PROCES-VERBAL nr. 1 al şedinţei Comisiei paritare pentru descentralizare Data: 2 august 2010, ora 14:00 Locul: Casa Guvernului, bir. 524 A prezidat: Dl Vladimir FILAT, Prim-Ministru, Preşedinte al Comisiei Lista participanţilor: - Membrii Comisiei: Victor Bodiu - Ministru de Stat, Vicepreşedinte al Comisiei Veaceslav Negruţa - Ministrul finanţelor Valeriu Lazăr - Ministrul economiei reprezentat de Sergiu Ciobanu, Viceministru Valentina Buliga - Ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei reprezentat de Sergiu Sainciuc, Viceministru Marcel Răducan - Ministrul construcţiilor şi dezvoltării regionale reprezentat de Anatolie Zolotcov, Viceministru Leonid Bujor - Ministrul educaţiei reprezentat de Tatiana Potîng, Viceministru Tatiana Badan - Reprezentantul APL de nivelul I, Vicepreşedinte al Comisiei, Primar de Selemet, Cimişlia, Preşedinte CALM Ion Stratulat - Reprezentantul APL de nivelul I, Primar de Orhei Ion Neagu - Reprezentantul APL de nivelul I, Primar de Manta, Cahul Grigore Policinschi - Reprezentantul APL de nivelul II, Preşedinte raionul Dubăsari Dorin Chirtoacă - Reprezentantul APL de nivelul II, Primar general de Chişinău reprezentat de Mihai Furtună, Viceprimar Mihail Formuzal - Reprezentantul Unităţii Teritoriale Autonome Găgăuzia, Başcanul Găgăuziei reprezentat de Valeriu Ianioglo, Viceguvernator Vasile Cioaric - Reprezentantul Consiliului Naţional pentru Participare, Coordonator de programe al Centrului „Contact” - Alţi participanţi: Stela Mocan - Consilier Principal de Stat al Prim-ministrului Victoria Cujba - Şef adjunct, Direcţia politici de descentralizare, Cancelaria de Stat George Mocanu - Şef, Direcţia administraţie publică locală, Cancelaria de Stat Ruslan Codreanu - Şef, Direcţia politici, planificare strategică şi asistenţă externă, Cancelaria de Stat Mihai Roşcovan - Coordonator Programul Comun Dezvoltare Locală Integrată, PNUD 1 I. AGENDA Cuvînt de salut Vladimir FILAT, Prim-ministru, Preşedintele Comisiei 1. Reforma de Descentralizare: Viziune Strategică şi Cadrul Instituţional Raportor: Victor Bodiu, Ministru de Stat, vicepreşedintele Comisiei 2. Cadrul organizaţional şi funcţional al Comisiei paritare pentru descentralizare Raportor: Victoria Cujba, Şef adjunct Direcţia politici de descentralizare din cadrul Cancelariei de Stat a) privind crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare b) privind Planul de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare 3. Discuţii Materiale distribuite membrilor Comisiei – Nota informativă privind pagina electronică oficială www.descentralizare.gov.md, alte informaţii relevante. II. PREZENTĂRI ŞI DISCUŢII Domnul Victor Bodiu, Ministrul de Stat: „Stimate Domnule Prim-ministru, la prima şedinţă a Comisiei paritare pentru descentralizare sunt prezenţi membrii şi reprezentanţii delegaţi, respectiv putem considera şedinţa deliberativă.” Domnul Vladimir Filat, Prim-ministru, a menţionat, că prin Hotărîrea Guvernului nr. 608 din 5 iulie 2010 a fost constituită Comisia paritară pentru descentralizare, obiectivele şedinţei fiind clare: - demararea activităţii Comisiei paritare pentru descentralizare şi concretizarea responsabilităţilor actorilor în proces; - crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare pe principalele domenii de reformă; - demararea procesului de elaborare a Strategiei de Descentralizare; - discutarea şi aprobarea Planului de activitate al Comisiei paritare pentru descentralizare pentru perioada august – decembrie 2010.” De asemenea, Domnul Prim-ministru a reiterat că descentralizarea înseamnă, în final, o autonomie publică locală autentică. “Este important ca din acest moment să începem implementarea obiectivului care ni l-am asumat, asigurarea autonomiei locale prin descentralizare. Urmează să redimensionăm competenţele astfel, încît să obţinem un sistem clar şi stabil al competenţelor pentru APL”, a precizat Prim-ministrul. Domnul Victor Bodiu, a informat, în continuare, că conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.608 din 5 iulie curent „Pentru punerea în aplicare a unor prevederi ale Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea”, reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul I şi II, reprezentantul societăţii civile au fost desemnaţi prin consens, respectiv - de către asociaţiile reprezentative ale autorităţilor publice locale şi de către Consiliul Naţional pentru Participare. 2 Astfel, în componenţa Comisiei paritare pentru descentralizare au fost desemnate următoarele persoane: Reprezentantul APL nivelul I, Vicepreşedinte al Comisiei din partea APL şi societatea civilă – Badan Tatiana, primar s.