RÉPUBLIQUE FRANÇAISE LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES FORCES ARMÉES La commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées est l’une des sept commissions permanentes du Sénat. À la différence de l’Assemblée nationale, où il existe deux commissions distinctes, le Sénat a fait le choix d’une commission unique, afin d’avoir une vision globale des enjeux de politique étrangère et de défense. COMPOSITION ET FONCTIONNEMENT Composition Fonctionnement La commission des affaires étrangères, de la La commission se réunit chaque semaine, le défense et des forces armées est composée de mercredi matin. L’ordre du jour est fonction de 49 sénateurs désignés de manière à représenter l’actualité internationale et du calendrier législatif. proportionnellement tous les groupes politiques du Sénat. Elle est présidée par M. Christian CAMBON (Les Républicains – Val-de-Marne) Vice-Présidents Membres M. Pascal ALLIZARD M. François BONNEAU M. Jean-Louis LAGOURGUE M. Olivier CADIC M. Gilbert BOUCHET M. Ronan LE GLEUT Président M. Olivier CIGOLOTTI Mme Marie-Arlette CARLOTTI M. Jacques LE NAY M. Robert del PICCHIA M. Alain CAZABONNE Mme Vivette LOPEZ M. Christian M. André GATTOLIN M. Jean-Jacques PANUNZI CAMBON M. Pierre CHARON M. Guillaume GONTARD M. Édouard COURTIAL M. François PATRIAT M. Jean-Noël GUÉRINI M. Yves DETRAIGNE M. Gérard POADJA M. Joël GUERRIAU Mme Nicole DURANTON Mme Isabelle RAIMOND-PAVERO M. Pierre LAURENT M. Philippe FOLLIOT M. Stéphane RAVIER M. Cédric PERRIN M. Bernard FOURNIER M. Bruno SIDO M. Gilbert ROGER Mme Sylvie GOY-CHAVENT M. Rachid TEMAL M. Jean-Marc TODESCHINI M. Jean-Pierre GRAND M. Mickaël VALLET Mme Michelle GREAUME M. André VALLINI Secrétaires M. André GUIOL M. Yannick VAUGRENARD Mme Hélène CONWAY-MOURET M. Alain HOUPERT M. Richard YUNG Mme Joëlle GARRIAUD-MAYLAM Mme Gisèle JOURDA M. Philippe PAUL M. Alain JOYANDET M. Hugues SAURY 2021 i Ma LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES FORCES ARMÉES DU SÉNAT LES MISSIONS DE LA COMMISSION ► L’ACTIVITÉ LÉGISLATIVE Le travail législatif de la commission s’articule autour de trois types de textes : • Les projets de loi autorisant la • Les projets ou propositions de loi • La participation à l’examen et au ratification des traités et accords qui concernent la politique étrangère vote du budget internationaux ou la défense La commission est saisie au fond de La commission examine les textes de loi Sur le projet de loi de finances, la l’ensemble des projets de loi autorisant la qui ressortissent de sa compétence. Sont commission publie chaque année ratification des traités ou accords ainsi prochainement attendus : un projet 11 rapports budgétaires pour avis dans internationaux. Au cours des trois de loi d’orientation sur l’aide au son domaine de compétence (portant dernières sessions, la commission a développement ou un projet de loi sur le notamment les missions « Défense », examiné 61 textes d’importance très renseignement. « Action extérieure de l’État » et variable, dont l’accord de Paris sur le « Sécurités »). Les sénateurs rapporteurs climat ou le projet de loi ratifiant le traité y analysent l’activité du gouvernement. franco-allemand d’Aix la Chapelle. Les rapporteurs budgétaires pour avis de la commission ACTION EXTÉRIEURE DE L’ETAT DÉFENSE DIRECTION DE L’ACTION DU GOUVERNEMENT Action de la France en Europe et dans le Environnement et prospective de la Coordination du travail gouvernemental monde : politique de défense : (Cybersécurité, SGDSN) : • M. Jean-Pierre Grand • M. Pascal Allizard • M. Olivier Cadic • M. André Gattolin • M. Yannick Vaugrenard • M. Mickaël Vallet Diplomatie culturelle et d’influence Préparation et emploi des forces : • M. Ronan Le Gleut • M. Olivier Cigolotti AVANCES À L’AUDIOVISUEL PUBLIC • M. André Vallini • Mme Michelle Gréaume • Mme Joëlle Garriaud-Maylam Français à l’étranger et affaires Soutien de la politique de défense : • M. Jean-Noël Guérini consulaires • M. Joël Guerriau • M. Bruno Sido • Mme Marie-Arlette Carlotti SÉCURITÉS • M. Guillaume Gontard Équipement des forces / Excellence Gendarmerie nationale : technologique des industries de • M. Philippe Paul défense : • Mme Gisèle Jourda AIDE PUBLIQUE AU DÉVELOPPEMENT • M. Cédric Perrin • M. Hugues Saury • Mme Hélène Conway-Mouret • M. Rachid Temal ► L’INFORMATION ET LE CONTRÔLE Les auditions Les missions sur le terrain Les rapports d’information La commission organise de nombreuses Des délégations de la commission se La commission réalise des rapports auditions (291 heures d’audition au cours déplacent sur les théâtres d’opérations d’information dans ses domaines de des trois dernières sessions). Ces où sont engagées les troupes françaises. compétence. Certains de ces rapports ont auditions s’accompagnent le plus souvent Une fois par an, une délégation se rend pour objet de permettre à la commission de notes d’information réalisées par le également aux Nations unies à l’occasion de donner son avis sur les contrats service. Elles sont la plupart du temps