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Télécharger Le Rapport Gourault-Kaltenbach N° 772 SÉNAT SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2013-2014 Enregistré à la Présidence du Sénat le 23 juillet 2014 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois (1) et de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (2) sur la précarité dans la fonction publique , Par Mme Jacqueline GOURAULT et M. Philippe KALTENBACH, Sénateurs. (1) Cette commission est composée de : M. David Assouline, Président ; M. Philippe Bas, Mmes Claire-Lise Campion, Isabelle Debré, M. Claude Dilain, Mme Muguette Dini, MM. Ambroise Dupont, Louis Nègre, Mme Isabelle Pasquet, Vice-Présidents ; Mme Corinne Bouchoux, MM. Luc Carvounas et Yann Gaillard, secrétaires ; M. Marcel-Pierre Cléach, Mme Cécile Cukierman, M. Philippe Darniche, Mmes Catherine Deroche, Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Félix Desplan, Yves Détraigne, Mmes Anne-Marie Escoffier, Frédérique Espagnac, MM. Pierre Frogier, Patrice Gélard, Mme Dominique Gillot, MM. Pierre Hérisson, Jean-Jacques Hyest, Claude Jeannerot, Philippe Kaltenbach, Marc Laménie, Jacques Legendre, Jean-Claude Lenoir, Jacques-Bernard Magner, Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, Jean-Claude Peyronnet, Gérard Roche, Yves Rome et M. René Vandierendonck. (2) Cette commission est composée de : M. Jean-Pierre Sueur , président ; MM. Jean-Pierre Michel, Patrice Gélard, Mme Catherine Tasca, M. Bernard Saugey, Mme Esther Benbassa, MM. François Pillet, Yves Détraigne, Mme Éliane Assassi, M. Nicolas Alfonsi, Mlle Sophie Joissains , vice-présidents ; Mme Nicole Bonnefoy, MM. Christian Cointat, Christophe-André Frassa, Mme Virginie Klès , secrétaires ; MM. Alain Anziani, Philippe Bas, Christophe Béchu, François-Noël Buffet, Vincent Capo-Canellas, Luc Carvounas, Gérard Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Cécile Cukierman, MM. Michel Delebarre, Félix Desplan, Christian Favier, René Garrec, Mme Jacqueline Gourault, MM. François Grosdidier, Jean-Jacques Hyest, Philippe Kaltenbach, Mme Isabelle Lajoux, MM. Jean-René Lecerf, Jean-Yves Leconte, Antoine Lefèvre, Roger Madec, Jean Louis Masson, Jacques Mézard, Thani Mohamed Soilihi, Hugues Portelli, André Reichardt, Alain Richard, Simon Sutour, Mme Catherine Troendlé, MM. René Vandierendonck, Jean-Pierre Vial, François Zocchetto . SYNTHÈSE - 3 - S O M M A I R E Pages SYNTHÈSE ............................................................................................................................... 5 AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 9 I. UN QUINZIÈME PLAN DE TITULARISATION DOUBLÉ D’UNE SÉCURISATION MINIMALE ET D’UNE CLARIFICATION DU RÉGIME DES CONTRATS .............................................................................................................................. 12 A. LES CONDITIONS D’OUVERTURE DES DISPOSITIFS DE TITULARISATION ............ 12 1. La nature du contrat en écho au principe de l’emploi statutaire ............................................ 13 a) Le périmètre .................................................................................................................. 13 b) Des bénéficiaires supplémentaires .............................................................................. 13 c) Des exclusions du champ de la titularisation ............................................................. 13 2. Des conditions de service équitables ..................................................................................... 13 a) La nécessité d’un lien suffisant entre l’agent et son administration ......................... 13 b) Les modalités particulières de calcul de l’ancienneté ................................................ 14 B. DES MODES ENCADRÉS DE TITULARISATION ............................................................. 15 1. Des voies d’accès réservées ................................................................................................... 15 2. L’application des règles usuelles ........................................................................................... 16 a) Le droit commun des fonctions publiques d’État et hospitalière .............................. 16 b) Des règles spécifiques au statut constitutionnel des collectivités territoriales ......... 16 3. Une organisation différenciée par versant des recrutements réservés .................................... 17 a) La prise en compte, pour la fonction publique d’État, de son architecture statutaire........................................................................................................................ 17 b) La prédominance des sélections professionnelles pour la fonction publique territoriale ..................................................................................................................... 18 c) La spécificité des métiers de la fonction publique hospitalière ................................. 20 C. LA DÉTERMINATION DES EMPLOIS OUVERTS ET LES MODALITÉS RÉGLEMENTAIRES DE NOMINATION ET DE CLASSEMENT DES TITULARISÉS ....................................................................................................................... 20 1. L’accessibilité des corps par référence aux fonctions sous contrat .......................................... 21 2. Un recours adapté au droit commun en matière de nomination et de classement ................... 21 a) Le régime du stage........................................................................................................ 21 b) La prise en compte des services accomplis sous contrat ............................................ 22 D. LA SÉCURISATION IMMÉDIATE PAR LA « CDISATION » AUTOMATIQUE DES CONTRATS .......................................................................................................................... 23 1. L’accès au CDI encadré par la nature du contrat .................................................................. 24 2. La nécessité d’une durée adaptée de services ......................................................................... 25 3. Des exclusions justifiées du dispositif de « CDIsation » ....................................................... 25 E. DES RETOUCHES AU RÉGIME D’EMPLOI DES NON TITULAIRES ............................. 26 1. Des règles communes à tous les employeurs publics ............................................................. 27 2. Des conditions assouplies de renouvellement en CDI ............................................................ 27 3. Des dispositions particulières ............................................................................................... 28 - 4 - PRÉCARITÉ DANS LA FONCTION PUBLIQUE II. LA MISE EN ŒUVRE PAR LES ADMINISTRATIONS DU NOUVEAU PLAN DE TITULARISATION ........................................................................................................... 29 A. L’INVENTAIRE PRÉALABLE DES PERSONNES ÉLIGIBLES ET LEUR CDISATION ......................................................................................................................... 30 1. Des effectifs prévisibles pour la fonction publique d’État ...................................................... 30 2. Des estimations peu favorables aux plus précaires dans la fonction publique territoriale ....... 31 3. Des métiers bien identifiés dans la fonction publique hospitalière ......................................... 31 4. L’élargissement du champ des CDI ...................................................................................... 33 B. L’OUVERTURE DES DISPOSITIFS : UNE IMPLICATION DIVERSE DES EMPLOYEURS ..................................................................................................................... 34 1. L’attitude exemplaire attendue des administrations de l’État ................................................ 34 2. Une application très contrastée dans la territoriale ............................................................... 37 3. Des spécificités propres à la fonction publique hospitalière ................................................... 40 C. LE DÉSINTÉRÊT DE CERTAINS AGENTS POUR LA TITULARISATION ..................... 42 1. La contrainte financière ....................................................................................................... 42 2. Le refus des contraintes du statut ......................................................................................... 43 D. LES CONSÉQUENCES DIVERSEMENT APPRÉCIÉES DE LA CDISATION .................. 44 1. La rigueur de la notion d’employeur ..................................................................................... 44 2. Une plus grande complexité pour l’employeur ...................................................................... 45 III. LES INTERROGATIONS SUSCITÉES PAR LA RÉFORME DU RÉGIME DES CONTRATS TERRITORIAUX ............................................................................................... 45 A. LA GÊNE OCCASIONNÉE PAR LA RÉDUCTION DE LA DURÉE DES CONTRATS SUR VACANCE TEMPORAIRE .................................................................... 45 B. LA NÉCESSITÉ DE RÉVISER L’ENCADREMENT DES COMMISSIONS CONSULTATIVES PARITAIRES ........................................................................................ 46 CONCLUSION ......................................................................................................................... 49 EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................
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