Saksbehandler : FLEKKEFJORD KOMMUNE Petter Rappe Saksfremlegg Arkivsaksnr : 08/351 Arkiv : L12

SAKSGANG Styre, utvalg, komite m.m. Møtedato Saksnr. Saksbehandler Formannskapet 30.06.2009 109/09 PRA Formannskapet 28.04.2011 067/11 PRA Utvalg for samfunn 26.06.2012 068/12 PRA Bystyret 27.09.2012 052/12 PRA

Reguleringsplan Fylkesveg K-908 - Kongshavn, Kirkehavn

Saksdokumenter:

1. Plankart datert 25.4.2007, revidert 3.9.2009 2. Reguleringsbestemmelser 3. Illustrasjon breddeutvidelser

BYS-052/12

Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens § 27-2 (1985) vedtas reguleringsplan Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn, datert 25.4.2007 og sist revidert 3.9.2009 med tilhørende reguleringsbestemmelser vedtatt med følgende endringer.

1. Felles avkjørsel FA2 tas ut av planforslaget. Ny vendehammer legges ut på kirkebrygga og reguleres til offentlig trafikkområde. Gnr. 14 bnr. 27 og utfylt område øst for kirkebrygga reguleres til privat parkering. 2. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må utarbeides detaljplan som forelegges Statens vegvesen til uttalelse før opparbeiding av parkeringsplasser kan godkjennes. 3. Ny rekkefølgebestemmelse: Detaljerte byggeplaner må godkjennes av Statens vegvesen før tiltak på fylkesvegen kan iverksettes. 4. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må søkes om unntak i forhold til forurensingsforskriften før det kan foretas utfylling i sjø. 5. Begrepet ”ny vegtrasé” erstattes med ”regulert vegutvidelse” i § 3.02. 6. Begrepet ”vegskulder” i § 4.02 erstattes med ”fyllinger og skjæringer”. 7. Når det gjelder gnr. 14 bnr. 17 revideres plankartet slik at vegutvidelsen skjer mot sjøen. Eksisterende naust flyttes mot vest, eventuelt erstattet med nytt tilsvarende. Tapt bryggeareal erstattes med tilsvarende areal. PSS2 justeres slik at det kan etableres en båtplass for 14/12 uten å komme i konflikt med tilflott til gnr. 14 bnr. 17.

Saksopplysninger: Kristiansen&Selmer-Olsen AS har sammen med følgeskriv datert den 11.03.09, oversendt forslag til reguleringsplan for Festervoll, Osmundstø, Kongshavn til behandling. Planens siktemål er å legge til rette for utbedring av fylkesveg K-916, samt utbedring av snuplass og parkeringsområde ved Isbua. I tillegg er gnr. 12 bnr. 31 tatt med og angitt til boligformål. Boligeiendommen inngikk ikke i planavgrensingen i oppstartsmeldingen.

Planforslaget er i samsvar med kystsoneplanen vedtatt 27.11.2003. I tillegg overlappes og utvides planområdet til reguleringsplan Kongshavn Ishus gnr. 14 bnr. 54 slik at denne vil utgå. Arealbruken vedrørende Kongshavn Ishus er opprettholdt, men småbåthavn og parkeringsareal er utvidet.

Planarbeidet ble meldt oppstartet i Agder og Fædrelandsvannen. Høringsinstanser og grunneiere ble direkte varslet med brev datert den 24.1.2008. Frist til å komme med uttalelse var satt den 26.2.2008. Under meldingsfasen innkom 17 merknader gjengitt slik de er referert og kommentert av Kristiansen&Selmer-Olsen AS. Videre er planbeskrivelsen, og tema angående tilgjengelighet for alle, forhold til barn og unge, og kommentarer vedrørende risiko og sårbarhet er gjengitt slik det er fremstilt av forslagsstiller.

12.02.08 Fylkesmannen i Vest-Agder, miljøvernavdelingen:

Planområdet ligger i sin helhet innenfor område som i kommunedelplanen er vedtatt byggeområde med utfyllende bestemmelser om bygningsmiljø av høy arkitektonisk og/eller kulturhistorisk verdi.

Hele planområdet ligger innenfor område registrert som nasjonalt viktig kulturlandskap. I tillegg gjelder byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen. Miljøvernavdelingen forutsetter at planarbeidet skjer slik at blant annet de nasjonale kulturlandskapsinteressene blir ivaretatt.

Barn og unge, samt funksjonshemmedes interesser må ivaretas. Planen bør inneholde bestemmelser som sikrer at parkering og adkomst får universell utforming. Inngrep i grunnen må vurderes i forhold til bygge- og graveforskriftene.

Kommunen bør kartlegge om det er områder som kan være forurenset. Dersom planforslaget forutsetter mudring/dumping, må det i planarbeidet foretas undersøkelser av sedimenter, naturforhold og biologisk mangfold. Det må utarbeides ROS - analyse.

Kommentarer: Planområdet omfatter primært utvidelse av fylkesveien. Hensikten er å utvide bredden på veien der den er for smal for sikker ferdsel med brannbil, renovasjon og buss inntil en viss størrelse på strekningen fra Ullands fiskemottak frem til Isbua. Ved Isbua legges det til rette for etablering av snu- og parkeringsplass. Utførelsen av tiltakene i forbindelse med vegen har til hensikt å bli utført så skånsomt som mulig for å bevare dagens preg av veg og landskap. Isbua fungerer i dag som øyas spisested, selskapslokale og ”kulturhus” og det er derfor viktig at stedet gis god tilgjengelighet for alle. Parkeringsplass og adkomst til Isbua vil få universell utforming og er fastlagt i reguleringsbestemmelsene. Parkerings- og snuplassen betinger utfylling i sjøen i noen grad og krav til undersøkelser vil bli foretatt før tiltak vil bli igangsatt. Krav til utførelse av snuplassens avslutning mot sjøen er fastlagt i reguleringsbestemmelsene. Planområdet muliggjør bygningsmessige tiltak på gnr.12 bnr.31 og innebærer oppføring av et anneks til hovedhuset, som vil få preg av uthus. Videre vil utvidelsen av vegen betinge ombygging av naust på gnr.14 bnr.17, som er tatt med i planområdet

31.03.08 Vest Agder fylkeskommune, Regionalavdelingen: Regionalavdelingen er klar over at fylkesvegen på denne strekningen er smal, men vil påpeke at renovasjonsbiler, utrykningskjøretøyer og mindre busser kan komme frem. Fylkesvegmidler kan ikke påregnes. Dersom det skal utarbeides forslag til reguleringsplan, bør det legges særlig vekt på sidearealene, blant annet gjennom regulering av møteplasser. Hele planområdet ligger innenfor et område som er registrert som et viktig nasjonalt kulturlandskap. Dette gir klare føringer for løsninger ved eventuelt vegutbedring.

