Dicembre 2015 Relazione Generale PRELIMINARE DI PIANO
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Comune di Torre Orsaia Provincia di Salerno Sindaco Dott. Pietro VICINO Comune di Celle di Bulgheria Provincia di Salerno Sindaco rag. Gino MAROTTA Comune di Roccagloriosa Provincia di Salerno Sindaco Dott. Nicola MAROTTA PUICPIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Comune di Morigerati PUIC Provincia di Salerno Sindaco Dott. Cono D'ELIA PRELIMINARE DI PIANO UFFICIO DI PIANO INTERCOMUNALE RESPONSABILE UFFICIO DI PIANO INTERCOMUNALE RESPONSABILE UTC DI TORRE ORSAIA ing. Nicola RADESCA CONSULENTI ESTERNI PROGETTAZIONE URBANISTICA E VAS arch. Domenico NICOLETTI GIS E ANALISI URBANISTICHE ing. Luca CASTELLUCCIO ing. Mimma CETRANGOLO STUDI GEOLOGICI dott. geol. Davide PADULO STUDI AGRONOMICI dott. agr. Raffaele GROSSO RESPONSABILI UNICI PROCEDIMENTO COMUNALI RUP COMUNE DI TORRE ORSAIA geom. Carlo COBUCCI RUP COMUNE DI CELLE DI BULGHERIA ing. Roberto CAVALIERI RUP COMUNE DI ROCCAGLORIOSA geom. Roberto MANFREDI RUP COMUNE DI MORIGERATI geom. Giuseppe FERRIGNO UFFICIO VAS INTERCOMUNALE RESPONSABILE UFFICIO VAS RESPONSABILE UTC DI ROCCAGLORIOSA ing. Mario IUDICE ELABORATO Relazione generale ALLEGATO: TAVOLA: PP/R SCALA: - DATA: 1.1 rev.01 Preliminare di piano 05.12.2015 INDICE: REVISIONE DEL dicembre 2015 PIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Preliminare di Piano INDICE PREMESSA COERENZA AGLI INDIRIZZI DI PIANIFICAZIONE REGIONALE QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO A - QUADRO CONOSCITIVO 1 INQUADRAMENTO TERRITORIALE 1.1 Inquadramento generale I singoli Comuni 1.2 Piano Territoriale Regionale PTR 1.2.1 Sistema a dominante naturalistica 1.2.2 Descrizione sintetica dei problemi 1.2.3 Lineamenti strategici di fondo 1.2.4 Elementi essenziali di visioning tendenziale e “preferita” 1.2.5 Linee guida per il Paesaggio della Campania 1. 3 Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) 1.3.1 Norme di Attuazione del Ptcp 1 1.3.2 Piani Urbanistici Attuativi (PUA) 1.3.3 Attività innovative compatibili 1.4 Piano del Parco 1.4.1 Norme Tecniche di Attuazione (NTA) del Piano del Parco 1.4.2 Le zone B, di riserva orientata 1.4.3 Le zone C di protezione 1.5 Piano Economico e Sociale della Comunità Montana Bussento Lambro Mingardo 2 SISTEMA AMBIENTALE LOCALE E PROCESSI EVOLUTIVI 2.1 Inquadramento del sistema ambientale (siti di interesse comunitario) 2.2 Caratteri geoambientali 2.2.1 Assetto idrogeologico 2.2.2 Pericolosità e rischio idraulico 2.2.3 Pericolosità e rischio frane 2.2.4 Ipotesi di intervento rischi idrogeologico 2.3 Uso del suolo, aspetti agronomici e territorio rurale 2.3.1 Le nuove politiche per lo sviluppo rurale 2.3.2 Territorio rurale e paesaggio Comuni di Torre Orsaia (capofila) Celle di Bulgheria, Roccagloriosa, Morigerati PIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Preliminare di Piano 3 EVOLUZIONE STORICA DEL TERRITORIO E ASSETTO URBANISTICO 3.1 Evoluzione storico‐insediativa, emergenze attuali storiche e paesistiche 4 QUADRO DEI VINCOLI POTENZIALITA' E VULNERABILITÀ 5 STRUTTURA INSEDIATIVA ATTUALE 5.1 Organizzazione urbanistica vigente , dotazioni servizi attrezzature e programmazione 6 SISTEMA SOCIOECONOMICO 6.1 Alcuni dati generali 6.2 Struttura della popolazione