Rapport D´Information
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N° 102 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011 Enregistré à la Présidence du Sénat le 10 novembre 2010 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des affaires européennes (1) et de la commission de l’économie, du développement durable et de l’aménagement du territoire (2) par le groupe de travail (3) sur la réforme de la politique agricole commune, Par MM. Jean BIZET, Jean-Paul EMORINE, Mmes Bernadette BOURZAI et Odette HERVIAUX, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. Jean Bizet président ; MM. Denis Badré, Pierre Bernard-Reymond, Michel Billout, Jacques Blanc, Jean François-Poncet, Aymeri de Montesquiou, Roland Ries, Simon Sutour, vice-présidents ; Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Hermange, secrétaires ; MM. Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, Didier Boulaud, Mme Alima Boumediene-Thiery, MM. Gérard César, Christian Cointat, Philippe Darniche, Mme Annie David, MM. Robert del Picchia, Pierre Fauchon, Bernard Frimat, Yann Gaillard, Charles Gautier, Jean-François Humbert, Mme Fabienne Keller, MM. Serge Lagauche, Jean-René Lecerf, François Marc, Mmes Colette Mélot, Monique Papon, MM. Hugues Portelli, Yves Pozzo di Borgo, Josselin de Rohan, Mme Catherine Tasca et M. Richard Yung. (2) Cette commission est composée de : M. Jean-Paul Emorine, président ; MM. Gérard César, Gérard Cornu, Pierre Hérisson, Daniel Raoul, Mme Odette Herviaux, MM. Marcel Deneux, Daniel Marsin, Gérard Le Cam, vice-présidents ; M. Dominique Braye, Mme Élisabeth Lamure, MM. Bruno Sido, Thierry Repentin, Paul Raoult, Daniel Soulage, Bruno Retailleau, secrétaires ; MM. Pierre André, Serge Andreoni, Gérard Bailly, Michel Bécot, Joël Billard, Claude Biwer, Jean Bizet, Yannick Botrel, Martial Bourquin, Jean Boyer, Jean-Pierre Caffet, Yves Chastan, Alain Chatillon, Roland Courteau, Jean-Claude Danglot, Philippe Darniche, Marc Daunis, Denis Detcheverry, Mme Évelyne Didier, MM. Michel Doublet, Daniel Dubois, Alain Fauconnier, Alain Fouché, Serge Godard, Francis Grignon, Didier Guillaume, Michel Houel, Alain Houpert, Mme Christiane Hummel, M. Benoît Huré, Mme Bariza Khiari, MM. Daniel Laurent, Jean-François Le Grand, Philippe Leroy, Claude Lise, Roger Madec, Michel Magras, Hervé Maurey, Jean-François Mayet, Jean-Claude Merceron, Jean-Jacques Mirassou, Jacques Muller, Robert Navarro, Louis Nègre, Mmes Renée Nicoux, Jacqueline Panis, MM. Jean-Marc Pastor, Georges Patient, François Patriat, Jackie Pierre, Rémy Pointereau, Ladislas Poniatowski, Marcel Rainaud, Charles Revet, Roland Ries, Mmes Mireille Schurch, Esther Sittler, Odette Terrade, MM. Michel Teston, Robert Tropeano, Raymond Vall, René Vestri. (3) Ce groupe de travail est composé de : MM. Jean Bizet, Jean-Paul Emorine, Mmes Bernadette Bourzai, Odette Herviaux, présidents ; MM. Denis Badré, Gérard Bailly, Michel Billout, Jacques Blanc, Gérard César, Marcel Deneux, Gérard Le Cam, François Marc, Daniel Marsin, Aymeri de Montesquiou, Mme Renée Nicoux, M. Rémy Pointereau. - 3 - SOMMAIRE Pages POSITIONS ET PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL .............................................. 7 INTRODUCTION ......................................................................................................................... 13 I. LES FONDEMENTS DE LA RÉFORME : DONNER DU SENS À LA PAC ........................ 15 A. LA PAC À UN NOUVEAU TOURNANT ................................................................................. 15 1. Une succession de réformes qui n’aboutit qu’à une insatisfaction permanente. ...................... 15 a) Les « petites » réformes ciblées .......................................................................................... 15 b) Les « grandes » réformes générales .................................................................................... 16 c) Les traits communs aux réformes........................................................................................ 17 2. Une perte de légitimité associée à un échec patent de communication. ................................... 18 a) L’aide directe au revenu : une légitimité à retrouver........................................................... 18 b) Une PAC coupée de ses soutiens ........................................................................................ 19 c) Un échec patent de communication..................................................................................... 20 3. Des doutes croissants sur l’efficacité de la PAC ..................................................................... 21 B. L’AGRICULTURE EUROPÉENNE DANS UN NOUVEAU CONTEXTE................................ 23 1. Le contexte économique .......................................................................................................... 