Kommentarer: Når det gjelder fremkommelighet for renovasjon - og brannbiler, viser vi til uttalelser fra disse hold som er vedlagt. For øvrig er planen lagt opp til så små utvidelser som mulig, og som samtidig ivaretar sikker fremkommelighet. Et viktig element i planen er forslag til parkerings- og snuplass ved enden av vegen som vil få universell utforming og parkeringsplass for funksjonshemmede.

25.02.08 Fiskeridirektoratet Region Sør 25.02.08: Fiskeridirektoratet er ikke kjent med at det i det omsøkte området skulle være spesielle fiskeri - interesser som fra deres side skulle betinge medvirkning i reguleringsplanarbeidet. Fiskarlaget har ikke innvendinger til at planarbeidet igangsettes. Det forutsettes at direktoratet blir forelagt planen. En vil vurdere om en eventuell bebyggelsesplan vil medføre vesentlige begrensninger av fri ferdsel i området.

Kommentarer: Hensikten med planen er å bedre den frie ferdselen i området gjennom bedre tilgjengelighet for alle.

25.02.08 Norsk sjøfartsmuséum: Dersom bygging av veg eller andre tiltak betinger utfylling i Kongshavn, må NSM gjennomføre befaring av områdene for å avklare om tiltakene kommer i konflikt med kulturlaget. Ber om å få oversendt 1. utkast av reguleringsplan til uttalelse.

Kommentarer: Planen betinger utfylling for parkerings- og snuplass og planen vil derfor bli oversendt for vurdering.

26.02.08 Statens Vegvesen: Ved behandling av reguleringsplan vil det bli lagt vekt på forhold til snuplass for fylkesveg K-908. For vegstrekningen Kongshavn/ Reinferdalen er vi oppmerksomme på at fylkesvegen er smal, men renovasjonsbiler, brannbiler og minibusser kan - etter det de kjenner til -komme fram. Statens Vegvesen har ingen planer om å utbedre fylkesvegen for at større kjøretøyer skal kunne komme frem.

Dersom det skal utarbeides forslag til reguleringsplan for å utbedre fylkesvegen, vil det bli lagt vekt på løsning for vegutbedring, og på sidearealer og møteplasser. Eventuelle fylkesvegmidler vil ikke kunne påregnes.

Kommentarer: Renovasjonsoperatøren har uttalt at det ikke lar seg gjøre å hente avfall med komprimatorbiler. Vegen er også for smal for å hente større containere. Brannbilene har problemer med å komme frem på vegen og må kjøre i gangfart. Vinterstid øker problemene ytterligere. Man har likevel ikke belegg for å si at den er ufremkommelig. For øvrig viser vi til befaring med ing. Tore Hansen som har avgitt muntlige kommentarer som er innarbeidet i planen.

28.02.08 Flekkefjord kommune, rådet for funksjonshemmede: Området må tilstrebes å få universell utforming.

Kommentarer: Krav til universell utforming er satt til parkeringsplass/snuplass og adkomst til Isbua. Reguleringsplanen bedrer tilgjengeligheten til Isbua for alle.

Udatert Telenor Nett: Ingen kommentarer. Gravearbeider må varsles Geomatikk på vanlig måte.

Kommentarer: Tas til etterretning.

25.02.08 Agder Energi: Gjør oppmerksom på at det innenfor planområdet er lavspent fordelingsnett som kan flyttes eller legges om etter gjeldende regler. AEN kan ha interesse av bestående luftnett i den grad dette er formålstjenlig og passer i planene i området, spesielt med tanke på grøfteanlegg ved VA- anlegg el.

Kommentarer: Tas til etterretning.

25.02.08 NHF Flekkefjord: Vil bemerke at det ikke er tilrettelagt adkomst for funksjonshemmede til Isbua. Det er heller ikke avsatt slik parkeringsplass. Ved ny regulering ber NHF Flekkefjord om at det blir tatt hensyn til alle brukergrupper, og at universell utforming ligger til grunn for planen.

Kommentarer: Reguleringsplanen vil legge til grunn at snu - og parkeringsplass får universell utforming.

24.02.08 Hidra menighet: Fylkesveien har allerede blitt utvidet noe tidligere, noe som berørte grunnen utenfor kirken. Man fikk da tillatelse til å flytte /slette graver. Det ble satt opp fenderkant med smijernsrekkverk. Ny utvidelse vil berøre ytterligere gravsteder. Det er en prosess som vil kreve behandling i ulike organer innenfor kirken. Evt. tillatelse vil sette krav til materialbruk og estetisk utforming av ny mur langs vegen.

Nord for kirken er det foretatt utfylling som kirken har muntlig tillatelse til å bruke som parkeringsplass. En utvidelse av vegen vil kunne redusere størrelsen på denne. Kirken har i dag for øvrig ingen parkeringsplasser utenfor kirkens område. Kirken har et stort behov for parkeringsplasser, og noe av arealet ved kirken burde ha vært regulert til off. parkering.

Kommentarer: Slik vi har beregnet det, vil utvidelsen av vegen betinge et minimalt inngrep i kirkegården på ca.1 meter. Eksisterende forhold er målt inn på stedet og lagt inn på reguleringsplanen. (Se vedlegg.) Inngrep vil måtte bli gjenopprettet tilsvarende dagens forhold. Vi kan ikke se at utvidelse av vegen vil berøre antall parkeringsplasser på utfylt område nord for kirken.

