiva de las áreas que integran el SPNN, en los niveles local, regional y nacional, incrementando la capacidad y presencia institucional de la entidad y permitiendo la implementación del Plan de Acción Institucional y los planes de manejo en cada una de sus áreas protegidas.

COMPONENTES: 1. Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica y de la administración y uso de los sistemas de información. 2. Estrategias especiales de manejo. 3. Prevención y atención del riesgo. 4. Educación ambiental. 5. Manejo de vida silvestre.

1 Mandatos y Objetivos del Convenio sobre Biodiversidad Biológico de junio de 1992. Ley 165 de 1994. 2 Decreto Ley 2811 de 1974 - Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables Capitulo V. Sección I. Artículo 327. Carrera 10 No. 20 – 30 Bogotá, D.C., Colombia Teléfono: 353 2400 www.parquesnacionales.gov.co

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6. Dinámica ecológica de paisajes y ecosistemas 7. Zonificación y usos 8. Control y vigilancia 9. Investigación y monitoreo 10. Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano. 11. Instrumentos de planificación y calidad de la gestión. 12. Posicionamiento social e institucional de Parques Nacionales 13. Gestión de negociación y cooperación nacional e internacional.

7. ESQUEMA DE FINANCIACIÓN

1995 2014 Resumen Financiero* (Pesos Corrientes) Año Inicio: Año Final:

Avance Avance Avance Vigenc Valor Apropiación Apropiación Compromiso Obligación Pago Financiero Físico Gestión ia Solicitado Inicial Vigente

2008- 0,00 10.700.000.000 12.520.000.000 12.379.269.179,00 11.312.645.440,00 10.533.596.313,00 90,4 % 110,5 % 100,0 % Dic

2009- 0,00 12.857.000.000 13.857.000.000 12.704.233.757,81 12.129.976.118,82 11.870.426.054,11 87,5 % 100,0 % 100,0 % Dic

2010- 16.671.000.000 16.671.000.000 17.264.000.000 16.958.912.249,67 15.092.153.889,38 14.815.298.551,38 87,4 % 85,0 % 100,0 % Dic

2011- 18.911.378.593 18.279.259.223 18.590.259.223 17.971.864.174,53 17.023.256.931,97 16.621.531.669,05 91,6 % 85,4 % 98,4 % Dic

2012- 17.009.740.000 16.640.000.000 18.735.000.000 18.029.179.433,61 16.686.437.303,61 15.943.655.342,89 89,1 % 100,0 % 93,5 % Dic

2013- 23.000.000.000 16.600.000.000 16.600.000.000 16.349.155.424,12 16.164.933.916,12 15.966.330.486,00 97,4 % 100,6 % 101,3 % Dic

2014 23.000.000.000 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0 % 0 % 0 % * Corresponde a la información registrada en los sistemas SUIFP – SIIF y la reportada por la entidad, y va desde el 2008, año en que inicio el SPI.

8. LOGROS Y METAS 2013.

Planes de Manejo reformulados o actualizados. Meta: 33

El proceso de actualización y/o reformulación de los planes contempló la contratación de personal, desplazamientos y la realización de talleres al interior de las Direcciones Territoriales y Áreas Protegidas

Con el propósito de facilitar el proceso de actualización o reformulación de los planes de manejo y, teniendo en cuenta las lecciones aprendidas durante el proceso en los años anteriores, los profesionales de PNN construyeron instrumentos metodológicos que buscan la comprensión de los enlaces entre los diferentes temas definidos en la “Caja de Herramientas”.

Durante la vigencia se actualizaron y reformularon 45 planes de manejo así:

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DT Amazonia: • Siete (7) planes de manejo finalizados en sus componentes Diagnóstico, Ordenamiento y Plan Estratégico de Acción (Alto Fragua, Río Puré, Amacayacu, Orito, Churumbelos, La Paya y Puinawai) • Tres (3) áreaa en ajustes de diagnostico: PNN Apaporis, PNN Serranía de Chiribiquete y RNN Nukak. • Actualización del REM en Cahuinarí

DT Caribe: • Nueve (9) planes de manejo finalizados en sus componentes Diagnóstico, Ordenamiento y Plan Estratégico de Acción (Corchal, Sierra Nevada de Santa Marta, Macuira, Providencia, Tayrona, Flamencos, Ciénaga Grande de Santa Marta, VIPIS y Corales del Rosario. • Un (1) área avanza en la formulación del componente ordenamiento. PNN Paramillo. • Un (1) área avanza en la formulación del componente diagnóstico. SFF Los Colorados.

