TERMES DE REFERENCES POUR LE RECRUTEMENT DE SEPT (07) ASSISTANTS TECHNIQUES POUR SOUTENIR LA MISE EN ŒUVRE DE L’OPERATION COMMUNALE D’APPUI INTEGRE (OCAI) AU NIVEAU DES COMMUNES RURALES PARTENAIRES DU PIC2 DANS LES REGIONS DIANA ET ATSIMO ANDREFANA ET ANOSY 1. CONTEXTE : A propos du Projet PIC2 Le Second Projet Pôles Intégrés de Croissance ou PIC2, ci ‐ après dénommé « le Projet » est une des actions du Gouvernement de la République de Madagascar pour mettre en œuvre le Programme Général de l’Etat et le Plan National de Développement et contribuer ainsi à stimuler un développement rapide et inclusif en appuyant la mise en place d’espaces de croissance. Dans ce cadre, le Projet a pour objectif de soutenir la dynamisation de zones et corridors à fort potentiel de croissance, en stimulant le secteur privé et en développant des secteurs économiques porteurs. Le Gouvernement de Madagascar a obtenu un financement de l’Association Internationale de Développement (IDA/Banque Mondiale) pour mettre en œuvre le Projet PIC2. Celui‐ci a été mis en vigueur en Mars 2015 et s’étendra pour une 1ère phase de quatre (04) ans. Les trois zones retenues pour le Projet PIC2 sont la Région Diana, notamment le long du corridor RN6, la Région Atsimo Andrefana, notamment le long du corridor RN9, et la Région Anosy, notamment autour du développement du Port et du Parc Ehoala. Les secteurs porteurs choisis pour leurs avantages compétitifs sont l’agribusiness et le tourisme. Pour optimiser les effets d'entraînement économique, le Projet intègre plusieurs volets : ‐ l'aménagement du territoire, par la réhabilitation d'infrastructures et de services urbains ; ‐ le renforcement de la gouvernance locale ; ‐ l'amélioration du cadre d'activité des entreprises pour stimuler l'investissement privé. A propos du Volet Gouvernance Locale Dans ce volet, l’appui du projet vise à restaurer et renforcer les capacités institutionnelles des Collectivités territoriales décentralisées (CTD), pour leur permettre de soutenir l’essor de ces filières porteuses priorisées et de se constituer en levier de redistribution des profits de la croissance au niveau local. Le modèle OCAI ou « Opération Communale d’Appui Intégrée », basé sur les trois piliers : gouvernance locale, fiscalité locale et gestion foncière décentralisée, sera appliqué dans le cadre de ce Projet. Cette approche résulte de la capitalisation des expériences déjà initiées avec d’autres projets/programmes et testée dans le cadre du PGDI2, et mise en œuvre avec divers partenaires (agences de l’Etat, services techniques, agences spécialisées, etc.), Plusieurs partenaires de mise en œuvre et ministères collaboreront avec le Projet pour mettre en œuvre cette approche OCAI selon les thématiques. Il s’agit du Fond de Développement Local, l’Institut National de la Décentralisation et de Développement Local, le Bureau Indépendant Anti Corruption, la Cellule de Coordination de la Réforme Foncière, l’Office National de Concertation pour la Décentralisation. Ainsi, le Projet se propose de faire appel à l’intervention de sept (07) consultants, dont 03 pour Diana, 02 pour Atsimo Andrefana et 02 pour Anosy, en charge de la mise en œuvre des appuis aux communes rurales suivant cette approche OCAI dans les trois régions, zones d’intervention du projet. 2. OBJECTIFS ET ETENDU DE LA MISSION : La mission a pour objectifs de : (i) Améliorer la capacité des communes à offrir des services publics satisfaisant pour sa population à travers la promotion de la bonne gouvernance (augmentation de leurs notes IGL) (ii) Améliorer et sécuriser les ressources financières communales par la relance de la fiscalité locale notamment l’IFT et IFPB (augmentation de leurs revenus annuels) (iii) Accompagner les communes dans son rôle de levier du développement des secteurs économiques porteurs (planification, partenariat 3P, protection et valorisation des ressources, organisation des marchés contrôlés, etc.) Les consultants auront pour tâches donc de mener des activités combinées, le renforcement de la fiscalité locale, l’amélioration de la gouvernance locale et l’appui à la commune sur la redynamisation de la fiscalité foncière. A ce titre, le Consultant effectuera à titre indicatif et non exhaustif les activités suivantes : 1‐ Mettre en œuvre la gestion participative au niveau des affaires communales - Poursuivre la mise en œuvre des outils de gouvernance locale déjà existants au niveau de la commune; - Appuyer et accompagner la Commune sur le processus Budget Participatif - Renforcer les capacités des communes en matière de : gestion budgétaire, gestion administrative, organisationnelle, gestion des ressources humaines, gestion comptable et financière, etc. ; - Appuyer l'amélioration des services d'état civil ; - Appuyer l'expérimentation