26.02.08 Flekkefjord kirkelige fellesråd: Fylkesvegen har blitt utbedret tidligere og berørte grunnen utenfor kirken. Evt. ny utvidelse av vegen vil føre til ytterligere innsnevring av arealet rundt kirken og berøre flere gravsteder. Ettersom disse gravstedene er mer enn 100 år, vil det kunne kreves behandling av sentrale myndigheter. Utfyllingen nord for kirken utgjør i dag en privat parkeringsplass som kirken kan benytte. Både funksjonshemmede, prest og organist bør under gudstjenester, begravelser og bryllup ha tilgang til parkeringsplass i nærheten av kirken. Det foreligger en avtale med Isbua om bruk av parkeringsplassene ved kirkegården. I den grad reguleringsplaner samordnes for dette området, bør behovet for noen få parkeringsplasser nær kirken vektlegges.

Kommentarer: Se ovenstående kommentarer i forbindelse med menighetsrådet. Reguleringsplanen omfatter ikke parkeringsplasser i nærheten av kirken.

25.02.08 Kirkehamn miljø- og kulturhistoriske forening: Foreningen er sterkt opptatt av Kirkehamns utvikling og mener at nye reguleringsplaner må sikre at stedets karakteristiske bygningsmiljø og kulturlandskap ikke blir ødelagt av mer eller mindre tilfeldige utbygginger og inngrep. Fylkesvegen er smal og består av mange svinger og går gjennom de vakreste partiene i Kirkehamn. Det er en stor opplevelse for både fastboende og turister å vandre denne vegen frem til Isbua. Man har forståelse for at Isbua har behov for flere parkeringsplasser og lettere adkomst for kjøretøyer, men er skeptisk til en reguleringsplan som skal gi for store endringer i landskapet og vesentlige utvidelser av vegen. En bred asfaltert veg med parkeringsplasser innskutt i fjellet vil kunne ødelegge både for kulturlandskapet og bygningsmiljøet. En del av Isbuas fremtid ligger i eksisterende miljøkvaliteter.

En reguleringsplan for fylkesvegen bør legge til rette for mindre utbedringer av svinger og vegbredde. Flere møteplasser for biler er å foretrekke fremfor en bredere veg. Dersom målet er å kunne kjøre større busser frem til Isbua med muligheter for parkering, snakker vi om store inngrep i landskapet som ikke er forenlig med stedets karakter.

Kommentarer: Slik reguleringsplanen legger til rette for, er det mindre utvidelser av kurver og etablering av møteplasser, slik at brannbil, renovasjonsbiler og mindre busser kan ta seg sikkert frem til og med Isbua også på vinterstid. Det tas sikte på at tiltakene gjøres så skånsomt som mulig, slik at ikke kvaliteten av landskapsbildet forringes. Sentralt i planen står snu - og parkeringsplass med universell utforming for å bedre tilgjengeligheten for alle.

27.01.08 Sandra og Rudi Aadland gnr. 14 bnr. 23: Det er med all sannsynlighet fornuftig å forbedre adkomsten til Isbua, da denne står som en viktig bidragsyter for næringslivet i lokalsamfunnet. Er eiere av gnr. 14 bnr. 23, men uten egen parkeringsplass. Vi har nå fått parkere på tomten til naboen i sør. Denne parkeringsplassen ligger ut mot vegen som med all sannsynlighet skal utvides, noe som gjør at vi er engstelige for å miste plassen.

Kommentarer: Etter det vi kan se, vil ikke planen berøre parkeringsplassen. Planen åpner for en større snu- og parkeringsplass som reguleres til offentlig areal. Eventuell benyttelse av denne til parkeringsplass for fritidsbolig må gjøres med kommunen/vegvesenet.

19.02.08 Lister Advokatene AS pva. Ragnhild og Hartvig Kongshavn: Gnr. 14 bnr. 12/27 Ragnhild og Hartvig Kongshavn vil på det sterkeste protestere mot de fremlagte forslagene til reguleringsplan i området. Den fremlagte planen griper i betydelig grad inn i Kongshavns private eiendomsrett og vil få store konsekvenser for både deres eiendom, andre private grunneiere og for Kirkehamn som helhet.

Kommentarer: Hensikten med planen er å skaffe muligheter for sikker ferdsel for kjøretøyer som renovasjonsbil, brannbil og lastebil for nødvendig transport. I tillegg vil det være behov for snuplass ved enden av vegen samt parkeringsplass for funksjonshemmede og andre. For å oppnå disse funksjoner må det på visse steder på strekningen foretas mindre utvidelser og ved enden av vegen må det foretas utfylling i sjøen. Kongshavns rettigheter til sjøen er foreslått i samsvar med utfylling for en større brygge med eksklusiv angitt plass PSS2.

07.02.08 Alf Jacob Nilsen gnr.12 bnr. 23 og gnr 13 bnr. 5: Påpeker steinmur langs østsiden av vegen i forbindelse med slamavskillere for Valåsfeltet. Slamavskillerne ligger på eiendommen og grunneier er ikke fornøyd med arbeidet slik det ble avsluttet. Ved evt. utvidelse av vegen anmoder han om at dette arbeidet blir utbedret. Muren til sjøbua er i ferd med å rase ut pga. mye trafikk. Vegvesenet har foretatt befaring uten at noe har skjedd. Ved gjennomføring av reguleringsplanen ber jeg om at muren bygges på nytt, og at adkomsten til brygga sikres.

Kommentarer: Ovenstående kommentarer vil bli brakt videre til kommunen/vegvesenet.

04.02.08 Birger Skarpenes gnr. 12 bnr. 8 og gnr. 12 bnr. 56: Ønsker å være tilstede ved befaring av vegen.

Kommentarer: Tas til etterretning og meddeles kommunen .

