Rovaniemen Maakuntakaavaselostus
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
ROVANIEMEN MAAKUNTAKAAVA KAAVASELOSTUS Rovaniemen kaupunki Rovaniemen maalaiskunta Ranua LAPIN LIITTO ROVANIEMEN MAAKUNTAKAAVA SISÄLLYSLUETTELO 1. JOHDANTO 4 4.2.7. Lentoliikenteen alue (LL) 58 1.1. Maakuntakaavan tarkoitus 4 4.2.8. Vesiliikenteen alue (LV) 58 1.2. Laatimisorganisaatio 4 4.2.9. Yhdyskuntateknisen 1.3. Työn kulku ja hallinnollinen käsittely 5 huollon alue (ET) 58 1.4. Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus 4.2.10. Maankamaran ainesten- sekä kaavan ajallinen eteneminen 7 ottopaikka (EO) 58 4.2.11. Erityistoimintojen alue, 2. LÄHTÖKOHDAT 8 liikkuminen rajoitettua (ER) 58 2.1. Maakunnan kehittämisstrategia 8 4.2.12. Suojelualue (S) 59 2.2. Rovaniemen seutukunnan 4.2.13. Luonnonsuojelualue (SL) 59 nykytila ja ongelmat 12 4.2.14. Maa- ja metsätalous- 2.2.1. Taustatiedot 12 valtainen alue (M) 59 2.2.2. Kaavoitustilanne ja 4.2.15. Maa- ja metsätalousalue (MT) 59 maanomistus 23 4.2.16. Tiestö 59 2.2.3. Vahvuudet ja ongelmat 26 4.2.17. Rautatiet 60 2.3. Rovaniemen seutukunnan 4.2.18. Reitit 60 kehittämisstrategia 28 4.2.19. Muut 60 2.3.1. Tavoitteet 28 2.3.2. Aluerakenne 29 5. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 61 2.4. Rovaniemen seutukunnan 5.1. Yleistä 61 kestävä kehitys 29 5.2. Kaavan taloudelliset ja muut 2.4.1. Kestävä kehitys yhdyskunta- seuraamukset 61 rakenteen näkökulmasta 29 5.3. Vaikutukset maankäyttöluokittain 61 2.4.2. Kestävän kehityksen 5.3.1. Taajamatoiminnat ja kyläalueet 62 toteuttaminen 30 5.3.2. Virkistys 62 5.3.3. Loma-asunto- ja matkailu- 3. ALUEIDENKÄYTTÖSUUNNITELMA 32 palvelualueet 62 3.1. Yleisperiaatteet 32 5.3.4. Erityistoimintojen alueet 63 3.1.1. Tavoitteet 32 5.3.5. Suojelualueet 64 3.1.2. Mitoitus 33 5.3.6. Maa- ja metsätalousalueet 64 3.1.3. Toimintojen keskinäiset 5.3.7. Tiestö 65 sijaintiratkaisut 33 5.3.8. Muut 65 3.1.4. Suhde aikaisempiin seutukaavoihin 34 6. YHTEENVETO MUUTOKSISTA JA 3.1.5. Kaavamerkintöjen ja VAIKUTUKSISTA 66 määräyksien käyttöperiaatteet 34 3.2. Maankäyttöluokat 34 7. TOTEUTTAMINEN 67 3.2.1. Taajamatoimintojen alueet 34 7.1. Maakuntakaavan oikeusvaikutukset 67 3.2.2. Kyläalueet 35 7.2. Toteuttamisaikataulu 67 3.2.3. Teollisuustoimintojen alueet 35 7.3. Toteuttaminen kuntien toimenpiteillä 67 3.2.4. Virkistysalueet 35 7.4. Toteuttaminen valtion toimenpiteillä 67 3.2.5. Loma-asuntoalueet 37 3.2.6. Matkailupalvelujen alueet 37 8. YHTEENVETO 68 3.2.7. Liikennealueet ja -väylät 37 8.1. Maakuntakaava 68 3.2.8. Vesi- ja jätehuolto 42 8.2. Rovaniemen maakuntakaavan 3.2.9. Energiahuollon alueet 42 perusteet 68 3.2.10. Maankamaran ainesten 8.3. Rovaniemen maakuntakaava 69 ottaminen 44 3.2.11. Erityistoimintojen alueet 44 LÄHDELUETTELO 71 3.2.12. Suojelualueet 45 3.2.13. Maa- ja metsätalousalueet 53 LIITTEET 3.2.14. Reitit 53 4. MUUTOKSET VAHVISTETTUUN SEUTUKAAVAAN 56 4.1. Yleistä 56 4.2. Muutokset maankäyttöluokittain 56 4.2.1. Taajamatoimintojen alueet (A) 56 4.2.2. Kyläalueet (AT) 57 4.2.3. Teollisuustoimintojen alue (T) 57 4.2.4. Virkistysalue (V) 57 4.2.5. Loma-asuntoalue (RA) 57 4.2.6. Matkailupalvelujen alue (RM) 58 2 ROVANIEMEN MAAKUNTAKAAVA KUVALUETTELO Kuva 1. Rovaniemen maakuntakaavan Kuva 21. Rovaniemen maakuntakaavan