Rapporto Provinciale Di Piacenza
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PROVINCIA DI PIACENZA O.R.S.A. OSSERVATORIO REGIONALE DEL SISTEMA ABITATIVO RAPPORTO PROVINCIALE DI PIACENZA a cura di PROGETTO O.R.S.A. (OSSERVATORIO REGIONALE DEL SISTEMA ABITATIVO) Promosso da: Assessorato Programmazione Territoriale. Politiche Abitative. Riqualificazione Urbana. e Amministrazione Provinciale di Piacenza Assessorato Programmazione Pianificazione Territoriale e Urbanistica Committenti: Amministrazione Regionale dell‘Emilia-Romagna Amministrazione Provinciale di Piacenza Assessorato Regionale Programmazione Territoriale. Assessorato Programmazione Pianificazione Territoriale Politiche Abitative. Riqualificazione Urbana. e Urbanistica Direzione Generale Programmazione e Pianificazione Settore Programmazione e Pianificazione Territoriale Urbanistica Servizio Politiche Abitative Unità di Ricerca O.R.S.A. della Provincia di Piacenza: Piergiacomo Braga Nuova Quasco œ Ricercatore Carlo Foresti Nuova Quasco œ Coordinatore delle attività di ricerca e di elaborazione O.R.S.A. Daniele Ganapini Nuova Quasco œ Responsabile del Progetto O.R.S.A. Andrea Guerra Nuova Quasco œ Rilevazione ed elaborazione dati Alfredo Mazzacurati R.E.R. - Responsabile dell‘Osservatorio Regionale sul Sistema Abitativo Daniela Percoco Nomisma Enrico Scarpa Provincia di Piacenza Pierluigi Sciortino Nuova Quasco œ Ricercatore Gruppo di lavoro della provincia di Piacenza: Franco Balordi A.C.E.R. di Piacenza Cristina Cunico C.C.I.A.A. di Piacenza Maurizio De Bernardi Provincia di Piacenza Massimo Feltrinelli Comune di Piacenza Silvano Gallerati Comune di Castel San Giovanni Enrico Scarpa Provincia di Piacenza Elena Trento Comune di Fiorenzuola Si ringraziano per il loro contributo: I Sindaci e il personale delle Amministrazioni Comunali partecipanti alla ricerca, i responsabili e il personale degli uffici studi e statistica di Province, Regione, Camere di Commercio e Unioncamere nonché di tutti gli altri operatori che hanno contribuito alla positiva realizzazione del presente Rapporto: in particolare la Direzione Regionale dell‘Agenzia dell‘Entrate dell‘Emilia Romagna, AGCI, Arcab Federlavoro e le cooperative edilizie aderenti, la FIAIP FIMAA e le agenzie immobiliari aderenti, ASPPI APE-Confedilizia A.P.P.C. Unione Inquilini, UNIAT, SICET e SUNIA operanti sul territorio dell‘Emilia-Romagna. Un ringraziamento particolare ai partecipanti al focus group del 24 maggio 2004 Il presente rapporto è stato redatto il 30 giugno 2004 da Nuova Quasco, con la collaborazione di Nomisma per quanto riguarda il capitolo VI. INDICE DEL DOCUMENTO I. PREMESSA ..........................................................................................................................................7 II.I L CONTESTO SOCIO ECONOMICO .......................................................................................................9 II.1. La popolazione residente..........................................................................................................9 II.2. La struttura per età della popolazione.....................................................................................12 II.3. La popolazione straniera.........................................................................................................15 II.4. Le famiglie..............................................................................................................................18 II.5. I redditi ...................................................................................................................................25 III. IL FENOMENO ABITATIVO .............................................................................................................30 III.1. Il patrimonio censito..............................................................................................................30 III.2. L‘edilizia residenziale pubblica ............................................................................................34 III.3. Il fondo sociale per l‘affitto...................................................................................................38 IV. IL COMPARTO DELLE LOCAZIONI E GLI SFRATTI .............................................................................41 IV.1. I contratti di locazione...........................................................................................................41 IV.2. Indagine con le rappresentanze di proprietari ed inquilini....................................................43 IV.3. Gli sfratti ...............................................................................................................................49 IV.4. I comuni ad alta tensione abitativa........................................................................................50 