e dinamiche demografiche 6.3 Aspettative attese emerse nel processi partecipato 6.3.1 Criticità e Aspettative emerse nel processo partecipato: Torre Orsaia 6.3.2 Criticità e Aspettative emerse nel processo partecipato: Roccagloriosa 6.3.3 Criticità e Aspettative emerse nel processo partecipato: Celle di Bulgheria 6.3.4 Criticità e Aspettative emerse nel processo partecipato: Morigerati 2 B INDIRIZZI STRATEGICI 7. SCHEMA METODOLOGICO 7.1 Meta>Obiettivi>Progetti-Azioni 7.2 Obiettivi Di Sviluppo, Sostenibilità E Partecipazione ( L.R. 16/04 E Succ. Integr. ) 7.3 Obiettivi Green Communitis (Collegato Ambientale Alla Legge Di Stabilità 2016) 7.4 Indicatori di Efficacia 7.5 La Variabile “Tempo” 7.6 Calendario della Pianificazione 8. PIANIFICAZIONE ASSOCIATA 9. PRINCIPALI PROBLEMI E OBIETTIVI DELLA PIANIFICAZIONE 9.1 Principali problemi 9.2 Obiettivo prioritario: rigenerare la coesione sociale (la coscienza del luogo). 9.3 Obiettivo della sostenibilità ambientale 9.4 Obiettivi del sistema territoriale: servizi e infrastrutture Comuni di Torre Orsaia (capofila) Celle di Bulgheria, Roccagloriosa, Morigerati PIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Preliminare di Piano 9.5 Obiettivo innovazione, scambi e autoproduzione 10. SCENARI DI RIFERIMENTO ECONOMICO E POTENZIALITÀ DI SETTORI MULTIFUNZIONALI 10.1 Comparto agricolo 10.2 Settore artigianale 10.3 Terziario e turismo 11. I TEMI STRATEGICI DEL PIANO 11.1 Coesione sociale e innovazione istituzionale 11.2 Partecipazione tra opportunità e futuro 11.3 Per una crescita sostenibile 11.4 I laboratori tematici, scambi di idee e confronti con realtà esterne 11.5 Consultazione e sostenibilità 12. QUADRO PRELIMINARE DELLE SCELTE 12.1 Primi indirizzi di assetto territoriale 3 12.2 Orientamenti e criteri di elaborazione del PUI 13 DIMENSIONAMENTO DEL PIANO 13.1 Dimensionamento dei carichi insediativi 14 STRUMENTI PER L'ATTUAZIONE DEL PIANO 14.1 Aree potenziali e perequazione urbanistica 14.2 Gli strumenti di attuazione 14.3 La programmazione negoziata 14.4 Le “Cooperative di Comunità” (C.D.C.) 14.5 Community Led Local Development (CLLD - sviluppo locale di tipo partecipativo) 14.6 Utilizzo dei terreni demaniali e usci civici 14.6.1 - Concessione di terreni agricoli demaniali: “terre ai giovani” 14.6.2 - Valorizzazione dei suoli pubblici a vocazione agricola per contenerne il consumo e favorirne l’accesso ai giovani 14.6.3 Terre vive 14.6.4 Campolibero Comuni di Torre Orsaia (capofila) Celle di Bulgheria, Roccagloriosa, Morigerati PIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Preliminare di Piano 4 Premesse Il Comune di Torre Orsaia, capofila dei Comuni di Celle di Bulgheria, Morigerati e Roccagloriosa, al fine di dare attuazione alla pianificazione territoriale hanno inteso avviare ogni procedura utile al rispetto normativo regionale e alle opportunità di finanziamento per contenere le spese di redazione del Piano Urbanistico Comunale e allinearsi agli indirizzi più avanzati di governo del territorio emanati dalla Regione Campania. A tal fine a seguito di apposito bando della Regione Campania, l’Amministrazione ha avanzato richiesta di contributo per la redazione del Piano Urbanistico Comunale (PUC) e del Regolamento Urbanistico Edilizio Comunale (RUEC) come hanno fatto