hallinnollinen käsittely.............................6 luonnonsuojelualueet.............................49 Kuva 2. Euroalueet................................................12 Kuva 22. Ranuan kulttuuriympäristö ....................50 Kuva 3. Lapin seutukuntajako vuonna Kuva 23. Rovaniemen kulttuuriympäristö ............51 1999 .........................................................13 Kuva 24. Rovaniemen mlk:n Kuva 4. Väestön kehitys Lapissa kulttuuriympäristö..................................52 1970-1999................................................14 Kuva 25. Rovaniemen maakuntakaavan Kuva 5. Väestön kehitys Lapissa moottorikelkkailu- ja ulkoilureitit ..........54 seutukunnittain 1980-1999.....................14 Kuva 26. Rovaniemen maakuntakaavan Kuva 6. Väestön kehitys kunnittain veneily- ja vesiretkeilyreitit.....................55 Rovaniemen seutukunnassa 1985-1999................................................15 Kuva 27. Maankäyttöluokkien jakautuminen Rovaniemen Kuva 7. Väestön ikä- ja sukupuolirakenne maakuntakaavassa ..................................69 kunnittain Rovaniemen seutu- kunnassa vuonna 1998 ...........................16 Kuva 28. Maankäyttöluokkien jakautuminen kunnittain .......................70 Kuva 8. Taajama-aste kunnittain Rovaniemen seutukunnassa....................17 Kuva 9. Työpaikkojen jakautuminen kunnittain Rovaniemen seutu- kunnassa vuonna 1997 ...........................18 LIITTEET Kuva 10. Koulutusrakenne kunnittain (15 vuotta täyttäneet) 1. Aluekuvaukset 75 Rovaniemen seutukunnassa....................19 2. Rovaniemen seutukunnan Kuva 11. Huoltosuhde kunnittain kaavoitustilanne 1.1.2000 123 Rovaniemen seutukunnassa vuonna 1997 ...........................................20 3. Valtioneuvoston päätös melutasojen ohjearvoista 126 Kuva 12. Rovaniemen seutukunnan aluerakenne ja suojelualueet ...................24 4. Muunnetun rantaviivan laskeminen 127 Kuva 13. Rovaniemen seutukunnan maanomistus ...........................................26 5. Alueiden kehittyneisyysvertailu 129 Kuva 14. Rovaniemen seutukunnan 6. Rovaniemen maakuntakaavan nelikenttäanalyysi ...................................27 laadintaan liittyvät neuvottelut 1.9.1998 alkaen 135 Kuva 15. Rovaniemen seutukunnan strategiakehikko ......................................28 7. Rovaniemen seutukaavaluonnoksesta (maakuntakaavaluonnoksesta) esitetyt Kuva 16. Rovaniemen seutukunnan mielipideilmaisut, lausunnot ja niihin kunnittaiset väestöennusteet ..................33 annetut vastineet 139 Kuva 17. Rovaniemen maakuntakaavan 8. Rovaniemen lentoaseman ennustettu taajama- ja kyläalueet..............................36 lentomelualue vuonna 2010 151 Kuva 18. Rovaniemen maakuntakaavan 9. Rovaniemen maakuntakaava- matkailupalveluiden- ehdotuksesta esitetyt muistutukset ja loma-asuntoalueet ...............................38 ja lausunnot sekä niihin annetut vastineet 153 Kuva 19. Rovaniemen maakuntakaavan tieliikenneverkko.....................................41 10. Muistio ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelusta Kuva 20. Rovaniemen maakuntakaavan (MRL 66 §, MRA 11 §) 14.4.2000 167 rautatie- ja sähkölinjaverkko...................43 3 ROVANIEMEN MAAKUNTAKAAVA 1. JOHDANTO Maakuntakaavan laatimisesta ja muusta maakun- 