26.02.08 Adv. Haver pva. Kari og Rolf Martin Andersen gnr. 14 bnr. 17: Er kritisk til planarbeidet som vil rasere deres eiendom. Kan ikke akseptere at deres eiendom blir omregulert til off. trafikkområde. Stiller seg undrende til utvidelse av flytebryggeanlegget. Stiller seg også kritisk til at betydelige deler av fjellet sør-øst for deres eiendom er med i området, noe som innebærer betydelige inngrep i naturen. Kan vanskelig se behov for utvidelse av vegen, da de fleste kjøretøyer kommer frem. Ber om at planarbeidet innstilles.

Kommentarer: Andersens eiendom vil ikke bli berørt direkte av planen, bortsett fra at sjøbua beskjæres med 1 meter for å få tilstrekkelig passasje på vegen. Sjøbua er regulert inn med tilsvarende forlengelse med 1 meter ut i sjøen. Vi viser for øvrig til vedlagte uttalelse fra brannsjef og renovasjonsoperatør. Forøvrig vil det kun stedvis bli nødvendige inngrep i sidearealer av vegen for å skape nødvendig bredde.

PLANBESKRIVELSE

Hensikten med planen Hensikten med reguleringsplanen er å skaffe bedre tilgjengelighet på vegstrekningen fra Ullands fiskemottak til Isbua Restaurant, og tilrettelegge for en snu- og parkeringsplass ved enden av vegen, som kan fungere for større kjøretøyer og parkeringsplass med universell utforming. Planen legger også til rette for en øket kapasitet for flytebryggeanlegget.

Boliger med tilhørende anlegg Planen inneholder mulighet for oppføring av et anneks på eiendommen gnr. 12 bnr. 31. Området er i tillegg regulert til spesialområde bevaring og setter derfor visse krav til utførelsen av bebyggelsen, noe som gjenspeiler seg i reguleringsbestemmelsene.

Allmennyttig formål - allaktivitetshus Området er i dag bebygget og er regulert til spesialområde – bevaring. Kravene til evt. endringer er fastlagt i bestemmelsene.

Annet byggeområde-naust Området er i dag bebygget og innebærer en tilpasning til utvidelse av vegen, samtidig innebærer det også en forlengelse ut i sjøen med 1 meter. Forøvrig inngår området under spesialområde bevaring.

Offentlig kjøreveg Hovedhensikten med reguleringsplanen er å øke tilgjengeligheten for alle på vegstrekningen innenfor planområdet. Dette innebærer mindre utvidelser der hvor fremkommeligheten for renovasjonsbiler og brannbil er umulig eller problematisk.

Det mest kritiske området er ved kirken, hvor dette vil innebære en reduksjon av arealet rundt kirken på ca. 1 meter over en viss strekning. Forøvrig vil det være mindre inngrep som vil være nødvendig med utvidelser på opp til 1 - 2 m.

Inngrepene vil bli gjort så skånsomme som mulig og reetablere eksisterende forhold. Hvor skjæringer i fjell er nødvendig utover dagens høyde, må det etableres forblendinger med naturstein og tilføres vegetasjon for å gjøre disse mindre synlige. Som grunnlag for utføring av tiltakene må det utarbeides en teknisk plan som i detalj beskriver tiltakene og beregner inngrepenes størrelse.

Det viktigste tiltaket i forbindelse med vegen er etablering av snu - og parkeringsplass ved enden av vegen. Dette vil gi mulighet for sikker vending med større kjøretøyer og etablering av handicap-parkering og universell utforming med adkomst til Isbua. Dette vil gi økt tilgjengelighet for alle.

Privat småbåthavn land - PSL Området er lagt inn for å kunne etablere en brygge i tre eller naturstein mellom Isbua og sjøen som etableres på fjell, slik at ikke sjøbunnen berøres. Tiltaket vil også bedre tilgjengeligheten til Isbua.

Privat småbåthavn sjø - PSS1 Flytebryggeanlegget har i dag ikke stor nok kapasitet til å ta imot de gjester som ønsker å gjøre bruk av tjenestene i Isbua. Størrelsen på flytebrygga er et avgjørende element for lønnsomheten av driften i Isbua. Planen gir mulighet for en utvidelse av flytebryggeanlegget på ca. 15 meter.

Privat småbåthavn sjø – PSS2 Dette området er lagt inn for å legge til rette for fortøyning av båter, eksklusivt for gnr. 14 bnr. 12.

Felles parkering Parkeringsplassen er beregnet for Isbuas gjester, men må legges til rette for avkjørsel fra vesten - forliggende eiendommer.

Felles avkjørsel Avkjørselen er felles for Isbua og vesten-forliggende eiendommer og skal ha en bredde på 2,5 meter.

BARN OG PLANLEGGING (T-1/95) Forslag til reguleringsplan berører ikke arealer som er spesielt tilrettelagt for barn og unge. Planforslaget forbedrer imidlertid adkomstforholdene på vegstrekningen innenfor planområdet, som bedrer trafikksikkerheten i området også for de myke trafikanter.

TILGJENGELIGHET FOR ALLE (T-5/99B) Reguleringsplanforslaget bedrer i stor grad tilgjengeligheten for alle til Isbua som et allaktivitetshus og bevertningssted, og som et sosialt samlingssted både for fastboende og turister. Regulering av større parkerings- og snuplass med universell utforming kan gi både parkeringsplass for funksjonshemmede og adkomst til Isbua fra denne.

RISIKO OG SÅRBARHET

Springflo Deler av området vil være i fare for springflo, men det vil ikke være nye tiltak som vil ta skade av dette.

Radonfare Se vedlagt uttalelse fra Statens Strålevern, som uttaler at de ikke kan se behov for oppfølgende målinger i Flekkefjord.

Hendelser på veg Planlagte tiltak for offentlig veg og snuplass vil redusere risiko for hendelser på veg.

Farer for syklende og gående Farer for syklende og gående forbundet med transportnett vil bli redusert ved gjennomføring av planens foreslåtte tiltak.

Atkomstrute for brannbil Vi viser til uttalelse fra brannsjef. Gjennomføring av planen vil forbedre adkomstforholdene for brannbil.

