PROCES-VERBAL nr. 1 al şedinţei Comisiei paritare pentru descentralizare

Data: 2 august 2010, ora 14:00 Locul: Casa Guvernului, bir. 524

A prezidat: Dl Vladimir FILAT, Prim-Ministru, Preşedinte al Comisiei Lista participanţilor: - Membrii Comisiei: - Ministru de Stat, Vicepreşedinte al Comisiei Veaceslav Negruţa - Ministrul finanţelor Valeriu Lazăr - Ministrul economiei reprezentat de Sergiu Ciobanu, Viceministru - Ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei reprezentat de Sergiu Sainciuc, Viceministru Marcel Răducan - Ministrul construcţiilor şi dezvoltării regionale reprezentat de Anatolie Zolotcov, Viceministru Leonid Bujor - Ministrul educaţiei reprezentat de Tatiana Potîng, Viceministru Tatiana Badan - Reprezentantul APL de nivelul I, Vicepreşedinte al Comisiei, Primar de Selemet, Cimişlia, Preşedinte CALM Ion Stratulat - Reprezentantul APL de nivelul I, Primar de Orhei Ion Neagu - Reprezentantul APL de nivelul I, Primar de Manta, Cahul Grigore Policinschi - Reprezentantul APL de nivelul II, Preşedinte raionul Dubăsari Dorin Chirtoacă - Reprezentantul APL de nivelul II, Primar general de Chişinău reprezentat de Mihai Furtună, Viceprimar - Reprezentantul Unităţii Teritoriale Autonome Găgăuzia, Başcanul Găgăuziei reprezentat de Valeriu Ianioglo, Viceguvernator Vasile Cioaric - Reprezentantul Consiliului Naţional pentru Participare, Coordonator de programe al Centrului „Contact” - Alţi participanţi: Stela Mocan - Consilier Principal de Stat al Prim-ministrului Victoria Cujba - Şef adjunct, Direcţia politici de descentralizare, Cancelaria de Stat - Şef, Direcţia administraţie publică locală, Cancelaria de Stat Ruslan Codreanu - Şef, Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă, Cancelaria de Stat Mihai Roşcovan - Coordonator Programul Comun Dezvoltare Locală Integrată, PNUD

1 I. AGENDA

Cuvînt de salut Vladimir FILAT, Prim-ministru, Preşedintele Comisiei

1. Reforma de Descentralizare: Viziune Strategică şi Cadrul Instituţional Raportor: Victor Bodiu, Ministru de Stat, vicepreşedintele Comisiei

2. Cadrul organizaţional şi funcţional al Comisiei paritare pentru descentralizare Raportor: Victoria Cujba, Şef adjunct Direcţia politici de descentralizare din cadrul Cancelariei de Stat a) privind crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare b) privind Planul de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare

3. Discuţii

Materiale distribuite membrilor Comisiei – Nota informativă privind pagina electronică oficială www.descentralizare.gov.md, alte informaţii relevante.

II. PREZENTĂRI ŞI DISCUŢII

Domnul Victor Bodiu, Ministrul de Stat: „Stimate Domnule Prim-ministru, la prima şedinţă a Comisiei paritare pentru descentralizare sunt prezenţi membrii şi reprezentanţii delegaţi, respectiv putem considera şedinţa deliberativă.”

Domnul Vladimir Filat, Prim-ministru, a menţionat, că prin Hotărîrea Guvernului nr. 608 din 5 iulie 2010 a fost constituită Comisia paritară pentru descentralizare, obiectivele şedinţei fiind clare: - demararea activităţii Comisiei paritare pentru descentralizare şi concretizarea responsabilităţilor actorilor în proces; - crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare pe principalele domenii de reformă; - demararea procesului de elaborare a Strategiei de Descentralizare; - discutarea şi aprobarea Planului de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare pentru perioada august – decembrie 2010.” De asemenea, Domnul Prim-ministru a reiterat că descentralizarea înseamnă, în final, o autonomie publică locală autentică. “Este important ca din acest moment să începem implementarea obiectivului care ni l-am asumat, asigurarea autonomiei locale prin descentralizare. Urmează să redimensionăm competenţele astfel, încît să obţinem un sistem clar şi stabil al competenţelor pentru APL”, a precizat Prim-ministrul.

