o Année 2012. – N 53 S. (C.R.) ISSN 0755-544X Jeudi 11 octobre 2012 SÉNAT JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013 COMPTE RENDU INTÉGRAL Séance du mercredi 10 octobre 2012 (5e jour de séance de la session) 7 771051 205302 3634 SÉNAT – SÉANCE DU 10 OCTOBRE 2012 SOMMAIRE PRÉSIDENCE DE M. JEAN-PIERRE BEL PRÉSIDENCE DE M. THIERRY FOUCAUD M. Michel Delebarre, Mme Bernadette Bourzai, M. Yannick Secrétaires : Vaugrenard. MM. Marc Daunis, Jean Desessard. M. Bernard Cazeneuve, ministre délégué chargé des affaires européennes. 1. Procès-verbal (p. 3635) Suspension et reprise de la séance (p. 3676) 2. Rappel au règlement (p. 3635) PRÉSIDENCE DE M. JEAN-PATRICK COURTOIS Mme Éliane Assassi, M. le président. 4. Conférence des présidents (p. 3676) 3. Nouvelles perspectives européennes. – Déclaration du 5. Traité sur la stabilité, la coordination et la gouvernance au Gouvernement suivie d'un débat (p. 3635) sein de l’Union économique et monétaire. – Discussion en procédure accélérée d'un projet de loi dans le texte de la M. Jean-Marc Ayrault, Premier ministre. commission (p. 3682) Discussion générale : MM. Bernard Cazeneuve, ministre MM. Daniel Reiner, vice-président de la commission des délégué chargé des affaires européennes ; François Marc, affaires étrangères ; Simon Sutour, président de la rapporteur général de la commission des finances ; commission des affaires européennes ; Philippe Marini, Philippe Marini, président de la commission des finances ; président de la commission des finances ; François Daniel Reiner, vice-président de la commission des Marc, rapporteur général de la commission des finances. affaires étrangères ; Simon Sutour, président de la commission des affaires européennes. PRÉSIDENCE DE M. JEAN-LÉONCE DUPONT M. Pierre Bernard-Reymond, Mme Éliane Assassi, MM. Aymeri de Montesquiou, Christian Bourquin, Jean-Vincent Placé, Jean Bizet, Richard Yung. MM. Jean-Vincent Placé, Pierre Laurent, François Zocchetto, Jacques Mézard, Jean Bizet, François Renvoi de la suite de la discussion. Rebsamen, André Gattolin, Mme Fabienne Keller, MM. Richard Yung, Michel Mercier, Bruno Retailleau. 6. Ordre du jour (p. 3706) SÉNAT – SÉANCE DU 10 OCTOBRE 2012 3635 COMPTE RENDU INTÉGRAL PRÉSIDENCE DE M. JEAN-PIERRE BEL européennes par le projet de loi de finances pour 2013 dans le cadre du semestre européen ». Ce débat n’aura pas lieu dans Secrétaires : l’hémicycle du Palais-Bourbon mais salle Lamartine, en raison M. Marc Daunis, – et cela m’amène à soulever une autre question – de l’inter- M. Jean Desessard. vention de membres extérieurs à l’Assemblée nationale, en M. le président. La séance est ouverte. l’occurrence un membre de la Commission européenne et des présidents de commissions du Parlement européen. (La séance est ouverte à quatorze heures trente.) Un tel débat, retranscrit au Journal Officiel, se déroulera pour la première fois ! Comment ne pas y voir l’anticipation 1 de l’application de la mise sous tutelle du Parlement national par les autorités européennes alors que le Sénat n’aura pas commencé à examiner le projet de loi organique, qui, je le PROCÈS-VERBAL rappelle, introduit justement ce mécanisme de tutelle, en particulier au travers de la création du Haut conseil des M. le président. Le compte rendu analytique de la précé- finances publiques. dente séance a été distribué. M. Jean Bizet. Cela fait désordre ! Il n’y a pas d’observation ?& Mme Éliane Assassi. Aussi, monsieur le président, je crois Le procès-verbal est adopté sous les réserves d’usage. qu’il serait bon de rappeler qu’il ne faut pas confondre vitesse et précipitation et qu’il y va du sérieux et de la dignité de nos débats d’éviter au Sénat d’être ainsi mis devant le fait 2 accompli. (Applaudissements sur les travées du groupe CRC, ainsi que sur plusieurs travées du groupe socialiste et de l'UMP.) RAPPEL AU RÈGLEMENT M. Jean-Claude Lenoir. Bravo ! Où est la majorité sénato- riale ? M. le président. La parole est à Mme Éliane Assassi, pour un M. le président. Madame Assassi, je vous donne acte de rappel au règlement. votre rappel au règlement, en soulignant que l’ordre du jour a Mme Éliane Assassi. Monsieur le président, mon rappel au été fixé par la conférence des présidents. règlement est relatif à l’organisation de nos travaux. Avant que le Sénat n’entame l’examen de cette séquence 3 européenne, constituée par le débat sur la politique européenne du Gouvernement, la discussion du projet de loi de ratification du traité budgétaire européen et, enfin, NOUVELLES PERSPECTIVES celle du projet de loi organique qui découle de ce dernier, EUROPÉENNES soit l’application de la règle d’or dans notre pays, je tiens à m’étonner de l’ordonnancement de ces débats au Parlement. Déclaration du gouvernement suivie d'un débat Il me semble en effet