Rovaniemen Ja Rovaniemen Maalaiskunnan Yhdistymisen Arviointi
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
ROVANIEMEN JA ROVANIEMEN MAALAISKUNNAN YHDISTYMISEN ARVIOINTI Keskipitkän aikavälin arviointi kuntaliitoksen toteutumisesta ja sen vaikutuksista Jari Stenvall, Jenni Tyvitalo, Asko Suikkanen & Antti Syväjärvi ROVANIEMEN JA ROVANIEMEN MAALAISKUNNAN YHDISTYMISEN ARVIOINTI Keskipitkän aikavälin arviointi kuntaliitoksen toteutumisesta ja sen vaikutuksista Jari Stenvall, Jenni Tyvitalo, Asko Suikkanen & Antti Syväjärvi ESIPUHE Kuntaliitokset ovat herättäneet viime aikoina voi- ton professori Jari Stenvall. Lisäksi professori Asko makasta keskustelua. Kriittisimmät arviot moittivat Suikkanen ja professori Antti Syväjärvi ovat olleet uudistuksia vaihtoehdottomuudesta. Uudistuksissa on mukana tutkimuksen suunnittelussa ja kirjoittami- kasvatettu kuntakokoa, mutta ei juuri ole toteutettu sessa. Hankkeen tutkija on ollut HTM Jenni Tyvitalo. muita muutoksia. Lisäksi tutkimusprosessin tueksi muodostettiin Kuntakoko vaikuttaa välillisesti ja välittömästi kaupungin henkilöstöstä ohjausryhmä, joka on avusta- kunnan taloudelliseen tilanteeseen, mikä taas edel- nut tutkimusprosessin tiedon tuottamisessa. Kiitokset leen vaikuttaa kunnan mahdollisuuksiin huolehtia ohjausryhmän jäsenille: apulaiskaupunginjohtaja velvollisuuksistaan. Kuntarakenteiden muutosten Matti Ansala, apulaiskaupunginjohtaja Martti Anttila, tarpeellisuutta perustellaan asukkaiden oikeuksien elinkeinopäällikkö Erkki Kautto, kaupunginsihteeri toteutumisella. Kaisa Laitinen, osastonjohtaja Antti Lassila, kaupun- Kuntalain (365/1995) 1 § mukaan Suomi jakautuu gininsinööri Olli Peuraniemi, kehittämispäällikkö Eva kuntiin, joiden asukkaiden itsehallinto on turvattu Repo, osastonjohtaja Jouko Törmänen, henkilöstön perustuslaissa. Kunnallinen itsehallinto liittyy siis kehittämispäällikkö Ville Urponen. Erityisen suuren vahvasti kysymykseen demokratiasta eli toisin sanoen työpanoksensa tutkimukseen on antanut kehittämis- asukkaiden päätösvallasta. Kuntarakenneuudistuksissa päällikkö Eva Repo. tulee väistämättä esiin tarve toimivalle demokratialle, Lisäksi tutkimuksessa on ollut mukana monia jossa toteutuu alueiden välinen yhdenvertaisuus. yksittäisiä henkilöitä, jotka ovat avustaneet tutkimus- Kuntalaisille kuntauudistuksissa on keskeistä prosessin etenemisessä. Panoksensa on antanut Lapin lähidemokratia, sillä paikallisuus ja sen tunteminen yliopiston henkilöstöstä Pekka Vasari ja Ritva Linna- päätöksiä tehdessä on tärkeää. Toisekseen palvelut kangas. nousevat asukkaille tärkeiksi. Uudistuksissa usein Lämpimät kiitokset kaikille yhteistyökumppaneille! kevennetään haja-asutusalueen palveluita, jotka usein ovat taloudellisesti tarkasteltuna kunnalle raskaampia Arviointi on toteutettu riippumattomasti ja arvioin- kantaa. nissa esitetyistä asioista vastaavat vain tekijät. Nämä uudistuksiin liittyvät kysymykset ovat näky- neet myös vahvasti Rovaniemen uudistuksessa. Tutki- muksen avulla on mahdollisuus saada monipuolista Rovaniemellä 30. huhtikuuta 2012 näkökulmaa kuntaliitosten vaikutuksista edellä mai- nittuihin teemoihin. Raportissa kerätty aineisto kertoo Professori Jari Stenvall kuntaliitokseen liittyvistä kyvykkyyksistä