2) ottaa huomioon lainsäädännössä tapahtuneet nan suunnittelusta huolehtii kuntayhtymä (maa- muutokset. Ympäristönäkökohtien korostus kunnan liitto), jossa alueen kuntien on oltava on lisääntynyt edellisistä kaavoista. Mm. jäseninä (MRL 26 § 1. mom.). rakennuslainsäädäntöön on tullut vaatimus kestävän kehityksen periaatteen huomioon Maakunnan liiton (Lapin liiton) tulee huolehtia ottamisesta. tarpeellisesta maakuntakaavan laatimisesta, kaavan pitämisestä ajan tasalla ja sen kehittämisestä. 3) kytkeä alueiden käytön yleispiirteinen suun- Maakuntakaava voidaan laatia myös vaiheittain nittelu alueen kehittämisstrategioihin. tai osa-alueittain. Laadittaessa maakuntakaava osa-alueittain tulee 4) yksinkertaistaa maakuntakaavojen esittämis- kaavan valmistelua ohjaamaan asettaa maakunnan tapaa. liiton toimielin, jossa on asianomaisten kuntien ehdottamia jäseniä (MRL 27 §). Lähtökohdan kaavan tarkistamistyölle muodos- tavat Rovaniemen maakuntakaavan alueelle (Ro- vaniemen seutukunnan alueelle) laaditut skenaa- 1.1. Maakuntakaavan tarkoitus riot, niiden pohjalta alueelle laadittu kehittämisstrategia sekä Lapin aluekehitysohjelma. Maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 132/1999) Tällä kaavalla vastataan kehittämisstrategiasta ja mukaiseen maakunnan suunnitteluun kuuluvat aluekehitysohjelmasta aiheutuviin alueidenkäytön maakuntasuunnitelma, muuta alueiden käytön tarpeisiin. Kehittämisstrategiassa ja maankäyttö- suunnittelua ohjaava maakuntakaava ja alueellinen suunnitelmassa heijastuvat alueen omat arvostuk- kehittämisohjelma. Alueellisesta kehittämisohjel- set, alueen oma näkemys ja tahto kehittämisen masta säädetään erikseen. (MRL 25 § 1. mom.). suunnasta. Maakunnan suunnittelussa otetaan huomioon Maakuntakaavan laadinta on käynnistynyt jo valtakunnalliset tavoitteet sovittaen ne yhteen ennen maankäyttö- ja rakennuslain voimaan tuloa. alueiden käyttöön liittyvien maakunnallisten ja Tavoitteena kaavoitusprosessin alusta alkaen kui- paikallisten tavoitteiden kanssa (MRL 25 § 2. tenkin oli, että kaava hyväksytään/ vahvistetaan mom.). Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet uuden maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista maakuntakaavana. Tämän mahdollisti uuden lain- alueidenkäytön ohjausjärjestelmää. Maakuntakaava säädännön mukaiset siirtymäsäännökset. Myös konkretisoi valtakunnalliset tavoitteet ja sovittaa virallinen kuuleminen ajoitettiin tarkoituksellisesti ne yhteen maakunnallisten ja paikallisten tavoit- uuden rakennuslainsäädännön voimaan tulon teiden kanssa. jälkeiseen aikaan. Maakuntasuunnitelmassa osoitetaan maakunnan Teknisen pohjan kaavan tarkistamistyölle muo- tavoiteltu kehitys (MRL 25 § 3. mom.). dostaa Lapin seutukaavaliiton asettaman kaavoi- tustyöryhmän esitys seutukaavojen uudistamiseksi Maakuntakaava kuuluu osana maankäyttö-ja ra- Lapissa. Työryhmän työn tuloksena on laadittu kennuslain mukaiseen kaavajärjestelmään. Maa- julkaisu Lapin seutukaavoitus uudistuu. Tässä kuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdys- maakuntakaavan tarkistamistyössä noudatetaan kuntarakenteen periaatteet ja osoitetaan niitä suuntaviivoja, mitä em. julkaisussa on esitetty, maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia vaikka eräissä yksityiskohdissa