KONKLUSJON

Forslag til reguleringsplan gir grunnlag for å øke tilgjengeligheten for alle frem til Isbua som et allaktiviteshus og bevertningssted. Isbua er et viktig element for trivsel både for turister og fastboende på øya.

En gjennomføring av planen vil forbedre trafikksikkerheten på vegstrekningen for renovasjon og brannbiler og myke trafikanter. Graden av tilgjengelighet for brannbil innebærer også en økt sikkerhet for personer og verdier på strekningen. Utfordringen i planen vil være å gjøre inngrepene skånsomme, slik at det totale kulturlandskapet blir minst mulig skadelidende, noe som også er av interesse for Isbua sin attraktivitet.

Vurdering: Dette planforslaget blir behandlet parallelt med forslag til regulering av gnr.12 bnr.3 Festevoll/Osmundstø, Kirkehamn, datert 25.04.07. Planene overlapper hverandre når det gjelder sørlig del av fylkesvegen. Eiendommen gnr. 12 bnr. 31 som fremstår som et vedheng til aktuell plan ligger i planen for gnr. 12 bnr. 3 som øy unntatt reguleringsforslaget. Planutvalget har tidligere vedtatt at gnr. 12 bnr. 31 skal fremstilles i samme plan.

At planene overlapper hverandre vurderes ikke å øke den planmessige entydigheten i området. Foreslår derfor at gnr. 12 bnr. 31 utgår av angjeldende plan og innarbeides i forslag til regulering av gnr.12 bnr.3 Festevoll/Osmundstø, Kirkehamn, datert 25.04.07. Nordlige avgrensing av denne planen blir samtidig sørlige avgrensing av angjeldende plan slik at en unngår at utbedringen av samme vegstrekning hjemles i to delvis overlappende planer.

Ulempen med å la sørlige del av fylkesvegen i angjeldende plan inngå i forslag til regulering av gnr.12 bnr.3 Festevoll/Osmundstø er at denne planen inneholder tiltak i strandsonen som kan medføre en forsinkelse i planprosessen.

Angjeldende planforslag slik det nå foreligger, er utvidet med gnr. 12 bnr. 31 i forhold til avgrensingen i melding om planarbeid. Derfor har det ikke kommet fram som innspill at det er byggeforbud 60 meter rundt Hidra kirke som er vernet. Ved å foreslå bygging av anneks innenfor denne sonen og som i tillegg ligger i strandsonen, kan medføre en forsinkelse i planprosessen.

Så lenge utbedringene av området rundt Isbua er det viktigste element i planen blir konklusjonen at forslag til endret avgrensing bør legges til grunn i det videre arbeidet.

Om endret avgrensing vedtas bør også Osmundstø utgå av planens tittel. Siden hovedformålet til planen er vegutbedring foreslås planens tittel endret til Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn.

Med unntak av foreslåtte endringer vurderes planforslaget som godt gjennomarbeidet slik det fremkommer i planbeskrivelsen, reguleringsbestemmelsene, illustrasjon av inngrepene og plankartet. Saksbehandler slutter seg til forslagsstillers redegjørelse for risiko og sårbarhet, tilgjengelighet for alle og forhold til barn og unge.

Rådmannens forslag til

vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens § 27-1.2 vedtas reguleringsplan for Festervoll, Osmundstø, Kongshavn (kjørevei/parkering), datert 10.3.2009 med tilhørende reguleringsbestemmelser utlagt til offentlig ettersyn med følgende endringer:

1. Eiendom gnr. 12 bnr. 31 utgår av planen. 2. Planens avgrensing settes ved nordlige grense av forslag til regulering for gnr.12 bnr. 3 Festevoll/Osmundstø, Kirkehamn, datert 25.04.07. 3. Planens tittel endres til Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn

30.06.2009 Formannskapet

Behandling: Kjell Larsen fratrådte ved sakens behandling. Morgan Lohne tiltrådte formannskapet.

Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.

FSK-109/09

vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens § 27-1.2 vedtas reguleringsplan for Festervoll, Osmundstø, Kongshavn (kjørevei/parkering), datert 10.3.2009 med tilhørende reguleringsbestemmelser utlagt til offentlig ettersyn med følgende endringer:

1. Eiendom gnr. 12 bnr. 31 utgår av planen. 2. Planens avgrensing settes ved nordlige grense av forslag til regulering for gnr.12 bnr.3 Festevoll/Osmundstø, Kirkehamn, datert 25.04.07. 3. Planens tittel endres til Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn

Saksopplysninger fremkommet under offentlig ettersyn: Offentlig ettersyn ble annonsert den 16. september 2009 med frist til å komme med uttalelse den 1. november. Offentlige høringsinstanser, grunneiere og naboer ble direkte tilskrevet i brev. Ved høringsfristens utløp var det innkommet sju merknader og tre protester. Den 4.1.2010 ble uttalelsene oversendt Kristiansen&Selmer-Olsen AS med anledning til å foreslå justeringer eller komme med kommentarer. Deres tilbakemelding er datert 16.2.2010. Innkomne merknader er videre kort referert og kommentert av saksbehandler som følger:

Kystverket har i ekspedisjon av 18.9.2009 ingen merknader til planforslaget.

Kommentar: Tas til etterretning.

Norsk sjøfartsmuseum opplyser i ekspedisjon av 29.9.2009 om at det må gjennomføres arkeologisk registrering.

Kommentar: Uke 23, 2010 ble arkeologisk undersøkelse gjennomført. Rapporten datert 1.10.2010 konkluderer med at det ikke ble funnet automatisk fredede eller vernede kulturminner under vann der tiltaket er planlagt. Norsk Maritimt Museum har derfor ingen innvendinger mot tiltaket

Hartvig og Ragnhild Kongshavn klager i brev av 8.10.2009 på planforslaget. Ingen del av deres eiendom 14/ 12 og 27 ønskes avstått til prosjektet. Viser til domsavsigelse i forliksrådet.

