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Rapport D'information

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Rapport D'information N° 504 SENAT SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012 Enregistré à la Présidence du Sénat le 18 avril 2012 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la délégation sénatoriale à la prospective (1) sur le défi alimentaire à l’horizon 2050, Par M. Yvon COLLIN, Sénateur. (1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, président ; Mmes Natacha Bouchart, Bernadette Bourzai, MM. Vincent Capo-Canellas, Yvon Collin, Mme Évelyne Didier, M. Alain Fouché, Mme Fabienne Keller, MM. Ronan Kerdraon et Yannick Vaugrenard, vice-présidents ; MM. Gérard Bailly et Jean Desessard, secrétaires ; Mme Jacqueline Alquier, MM. Jean-Paul Amoudry, Pierre André, Gérard Bailly, Claude Bérit-Débat, Pierre Bernard-Reymond, Mme Natacha Bouchart, MM. Joël Bourdin, François Calvet, Vincent Capo-Canellas, Gérard César, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevènement, Yvon Collin, Mme Cécile Cukierman, M. Jean Desessard, Mme Évelyne Didier, MM. Claude Dilain, Philippe Esnol, Alain Fouché, Mmes Samia Ghali, Fabienne Keller, M. Ronan Kerdraon, Mme Françoise Laurent-Perrigot, MM. Philippe Leroy, Michel Magras, Jean-Jacques Mirassou, Aymeri de Montesquiou, Robert Navarro, Mme Renée Nicoux, MM. Philippe Paul, Jean-Pierre Plancade, Jean-Pierre Sueur, Yannick Vaugrenard, René Vestri et André Villiers. - 1 - SOMMAIRE Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 9 PREMIÈRE PARTIE : LA FAIM : UNE MENACE QUI S’AGGRAVE................................... 13 CHAPITRE I : VERS UNE CROISSANCE DES BESOINS ALIMENTAIRES........................ 15 I. UNE CROISSANCE DE LA POPULATION AUX CONTOURS INCERTAINS .................. 16 A. UNE AUGMENTATION DE LA POPULATION DONT L’AMPLEUR EST CONJECTURALE ..................................................................................................................... 16 B. UNE DYNAMIQUE DÉMOGRAPHIQUE GÉOGRAPHIQUEMENT CONTRASTÉE AVEC D’IMPORTANTS SUPPLÉMENTS DE POPULATION DANS LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ................................................................................................................... 19 II. DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE AUX BESOINS ALIMENTAIRES : UNE CLEF DE PASSAGE QUI DÉPEND ÉTROITEMENT DES REVENUS .................... 23 A. LA PROSPECTIVE DES BESOINS ALIMENTAIRES DÉPEND DE L’HYPOTHÈSE SUR L’ENRICHISSEMENT DE LA RATION ALIMENTAIRE............................................... 25 B. UNE DYNAMIQUE FORTEMENT CONTRASTÉE PAR GRANDE RÉGION DU MONDE..................................................................................................................................... 30 C. DES RÉSULTATS SENSIBLES AUX MODES DE CONSOMMATION .................................. 38 1. Quelle diversification des régimes alimentaires ? ................................................................... 38 2. Des perspectives de demande sensibles à l’évolution des pertes et des gaspillages................. 43 D. LES PRIX ALIMENTAIRES, UNE VARIABLE CRUCIALE................................................... 47 CHAPITRE II : L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE A PROGRESSÉ DANS LE MONDE ......................................................................................................................................... 49 I. PROPOS LIMINAIRES : UNE MESURE DE LA FAIM DANS LE MONDE QUI GAGNERAIT À ÊTRE PRÉCISÉE ET ÉLARGIE ............................................................... 49 II. MALGRÉ UNE AUGMENTATION DE LA PRODUCTION ALIMENTAIRE… ............... 51 - 2 - III. … LA « FAIM DANS LE MONDE » N’A PAS DIMINUÉ DANS LES PROPORTIONS PROCLAMÉES COMME AUTANT D’OBJECTIFS PAR LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE ................................................................................. 58 A. GLOBALEMENT, DES PROGRÈS ENTRE 1970 ET LE MILIEU DES ANNÉES 90 .............. 59 B. … MAIS DES PROGRÈS INSUFFISANTS............................................................................... 61 C. DEPUIS LE MILIEU DES ANNÉES 2000 UNE NETTE DÉGRADATION DE LA SITUATION S’EST PRODUITE............................................................................................... 63 IV. LA CRUELLE IRONIE DE LA FAIM : LES PAYSANS SONT LES PREMIERS TOUCHÉS................................................................................................................................ 71 A. SURTOUT DES PAYSANS....................................................................................................... 71 B. DANS LES PAYS EN RETARD DE DÉVELOPPEMENT ........................................................ 71 1. L’impact de la croissance globale........................................................................................... 