Domnul Victor Bodiu, a informat, în continuare, că conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.608 din 5 iulie curent „Pentru punerea în aplicare a unor prevederi ale Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea”, reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul I şi II, reprezentantul societăţii civile au fost desemnaţi prin consens, respectiv - de către asociaţiile reprezentative ale autorităţilor publice locale şi de către Consiliul Naţional pentru Participare. 2

Astfel, în componenţa Comisiei paritare pentru descentralizare au fost desemnate următoarele persoane: Reprezentantul APL nivelul I, Vicepreşedinte al Comisiei din partea APL şi societatea civilă – Badan Tatiana, primar s.Şelemet, Cimişlia Reprezentantul APL nivelul I – Stratulat Ion, primar or.Orhei Reprezentantul APL nivelul I – Neagu Ion, primar s.Manta, Cahul Reprezentantul APL nivelul II – Policinschi Grigore, preşedintele raionului Dubăsari Reprezentantul APL nivelul II – Chirtoacă Dorin, primar municipiu Chişinău Reprezentantul UTA Găgăuzia – Mihail Formuzal, Başcanul Găgăuziei Reprezentantul Consiliului Naţional pentru Participare – Vasile Cioaric, coordonator programe centrul „Contact”.

La punctul 1 din agenda de lucru al şedinţei - Reforma de Descentralizare: Viziune Strategică şi Cadrul Instituţional, Domnul Victor Bodiu, Ministru de Stat, Vicepreşedintele Comisiei a menţionat: „Stimate Domnule Prim - ministru, stimaţi membri ai Comisiei paritare pentru descentralizare, Precum cunoaştem şi din cadrul anterioarelor întruniri pe dimensiunea descentralizare, Guvernul şi- a propus să avanseze Reforma de descentralizare pe etape. La prima etapă, pentru care era prevăzut stabilirea unui cadru adecvat, care să asigure coordonarea procesului de descentralizare, în particular ne-am axat pe constituirea prezentei Comisii paritare pentru descentralizare, în cadrul unui format extins de consultări publice cu toţi actorii din domeniu: autorităţile administraţiei publice centrale, locale de nivelul I şi II, societatea civilă, mediul academic şi ştiinţific, partenerii de dezvoltare etc. Fiind constituită, Comisia paritară, conform atribuţiilor stipulate în Hotărîrea Guvernului nr.608 din 5 iulie 2010 „Pentru punerea în aplicare a unor prevederi a Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă” urmează să aprobe direcţiile prioritare pentru descentralizare, domeniile relevante, să efectueze intervenţii pentru realizarea angajamentelor asumate pe dimensiunea descentralizare, să examineze şi să avizeze Strategia de descentralizare şi Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei de descentralizare, alte activităţi de coordonare şi promovare a procesului de descentralizare. De asemenea, reiterăm că, dacă ne propunem în termen restrîns, cu susţinerea partenerilor de dezvoltare, să elaborăm proiectul iniţial al Strategiei de descentralizare, ca ulterior să propunem dezbaterilor publice scenariile identificate şi soluţiile privind transferurile de competenţe, este necesar a ne mobiliza toţi eforturile în acest sens, deoarece agenda este destul de ambiţioasă, dar totodată condiţionată şi de contextul general din republică, şi de perioada de timp. Un moment esenţial care necesită a fi evidenţiat este şi corelarea între deja în derulare Reforma Administraţiei Publice Centrale cu activităţile de modernizare a administraţiei publice locale. În acest sens, vine şi o responsabilitate a Comisiei paritare pentru descentralizare privind coordonarea procesului cu alte reforme şi politici ale statului.

La punctul 2 a) din agenda de lucru a şedinţei - privind crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare, Victoria Cujba, Şef adjunct Direcţia politici de descentralizare a prezentat membrilor Comisiei paritare pentru descentralizare viziunea Cancelariei de Stat privind crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare, menţionînd următoarele:

3 „ Întru executarea prevederilor HG referitor la activitatea Comisiei paritare, (nr.608 din 5 iulie 2010) şi anume punctul 4 d), cap. II din anexa 2 la hotărîrea menţionată, Cancelaria de Stat propune spre examinare şi aprobare constituirea grupurilor de lucru pentru descentralizare în următoarea formulă:

- Grupul de lucru coordonare strategică; 1. Grupul de lucru organizarea şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice locale; 2. Grupul de lucru descentralizare servicii şi competenţe 3. Grupul de lucru descentralizare financiară 4. Grupul de lucru descentralizare patrimonială

Propunerea prezentată a fost precedată de consultări, inclusiv cu experţii internaţionali şi locali în domeniu, a fost examinată sub aspect de corelare cu grupurile de lucru instituite în cadrul Comisiei speciale pentru descentralizare de pe lîngă Parlamentul RM, şi, ulterior, după o analiză şi sinteză a tuturor opiniilor, recomandărilor, Cancelaria de Stat pledează pentru formula dată şi venim cu argumentele de rigoare pentru a explica raţionamentul care stă la baza propunerii. Astfel, propunem atenţiei Dumneavoastră caracteristicile generice ale grupurilor propuse cu indicarea misiunii fiecărui grup constituit pe termen imediat şi mediu. Respectiv, Grupul de lucru coordonare strategică: este prevăzut ca un grup de lucru cu misiune specială, produsul final al căruia va fi concret proiectul Strategiei Naţionale de Descentralizare şi Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei date. Acest grup se propune a fi constituit în cadrul Cancelariei de Stat, sub conducerea Ministrului de Stat şi cu suportul nemijlocit sau fiind găzduit de Direcţia politici de descentralizare. În componenţa sa grupul va întruni reprezentanţi ai tuturor grupurilor instituite şi alţi specialişti relevanţi din domeniu, care vor generaliza toate propunerile şi soluţiile identificate, venind cu o opţiune consolidată de Strategie pentru a fi înaintată Comisiei paritare. Sau – grupul dat va coordona strategic integrarea lucrărilor elaborate pentru un document unic de politică al Guvernului. Grupul de lucru organizarea şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice locale: Grupul dat se propune a fi instituit în cadrul Cancelariei de Stat, găzduit nemijlocit de Direcţia administraţie publică locală şi în calitate de preşedinte al grupului - Vicepreşedintele Comisiei paritare din partea administraţiei publice locale. Misiunea grupului dat va fi de a analiza sau a revizui sistemul existent de instituţii executive / deliberative pe niveluri ale APL, organizarea teritorial-administrativă, capacitatea instituţională şi managementul resurselor umane în administraţia publică locală, statutul aleşilor locali etc., ca apoi să se vină cu contribuţii concrete, sub formă de propuneri şi soluţii de optimizare / modernizare a sistemului de organizare şi funcţionare a administraţiei publice locale. Grupul de lucru descentralizare servicii şi competenţe: Grupul dat se propune a fi instituit în cadrul Cancelariei de Stat, sub conducerea Ministrului de Stat şi cu menţiunea că grupul respectiv va fi unul complex, în cadrul căruia pot fi instituite subgrupuri, precum ar fi: descentralizare educaţie, descentralizare domeniul social, iar raţionamentul pentru această formulă cu subgrupe derivă din ponderea domeniului educaţie şi social în sistemul de cheltuieli publice (circa 70%). Grupul va întruni reprezentanţi ai Cancelariei de Stat, conform domeniilor, reprezentanţi ai ministerelor de ramură, Ministerului Finanţelor, Ministerul Economiei, reprezentanţi ai APL şi alţi specialişti în domeniu. Misiunea grupului va fi de a analiza competenţele actuale, furnizarea serviciilor (inclusiv utilităţi) publice sub aspect de acces, echitate, acoperire, grupuri vulnerabile, costurile, eficienţa şi eficacitatea, funcţiile de planificare şi reglementare, şi rolul statului în acest sens. La nivel practic, aşteptările sunt ca acest grup să furnizeze şi aşa numită matrice a serviciilor publice, cu indicarea