Kommentar: Etter forlik mellom Kongshavn og kommunen i 2000 ble det fastslått at Kirkebrygga som ligger på 14/12 eies av Kongshavn, men at det foreligger allmenn bruksrett til brygga. Å regulere Kirkebrygga til offentlig veggrunn innebærer at Kongshavn kan kreve arealet innløst, men kommunen får også en hjemmel til eventuell ekspropriering og å gjøre tiltak i området. I tillegg foreslås 14/47 som ligger mellom Kirkebrygga og Isbua å inngå som offentlig trafikkområde på samme vilkår. Det er også foreslått å legge en vendehammer inn i hagen til 14/12. Skal en tilrettelegge for driften av Isbua vurderes det som nødvendig å sikre gode snu- og parkeringsmuligheter. Dette ble også vektlagt av Statens vegvesen da de hadde innspill til oppstart av planarbeidet. Kongshavn kan fortsatt opprettholde båtplass og nødvendige parkeringsplasser. Boligtomta vil være cirka 1 daa selv etter anleggelse av vendehammer. Det er selvsagt ubehagelig å måtte avstå grunn ufrivillig, men eiendommen vurderes fortsatt å ha vesentlige kvaliteter som fortsatt vil gjøre den attraktiv. Klage er derfor ikke tatt til følge.

Fylkesmannen i Vest-Agder ved Miljøvernavdelingen opplyser i ekspedisjon av 13.10.2009 at utfylling i sjø i utgangspunktet er forbudt etter Forurensingslovens § 22. Det må derfor søkes om unntak fra forbudet før eventuell utfylling i sjø kan godkjennes. For å oppnå mest mulig forutsigbarhet er det derfor anbefalt å foreta undersøkelser av bunnforholdene før planen vedtas.

Kommentar: Siden det ikke er foretatt undersøkelse av bunnforholdene med hensyn på utfylling tas dette inn som en rekkefølgebestemmelse.

Fiskeridirektoratet har i ekspedisjon av 21.10.2009 ingen merknader.

Kommentar: Tas til etterretning.

Statens vegvesen har i ekspedisjon av 29.10.2009 følgende kommentarer til bestemmelsene. 1. Felles avkjørsel ved snuplass bør reguleres som del av offentlig veg. 2. Krav om utarbeiding av detaljplan som viser parkering og som må oversendes Statens vegvesen for uttalelse/godkjenning. 3. Krav om detaljerte planer/byggeplaner for kjøreveg som skal godkjennes av Statens vegvesen før tiltaket kan igangsettes. 4. Begrepet ny vegtrase bør endres til regulert vegutvidelse for område N. 5. Fyllinger og skjæringer erstatter vegskulder i bestemmelse for annen veggrunn.

Kommentar: Tas til følge.

Kari G. og Rolf Martin Andersen forlanger i brev av 29.10.2009 at hele deres eiendom 14/17 reguleres til fritidsbolig. Naust med brygger og uthuset ved boligen flyttes for å trygge trafikksituasjonen. Naustet økes i volum og uthuset bygges om til fritidsbolig. Aksepterer ikke at deres del av PSS2 blir båtplasser til 14/12. Det aksepteres heller ikke innregulert annen veigrunn på deres eiendom. Mener det er tilstrekkelig fremkommelighet for aktuelle store kjøretøy med dagens situasjon. Ser ikke behovet for utvidelse av flytebryggeanlegget, ny parkering for funksjonshemmede eller ny snuplass for kjøretøy referert til i § 4.03.

Kommentar: I gjeldende kystsoneplan, vedtatt 27.11.2003, har bebyggelsen rundt Kongshavn, hvor eiendommen 14/17 inngår, status som byggeområde for boliger i et bygningsmiljø av høy arkitektonisk og/eller kulturhistorisk verdi. Regulering til fritidsformål er derfor ikke kurant. Forslaget innebærer nye problemstillinger som normalt vil utløse nytt offentlig ettersyn. Dette vurderes ikke som hensiktsmessig i forhold til de problemstillingene planforslaget i utgangspunktet er ment å finne en løsning på. Selv om det i dag er mulig å komme frem med større biler er trafikkforholdene i området ikke gode i forhold til servicetrafikk. Brannsjefen opprettholder derfor sin tidligere uttalelse. Renovasjonsselskapet presiserer i e-post av 25.3.2011 at de ikke kommer frem med ønsket bilstørrelse. Skal en gjøre noe med trafikksituasjonen i området kan en vanskelig unngå tiltak gjennom 14/17 og en ser det heller ikke som ønskelig å endre status på eiendommen som inngår i en større sammenheng. Som en delvis i imøtekommelse foreslås vegutvidelsen gjennom tunet til 14/17 å skje mot sjøen. Slik vil annet vegareal ikke berøre den delen av eiendommen hvor boligen er lokalisert og adkomsten til boligen blir heller ikke forringes. Naustet flyttes mot vest, eventuelt at det bygges nytt tilsvarende. En ser heller ingen rimelig grunn til at det skal kunne bygges et større naust i dette tilfellet. Tapt bryggeareal foreslås erstattet med tilsvarende areal. PSS2 justeres til å følge eiendomsgrensen mot 14/12.

Agder Energi Nett AS har i ekspedisjon av 30.10.2009 ingen ytterligere bemerkninger utover tidligere uttalelse.

Kommentar: Tas til etterretning.

Knut H. Ulland motsetter seg i brev av 31.10.2009 til å avstå grunn fra sin eiendom 12/3. Det er ikke denne eiendommen som er flaskehalsen på veistrekningen.

Kommentar: Tas ikke til følge. Det dreier seg om mindre enn 10 m 2 kratt og bart fjell hvor det allerede er en liten fjellskjæring

Vurdering: Tilrettelegging for næring og bosetting på Hidra er et tilbakevendende tema. Ettersom det ofte er trangt mellom hus og langs veger, er det vanskelig å gjennomføre tiltak uten å komme i konflikt med privat eiendom. Vurderingen blir om nytteverdien for storsamfunnet må vurderes som høyere enn ulempene for den private grunneier som opplever å få tiltak planlagt inn på sin eiendom mot sin vilje. Hidra er i utgangspunktet et attraktivt sted å besøke. Isbua er et etablert foretak som er med på å bygge opp om Hidra som et attraktivt reisemål. I tillegg har foretaket en viktig lokal funksjon gjennom sine tilbud og arrangementer. Selv om verdien av tapt eiendom kan erstattes har tap av eiendom også en personlig omkostning som ikke kan kvantifiseres, men som heller ikke må bagatelliseres. I dette tilfellet vurderer en at funksjonaliteten til de berørte eiendommene kan opprettholdes og at den opplevde ulempen for den enkelte grunneier må kunne aksepteres. Med henvisning til kommentarene knyttet til uttalelsene vil en anbefale reguleringsforslaget vedtatt med følgende endringer.