71 2. Le poids particulier de la croissance du secteur agricole ....................................................... 73 3. Les effets de l’investissement agricole..................................................................................... 74 4. Le rôle de la productivité ........................................................................................................ 75 C. UN CONSTAT FORT : LA CROISSANCE NE SUFFIT PAS, SES MODALITÉS ET LA RÉPARTITION DES REVENUS COMPTENT BEAUCOUP ............................................. 76 DEUXIÈME PARTIE : UN POTENTIEL INCERTAIN ............................................................ 83 CHAPITRE I : Y-AURA-T-IL DES TENSIONS SUR LES TERRES ?..................................... 85 I. LA CROISSANCE DE LA PRODUCTION AGRICOLE DES DERNIÈRES DÉCENNIES N’A REPOSÉ QUE MARGINALEMENT SUR LA MOBILISATION DE NOUVELLES TERRES ...................................................................... 86 II. LES RÉSERVES FONCIÈRES MOBILISABLES, DE L’IMPRESSION D’UNE SURABONDANCE AU CONSTAT DE DISPONIBILITÉS SOUS CONTRAINTES....................................................................................................................... 88 A. LE POTENTIEL THÉORIQUE : ENTRE L’IMAGE D’UNE SURABONDANCE… ................ 89 1. Au premier regard, d’importantes disponibilités à l’échelle du monde ................................... 89 2. Des potentiels régionaux très inégaux..................................................................................... 93 B. …ET DES RÉALITÉS PLUS FORTEMENT CONTRAINTES....................................................... 96 1. Le poids des contraintes naturelles ......................................................................................... 96 2. De fortes tensions locales........................................................................................................100 3. Des doutes sur les méthodes....................................................................................................103 4. Le poids des facteurs socio-économiques ................................................................................104 5. Quels équilibres « hommes-terres » ? .....................................................................................104 III. UNE « COURSE AUX TERRES » ? ......................................................................................107 A. LES ACQUISITIONS INTERNATIONALES DE TERRES.......................................................107 B. LA QUESTION DE LA RARÉFACTION DES TERRES AGRICOLES : LE CAS FRANÇAIS................................................................................................................................112 IV. L’IRRIGATION SERA-T-ELLE UNE SOLUTION ? ..........................................................114 - 3 - CHAPITRE II : QUELLES PERSPECTIVES POUR LES RENDEMENTS AGRICOLES ?..............................................................................................................................119 I. LA QUERELLE DE LA COMBINAISON PRODUCTIVE : Y-A-T-IL UNE ALTERNATIVE ENTRE TERRES OU RENDEMENTS ?...................................................121 A. UNE QUESTION THÉORIQUE PLUS COMPLEXE QU’ON NE LE PRÉSENTE SOUVENT….............................................................................................................................121 B. … DONT LES DIFFICULTÉS S’ACCROISSENT QUAND ON LA MET EN PERSPECTIVE..........................................................................................................................122 C. UNE QUESTION EN PARTIE VIDE DE PORTÉE ? ................................................................124 II. DES RENDEMENTS DONT LA PROGRESSION S’ESSOUFFLE ?...................................125 A. D’UNE FORTE PROGRESSION DES RENDEMENTS… ........................................................125 B. … À UN TASSEMENT ? ...........................................................................................................127 1. Constats ..................................................................................................................................127 2. La hausse des rendements, jusqu’à quel point ?......................................................................129 3. La progression des rendements ne devraient plus venir principalement d’une augmentation du potentiel mais d’un rattrapage des pays en retard .......................................132 TROISIÈME PARTIE : UN CONTEXTE NOUVEAU ET INQUIÉTANT ...............................135 CHAPITRE I : AGRICULTURE ET ÉNERGIE ........................................................................137 I. UN SECTEUR FORTEMENT CONSOMMATEUR D’ÉNERGIE CONFRONTÉ À UN DOUBLE DÉFI ÉCONOMIQUE ET ÉCOLOGIQUE....................................................137 A. UN SECTEUR À TROP FORT CONTENU ÉNERGÉTIQUE....................................................138
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