DT Pacifico: • Siete (7) planes de manejo finalizados en sus componentes Diagnóstico, Ordenamiento y Plan Estratégico de Acción (PNN Farallones de Cali, SFF Malpelo, PNN Los Katios, PNN Munchique, PNN Gorgona, PNN Utría y PNN Sanquianga). • Un (1) área avanza en la formulación del componente ordenamiento. PNN Uramba-Bahia Málaga.

DT Andes Nororientales: • Seis (6) planes de manejo finalizados en sus componentes Diagnóstico, Ordenamiento y Plan Estratégico de Acción (ANU Los Estoraques, PNN Catatumbo, PNN Tamá, SFF Guanentá Alto Río-Fonce, PNN Cocuy y SFF Iguaque). • Un (1) área en la formulación del componente de ordenamiento (PNN Pisba).

DT Andes Occidentales: • Once (11) planes de manejo finalizados en sus componentes Diagnóstico, Ordenamiento y Plan Estratégico de Acción (PNN Las Orquídeas, PNN Selva de Florencia, PNN Tamá, SFF Galeras, SFF Isla de la Corota, PNN Los Nevados, SFF Otún Quimbaya, PNN CVDJ, PNN Nevado del Huila, PNN Las Hermosas y PNN Cueva de los Guácharos). • Un (1) área en la formulación del componente de ordenamiento (PNN Puracé).

DT Orinoquia: • Cinco (5) planes de manejo finalizados en sus componentes Diagnóstico, Ordenamiento y Plan Estratégico de Acción (PNN Sierra de la Macarena, PNN Sumapáz, PNN Cordillera de los Picachos, PNN Tinigua y PNN Chingaza) • Un (1) área en componente de diagnóstico (PNN Tuparro).

Hectáreas en proceso de Restauración Ecológica. Meta: 2.000

En el 2013 se alcanzaron un total de 1998,4 hectáreas en proceso de restauración para los Parques: Cocuy, Tama, Selva de Florencia, Alto Fragua Indi Wasi y Old Providence. Para el PNN El Cocuy se realizaron intervenciones sobre 1651 hectáreas en páramo, intervenciones de restauración pasiva referidas a aislamientos en los sectores de Guican, Chiscas y Cocuy, principalmente. En el PNN Tama, se trabajó en 11,5 hectáreas, continuando con acciones de restauración en el sector Orocue.

Para el PNN Selva de Florencia se realizaron acciones de restauración sobre 293 hectáreas de bosque andino. Principalmente las acciones de restauración reportadas corresponden a predios que han sido adquiridos a particulares donde se controlaron factores tensionantes.

Para el PNN Alto Fragua indi Wasi se implementaron acciones de restauración ecológica en 2,9 hectáreas en piedemonte andino amazónico con comunidades campesinas en la zona aledaña al AP.

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En el PNN Providencia se realizaron acciones de restauración sobre 40 hectáreas, con el acompañamiento del Grupo de Planeación y Manejo se realizó el diagnostico de las áreas a restaurar y del ecosistema de referencia, estos sectores corresponden a ecosistemas de bosque seco.

Orientar técnicamente a las áreas protegidas en la formulación del plan de emergencia y contingencia que respondan a sus principales amenazas Meta: 9

La Gestión del Riesgo de Desastres - GRD, que se desarrolló en el 2013 a nivel nacional se articuló dentro de la planeación del manejo a través del proceso de actualización de los planes de manejo de las áreas del SPNN, específicamente en dos momentos. El primero, dentro del componente diagnóstico, donde a través del análisis de riesgo a VOC incorporo las amenazas de origen natural, generando una base para vincular en las estrategias de manejo la GRD y para desarrollar los planes de emergencia y contingencias, como un anexo del plan de manejo.

Se desarrollaron talleres en los cuales se presentó el enfoque de GRD en la planeación del manejo, la metodología propuesta para la formulación del plan de emergencia y contingencias y se inició el diligenciamiento de los diferentes componentes, de acuerdo con la experiencia e información disponible.