Şelemet, Cimişlia Reprezentantul APL nivelul I – Stratulat Ion, primar or.Orhei Reprezentantul APL nivelul I – Neagu Ion, primar s.Manta, Cahul Reprezentantul APL nivelul II – Policinschi Grigore, preşedintele raionului Dubăsari Reprezentantul APL nivelul II – Chirtoacă Dorin, primar municipiu Chişinău Reprezentantul UTA Găgăuzia – Mihail Formuzal, Başcanul Găgăuziei Reprezentantul Consiliului Naţional pentru Participare – Vasile Cioaric, coordonator programe centrul „Contact”. La punctul 1 din agenda de lucru al şedinţei - Reforma de Descentralizare: Viziune Strategică şi Cadrul Instituţional, Domnul Victor Bodiu, Ministru de Stat, Vicepreşedintele Comisiei a menţionat: „Stimate Domnule Prim - ministru, stimaţi membri ai Comisiei paritare pentru descentralizare, Precum cunoaştem şi din cadrul anterioarelor întruniri pe dimensiunea descentralizare, Guvernul şi- a propus să avanseze Reforma de descentralizare pe etape. La prima etapă, pentru care era prevăzut stabilirea unui cadru adecvat, care să asigure coordonarea procesului de descentralizare, în particular ne-am axat pe constituirea prezentei Comisii paritare pentru descentralizare, în cadrul unui format extins de consultări publice cu toţi actorii din domeniu: autorităţile administraţiei publice centrale, locale de nivelul I şi II, societatea civilă, mediul academic şi ştiinţific, partenerii de dezvoltare etc. Fiind constituită, Comisia paritară, conform atribuţiilor stipulate în Hotărîrea Guvernului nr.608 din 5 iulie 2010 „Pentru punerea în aplicare a unor prevederi a Legii nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă” urmează să aprobe direcţiile prioritare pentru descentralizare, domeniile relevante, să efectueze intervenţii pentru realizarea angajamentelor asumate pe dimensiunea descentralizare, să examineze şi să avizeze Strategia de descentralizare şi Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei de descentralizare, alte activităţi de coordonare şi promovare a procesului de descentralizare. De asemenea, reiterăm că, dacă ne propunem în termen restrîns, cu susţinerea partenerilor de dezvoltare, să elaborăm proiectul iniţial al Strategiei de descentralizare, ca ulterior să propunem dezbaterilor publice scenariile identificate şi soluţiile privind transferurile de competenţe, este necesar a ne mobiliza toţi eforturile în acest sens, deoarece agenda este destul de ambiţioasă, dar totodată condiţionată şi de contextul general din republică, şi de perioada de timp. Un moment esenţial care necesită a fi evidenţiat este şi corelarea între deja în derulare Reforma Administraţiei Publice Centrale cu activităţile de modernizare a administraţiei publice locale. În acest sens, vine şi o responsabilitate a Comisiei paritare pentru descentralizare privind coordonarea procesului cu alte reforme şi politici ale statului. La punctul 2 a) din agenda de lucru a şedinţei - privind crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare, Victoria Cujba, Şef adjunct Direcţia politici de descentralizare a prezentat membrilor Comisiei paritare pentru descentralizare viziunea Cancelariei de Stat privind crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare, menţionînd următoarele: 3 „ Întru executarea prevederilor HG referitor la activitatea Comisiei paritare, (nr.608 din 5 iulie 2010) şi anume punctul 4 d), cap. II din anexa 2 la hotărîrea menţionată, Cancelaria de Stat propune spre examinare şi aprobare constituirea grupurilor de lucru pentru descentralizare în următoarea formulă: - Grupul de lucru coordonare strategică; 1. Grupul de lucru organizarea şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice locale; 2. Grupul de lucru descentralizare servicii şi competenţe 3. Grupul de lucru descentralizare financiară 4. Grupul de lucru descentralizare patrimonială Propunerea prezentată a fost precedată de consultări, inclusiv cu experţii internaţionali şi locali în domeniu, a fost examinată sub aspect de corelare cu grupurile de lucru instituite în cadrul Comisiei speciale pentru descentralizare de pe lîngă Parlamentul RM, şi, ulterior, după o analiză şi sinteză a tuturor opiniilor, recomandărilor, Cancelaria de Stat pledează pentru formula dată şi venim cu argumentele de rigoare pentru a explica raţionamentul care stă la baza propunerii. Astfel, propunem atenţiei Dumneavoastră caracteristicile generice ale grupurilor propuse cu indicarea misiunii fiecărui grup constituit pe termen imediat şi mediu. Respectiv, Grupul de lucru coordonare strategică: este prevăzut ca un grup de lucru cu misiune specială, produsul final al căruia va fi concret proiectul Strategiei Naţionale de Descentralizare şi Planul de acţiuni privind implementarea Strategiei date. Acest grup se propune a fi constituit în cadrul Cancelariei de Stat, sub conducerea Ministrului de Stat şi cu suportul nemijlocit sau fiind găzduit de Direcţia politici de descentralizare. În componenţa sa grupul va întruni reprezentanţi ai tuturor grupurilor instituite şi alţi specialişti