que l’Assemblée nationale, après avoir M. le président. L’ordre du jour appelle une déclaration du examiné dans une certaine précipitation le projet de loi de Gouvernement sur les nouvelles perspectives européennes, ratification du traité ait examiné dans la foulée, lundi suivie d’un débat, en application de l’article 50-1 de la Consti- 8 octobre, le projet de loi organique appliquant ce traité tution. dans notre droit interne. Est-il acceptable que l’Assemblée nationale vote solennellement ce texte cet après-midi même La parole est à M. le Premier ministre. (Applaudissements sur alors que le Sénat, chambre du Parlement à part entière, n’a les travées du groupe socialiste, ainsi que sur certaines travées du pas débuté à son tour l’examen du projet de loi de ratification groupe écologiste et du RDSE.) du traité signé par Mme Merkel et M. Sarkozy, projet de loi M. Jean-Marc Ayrault, Premier ministre. Monsieur le prési- qui, je le rappelle pour être claire, légitime l’existence même dent, mesdames, messieurs les sénateurs, il y a des votes qui de la loi organique ? marquent plus que d’autres notre histoire commune,& De toute évidence, soit cet état de fait est l’aveu d’une M. Jean-Jacques Hyest. C’est bien vrai ! méconnaissance du principe de la navette parlementaire, ce M. Jean-Marc Ayrault, Premier ministre. & en particulier que, bien évidemment, nous n’osons croire, soit il indique l’histoire parlementaire, et celui auquel je vous invite cet que les débats sénatoriaux relèvent de la simple formalité. après-midi engage l’avenir de notre pays. De surcroît, nous avons appris que, lundi prochain, se Ce n’est pas simplement un traité européen de plus que le tiendrait à l’Assemblée nationale un débat à caractère Gouvernement soumet à votre approbation, c’est un choix officiel « sur la prise en compte des orientations budgétaires d’avenir que je vous invite à faire, celui de garantir la zone 3636 SÉNAT – SÉANCE DU 10 OCTOBRE 2012 euro, de maintenir la France dans la zone euro plutôt que, Oui, mesdames, messieurs les sénateurs, la réorientation de comme certains le préconisent – ou, tout en ne l’assumant l’Europe est en cours et c’est cette réorientation décisive pour pas, agissent en ce sens – de prendre le chemin inverse. l’avenir de notre maison commune que je suis venu vous demander de soutenir aujourd’hui, pour qu’elle en soit conso- C’est aussi le choix de la confiance dans la capacité de lidée et surtout amplifiée. l’Union européenne à repartir de l’avant plutôt que celui de la défiance. Vous allez voter pour ou contre la ratification du traité. Mais, à travers votre vote, c’est sur la réorientation de l’Europe Je sais que, dans votre immense majorité, vous êtes attachés que vous vous prononcerez. La première des exigences à notre destin européen et vous avez conscience de la respon- démocratiques, c’est de se prononcer sur le traité en toute sabilité particulière de la France, dont la voix porte haut et fort connaissance de cause. II m’appartient donc d’écarter en Europe, parce qu’il n’y a pas d’Europe sans la France. certaines interprétations volontairement erronées. La réalité, c’est que l’Union européenne est la première Certains parlementaires parmi les mieux disposés ont pu puissance économique et commerciale du monde. C’est ainsi s’inquiéter à un moment de l’introduction d’un carcan grâce à elle que nous avons les moyens de peser dans les constitutionnel bridant nos finances publiques. Le Conseil instances internationales pour défendre notre économie, constitutionnel s’est prononcé sur ce sujet. J’entendais d'ail- promouvoir nos standards sociaux et environnementaux. leurs hier un député, qui a voté contre l’introduction de cette C’est grâce à l’euro que nous n’avons plus à subir des dévalua- règle, dire que cette décision était politique : pour certains, tions dévastatrices pour le pouvoir d’achat des plus modestes. quand une décision du Conseil constitutionnel va dans leur ’ Ma conviction, qui est aussi celle, je le crois sans préjuger de sens, elle est due à la sagesse de l institution, mais quand la votre vote, de la majorité de cette assemblée, c’est que la décision ne leur convient pas, ils en stigmatisent le caractère & ’ ’ France ne se relèvera pas durablement et efficacement sans politique Quoi qu il en soit, le Conseil constitutionnel s est ’ l’Europe. Mais, en même temps, elle ne le fera et ne pourra le prononcé et nulle « règle d or » ne sera inscrite dans notre loi ’ ’ faire que si l’Europe change. fondamentale. Le Conseil n a pas jugé qu il était nécessaire de modifier la Constitution et, de ce point de vue, il n’y a pas de Car l’Europe est en crise et l’urgence est là. Nous ne votons transfert de souveraineté, ce qui est très important pour une pas dans la précipitation, cet après-midi.