de l’Assemblée Générale. d’objectifs et de moyens des opérateurs diffusées en vidéo sur le site du Sénat et en charge de l’action extérieure de l’État. participent ainsi à l’information du public. Au cours des trois dernières sessions, 29 rapports d’information ont été publiés. Pendant la crise sanitaire de 2020 la commission a contrôlé le gouvernement et publié 7 rapports de suivi de la crise sanitaire. Les rapports de suivi de la crise sanitaire (2020) « Le rapatriement des Français de passage à l'étranger » « La recrudescence de la cyber menace pendant la crise « L'action du service de santé des armées face à la crise sanitaire » sanitaire » « La crise sanitaire, un défi géopolitique majeur pour l'Europe » « Le réseau des écoles françaises à l'étranger en danger » « L'audiovisuel extérieur français face à la crise sanitaire en Afrique » « Soutenir l'Afrique face au coronavirus » Les rapports d’information parus en 2020 « 2040, l'odyssée du SCAF - Le système de combat aérien du « L’agenda de confiance entre la France et la Russie » (rapport futur » conjoint avec le Conseil de la Fédération de Russie) « L'industrie de défense dans l'œil du cyclone » « Quelle stratégie pour l'aide publique au développement : le « L'Inde, un partenaire stratégique » cas de Madagascar » « Porte-avions Charles de Gaulle : et après ? » « Lanceurs spatiaux : restaurer l'ambition spatiale européenne » « À quoi sert l'ONU ? La France engagée pour la défense du multilatéralisme » LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES, DE LA DÉFENSE ET DES FORCES ARMÉES DU SÉNAT Les formes particulières de contrôle Le contrôle de l’exécution de la loi de Débat et vote sur l’intervention des forces programmation et du budget de la défense armées à l’étranger Les rapporteurs pour avis de la mission Défense Depuis la révision du 23 juillet 2008, l’article 35 de effectuent un suivi régulier de l’évolution des la Constitution prévoit que le Gouvernement doit moyens budgétaires consacrés à la défense et informer le Parlement de sa décision de faire évaluent l’efficacité des dépenses militaires. Ils intervenir les forces armées à l’étranger au plus auditionnent plusieurs fois dans l’année des tard trois jours après le début de l’intervention. représentants du ministère de la défense pour faire Lorsque la durée de l’intervention excède quatre le point sur l’exécution de la loi de finances et toute mois, le Gouvernement soumet sa prolongation à autre question relative au budget de la défense. l’autorisation du Parlement. Les différentes lois de programmation militaire ont renforcé les moyens de contrôle de la commission, Débats récents sur l’engagement des forces en prévoyant notamment : armées à l’étranger : - la possibilité pour le président, les rapporteurs pour • Au titre de l’Article 35, alinéa 2 de la avis dans leur domaine d’attribution et, Constitution (information, débat sans vote) éventuellement, les membres de la commission 16 avril 2018 : débat, sur l’intervention des désignés par celle-ci pour un objet déterminé, de forces armées françaises en Syrie. procéder à toutes auditions qu’ils jugent utiles et à toutes investigations sur pièces et sur place auprès • Au titre de l’Article 35, alinéa 3 de la du ministère de la défense, des organismes qui lui Constitution (avec vote) sont rattachés et, le cas échéant, des ministères 25 novembre 2015 : vote sur l’autorisation de chargés de l’économie et des finances ; prolongation de l’engagement des forces au- - la présentation par le ministre de la défense, le 15 dessus du territoire syrien. avril et le 15 septembre, d’un bilan détaillé des La délégation parlementaire au renseignement livraisons d’équipement et travaux d’infrastructures Le Président de la commission est membre de droit attendus dans le cadre de la loi de programmation ; de la délégation parlementaire au renseignement qui - la tenue de débats en séance sur les opérations suit les activités des services de renseignement. La extérieures (OPEX) en cours et sur l’exécution de la commission de vérification des fonds spéciaux Loi de programmation militaire. (CVFS) est placée en son sein. ► LES AUTRES ACTIVITÉS Les relations interparlementaires La commission est amenée à recevoir fréquemment Afin de suivre la mise en œuvre des accords des responsables d’organisations franco-britanniques de défense et la coopération internationales, de gouvernements ou de bilatérale, un groupe de travail conjoint, composé parlements étrangers. de représentants des commissions de la défense de la Chambre des Communes, de la Chambre des Elle entretient des relations régulières avec les Lords, de l’Assemblée nationale et du Sénat, a été commissions homologues des autres parlements institué. Ce groupe se réunit chaque semestre, de l’Union européenne et avec le Parlement alternativement en France et au Royaume-Uni. européen. Une délégation de la commission participe deux fois par an au Forum De la même façon, des réunions biannuelles ont lieu interparlementaire sur la PESC-PSDC.