• Felles avkjørsel FA2 reguleres til offentlig trafikkområde. • Ny rekkefølgebestemmelse: Det må utarbeides detaljplan som forelegges Statens vegvesen til uttalelse før opparbeiding av parkeringsplasser kan godkjennes. • Ny rekkefølgebestemmelse: Detaljerte byggeplaner må godkjennes av Statens vegvesen før tiltak på fylkesvegen kan iverksettes. • Ny rekkefølgebestemmelse: Det må søkes om unntak i forhold til forurensingsforskriften før det kan foretas utfylling i sjø. • Begrepet ”ny vegtrasé” erstattes med ”regulert vegutvidelse” i § 3.02. • Begrepet ”vegskulder” i § 4.02 erstattes med ”fyllinger og skjæringer”. • Når det gjelder gnr. 14 bnr. 17 revideres plankartet slik at vegutvidelsen skjer mot sjøen. Eksisterende naust flyttes mot vest, eventuelt erstattet med nytt tilsvarende. Tapt bryggeareal erstattes med tilsvarene areal. PSS2 justeres til å følge eiendomsgrensen mot 14/12.

Rådmannens innstilling til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens § 27-2 (1985) vedtas reguleringsplan Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn, datert 25.4.2007 og sist revidert 3.9.2009 med tilhørende reguleringsbestemmelser vedtatt med følgende endringer.

1. Felles avkjørsel FA2 reguleres til offentlig trafikkområde. 2. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må utarbeides detaljplan som forelegges Statens vegvesen til uttalelse før opparbeiding av parkeringsplasser kan godkjennes. 3. Ny rekkefølgebestemmelse: Detaljerte byggeplaner må godkjennes av Statens vegvesen før tiltak på fylkesvegen kan iverksettes. 4. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må søkes om unntak i forhold til forurensingsforskriften før det kan foretas utfylling i sjø. 5. Begrepet ”ny vegtrasé” erstattes med ”regulert vegutvidelse” i § 3.02. 6. Begrepet ”vegskulder” i § 4.02 erstattes med ”fyllinger og skjæringer”. 7. Når det gjelder gnr. 14 bnr. 17 revideres plankartet slik at vegutvidelsen skjer mot sjøen. Eksisterende naust flyttes mot vest, eventuelt erstattet med nytt tilsvarende. Tapt bryggeareal erstattes med tilsvarene areal. PSS2 justeres til å følge eiendomsgrensen mot 14/12.

28.04.2011 Formannskapet

Behandling: Befaring ble foretatt.

Sp v/Nina Danielsen fremsatte forslag om å utsette behandlingen av saken.

Utsettelsesforslaget ble vedtatt med 8 mot 1 st. (P.Stordrange).

FSK-067/11 vedtak: Behandlingen av saken utsettes • for innhenting av kommunens evt. forpliktelser etter vedtatt reguleringsplan (krav om innløsning) • Planlagt bredde på veg? • Kommunens prioritering av fylkeskommunale veger?

Nye saksopplysninger: I forhold til å vurdere kommunens innløsningsplikt ble det gjort en henvendese til Advokatfirmaet Rekve &Pleym. I deres betraktning fremholdes det med henvisning til Plan- og bygnoingslovens § 15-2, at en grunneier kun har rett til innløsning for ubebygd del av eiendom «dersom ekspropriasjon vil føre til at eiendommen ikke lenger kan anses skikket til å nyttes på en, etter eiendommens størrelse, beliggenhet eller etter øvrige forhold regningssvarende måte.» Konklusjonen er at det ikke kan kreves innløsning av areal til vendehammer regulert inn på boligeiendommen gnr. 14 bnr. 12, da eiendommen fortsatt kan oppretteholdes som boligeiendom også etter at vendehammer eventuelt blir anlagt i henhold til planforslaget.

Videre hevder advokatfirmaet der en reguleringsplan medfører at kommunen med hjemmel i loven har rett til å ekspropriere «en ubebygd eiendom i sin helhet, kan grunneieren eller festeren kreve at ekspropriasjon straks blir foretatt når vedtaket gjelder grunn som i planen er angitt til offentlig trafikkområder….». Konklusjonen her blir at gnr. 14 bnr. 27 som utgjør drøyt 100 m 2 pluss tilstøtende sjøgrunn ned til 2 meters dyp kan kreves innløst.

Vurdering: Vedtas planforslaget slik det foreligger kan grunneier av gnr. 14 bnr. 27, etter Advokat Rekve&Pleym sin betraktning, forlange denne eiendommen innløst. Gnr. 14 bnr. 27 er i matrikkelregisteret oppgitt å være 106,6 m 2. I tillegg kommer tilstøtende sjøgrunn ned til 2 meters dyp.

Et eventuelt krav om innløsing rettes til kommunen. Normalt er det tiltakshaver som vil ta kostnadene knyttet til realiseringen av tiltak. Der det ikke er inngått utbyggingsavtale som angir en ansvarsfordeling ved utbygging vil kommunen likevel i utgangspunktet være økonomisk ansvarlig for konsekvensene av et planvedtak. En ser for seg tre ulike alternativer for å løse utfordringen i fylkevegens endepunkt ved Isbua.

Alternativ 1: Planforslaget innstilles til vedtak slik det ble fremmet for formannskapet den 28.4.2011. Kommunen vil være eier av planen og må svare for et eventuelt krav om innløsing av gnr. 14 bnr. 27.

