Rapport D'information

N° 504 SENAT SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012 Enregistré à la Présidence du Sénat le 18 avril 2012 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la délégation sénatoriale à la prospective (1) sur le défi alimentaire à l’horizon 2050, Par M. Yvon COLLIN, Sénateur. (1) Cette délégation est composée de : M. Joël Bourdin, p résident ; Mmes Natacha Bouchart, Bernadette Bourzai, MM. Vincent Capo-Canellas, Yvon Collin, Mme Évelyne Didier, M. Alain Fouché, Mme Fabienne Keller, MM. Ronan Kerdraon et Yannick Vaugrenard, v ice-p résidents ; MM. Gérard Bailly et Jean Desessard, s ecrétaires ; Mme Jacqueline Alquier, MM. Jean-Paul Amoudry, Pierre André, Gérard Bailly, Claude Bérit-Débat, Pierre Bernard-Reymond, Mme Natacha Bouchart, MM. Joël Bourdin, François Calvet, Vincent Capo-Canellas, Gérard César, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevènement, Yvon Collin, Mme Cécile Cukierman, M. Jean Desessard, Mme Évelyne Didier, MM. Claude Dilain, Philippe Esnol, Alain Fouché, Mmes Samia Ghali, Fabienne Keller, M. Ronan Kerdraon, Mme Françoise Laurent-Perrigot, MM. Philippe Leroy, Michel Magras, Jean-Jacques Mirassou, Aymeri de Montesquiou, Robert Navarro, Mme Renée Nicoux, MM. Philippe Paul, Jean-Pierre Plancade, Jean-Pierre Sueur, Yannick Vaugrenard, René Vestri et André Villiers. - 1 - S O M M A I R E Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 9PREMIÈRE PARTIE : LA FAIM : UNE MENACE QUI S’AGGRAVE................................... 13 CHAPITRE I : VERS UNE CROISSANCE DES BESOINS ALIMENTAIRES........................ 15 I. UNE CROISSANCE DE LA POPULATION AUX CONTOURS INCERTAINS .................. 16 A. UNE AUGMENTATION DE LA POPULATION DONT L’AMPLEUR EST CONJECTURALE..................................................................................................................... 16 B. UNE DYNAMIQUE DÉMOGRAPHIQUE GÉOGRAPHIQUEMENT CONTRASTÉE AVEC D’IMPORTANTS SUPPLÉMENTS DE POPULATION DANS LES PAYS LES MOINS AVANCÉS ................................................................................................................... 19 II. DE LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE AUX BESOINS ALIMENTAIRES : UNE CLEF DE PASSAGE QUI DÉPEND ÉTROITEMENT DES REVENUS .................... 23 A. LA PROSPECTIVE DES BESOINS ALIMENTAIRES DÉPEND DE L’HYPOTHÈSE SUR L’ENRICHISSEMENT DE LA RATION ALIMENTAIRE............................................... 25 B. UNE DYNAMIQUE FORTEMENT CONTRASTÉE PAR GRANDE RÉGION DU MONDE..................................................................................................................................... 30 C. DES RÉSULTATS SENSIBLES AUX MODES DE CONSOMMATION .................................. 38 1. Quelle diversification des régimes alimentaires ? ................................................................... 38 2. Des perspectives de demande sensibles à l’évolution des pertes et des gaspillages................. 43 D. LES PRIX ALIMENTAIRES, UNE VARIABLE CRUCIALE................................................... 47 CHAPITRE II : L’INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE A PROGRESSÉ DANS LE MONDE ......................................................................................................................................... 49 I. PROPOS LIMINAIRES : UNE MESURE DE LA FAIM DANS LE MONDE QUI GAGNERAIT À ÊTRE PRÉCISÉE ET ÉLARGIE ............................................................... 49 II. MALGRÉ UNE AUGMENTATION DE LA PRODUCTION ALIMENTAIRE… ............... 51 - 2 - III. … LA « FAIM DANS LE MONDE » N’A PAS DIMINUÉ DANS LES PROPORTIONS PROCLAMÉES COMME AUTANT D’OBJECTIFS PAR LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE ................................................................................. 58 A. GLOBALEMENT, DES PROGRÈS ENTRE 1970 ET LE MILIEU DES ANNÉES 90 .............. 59 B. … MAIS DES PROGRÈS INSUFFISANTS............................................................................... 61 C. DEPUIS LE MILIEU DES ANNÉES 2000 UNE NETTE DÉGRADATION DE LA SITUATION S’EST PRODUITE............................................................................................... 63 IV. LA CRUELLE IRONIE DE LA FAIM : LES PAYSANS SONT LES PREMIERS TOUCHÉS................................................................................................................................ 71 A. SURTOUT DES PAYSANS....................................................................................................... 71 B. DANS LES PAYS EN RETARD DE DÉVELOPPEMENT ........................................................ 71 1. L’impact de la croissance globale........................................................................................... 71 2. Le poids particulier de la croissance du secteur agricole ....................................................... 73 3. Les effets de l’investissement agricole..................................................................................... 74 4. Le rôle de la productivité ........................................................................................................ 75 C. UN CONSTAT FORT : LA CROISSANCE NE SUFFIT PAS, SES MODALITÉS ET LA RÉPARTITION DES REVENUS COMPTENT BEAUCOUP ............................................. 76 DEUXIÈME PARTIE : UN POTENTIEL INCERTAIN ............................................................ 83 CHAPITRE I : Y-AURA-T-IL DES TENSIONS SUR LES TERRES ?..................................... 85 I. LA CROISSANCE DE LA PRODUCTION AGRICOLE DES DERNIÈRES DÉCENNIES N’A REPOSÉ QUE MARGINALEMENT SUR LA MOBILISATION DE NOUVELLES TERRES ...................................................................... 86 II. LES RÉSERVES FONCIÈRES MOBILISABLES, DE L’IMPRESSION D’UNE SURABONDANCE AU CONSTAT DE DISPONIBILITÉS SOUS CONTRAINTES....................................................................................................................... 88 A. LE POTENTIEL THÉORIQUE : ENTRE L’IMAGE D’UNE SURABONDANCE… ................ 89 1. Au premier regard, d’importantes disponibilités à l’échelle du monde ................................... 89 2. Des potentiels régionaux très inégaux..................................................................................... 93 B. …ET DES RÉALITÉS PLUS FORTEMENT CONTRAINTES....................................................... 96 1. Le poids des contraintes naturelles ......................................................................................... 96 2. De fortes tensions locales........................................................................................................100 3. Des doutes sur les méthodes....................................................................................................103 4. Le poids des facteurs socio-économiques ................................................................................104 5. Quels équilibres « hommes-terres » ? .....................................................................................104 III. UNE « COURSE AUX TERRES » ? ......................................................................................107 A. LES ACQUISITIONS INTERNATIONALES DE TERRES.......................................................107 B. LA QUESTION DE LA RARÉFACTION DES TERRES AGRICOLES : LE CAS FRANÇAIS................................................................................................................................112 IV. L’IRRIGATION SERA-T-ELLE UNE SOLUTION ? ..........................................................114 - 3 - CHAPITRE II : QUELLES PERSPECTIVES POUR LES RENDEMENTS AGRICOLES ?..............................................................................................................................119 I. LA QUERELLE DE LA COMBINAISON PRODUCTIVE : Y-A-T-IL UNE ALTERNATIVE ENTRE TERRES OU RENDEMENTS ?...................................................121 A. UNE QUESTION THÉORIQUE PLUS COMPLEXE QU’ON NE LE PRÉSENTE SOUVENT….............................................................................................................................121 B. … DONT LES DIFFICULTÉS S’ACCROISSENT QUAND ON LA MET EN PERSPECTIVE..........................................................................................................................122 C. UNE QUESTION EN PARTIE VIDE DE PORTÉE ? ................................................................124 II. DES RENDEMENTS DONT LA PROGRESSION S’ESSOUFFLE ?...................................125 A. D’UNE FORTE PROGRESSION DES RENDEMENTS… ........................................................125 B. … À UN TASSEMENT ?...........................................................................................................127 1. Constats ..................................................................................................................................127 2. La hausse des rendements, jusqu’à quel point ?......................................................................129 3. La progression des rendements ne devraient plus venir principalement d’une augmentation du potentiel mais d’un rattrapage des pays en retard .......................................132 TROISIÈME PARTIE : UN CONTEXTE NOUVEAU ET INQUIÉTANT ...............................135 CHAPITRE I : AGRICULTURE ET ÉNERGIE ........................................................................137 I. UN SECTEUR FORTEMENT CONSOMMATEUR D’ÉNERGIE CONFRONTÉ À UN DOUBLE DÉFI ÉCONOMIQUE ET ÉCOLOGIQUE....................................................137 A. UN SECTEUR À TROP FORT CONTENU ÉNERGÉTIQUE....................................................138 B. QUELS LIENS ENTRE PRIX DE L’ÉNERGIE ET PRIX AGRICOLES ? ................................139 II. UN SECTEUR DE PLUS EN PLUS PRODUCTEUR D’ÉNERGIE : OPPORTUNITÉ OU MENACE ?...........................................................................................143 A. UNE PRODUCTION D’AGRO-CARBURANTS EN FORTE CROISSANCE...........................143 1. Une forte croissance, surtout dans certains pays ....................................................................143 2. Des politiques d’encouragement à la production d’agro-carburants ......................................145 B. UNE VIABILITÉ ÉCONOMIQUE EN QUESTION...................................................................148 1. Aujourd’hui, les agro-carburants dépendent généralement de l’intervention publique ...........148 2. Demain, les scénarios de prix des énergies fossiles mais aussi les progrès techniques pourront justifier plus largement la production d’agro-carburants ........................................151 C. QUELS EFFETS SUR LES ÉQUILIBRES ALIMENTAIRES ?.................................................153 1. Quels effets sur le prix de l’énergie ?......................................................................................154 2. Quels effets sur les changements climatiques ? .......................................................................157 3. Récapitulatif............................................................................................................................162 a) Vers un grave problème foncier ..........................................................................................162 b) Un facteur autonome de hausse des prix .............................................................................167 D. APERÇUS POUR LA FRANCE.................................................................................................173 - 4 - CHAPITRE II : UNE AGRICULTURE CONFRONTÉE À DES DÉFIS NATURELS NOUVEAUX..................................................................................................................................179 I. LE CHANGEMENT CLIMATIQUE COMPLIQUE LA DONNE..........................................179 A. APERÇU GÉNÉRAL : PEU D’EFFETS GLOBAUX MAIS DES IMPACTS RÉGIONAUX SIGNIFICATIFS DÉCRITS PAR DES SCÉNARIOS SANS DOUTE INCOMPLETS ..........................................................................................................................180 1. Peu d’effets globaux mais des incidences régionales significative s.........................................180 2. Des scénarios qui semblent incomplets ...................................................................................182 B. LES RÉSULTATS DÉTAILLÉS DES SCÉNARIOS..................................................................183 1. L’étude de la FAO...................................................................................................................183 2. L’étude de GAEZ sur les superficies cultivables......................................................................187 II. LA MONTÉE DES STRESS HYDRIQUES............................................................................189 A. LES ESTIMATIONS RELATIVES À L’ACCESSIBILITÉ DE L’EAU VARIENT AVEC DES EFFETS SUR LE POTENTIEL ENVISAGEABLE................................................190 B. LES DISPONIBILITÉS EN EAU RENOUVELABLE SONT TRÈS INÉGALEMENT RÉPARTIES ..............................................................................................................................192 C. QUELLES PERSPECTIVES POUR L’AGRICULTURE D’IRRIGATION ? .............................195 III. LES PROBLÈMES DE SOUTENABILITÉ DU DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ..........198 A. LES EFFETS NON DÉSIRABLES DE LA « RÉVOLUTION VERTE » SUR LES RESSOURCES NATURELLES.................................................................................................198 B. INQUIÉTUDES POUR LA BIODIVERSITÉ .............................................................................200 C. DES PRODUITS PHYTOPHARMACEUTIQUES DE PLUS EN PLUS CONTESTÉS..............203 1. Une utilisation très inégale des produits phytopharmaceutiques.............................................204 2. Une utilisation contesté e.........................................................................................................207 3. Une tendance à la rationalisation ? ........................................................................................209 a) La législation européenne...................................................................................................209 b) La législation française ......................................................................................................211 4. Le plan « Ecophyto-2018 » : la question de la faisabilité d’une politique de réduction des phytopharmaceutique s......................................................................................................212 IV. VERS UNE NOUVELLE AGRICULTURE ? .......................................................................217 A. LES VOIES D’UNE AMÉLIORATION DES RENDEMENTS SONT PLURIELLES ...............219 1. Une « super-Révolution verte » est-elle réaliste ?...................................................................219 2. L’agriculture raisonnée ?........................................................................................................221 3. La mise en œuvre d’une Révolution doublement verte ? ..........................................................221 B. LA RÉVOLUTION DOUBLEMENT VERTE POURRA-T-ELLE NOURRIR LE MONDE ?..................................................................................................................................228 CHAPITRE III : QUELLES PERSPECTIVES POUR LES PRIX ALIMENTAIRES ?.......................................................................................................................233 I. SUR UNE LONGUE PÉRIODE UNE CHUTE DES PRIX AGRICOLES RÉELS MAIS DEPUIS LE MILIEU DES ANNÉES 2000 UNE FORTE VOLATILITE..................235 - 5 - A. UNE BAISSE STRUCTURELLE MAIS DE FORTES TENSIONS À LA FIN DES ANNÉES 2000...........................................................................................................................235 B. LE CONSTAT DE MOUVEMENTS DE PRIX DIFFÉRENCIÉS PAR PRODUIT.....................238 C. DES DIFFÉRENCES PAR MARCHÉ........................................................................................240 II. LE CADRE D’ANALYSE DES PRIX AGRICOLES CONDUIT À ENVISAGER PLUSIEURS SCÉNARIOS AVEC UN SCÉNARIO PLUS PROBABLE DE HAUSSE DES PRIX ................................................................................................................243 A. PLUSIEURS SCÉNARIOS DE PRIX SONT ENVISAGEABLES .............................................246 1. Toutes choses égales par ailleurs, la hausse de la demande devrait exercer une tension sur les prix agricoles ..................................................................................................248 2. La hausse de la productivité comme variable d’équilibre ?.....................................................250 a) En pratique, l’élévation du niveau des prix peut être une condition préalable à des progrès de productivité censés … peser sur les prix surtout quand il n’existe pas d’aide publique ou d’accès au crédit...................................................................................251 b) Les progrès de productivité peuvent se heurter à des limites physiques ..............................252 c) Les progrès de productivité peuvent se faire à coûts croissants...........................................252 3. Que peut-on attendre de la hausse des prix agricoles ? ..........................................................254 B. LA CONFIRMATION PAR PLUSIEURS PROSPECTIVES......................................................256 III. LA VOLATILITÉ, UNE QUESTION UN PEU SECONDE, MAIS IMPORTANTE ........................................................................................................................257 A. APERÇUS THÉORIQUES.........................................................................................................257 B. L’ÉPISODE DE FIÈVRE DES PRIX AGRICOLES DES ANNÉES 2006-2008.........................261 C. LES ORIENTATIONS DU G20 SOUS PRÉSIDENCE FRANÇAISE ........................................271 1. La nécessaire augmentation de la production et de la productivité agricoles..........................272 2. L’information et la transparence des marchés ........................................................................273 3. Le renforcement de la coordination politique internationale...................................................273 4. La réduction des effets de la volatilité des prix pour les plus vulnérables ...............................277 5. La régulation financière..........................................................................................................278 QUATRIÈME PARTIE : QUEL INVESTISSEMENT ? ............................................................279 I. COMBINER LES POLITIQUES D’OFFRE ET DE DEMANDE...........................................281 II. L’INVESTISSEMENT : 83 MILLIARDS DE DOLLARS NE SUFFIRONT PAS ...............283 A. UN RALENTISSEMENT DE L’INVESTISSEMENT AGRICOLE…........................................285 B. DES BESOINS D’INVESTISSEMENT À RÉESTIMER............................................................288 1. L’estimation de la FAO.........................................................................................................289 2. Une estimation qui, au total, minore sans doute l’effort à entreprendre ...........................291 CINQUIÈME PARTIE : DEMAIN, QUELLE GEO-ALIMENTATION ?................................301 I. AUTOSUFFISANCE OU SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ? ......................................................303 A. QUELLES TENDANCES POUR LA DIVISION AGRONOMIQUE DE LA PRODUCTION ? .......................................................................................................................304 - 6 - 1. Un scénario de renforcement modéré des interdépendances ...................................................305 a) L’existant : des interdépendances dont témoignent les bilans ressources-emplois...............305 b) Le futur : vers un accroissement des déséquilibres régionaux et des échanges internationaux.....................................................................................................................306 2. Conditionné à des hypothèses fragiles.....................................................................................311 B. UN RÔLE DES ÉCHANGES INTERNATIONAUX VARIABLE SELON LES SUCCÈS DU DÉVELOPPEMENT AGRICOLE........................................................................313 II. DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ET LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES AGRICOLES INTERNATIONAUX .......................................................................................316 A. UN PROCESSUS PROGRESSIF DE LIBÉRALISATION DES ÉCHANGES AGRICOLES .............................................................................................................................318 1. Au niveau mondial, l’Uruguay Round et Doh a........................................................................318 2. À l’échelon européen, les réformes successives de la PAC......................................................321

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