Nouveaux Pactes Communes-Communautés
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Novembre 2010 • n° 150 mensuel édité par l’AdCF - www.adcf.org 5,50 € 21e Convention de l’AdCF Vers de nouveaux pactes communes-communautés 1 © Lionel Pages / AdCF © Lionel Pages / Actualités p 3 Finances p 6 Urbanisme p 9 CDCI : vite fait, bien fait Projet de loi de finances pour 2011: Les pays relèvent les compteurs à la rigueur… Territoires p 21 avant la réforme Taxe d’habitation : le grand cafouillage Services publics en milieu rural : Vers un nouveau potentiel fiscal Vie de l’AdCF p 23 de la charte au protocole et financier ? Application de la loi Grenelle 2 : la CCEN Le nouveau PTZ est arrivé examinera 56 projets de décrets Droit p 26 N° 150 - Novembre 2010 • AdCF • Intercommunalités Actualité CDCI : vite fait, bien fait Panorama financier Les commissions départementales de coopération intercommunale et fiscal 2010 des (CDCI) auront un rôle central dans le dispositif d’achèvement de la carte intercommunale et dans la recomposition des périmètres. communautés D’où l’intérêt, pour les élus communautaires, de manifester au plus tôt leur candidature pour siéger au sein de ces instances… de communes e législateur a prévu que les CDCI seront éviter la politique de la chaise vide », a ain- a progression de l’investissement observée dans les recomposées dans un délai maximum si déclaré Daniel Delaveau, le 14 octobre à communautés de communes depuis plusieurs années L de trois mois à compter de la promul- Dijon, aux élus participants à la 21e Conven- L se poursuit, soutenue par le plan de relance de 2009. gation de la loi de réforme des collectivités tion de l’intercommunalité (cf. p.16). Afin De 94 euros par habitant en 2007, les communautés de territoriales (prévue pour la fin d’année). Il d’accompagner les élus communautaires communes sont passées à 123 euros en moyenne pour leurs dépenses d’investissement en 2008 (133 euros par reviendra alors aux associations départe- engagés dans les CDCI, l’AdCF assurera un habitant pour les communautés à TPU et 83 euros par mentales de maires de proposer des listes de suivi attentif du processus de recomposition habitant pour les communautés à fiscalité additionnelle). représentants pour le collège des maires et le de celles-ci. Toutes les communautés sont concernées, indépendam- collège des représentants de communautés. À noter, enfin, que le collège des communau- ment de leur taille démographique, montre la nouvelle Pour autant, des candidatures individuelles tés (40 % des sièges) pourra comprendre, le édition du panorama financier réalisé par l’AdCF, en ou collectives concurrentes pourront égale- cas échéant, plusieurs représentants d’une partenariat avec le groupe BPCE. ment être déposées. Dans cette hypothèse, même communauté et non son seul président. Le panorama 2010 propose des éléments de compa raison et le représentant de l’État dans le départe- Créées à l’origine par la loi ATR du 6 février des repères utiles pour aborder le grand tournant de la ré- ment sera tenu d’organiser des élections. 1992, les CDCI étaient parfois entrées en forme de la fiscalité locale. Au sommaire figurent plusieurs Ces dernières supposeront elles-mêmes sommeil avant d’être réactivées en 2006 angles d’analyse : profil démographique et compétences, la réunion des différents collèges électoraux, pour réaliser les schémas départementaux grands équilibres financiers, ressources fiscales et DGF, dépenses réelles de fonctionnement et d’investissement… dont les règles de composition restent à défi- d’orientation de l’intercommunalité (SDOI). Cette nouvelle édition intègre les résultats du recensement nir par décret. Cet exercice ayant révélé l’obsolescence de la rénové de la population, dont l’actualisation sera désor- Les délais durant lesquels seront recom- composition des commissions, l’AdCF avait mais annuelle. À noter que la croissance démographique posées les CDCI étant très brefs, les élus demandé leur recomposition et défini, avec enregistrée en 2010 pour les communautés n’apporte pas intéressés gagneront à ne pas attendre la l’AMF, les équilibres à assurer entre collèges. de modification majeure des principaux ratios au niveau promulgation de la loi et à exprimer leur Les parlementaires ont repris, sur ce point, national. La situation financière des communautés de candidature auprès de l’association dépar- les propositions des deux associations. communes est globalement saine. CD tementale de maires. « Je vous invite à vous investir fortement dans ces commissions et à Emmanuel Duru Les pays relèvent > Réservé aux les compteurs avant la réforme adhérents de l’AdCF, le panorama est elon le Panorama des pays 2010, réalisé Les pays concernent 80,4 % des intercom- téléchargeable par l’Association de promotion et de munalités à fiscalité propre, dont