4 situaţiei de moment, şi a matricei - model spre care am tinde să o implementăm, cu indicarea cadrului de timp (imediat sau de perspectivă). Înainte de a trece la următorul grup de lucru, şi anume, la Grupul de lucru descentralizare financiară, menţionăm, că primele grupuri de lucruri, adică GL organizarea şi funcţionarea APL şi GL descentralizare servicii şi competenţe, în varianta ideală trebuie să pregătească terenul pentru descentralizare financiară, care poate fi implementată numai urmare unei delimitări clare de competenţe pentru a reuşi re-elaborarea unui sistem nou al finanţelor publice locale, ceea ce ar presupune însoţirea competenţelor cu surse financiare şi stabilirea unui mecanism viabil de achitări, un sistem optim pentru generarea veniturilor în APL etc. În acest context, cu referire la Grupul de lucru descentralizare financiară, considerăm oportun a fi coordonat de către Cancelaria de Stat, dar găzduit nemijlocit de către Ministerul Finanţelor, care are misiunea de elaborare a politicilor în domeniul finanţelor publice. Sarcina grupului descentralizare financiară ar fi de examinat sistemul de venituri ale autorităţilor publice locale, capacitatea fiscală, sistemul de transferuri (necondiţionate, condiţionate), formulele de echilibrare, transferurile pentru investiţii, regimul împrumuturilor municipale, planificarea bugetară, dezechilibrele verticale şi orizontale, cauzele lor şi posibilele soluţii în contextul priorităţii de descentralizare. Ca finalitate, activitatea trebuie să se soldeze cu un dosar de soluţii privind descentralizarea financiară ca contribuţie la proiectul Strategiei de Descentralizare, şi desigur, acţiuni concrete privind proiectul noii Legi a finanţelor publice locale. Grupul de lucru descentralizare patrimonială: de asemenea, considerăm oportun a fi coordonat de către Cancelaria de Stat, dar găzduit nemijlocit de către Ministerul Economiei, care este responsabil de politica în domeniul patrimoniului public. Misiunea grupului ar fi clarificarea regimului proprietăţii în sens de separarea domeniului public de cel privat al autorităţilor locale, separarea stat / autoritate publică locală, inventarierea patrimoniului, regimul achiziţiilor publice, concesiuni, parteneriat public-privat, planificare teritorială şi dezvoltare locală etc. Activitatea grupului trebuie să se materializeze prin contribuţie la proiectul Strategiei de descentralizare pe componenta patrimonială. Ulterior, conform prevederilor punctului 3, cap. II anexei 3 la HG nr.608 din 5 iulie curent, în termen de 15 zile de la aprobarea deciziei Comisiei paritare privind crearea grupurilor de lucru, urmează prin ordinul Ministrului de Stat şi a conducătorilor autorităţilor publice centrale în cadrul cărora se constituie grupurile de lucru să asigure aprobarea Regulamentului de funcţionare a grupurilor de lucru, convocarea şi regimul de activitate. După constituire, documentelor aferente grupurilor de lucru vor fi prezentate Comisiei paritare. În acest context, rugăm decizia Dumneavoastră.”

Sumarul Discuţiilor la punctul 2 a) din agendă: - La propunerea Domnului Veaceslav Negruţa, Ministrul finanţelor, s-a concretizat că în componenţa grupurilor de lucru vor fi desemnate persoane prin ordinul miniştrilor, în cadrul cărora sunt constituite grupurile respective, numărul minim de membri fiind stipulat în Hotărîrea Guvernului nr.608 din 5 iulie 2010, punctul 6, capitolul II al Regulamentului –model de funcţionare a grupului de lucru pentru descentralizare, iar extinderea – la discreţia conducătorilor grupurilor.

- La intervenţia Domnului Valeriu Ianioglo, Viceguvernator UTA Găgăuzia, a fost confirmat că în cadrul grupurilor de lucru pentru descentralizare vor fi desemnaţi şi reprezentanţi ai autorităţilor publice din UTA Găgăuzia, pentru a examina situaţia reală şi a identifica soluţii de

5 modernizare a sistemului existent, cu referire la nivelurile APL şi în concordanţă cu principiile de descentralizare şi asigurare a autonomiei locale. - Referitor la lucrările de secretariat s-a menţionat că Cancelarie de Stat, Direcţia politici de descentralizare, este responsabilă de asigurarea lucrărilor de secretariat a Comisiei paritare şi a grupurilor de lucru constituite, iar din cadrul PCDLI va fi acordată asistenţă Cancelariei de Stat la acest capitol.