de nouveaux outils de gouvernance locale ; - Appuyer la Commune dans le montage, la mise en œuvre et la gestion des projets de développement communaux 2‐ Appuyer les communes pour un recensement exhaustif des parcelles à finalité fiscalité foncière - L’objectif est de parvenir en un temps raisonnable à un recensement exhaustif de l’ensemble des parcelles des communes d’intervention de façon à fournir aux communes une information exhaustive sur les terrains du territoire - Aider la commune à l’exploitation de résultat du recensement afin d’améliorer leurs ressources propres 3‐ Appuyer la mise en place des dispositifs anti‐corruption La mission consiste à disséminer au sein des Communes les outils (matériels, textes, etc.), aux fins de mitiger toutes les zones de risques de corruption et de fraude se rapportant à leurs activités et à la gestion des fonds qui leurs sont alloués. Il s’agit ainsi de rendre opérationnel le mécanisme de standard de services publics au niveau de ces Communes. 4‐ Améliorer la maîtrise d’ouvrage communale et accompagner la gestion des « Grants », subvention Dans le respect des dispositions prévues dans le manuel de gestion de Grants, le consultant doit, en collaboration avec le FDL : o Renforcer la capacité de l’Agent technique communal dans l’élaboration de plan d’action (PTA, plan d’entretien et de maintenance, etc.) et de son suivi; o Accompagner les communes dans le processus d’identification et la priorisation de leurs besoins ; o Renforcer les capacités des responsables communaux dans la maitrise d’ouvrage communal ; o Assurer le suivi des investissements alloués par le projet ; o Accompagner les communes dans la constitution et l’opérationnalisation des comités d’entretien ; o Accompagner les communes dans l’opérationnalisation des infrastructures 5‐ Accompagner les communes dans son rôle de levier du développement des secteurs économiques porteurs (planification, partenariat 3P, protection et valorisation des ressources, organisation des marchés contrôlés, etc.) Et toutes autres missions assignées par le Coordonnateur National du projet PIC2. 3. CHAMP D'INTERVENTION L’approche OCAI sera appliquée dans toutes les communes partenaires du projet dont la liste se trouve dans le tableau suivant. Chaque consultant s’occupera une grappe des communes qui seront définies ultérieurement. District Communes rurales Nombre REGION DIANA District Ambanja Ambanja, Benavony, Ambodimanga, Bemanevika HS, Maevatanana, 20 Marovato, Marotolana, Ambohitrandriana, Ambohimarina, Ambalahonko, Ambohimena, Ankatafa, Antsakoamanondro, Djangoa, Ambaliha, Ankingameloka, Antsatsaka, Antranokarany, Antafiambotry, Antsirabe District Ambilobe Ambilobe, Anjiabe, Mantaly, Ampondralava, Ambodibonara, 08 Antsohimbondrona Marivorahona, Beramanja Distrcit Antsiranana II Andranovondronina, Anivorano Nord, Joffre Ville, Mangoaka, Ramena 05 REGION ATSIMO ANDREFANA District Tuléar II Ambohimahavelona, Anakao, Tsianisiha, Analamisampy, Andranovory, 16 Ankililaoka, Ankilimalinika, Antanimena, Beheloky, Belalanda, Manombo Sud, Maromiandra, Miary, Milenoka, Saint Augustin, Soalary sud District Sakaraha Sakaraha, Andamasy Vineta, Andranolava, Mahaboboka 04 District Morombe Befandeva 01 REGION ANOSY Fort Dauphin Ampasy Nahampoana, Analapatsy, lfarantsa, lsaka‐lvondro, Mahatalaky, 12 Mandiso, Mandromondromotra, Manambaro, Ankaramena, Ankariera, Ranopiso, Soanierana. Amboasary Andranobory, Behara, lfotaka, Sampona, Tanandava Sud 05 4 DUREE Les 07 postes sont respectivement basés au sein du Chef‐lieu du District des Communes Rurales ciblées. Les assistants techniques pourront être appelés à intervenir dans les communes avoisinantes. Ils travailleront sous la coordination des spécialistes en gouvernance locale des unités de coordination régionale du PIC. La durée du contrat sera de 24 (vingt‐quatre) mois renouvelables et soumise à une évaluation satisfaisante des performances tous les 12 (douze) mois. Le démarrage de la mission est prévu courant octobre 2015. Le type de contrat sera un contrat de consultant à plein temps. Le consultant disposera d’un espace de travail au sein d’un local choisi pour abriter la représentation locale du Projet. Il sera autorisé à avoir accès aux connexions internet disponibles au sein des bureaux régionaux du PIC, pour les besoins de sa mission. 5 LIVRABLES - Un rapport de diagnostic organisationnel et un plan d’action trimestriel validé par les responsables communaux dans les 30 jours suivant la prise de fonction (Baseline, objectifs, actions prioritaires, résultats attendus, indicateurs de performance mesurables et réalisables) ; - Des rapports mensuels d’avancement technique (faits saillants, résultats obtenus, principaux problèmes, solutions adoptées, recommandations) ; - Un (01) rapport narratif