Como producto de estos ejercicios 12 áreas protegidas (Los Katios, Selva de Florencia, Isla Corota, CVDJC, Orquídeas, Munchique, Malpelo, Las Hermosas, Cueva de los Guacharos, Guanenta, Estoraques, Catatumbo) presentaron versiones preliminares de sus planes de emergencia y contingencias, a las que se le hicieron recomendaciones y propuestas de ajuste; y una, el PNN Tatamá, finalizó el documento y está listo para socializarlo con los consejos municipales de gestión del riesgo.

Finalmente, durante el año se fueron ajustando con el aporte de las áreas y las direcciones territoriales los documentos técnicos que soportan el proceso de gestión del riesgo en el Sistema de Parques.

Mapa de Ecosistemas Priorizados Meta: 1

Al cierre del año 2013, se cuenta con un mapa de priorización de áreas para la restauración ecológica que se definió a partir la necesidad y la viabilidad de intervención sobre cartografía de 2007 la cual presentaba 233.000 hectáreas con presiones y se obtuvo con una priorización muy alta sobre 157.399 hectáreas para los parques Paramillo, Sierra de la Macarena, Tuparro, Tinigua, Sierra Nevada de Santa Marta, Cordillera de los Picachos, La Paya, Cocuy, Puinawai y Pisba con priorización por encima de 3500 hectáreas.

Reportes de seguimiento sobre los indicadores formulados Meta: 44

La Oficina Asesora de Planeación ha liderado la formulación de las hojas metodológicas de los indicadores para las 44 Metas del Plan de Acción Institucional, las cuales son un instrumento que contiene el registro de información complementaria que facilita su análisis y actualización en el tiempo, así como facilita la unificación conceptual del mismo al permitir que cualquier persona de la entidad lo pueda entender facilmente y dando la misma lectura. Finalmente, se publicaron en la intranet de PNN 36 Hojas Metodológica finalizadas quedando pendiente 8 Hojas Metodológicas que se encuentran en borrador.

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Documentación del Sistema de Gestión de la Calidad actualizada conforme los requisitos de la norma NTCGP 1000 Meta: 40%.

Durante el 2013 se avanzó en la actualización de la documentación del SIG con un porcentaje del 94%.

El 6% restante corresponde a documentación que está en proceso de revisión y actualización de los siguiente procesos: Administración y Manejo del Sistema de PNN (relacionados con el tema de guarda parques voluntarios, monitoreo, control y vigilancia, consulta previa, uniparqegrama y sancionatorio, este último estaba siendo liderado por la Oficina Asesora Jurídica y fue trasladado por su competencia a la Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas), Atención al usuario (Instructivo para la tabulación de encuestas de satisfacción del centro de documentación y de encuestas de trámites ambientales), Gestión de Recursos Financieros (Modificaciones presupuesto de inversión de cada vigencia).

9. CONTACTOS DEL PROYECTO

Nombre del Responsable: Jenny Alejandra Martínez

Cargo: Jefe Oficina Asesora de Planeación.

10. BIBLIOGRAFIA

Ficha BPIN del Proyecto. Abril 2010.

Presidencia de la República. DNP. Sistema de Gestión y Seguimiento a las Metas de Gobierno. Portal SINERGIA. 2013.

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Plan de Acción Institucional 2011-2019”.

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Matriz de seguimiento POA 2013”

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “Informe de Gestión Subdirección de Gestión y Manejo de Áreas Protegidas” 2013.