La punctul 2 b) din agenda de lucru a şedinţei - privind Planul de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare, Victoria Cujba a continuat cu următoarele:

„Cancelaria de Stat propune atenţiei Dumneavoastră proiectul Planului indicativ de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare pe perioada restantă a anului 2010. Planul respectiv a fost întocmit prin prisma acţiunilor incluse şi în Planul de activitate al Guvernului pentru anul 2010 pe prioritatea descentralizare. Acţiunile generice propuse pentru implementare şi care am considerat relativ reale sunt: - Instituirea grupurilor de lucru pentru descentralizare; - Intervenţii privind soluţionarea unor probleme concrete, care au fost asumate pe dimensiunea descentralizare - Examinarea şi aprobarea evaluărilor sectoriale, analizelor de impact necesare elaborării proiectului Strategiei de descentralizare; - Examinarea proiectului Strategiei de descentralizare pe etape de dezvoltare a documentului dat - Aprobarea lansării dezbaterilor /consultărilor publice referitor la opţiunile de descentralizare - Examinarea propunerilor privind consolidarea capacităţilor administraţiei publice locale în contextul noilor responsabilităţi - Monitorizarea activităţilor de comunicare şi promovare a politicilor de descentralizare; - Monitorizarea procesului de descentralizare prin prisma Drepturilor Omului şi Egalităţii de Gen, conform angajamentelor cu partenerii noştri de dezvoltare; - Examinarea şi aprobarea Raportului anual privind evoluţia procesului de descentralizare, necesar de prezentat anual în Parlament, conform prevederilor art. 15, punctul 1, capitolul VI din Legea nr.435 – XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativă. Costurile aferente pentru activităţile indicate vor fi asigurate atît din sursele bugetare, cît şi adiţional cu suportul donatorilor, dintre care la moment menţionăm sursele direcţionate prin intermediul Programului Comun Dezvoltare Locală Integrată (donatori Agenţia Suedeză de Dezvoltare (SIDA), Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) şi Fondul Naţiunilor Unite pentru Femei (UNIFEM). Prealabil, proiectul planului a fost examinat în reţeaua de experţi internaţionali şi locali, iar comentariile parvenite ne permit să afirmăm că nu sunt contradicţii asupra viziunii expuse.

Respectiv, propunem aprobării proiectul dat.”

Sumarul discuţiilor:

Domnul Mihai Roşcovan, Coordonator PCDLI a concretizat că în Hotărîrea Guvernului nr. 608 din 5 iulie 2010 este aprobat un regulament model de activitate a grupurilor de lucru. Prin

6 intermediul Programului Comun Dezvoltare Locală Integrată este preconizată asistenţă specializată de către experţi internaţionali şi locali în domeniu grupurilor respective. De asemenea a fost menţionat faptul că Comisia specială din cadrul Parlamentului, al cărei Preşedinte este Domnul Iurie Ţap, este asistată de jurişti din cadrul PCDLI, fiind necesar a asigura o concordanţă între acţiuni. Actualmente se lucrează asupra unor modificări de legislaţie, care urmează a fi implementate.

Domnul Ion Stratulat, Reprezentantul APL de nivelul I, Primar de Orhei, a propus să fie inclus în punctul 2 al Planului de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare, precum şi la alte acţiuni, la capitolul „responsabilităţi” - autorităţile publice locale, fiind acceptat unanim.

III. DECIZII

S-a decis: 1. Aprobarea grupurilor de lucru pentru descentralizare conform formulei prezentate 2. Aprobarea Planului de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare pentru perioada restantă a anului 2010, cu includerea la capitolul „responsabilităţi” sintagma autorităţile administraţiei publice locale 3. Responsabil de elaborarea proiectului Strategiei Naţionale de Descentralizare şi a Planului de acţiuni privind implementarea Strategiei va fi Grupul de coordonare strategică, constituit din reprezentanţi ai Cancelariei de Stat, ministerelor relevante, reprezentanţi ai grupurilor de lucru pentru descentralizare, reprezentanţi ai administraţiei publice locale, societăţii civile şi alţi specialişti în domeniu, după necesitate. 4. Stabilirea unor termene concrete pentru executarea sarcinilor trasate, asigurarea monitorizării implementării acţiunilor preconizate, inclusiv ajustarea cadrului legal şi normativ existent, reexaminarea Legii privind finanţele publice locale.

Preşedintele Comisiei paritare pentru descentralizare, Prim - ministru VLADIMIR FILAT

Întocmit de: Victoria Cujba, Şef adjunct Direcţia politici de descentralizare, Cancelaria de Stat

3.08.2010

7