cinq sur le site S fédération des pays (APFP), la France communautés urbaines, 62 communautés www.adcf.org comptait, au 1er janvier de cette année, d’agglomération et 85 % des communautés 370 pays*, soit autant que l’année précédente. de communes. Le nombre moyen de com- Alors que la réforme des collectivités prévoit munautés regroupées est variable d’un pays l’interruption de la reconnaissance adminis- à l’autre. Le Pays de l’Ardèche méridionale trative des pays, quinze sont encore en attente regroupe ainsi vingt communautés tandis de l’arrêté préfectoral de reconnaissance (soit que la communauté de communes du neuf de moins qu’en 2009). Châtillonnais (96 communes, 20 000 habi- tants) constitue un pays à elle toute seule. Chiffres clés Forme juridique des pays en 2010 En 2010, plus de la moitié des pays sont concernés par un SCoT (61,3 %), mais de la fiscalité 12 % seulement un quart d’entre eux couvrent > 1 103 communautés de communes à TPU l’ensemble du territoire SCoT. dont 217 à fiscalité mixte en 2010 6 % Les structures de syndicat mixte sont > 1 306 groupements à fiscalité additionnelle désormais choisies par 51 % des pays, contre dont 550 avec une taxe professionnelle de zone 48 % en 2008. Interrogés sur leurs pro- > 1 275 €/hab. de bases de TP en moyenne (2008) 51 % grammes d’actions 2010, les pays placent en tête les services à la population (ils sont pris > 68 % des communautés lèvent une TEOM 31 % en compte par plus de 82 % d’entre eux) ; 47 % (Taxe d’enlèvement des ordures ménagères) des pays envisagent également des actions de > Taux moyen de TEOM : 10,75 % développement économique. > La DGF moyenne des communautés à TPU est Olivier Crépin de 62 €/hab., dont 39 €/hab. pour la dotation APFP, 2010 APFP, : de compensation de la part salariale et de Syndicat mixte GIP (*) Auxquels s’ajoutent vingt-cinq contrats 23 €/hab. pour la dotation d’intercommunalité Association Autres de développement durable Rhône-Alpes (CDDRA). Source Intercommunalités • AdCF • N° 150 - Novembre 2010 3 Actualité Services publics en milieu rural : de la charte au protocole Le 28 septembre dernier, Michel le ministre de l’Espace rural, ajoutant qu’il Mercier a signé, avec les grands ne souhaitait pas que quiconque puisse dire : « cet accord ne marchera que si les collectivi - opérateurs de services publics, tés le financent ». « Il faudra qu’on m’explique un protocole visant à renforcer leur comment ce dispositif peut fonctionner sans la participation des collectivités, qu’elle soit présence en milieu rural. financière ou qu’elle passe par la mise à dis - Ce protocole fait suite aux position de locaux ou d’agents », expliquait un président de communauté rurale lors de la Assises des territoires ruraux Convention nationale de Dijon (cf. p. 10). de l’hiver 2009-2010, dans le cadre desquelles nombre d’élus locaux Pimms et cyberbases Répondant à la faible portée de la Charte des © SXC avaient demandé des engagements services publics de juin 2006, le protocole d’accord tente d’impliquer les signataires, Michel Mercier, entouré de Jean-Paul Bailly, fermes des opérateurs. Reste PDG de La Poste, et Guillaume Pepy, président de manière opérationnelle, dans vingt-sept de la SNCF, lors de la signature de l’ accord national. à vérifier s’il sera départements et durant dix-huit mois d’expéri- plus efficace que la charte mentation (cf. encadré), à travers la création de signée en 2006… points d’accès multiservices. Les Pimms, les cyberbases et les relais de ser- 23 départements Il fallait une impulsion nationale et vices publics existants seraient confortés et nous la donnons aujourd’hui, mais d’autres seraient mis en place avec le concours d’expérimentation « la mise en œuvre ne peut être que des neuf opérateurs. Le choix des départements dans lesquels locale pour s’adapter de manière souple et Ces derniers se sont engagés à former les per- auront lieu des expériences pilotes a été pragmatique aux réalités et aux attentes sonnels des points d’accueil et à leur mettre à établi sur la base des propositions des opé- de chaque territoire », a prévenu Michel disposition documents et outils (bornes d’accès rateurs signataires de l’accord. Il s’agit Mercier, le 28 septembre, lors de la signature Internet, visioguichets) pour guider les adminis- des départements suivants : Bas-Rhin, de l’ « accord national visant à développer une trés dans leurs démarches. Les points d’accueil Gironde, Cantal, Yonne, Morbihan, Cher, offre commune et complémentaire de services pourront être localisés dans des gares, des Marne, Haute-Corse, Doubs, Seine-et- publics et au public ». Neuf opérateurs ont ce Postes, des agences postales communales ou Marne, Lozère, Creuse, Meuse, Lot, Pas- jour-là apposé leur paraphe : EDF, GDF-Suez, la intercommunales, des mairies ou des lieux de-Calais, Manche, Eure, Mayenne,