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ANEXO: MATRIZ DE MARCO LÓGICO Distribución Solicitud Distribución de recursos Unidad Objetivo Objetivos Metas Total de recursos actividades Indicadores de Producto y/o Gestión de Cantidad Actividades 2013 General Específicos (Ficha EBI) recursos por Actividad 2013 Medida 2013 ($) ($) P1000P591- Predios con actualizaciÃ³n catastral Número 376 Ordenar usos, actividades y G0400G043-Resoluciones Expedidas Número 1 ocupación en las áreas del G0900G040-Convenios De Constitucion De SPNN, incorporando a Alianzas Estrategicas Ambientales Municipales Número 2 colonos, campesinos y Suscritos propietarios a través de P0900P190-Agendas Interministeriales Y_o 1.227.102.737 Número 5 procesos de restauración Intersectoriales En ImplementaciÃ³n Implementar los ecológica, saneamiento y Prevenir y planes de Número de predios al interior de las áreas relocalización en mitigar manejo para protegidas saneados o en proceso de saneamiento coordinación con los presiones que Número 376 disminuir las predial, adquisición y tenencia material de Parques organismos locales puedan afectar presiones que Nacionales Naturales negativamente afectan la 0900G118-Asistencia Técnica En Prevención Y Prevenir, atender y mitigar los elementos Número 56 dinamica Reducción De Riesgos riesgos, eventos e impactos naturales y 6.240.713.120 natural y 0900P075-Áreas Del Sistema De Parques generados por fenómenos culturales que cultural de 56 Nacionales Naturales con Planes de Contingencia naturales e incendios caracterizan las 270.474.500 Areas del Formulados y En Implementación Para La Número 9 forestales que se presenten áreas protegidas Sistema de Prevención, Atención y Mitigación de Incendios en las áreas del sistema de y los sistemas Parques Forestales y/o Otros Incidentes parques nacionales que conforman Nacionales. 9900G033-Planes De Contingencia Implementados Número 45 naturales

0900P087- Hectáreas En Proceso De Restauración

En Áreas Del Spnn En El Marco Del Subprograma Ha 2000 Regular y controlar el uso y De Zonificación Y Usos aprovechamiento de los 4.743.135.883 G0900G159-AnÃ¡lisis de amenazas realizados Número 30 recursos naturales en las áreas del SPNN P0900P091-Mapas Ambientales Elaborados Número 1

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Distribución Solicitud Distribución de recursos Unidad Objetivo Objetivos Metas Total de recursos actividades Indicadores de Producto y/o Gestión de Cantidad Actividades 2013 General Específicos (Ficha EBI) recursos por Actividad 2013 Medida 2013 ($) ($) 0900P074-Áreas Del Sistema De Parques Nacionales Naturales Articuladas A La Estrategia Número 56 Nacional De Control Y Vigilancia De Parques Nacionales Naturales 56 Areas de 0900P010-Acuerdos Con Comunidades Para La Concertar estrategias Parques Conservacion De Ecosistemas Estrategicos Número 1 especiales de manejo con 5 Establecer Nacionales (nacionales, Regionales Y Locales) grupos étnicos que permitan 1.828.658.500 mecanismos de Naturales 0100G690-Mesas de trabajo realizadas con articular distintas visiones de empoderamiento Número 2 mejoran las organizaciones de la sociedad civil . territorio para que los condicones de 0900P095-Personas Capacitadas En Prevención, Prevenir, atender y mitigar actores de la Número 800 gobernanza de Control Y/o Restauración situaciones de riesgo que conservación los actores del afecten la gobernabilidad de 395.766.000 cuenten con las 0900G118-Asistencia Técnica En Prevención Y sistema con 2.779.607.785 Número 1 las áreas con el fin de condiciones Reducción De Riesgos especial neutralizarlos. adecuadas para atención a las 0900P076-Áreas Del Sistema De Parques realizar el mejor áreas Nacionales Naturales Implementando La Estrategia Promover estrategias que gobierno de las Número 6 Fortalecer y traslapadas o Nacional De Educación Ambiental Articulada A Los contribuyan a la valoración áreas 555.183.285 consolidar con Planes De Manejo social de las áreas protegidas. administrativa, comunidades 0900G116- Procesos De Educación Y Participación protegidas Número 12 técnica y negras. Social Fortalecidos operativamente Desarrollar a la Unidad acciones de Cuatro (4) Administrativa preservación, Adelantar procesos para el Valores Objeto Especial del protección o 16.600.000.000 manejo de poblaciones de Sistema de restauración 0900P105-Programas Nacionales Para La silvestres de especies Conservación Parques para mantener y 58.261.000 Recuperación De Especies Amenazadas En Número 2 priorizadas en las áreas del 58.261.000 definidos para Nacionales mejorar la Implementación. sistema de parques el sistema a Naturales para integridad de nacionales naturales nivel de especie lograr una las áreas administración protegida Carrera 10 No. 20 – 30 Bogotá, D.C., Colombia Teléfono: 353 2400 www.parquesnacionales.gov.co

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