Alternativ 2: Planen stilles i bero inntil det er utarbeidet en utbyggingsavtale mellom initiativtaker til planarbeidet og kommunen. En slik utbyggingsavtale må avklare rettigheter og plikter i forbindelse med gjennomføringen av et planvedtak. Utbyggingsavtale og reguleringsplan kan vedtas i samme møte.

Alternativ 3: Nødvendig areal for utbedring av fylkesvegen med snumuligheter reguleres til offentlig veg slik Statens vegvesen anbefaler. Øvrige areal reguleres til privat parkering. Vil også anbefale at vendehammeren som er lagt inn i hagen til gnr. 14 bnr. 12 legges ut på Kirkebrygga hvor kommunen er tilkjent en bruksrett. Dette vil redusere inngrepet i en boligtomt, men kan innebære at en må fylle noe lenger ut i sjø for å oppnå forskriftsmessige forhold til å kunne snu en lastebil på en god måte.

Av de tre alternativene vil en anbefale alternativ 3. Dette innebærer at det offentlige vil ta seg av trafikkforholdene knyttet til fylkesvegen. Parkeringsforholdene ved fylkesvegens endepunkt må løses av de aktuelle grunneierne, men kommunen vil gjennom vedtak av alternativ 3 akseptere arealbruken som blant annet innebærer at det kan fylles ut i sjøen for å utvide disponibelt område til privat parkering.

Tidliger innstilling til vedtak når det gjelder Privat småbåthavn PSS2 er uklar. Poenget er at gnr. 14 bnr. 12 får endret lokalisering av båtplass som følge av utfylling. Ny båtplass må imidlertid ikke hindre tilflott til naust på gnr. 14 bnr. 17. Dette blir justert i ny innstilling.

Vegutvidelsen vil innebære punktvise tiltak på trangpasasjer, i svinger og som etablering av møteplasser. Vegbredden vil derfor variere. Smaleste punkt på vegen er målt til 3, 2 meter i planens avgrensing mot sør. På det bredeste er bredden cirka 6 meter.

Statens vegevesen og fylkeskommunen signaliserer sterkt at fylkesveg 908 ikke er en prioritert vegstrekning i forhold til utbedring. Det er heller ikke kjent for administrasjonen at kommunen har bedt om at denne vegstrekningen så langt skal prioriteres i kommunen.

Ny innstilling bygger på innstillingen som var til behandling i formannskapet 28.4.2011, men justert i forhold ti alternativ 3 og PSS2 som beskrevet.

Rådmannens innstilling til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens § 27-2 (1985) vedtas reguleringsplan Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn, datert 25.4.2007 og sist revidert 3.9.2009 med tilhørende reguleringsbestemmelser vedtatt med følgende endringer.

1. Felles avkjørsel FA2 tas ut av planforslaget. Ny vendehammer legges ut på kirkebrygga og reguleres til offentlig trafikkområde. Gnr. 14 bnr. 27 og utfyllt område øst for kirkebrygga reguleres til privat parkering. 2. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må utarbeides detaljplan som forelegges Statens vegvesen til uttalelse før opparbeiding av parkeringsplasser kan godkjennes. 3. Ny rekkefølgebestemmelse: Detaljerte byggeplaner må godkjennes av Statens vegvesen før tiltak på fylkesvegen kan iverksettes. 4. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må søkes om unntak i forhold til forurensingsforskriften før det kan foretas utfylling i sjø. 5. Begrepet ”ny vegtrasé” erstattes med ”regulert vegutvidelse” i § 3.02. 6. Begrepet ”vegskulder” i § 4.02 erstattes med ”fyllinger og skjæringer”. 7. Når det gjelder gnr. 14 bnr. 17 revideres plankartet slik at vegutvidelsen skjer mot sjøen. Eksisterende naust flyttes mot vest, eventuelt erstattet med nytt tilsvarende. Tapt bryggeareal erstattes med tilsvarene areal. PSS2 justeres slik at det kan etableres en båtplass for 14/12 uten å komme i konflikt med tilflott til gnr. 14 bnr. 17.

26.06.2012 Utvalg for samfunn

Behandling: Bjørn Ulland fratrådte som inhabil i saken.

Befaring ble foretatt.

Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt.

US-068/12

Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens § 27-2 (1985) vedtas reguleringsplan Fylkesveg K-908 – Kongshavn, Kirkehavn, datert 25.4.2007 og sist revidert 3.9.2009 med tilhørende reguleringsbestemmelser vedtatt med følgende endringer.

1. Felles avkjørsel FA2 tas ut av planforslaget. Ny vendehammer legges ut på kirkebrygga og reguleres til offentlig trafikkområde. Gnr. 14 bnr. 27 og utfyllt område øst for kirkebrygga reguleres til privat parkering. 2. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må utarbeides detaljplan som forelegges Statens vegvesen til uttalelse før opparbeiding av parkeringsplasser kan godkjennes. 3. Ny rekkefølgebestemmelse: Detaljerte byggeplaner må godkjennes av Statens vegvesen før tiltak på fylkesvegen kan iverksettes. 4. Ny rekkefølgebestemmelse: Det må søkes om unntak i forhold til forurensingsforskriften før det kan foretas utfylling i sjø. 5. Begrepet ”ny vegtrasé” erstattes med ”regulert vegutvidelse” i § 3.02. 6. Begrepet ”vegskulder” i § 4.02 erstattes med ”fyllinger og skjæringer”. 7. Når det gjelder gnr. 14 bnr. 17 revideres plankartet slik at vegutvidelsen skjer mot sjøen. Eksisterende naust flyttes mot vest, eventuelt erstattet med nytt tilsvarende. Tapt bryggeareal erstattes med tilsvarene areal. PSS2 justeres slik at det kan etableres en båtplass for 14/12 uten å komme i konflikt med tilflott til gnr. 14 bnr. 17.

27.09.2012 Bystyret

Behandling: Bjørn Ulland (H) ble enstemmig erklær inhabil ved behandlingen av denne sak. Arne Ingebrethsen (H) tiltrådte bystyret.

Utvalg for samfunns innstilling ble enstemmig vedtatt.

Ansvar for oppfølging:

Underretning sendes til: