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Modèle Pour La Frappe Des Rapports Parlementaires

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Modèle Pour La Frappe Des Rapports Parlementaires - 3 - SOMMAIRE Pages PRÉSENTATION DES INTERVENANTS ............................................................................. 5 ALLOCUTIONS D’OUVERTURE .......................................................................................... 9 ● David ASSOULINE, Président de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois ............................................................................................................ 9 ● Nick MALYSHEV, Chef de la division de la politique réglementaire, OCDE ........................ 13 L’APPROCHE INSTITUTIONNELLE : LA PLACE DES PARLEMENTS DANS L’ÉVALUATION DE LA QUALITÉ DE LA LÉGISLATION ............................................... 17 ● Christian VIGOUROUX, Président de la section du rapport et des études du Conseil d’État .................................................................................................................................. 17 ● Serge LASVIGNES, Secrétaire général du Gouvernement .................................................... 21 ● Andrea RENDA, Coordonateur de l’European Network for Better Regulation (ENBR) au sein du Centre for European Policy Studies (CEPS) ............................................................. 25 ● Dominique ROUSSEAU, Professeur des universités (Paris 1 Panthéon Sorbonne) ............... 31 ● Discussion et échanges avec la salle ...................................................................................... 35 L’APPROCHE ORGANISATIONNELLE : LES INSTRUMENTS PARLEMENTAIRES D’ÉVALUATION DE LA QUALITÉ DE LA LÉGISLATION ......... 41 ● Christer ASTRÖM (Parlement suédois) : la pratique suédoise .............................................. 41 ● Jessica MULLEY (Chambre des Communes britannique) : la pratique britannique ................ 45 ● Elke BALLON (Parlement européen) : la pratique au Parlement européen ............................ 49 ● Céline KAUFFMANN (OCDE) : la pratique dans quelques autres pays de l’OCDE ............. 53 ● Discussion et échanges avec la salle ...................................................................................... 55 CLÔTURE DES TRAVAUX .................................................................................................... 59 ● David ASSOULINE, Président de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois ............................................................................................................ 59 « LAW EVALUATION AND BETTER REGULATION : THE ROLE FOR PARLIAMENTS » - SUMMARIZED WORKS ...................................................................... 61 DOCUMENTS PROJETÉS À L’APPUI DES INTERVENTIONS ........................................ 91 ANNEXES ................................................................................................................................. 119 - 4 - ÉVALUATION ET QUALITÉ DE LA LÉGISLATION : QUEL RÔLE POUR LES PARLEMENTS ? PRÉSENTATION DES INTERVENANTS - 5 - PRÉSENTATION DES INTERVENANTS David ASSOULINE Sénateur de Paris (Groupe socialiste) depuis 2004, David Assouline est Président de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois depuis la mise en place de cette nouvelle instance en décembre 2011. Il est également Vice-président de la commission de la culture, de l’éducation et de la communication. David Assouline est conseiller de e Paris (20 arrondissement). Christer ÅSTRÖM Christer Åström est chef du secrétariat chargé de l’évaluation et de la recherche au sein du Riksdag (Parlement suédois) depuis 2002. Le secrétariat apporte son soutien aux commissions parlementaires dans leurs activités d’évaluation et de recherche, prépare et mène à bien les projets de suivi et d’évaluation du Riksdag. Elke BALLON Elke Ballon est administratrice au secrétariat du Parlement européen depuis 2003. Elle a exercé des fonctions au sein de divers secrétariats de commissions parlementaires et départements thématiques. Elle est actuellement Chef de l’Unité des études d’impact ex-ante au sein de la Direction générale des services de recherche parlementaire. - 6 - ÉVALUATION ET QUALITÉ DE LA LÉGISLATION : QUEL RÔLE POUR LES PARLEMENTS ? Céline KAUFFMANN Céline Kauffmann est économiste principale au sein de la Division de la Politique Réglementaire de la Direction de la Gouvernance Publique et du Développement Territorial de l’OCDE. Elle suit plus particulièrement les questions de coopération réglementaire internationale et la série de Tables Rondes du Comité de la Politique Réglementaire sur la réforme réglementaire en appui à une croissance inclusive. Serge LASVIGNES Serge Lasvignes est Secrétaire général du Gouvernement (SGG) depuis 2006. Il fut auparavant directeur du SGG de 1997 à 2006. Conseiller d’État, il a également exercé les fonctions de directeur des affaires générales, internationales et de la coopération et de directeur des affaires juridiques au sein du ministère de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche entre 1995 et 1997. Serge Lasvignes est également vice-président (ès qualités) du Comité de suivi de l'application des lois. Nick MALYSHEV Nick Malyshev est le chef de la Division de la Politique Réglementaire où il dirige le travail sur la politique et la réforme réglementaire aussi bien dans les pays de l’OCDE que non-OCDE. Il a mené à bien la mise à jour de l’instrument de l’OCDE sur la réforme réglementaire devenu la Recommandation du Conseil sur la Politique et la Réforme Réglementaires. Charles-Henri MONTIN Charles-Henri Montin est administrateur civil hors-classe du ministère des finances, ancien directeur dans trois organisations internationales. Il est actuellement représentant de la France et vice-président du comité de la politique réglementaire de l'OCDE. À ce titre il apporte son concours à certaines organisations internationales (OCDE, Banque Mondiale) et gouvernements étrangers dans leurs projets de modernisation en gouvernance publique. PRÉSENTATION DES INTERVENANTS - 7 - Jessica MULLEY Jessica Mulley est chef de l’Unité de contrôle (Scrutiny Unit) de la Chambre des Communes. Cette unité apporte son soutien au travail législatif conduit par les commissions de la Chambre des Communes et les commissions mixtes (avec la Chambre des Lords). Elle a travaillé antérieurement pour diverses commissions de contrôle sur les questions relatives aux collectivités locables, au logement, aux sciences et technologies, au commerce et à l’industrie. Andrea RENDA Andrea Renda est chercheur associé au Centre d’études politiques européennes (CEPS) à Bruxelles. Il conseille actuellement diverses institutions, dont la Commission européenne, le Parlement européen, la Banque mondiale et plusieurs gouvernements, sur la qualité réglementaire. Il a entre autres dirigé une étude sur les coûts et bénéfices de la réglementation pour le secrétariat général de la Commission européenne. Dominique ROUSSEAU Dominique Rousseau est Professeur de droit public à l’Université de Paris I (Panthéon-Sorbonne). Actuel Président du conseil scientifique de l'Association française de droit constitutionnel (AFDC), il a également co-fondé et dirigé le Centre d’études et de Recherches Comparatives Constitutionnelles et Politiques (CERCOP) de l’Université de Montpellier. Dominique Rousseau est membre de l’Institut Universitaire de France et ancien membre du Conseil supérieur de la Magistrature. Christian VIGOUROUX Christian Vigouroux est Président de la section du rapport et des études du Conseil d'État depuis mars 2013. Conseiller d’État, il a également exercé les fonctions de directeur du cabinet du Garde des Sceaux à deux reprises : de 1997 à 2000, et de 2012 à 2013. Il fut également directeur du cabinet du ministre de l'Emploi et de la Solidarité de 2000 à 2002. - 8 - ÉVALUATION ET QUALITÉ DE LA LÉGISLATION : QUEL RÔLE POUR LES PARLEMENTS ? ALLOCUTIONS D’OUVERTURE - 9 - ALLOCUTIONS D’OUVERTURE David ASSOULINE, Président de la commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois Monsieur le représentant de l’OCDE, Monsieur le Secrétaire général du Gouvernement, Messieurs les Présidents, Monsieur le professeur, mes chers collègues, Mesdames et Messieurs, c’est pour moi un grand plaisir d’ouvrir ce matin ce colloque sur le rôle des parlements en matière d’évaluation de la qualité de la législation, organisé en partenariat par la Commission sénatoriale pour le contrôle de l’application des lois, que j’ai l’honneur de présider, et l’OCDE. L’idée de cette rencontre est née ici même, en avril dernier, à l’issue d’un brillant exposé de la représentante de l’OCDE, Madame Céline Kauffmann, lors d’un forum sur l’application des lois organisé par ma commission, auquel le Secrétaire général du Gouvernement nous avait déjà fait l’honneur de participer. Ce fut également l’une des dernières interventions publiques de notre ami et grand spécialiste de ces questions, Monsieur Guy Carcassonne, disparu quelques temps plus tard et à qui je souhaite rendre hommage aujourd’hui. Madame Kauffmann nous avait donné un premier aperçu des méthodes de contrôle de l’application des lois dans plusieurs États de l’OCDE. Son exposé avait montré que par-delà la diversité des expériences nationales, tous les parlements étaient plus ou moins confrontés aux mêmes difficultés pour évaluer ce que certains appellent le « rendement réel » de leur travail de législateur et que j’appellerais plutôt l’effectivité et la mise en œuvre concrète de l’intention du législateur. Nous avons tous compris l’intérêt de confronter nos pratiques et d’approfondir cette question somme
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