ja tahtotilasta Tutkija Jenni Tyvitalo ratkaista näitä perustavanlaatuisia kysymyksiä. Professori Asko Suikkanen Tutkimus on tehty yhteistyössä Lapin yliopiston Professori Antti Syväjärvi kanssa ja vastuuhenkilönä on toiminut Lapin yliopis- SISÄLLYS I JOHDANTO 6 II ROVANIEMEN JA ROVANIEMEN MAALAISKUNNAN YHDISTYMINEN 8 1 Strategisen kuntaliitoksen arviointi keskipitkällä aikavälillä 8 2 Strateginen yhdistyminen – yleiskuva Rovaniemen yhdistymisestä 11 3 Yhdistyminen Rovaniemen alueen vahvistajana 14 4 Hallinnon kehittämistavoitteet 24 5 Palveluiden kehittämistavoitteet 30 6 Talouden kehittämistavoitteet 39 7 Yhteenvetoa Rovaniemen yhdistymisestä ja kehityksestä 45 III ASUKKAIDEN ARVIO JA VISIO UUDESTA ROVANIEMESTÄ 46 1 Kuntaliitostutkimukset asukkaiden näkökulmasta 46 2 Strateginen yhdistyminen ja asukkaat 47 3 Rovaniemi laadukkaiden palveluiden tuottajana 51 4 Vetovoimainen keskus ja elinvoimaiset kylät 54 5 Rovaniemi - maakunnalliset ja kansainväliset rajat ylittävä keskus 58 6 Yhteenvetoa suhteellisen raportoinnin avulla 62 IV KEHITTYVÄN ROVANIEMEN KULMAKIVET 65 1 Strategiset valinnat kaupungin kehityksen suuntaajana 65 2 Palveluiden Rovaniemi 66 3 Vahva talous sekä kumppanuuteen ja kannustavuuteen perustuva johtaminen 69 4 Rovaniemi elinvoimaisena alueellisena toimijana 71 5 Vetovoimainen keskus ja elinvoimaiset kylät 73 6 Yhteenveto 76 LÄHTEET 78 LIITTEET 81 Liite 1. Lapin ja koko Suomen työmarkkinoiden kehitys 81 Liite 2. Kunnan talouden tasapainon tulkintatyypit tulkintaympäristöittäin 81 Liite 3. Rovaniemen talouden kehitys suhteessa vertailukuntiin. 82 Liite 4. Arviointitutkimuksen eteneminen. 84 Liite 5. Kuntalaisille suunnattu kyselylomake 84 I Johdanto IJOHDANTO Rovaniemi ja Rovaniemen maalaiskunta yhdistyivät ja pitkällä aikavälillä. Toistaiseksi tästä on kuitenkin 1.1.2006. Tehty kuntaliitos on ollut merkittävä paitsi ollut vain vähän tutkimustietoa. paikallisesti niin myös valtakunnallisesti. Uudistus oli Tässä yhteydessä tarkoituksenamme on arvi- esimerkiksi Suomessa ensimmäisiä strategisia kunta- oida Rovaniemen kaupungin yhdistymisprosessia viisi liitoksia. Tämä tarkoitti muun muassa sitä, että yhdis- vuotta sen toteutumisen jälkeen. Tämä raportti on tymiseen sisällytettiin kehittämiseen ja tulevaisuuteen ensimmäinen 2000-luvulla toteutettujen kuntalii- liittyviä tavoitteita kuten sopimusohjauksen uudista- tosten keskipitkän aikavälin vaikutuksia tarkaste- minen ja kaupungin vetovoimaisuuden vahvistami- leva arviointi. nen. Näin Rovaniemen yhdistyminen on ollut selkeä Rovaniemen uudistus antaa mahdollisuuden päänavaaja. Varsinkin kunta- ja palvelurakennusuudis- arvioida kuntaliitoksiin liitettyjä argumentteja nimen- tuksen myötä Suomessa on toteutettu lukuisia kun- omaan keskipitkällä aikavälillä. Tältä osin on myös taliitoksia, joille Rovaniemen yhdistyminen on ollut huomattava, että vaikka kuntaliitoksiin on suhtauduttu eräänlainen esimerkki. myönteisesti, niin myös niiden hyödyllisyyttä kohtaan Kuntaliitoskeskustelu on jatkunut edelleen erittäin on esitetty voimakasta kritiikkiä. Näiden argumenttien ajankohtaisena. Maan hallituksen toimesta on käyn- perusteella muun muassa on esitetty, ettei kuntaliitok- nistetty keskustelu kuntarakenneuudistuksesta, joka sista