IV.5. Indagine A.S.P.P.I.................................................................................................................52 V. L‘ ATTIVIT EDILIZIA ED URBANISTICA ...........................................................................................56 V.1. L‘attività edilizia ....................................................................................................................57 V.2. Attività urbanistica .................................................................................................................71 VI. IL MERCATO IMMOBILIARE ............................................................................................................82 VI.1. Il mercato immobiliare a Piacenza........................................................................................82 VI.2. Il mercato abitativo nei comuni di prima cintura di Piacenza: Gossolengo San Nicolò.......84 VI.3. Il mercato abitativo a Fiorenzuola d‘Arda ............................................................................86 VI.4. Appendice statistica ..............................................................................................................87 VI.7 ALTRE FONTI ...............................................................................................................................90 VII. RIEPILOGO E PROSPETTIVE ...........................................................................................................92 O.R.S.A. Osservatorio Regionale del Sistema Abitativo I. PREMESSA Il presente documento rappresenta il primo Report Provinciale, nel caso specifico della provincia di Piacenza, dell‘Osservatorio Regionale del Sistema Abitativo istituito dalla Amministrazione Regionale dell‘Emilia-Romagna con L.R. 24 del 8 agosto 2001 al fine di raccogliere e coordinare in modo organico le informazioni di rilievo per tale settore, una anagrafe dell‘intervento pubblico (art. 17) e un osservatorio regionale del sistema abitativo (art. 16) specificato e articolato d‘intesa con le Province. Si tratta di un documento che attesta l‘articolazione dell‘osservatorio regionale in osservatori provinciali, intesi come strumento di raccolta di dati maggiormente rappresentativi delle realtà territoriali ma soprattutto quale supporto agli enti locali nel loro ruolo primario di amministratori pubblici e di relazione con le organizzazioni socio-economiche e coi cittadini/utenti. Tale evoluzione ha necessariamente dovuto mediare le differenti situazioni territoriali, eterogenee sia per modalità organizzative che per esperienza specifica, con l‘obiettivo di mantenere inalterata la dotazione standard di informazioni presenti nella struttura del report regionale. Ferme restando le rilevazioni in essere, salvo interventi di miglioramento, sia in termini contenutistici che di dispositivi per la raccolta dei dati, si è proceduto a dare maggior valenza al momento locale offrendo specifici spazi di partecipazione agli operatori attivi sul territorio per mezzo di gruppi di lavoro, interviste integrative e focus group. L‘ultimo di questi strumenti, il focus group, ha rappresentato il momento in cui i diversi operatori interpellati si sono confrontati, su aspetti del sistema abitativo e fenomeni locali, fornendo descrizioni ed interpretazioni difficilmente raggiungibili col solo ausilio delle rilevazioni campionarie. Per garantire il successo di questa modalità di intervista collettiva, cioè per assicurare che tutti i partecipanti avessero modo di esprimersi, è necessario limitare il numero dei partecipanti ad un massimo di sette/nove persone. Ovviamente il numero dei soggetti coinvolgibili per competenza ed autorevolezza risulta molto più ampio, si provvederà pertanto nelle prossime rilevazioni ad una parziale e progressiva rotazione degli invitati. L‘attuale dotazione di informazioni consente di disporre di elementi fondamentali per definire un insieme di parametri di riscontro sui quali attivare altri strumenti (ad es. ampliamento delle rilevazioni, interviste integrative, focus group). E‘ in questi contesti e con eventuali accordi su temi specifici (ad es. coi Tavoli di concertazione e con osservatori locali) che sarà perciò possibile Rapporto Provinciale di Piacenza œ 2004 pag. 7 O.R.S.A. Osservatorio Regionale del Sistema Abitativo rendere massimamente dinamica e coerente con le risorse e gli interessi locali l‘articolazione territoriale. L‘attuale versione dell‘osservatorio non è quindi da considerarsi assolutamente stabile né definitiva. Il programma di ricerca prevede inoltre un ulteriore momento di riflessione, da attuarsi in collaborazione con tutte le Province e gli operatori coinvolti tramite le attività seminariali, in cui possono essere segnalate eventuali integrazioni o modifiche al sistema degli indicatori utilizzati ferma restando