Morigerati e Roccagloriosa; Con decreto n° 456 del 14 novembre 2006 è stato disposto il riparto dei fondi per i contributi alla redazione dei P.U.C. e del R.U.E.C. e lo stesso il Comune di Torre Orsaia insieme a Morigerati e Roccagloriosa sono risultati assegnatari di contributo. Lo stesso decreto demanda al rispetto delle procedure previste dall’intesa istituzionale tra l’Assessore all’Urbanistica della Regione e gli Assessori provinciali finalizzata a garantire la coerenza con gli indirizzi del PTR al fine di Comuni di Torre Orsaia (capofila) Celle di Bulgheria, Roccagloriosa, Morigerati PIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Preliminare di Piano condividere le scelte attraverso i Comitati provinciali di auditing territoriale e la definizione di una Delibera d’indirizzo sulla pianificazione territoriale. Attività svolta per la redazione del PUIC e RUEC Con delibera n° 146 del 14/10/2009 la G.M. ha affidato all’Ufficio tecnico la redazione del PUC e del RUEC ai sensi della legge regionale n.16 del 22 dicembre 2004; Per dare ulteriore concretezza alle attività di Pianificazione con provvedimento n° 95 del 12.07.2010, il Comune di Torre Orsaia approvava lo schema di accordo amministrativo con la provincia di Salerno per la formazione dei piani urbanistici comunali in forma associata; In attuazione di dette atti è stata predisposta la Relazione di Indirizzo che traccia il percorso che si intende perseguire nel rispetto degli obiettivi di sviluppo, sostenibilità e partecipazione come stabiliti dalla legge regionale n.16/2004. In data 28.06.2010 il Consiglio Comunale con provvedimento n.15 approvava la relazione contenente le linee guida e d’indirizzo strategico per la redazione del PUC e RUEC; Successivamente il Comune di Torre Orsaia ha avviato un processo di 5 concertazione con i Comuni di Morigerati e Roccagloriosa con i quali è stato richiedente e assegnatario del contributo regionale per la redazione del primo Piano Intercomunale della Regione Campania PUIC, per condividere aspettative e indirizzi comuni di carattere strategico e territoriale nel rispetto delle autonome prerogative di indirizzo e governo e delle specifiche esigenze ed esperienze territoriali, convenendo su alcuni assi strategici: di uniformarsi agli indirizzi della Delibera di Giunta Regionale N. 1956 del 31 novembre 2006 “Approvazione e disciplina del Piano Territoriale Regionale ed in particolare agli art. 5, Conferenza permanente di pianificazione; art. 6 Accordo di pianificazione; art. 7 Laboratori di pianificazione partecipata ; di attivare il Laboratorio di pianificazione partecipata congiunto che sulla base di un patrimonio comune di informazioni, basi concettuali e riferimenti tecnici in considerazione anche di altre esperienze di pianificazione e programmazione negoziata, sviluppa proposte da far confluire nel preliminare di piano contenuto nel documento operativo di riferimento di cui al comma 6 dell’articolo 5; di attivare tale strumento anche al fine di promuovere un processo di programmazione di azioni e interventi orientati a realizzare una visione di Comuni di Torre Orsaia (capofila) Celle di Bulgheria, Roccagloriosa, Morigerati PIANO URBANISTICO INTERCOMUNALE Preliminare di Piano medio-lungo periodo, in una dimensione territoriale di