23 a) Une agriculture européenne soumise à la volatilité des marchés ......................................... 23 b) Un impératif de compétitivité à redéfinir............................................................................ 24 2. Le contexte politique ............................................................................................................... 26 a) Un foisonnement d’initiatives............................................................................................. 26 b) La réflexion au niveau des institutions européennes ........................................................... 28 c) La position française sur la réforme de la PAC ................................................................... 29 3. Le contexte budgétaire ............................................................................................................ 30 a) Rappels sur le budget de la PAC........................................................................................ 31 b) La réforme de la PAC et la révision du budget européen .................................................... 32 c) PAC et soldes nets .............................................................................................................. 33 C. LES OBJECTIFS DE LA RÉFORME......................................................................................... 35 1. Pourquoi encore une PAC en 2014 ? La modernité du défi alimentaire .................................. 35 a) La sécurité alimentaire : un enjeu stratégique mondial........................................................ 35 b) La sécurité alimentaire, un objectif quantitatif et une responsabilité européenne............... 36 c) La sécurité alimentaire : un défi qualitatif........................................................................... 38 2. Une PAC plus équitable .......................................................................................................... 39 a) L’équité entre agriculteurs .................................................................................................. 39 b) L’inégalité entre États membres ......................................................................................... 40 3. Préalables pour une réforme réussie....................................................................................... 42 a) Une PAC forte et simple ..................................................................................................... 42 b) Retrouver l’adhésion du citoyen et du monde agricole........................................................ 43 - 4 - II. LES OUTILS DE LA PAC : REPÈRES POUR UNE RÉFORME ........................................ 45 A. LES INSTRUMENTS DE GESTION DES MARCHÉS AGRICOLES : PRIVILÉGIER UNE APPROCHE PRAGMATIQUE......................................................................................... 45 1. Un changement de paradigme pour l’Europe.......................................................................... 45 a) Le démantèlement progressif des outils de régulation......................................................... 45 b) Un retour en arrière improbable.......................................................................................... 47 c) Vers une régulation mondiale ?........................................................................................... 47 2. Quelles politiques de substitution ? Conserver ce qui fonctionne et apprendre à gérer le risque.................................................................................................................................. 48 a) Ne pas désarmer unilatéralement ........................................................................................ 49 b) Améliorer les mécanismes d’intervention ........................................................................... 49 c) Promouvoir le principe de réciprocité dans les échanges commerciaux .............................. 50 d) Apprendre à gérer le risque................................................................................................. 51 3. Renforcer l’organisation des producteurs et des filières ......................................................... 53 a) Le rôle irremplaçable des organisations de producteurs ...................................................... 53 b) Comment renforcer le rôle des organisations de producteurs et des organismes interprofessionels ?............................................................................................................. 54 B. LES AIDES DIRECTES AU REVENU DES AGRICULTEURS : ADAPTER UN OUTIL DEVENU INCONTOURNABLE. ................................................................................. 56 1. Les aides directes : l’instrument principal de la PAC ............................................................. 56 a) Description sommaire