ole erityisesti merkittävää hyötyä ja ne saattavat toteutuessaan vähentäisi kuntien määrän alle 70:een. nostaa kustannuksia ja heikentää palveluita. Arvioin- Lähtökohtaisena oletuksena on, että elinvoimainen nille tällaiset ristiriidat antavat hyvän oikeutuksen eli kuntarakenne muodostuisi suuremmista kunnista on syytä selvittää kuntaliitoksen todellisia vaikutuksia (elinvoimainen kuntarakenne 2012). Valtakunnalli- sekä toisaalta selvittää kuntalaisten asettamia arvioita sessa kuntauudistuksessa tavoitellaan itse asiassa juuri ja odotuksia. sellaisia päämääriä – kuten toimivat palvelut, vahva Rovaniemellä arviointi on liitetty yhdistymiseen kuntatalous sekä elinvoimaisuus –, jotka ovat olleet vahvasti koko uudistusprosessin ajan. Tätä kautta on myös uuden Rovaniemen tavoitteita. tuotettu systemaattista tietoa uudistuksen etenemi- Kuntamuutoksia ja – liitoksia on myös tutkittu sestä sekä voidaan hahmottaa koko toteutuksen kehi- ja arvioitu varsin runsaasti. Tavallisimmin arvioin- tyskaarta. Maalaiskunnan ja kaupungin yhdistymisen nit ovat kohdistuneet uudistuksen toteutuksen arviointia on tehty jo ennen yhdistymistä sekä yhdis- alkuvaiheisiin. Esitettynä väitteenä on usein myös tymisen jälkeen toiminnallisen toteutuksen aikana1. se, että kuntaliitokset aikaansaavat välittömiä Tämä arviointi jatkaa Rovaniemen kaupungin ja Lapin vaikutuksia sekä toisaalta vaikutuksia keskipitkällä 1 ks. Satokangas & Torvinen 2006, Pirkkiö & Satokangas 2008a, Pirkkiö & Satokangas 2008b. 6 yliopiston yhteistyössä tehtyä yhdistymisen arviointi- Toisessa osassa tarkastelemme uudistuksen vaiku- toimintaa. Kysymyksessä on kokonaisarviointi, jonka tuksia kuntalaisten näkökulmasta. Lähtökohtanamme lähtökohtana ovat yhdistymiseen liittyvät tavoitteet. on paitsi kartoittaa kuntalaisten käsityksiä liitoksesta, Keskitymme seuraaviin kysymyksiin: niin myös hahmottaa, miten rovaniemeläiset näkevät Rovaniemen uudistuksen strategiset linjaukset. Suori- f Onko Rovaniemen kaupungin yhdistyminen tettu kysely poikkeaa muista Suomessa tehdyistä kan- edennyt asetettujen tavoitteiden suuntaisesti salaiskyselyistä kehittämislähtöisyydessään. Aineisto f Ovatko asetetut tavoitteet edelleen sisällöllisesti on myös poikkeuksellinen siinä suhteessa, että sen tarkoituksenmukaisia perusteella on nähtävissä, miten uudistus koetaan f Minkä suuntaisia strategisia valintoja Rovanie- kuntalaisten keskuudessa pitkällä aikavälillä. men tulisi tehdä huomioiden yhdistymisproses- Kolmas kokonaisuus liittyy Rovaniemen kehittymisen sista saadut kokemukset tuleviin linjauksiin. Tarkoituksenamme on tuottaa eri- tyisesti strategista ja toiminnan suuntaamista koskevaa Arviointimme etenee vaiheittain. Tämä arviointira- tietoa. Eräänä keskeisenä painopisteenä arvioinnissa portti muodostuu kolmesta toisiinsa liittyvästä koko- on tulevaisuuden hahmottaminen. Tässä suhteessa naisuudesta. Ensimmäisessä vaiheessa muodostamme tärkeää onkin tarkastella paitsi yhdistymisen myötä kokonaiskuvan uudistuksen etenemisestä. Tarkoituk- tapahtunutta kehitystä niin ottaa huomioon arvioin- senamme on aineistoon perustuen analysoida, ovatko nissa sisäisen ja ulkoisen toimintaympäristön haasteet. uudistuksen alkuvaiheen kehityspiirteet ja vaikutukset Raportin lopussa