N° 575 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2016-2017 Enregistré à la Présidence du Sénat le 7 juin 2017 RAPPORT D´INFORMATION FAIT au nom de la commission des finances (1) sur les missions locales , Par MM. François PATRIAT et Jean-Claude REQUIER, Sénateurs (1) Cette commission est composée de : Mme Michèle André , présidente ; M. Albéric de Montgolfier , rapporteur général ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Yvon Collin, Vincent Delahaye, Mmes Fabienne Keller, Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. André Gattolin, Charles Guené, Francis Delattre, Georges Patient, Richard Yung , vice-présidents ; MM. Michel Berson, Philippe Dallier, Dominique de Legge, François Marc , secrétaires ; MM. Philippe Adnot, François Baroin, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Jean-Claude Boulard, Michel Canevet, Vincent Capo-Canellas, Thierry Carcenac, Jacques Chiron, Serge Dassault, Bernard Delcros, Éric Doligé, Philippe Dominati, Vincent Éblé, Thierry Foucaud, Jacques Genest, Didier Guillaume, Alain Houpert, Jean- François Husson, Roger Karoutchi, Bernard Lalande, Marc Laménie, Nuihau Laurey, Antoine Lefèvre, Gérard Longuet, Hervé Marseille, François Patriat, Daniel Raoul, Claude Raynal, Jean-Claude Requier, Maurice Vincent, Jean Pierre Vogel . - 3 - SOMMAIRE Pages LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTEURS SPÉCIAUX ............ 5 AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 7 PREMIÈRE PARTIE LES MISSIONS LOCALES, ACTEURS INDISPENSABLES DE L’ACCOMPAGNEMENT DES JEUNES I. DES ENTITÉS FÉDÉRATRICES CHARGÉES DE L’INSERTION DES JEUNES .......... 9 A. DES STRUCTURES ISSUES DU RAPPORT SCHWARTZ DE 1981 ................................... 9 B. DES ENTITÉS AUTONOMES BÉNÉFICIANT D’UN FORT ANCRAGE TERRITORIAL...................................................................................................................... 10 II. UNE PLACE DÉSORMAIS INCONTOURNABLE AU SEIN DU SERVICE PUBLIC DE L’EMPLOI ET DE L’ORIENTATION .......................................................... 13 A. UN ACCOMPAGNEMENT GLOBAL DES JEUNES DE 16 À 25 ANS RENCONTRANT DES DIFFICULTÉS D’INSERTION PROFESSIONNELLE ET SOCIALE .............................................................................................................................. 13 B. UNE ACTION S’APPUYANT NOTAMMENT SUR LE PORTAGE DE DISPOSITIFS NATIONAUX ....................................................................................................................... 15 III. UNE ACTIVITÉ EN CROISSANCE CONSTANTE, DES RÉSULTATS VARIABLES EN FONCTION DES STRUCTURES ET DU PROFIL DES JEUNES ..... 19 A. UN NOMBRE DE JEUNES ACCUEILLIS EN AUGMENTATION QUASI CONSTANTE DEPUIS 2007 ................................................................................................ 19 1. Un accroissement du nombre de jeunes accueillis de près de 30 % entre 2007 et 2015........... 19 2. Des publics en moyenne faiblement qualifiés et rencontrant des difficultés en matière de logement et de transport ...................................................................................................... 21 B. DES RÉSULTATS CONTRASTÉS SELON LES STRUCTURES ET LE PROFIL DES JEUNES ACCOMPAGNÉS MAIS GLOBALEMENT POSITIFS ........................................ 23 1. Un taux de sorties positives s’élevant à près de 50 % ........................................................... 23 2. Des résultats dépendant du profil des jeunes et de la localisation des structures ................... 23 - 4 - LES MISSIONS LOCALES : DU RAPPORT SCHWARTZ À LA GARANTIE JEUNES, TRENTE ANNÉES D’ACCOMPAGNEMENT DES JEUNES EN DIFFICULTÉS DEUXIÈME PARTIE UN MODÈLE ORIGINAL À PRÉSERVER ET À MODERNISER I. UN POSITIONNEMENT SPÉCIFIQUE À CONFORTER ................................................ 25 A. L’ACCORD DE PARTENARIAT RENFORCÉ ENTRE PÔLE EMPLOI ET LES MISSIONS LOCALES PROCÈDE EN THÉORIE À UNE RÉPARTITION DES COMPÉTENCES ENTRE CES DEUX OPÉRATEURS ........................................................ 25 B. LA MISE EN PLACE D’UN « ACCOMPAGNEMENT INTENSIF JEUNE » PAR PÔLE EMPLOI CRÉE UN RISQUE DE DOUBLON QU’IL CONVIENT D’ÉVITER ....... 25 II. UN FINANCEMENT À SÉCURISER ................................................................................ 26 A. DES DOTATIONS DE L’ÉTAT EN PROGRESSION DEPUIS 2012 ................................... 26 B. DES FINANCEMENTS QUI DEMEURENT CEPENDANT FRAGILES ET VOLATILES .......................................................................................................................... 29 1. Un financement éclaté ......................................................................................................... 29 2. Une situation financière globalement saine mais laissant apparaître de fortes disparités selon les structures .............................................................................................................. 30 3. Un financement fluctuant .................................................................................................... 32 III. LA MISE EN ŒUVRE DE LA NOUVELLE CONVENTION PLURIANNUELLE D’OBJECTIFS DOIT PERMETTRE UN SUIVI PLUS EFFICACE DE LA PERFORMANCE ................................................................................................................. 36 A. LA CONVENTION PLURIANNUELLE D’OBJECTIF : UN OUTIL PERMETTANT THÉORIQUEMENT UN SUIVI FIN DE L’ACTIVITÉ DES MISSIONS LOCALES .......... 36 B. UNE BUDGÉTISATION PAR LA PERFORMANCE À CONSTRUIRE ............................. 38 IV. DES OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES LIÉES À LA GARANTIE JEUNES À ASSOUPLIR..................................................................................................................... 39 V. UNE RATIONALISATION DU RÉSEAU À POURSUIVRE .......................................... 41 A. UN NIVEAU RÉGIONAL À RENFORCER ........................................................................ 41 B. UNE CLARIFICATION DE LA GOUVERNANCE NATIONALE ET RÉGIONALE À POURSUIVRE ...................................................................................................................... 43 1. Une gouvernance nationale récemment réformée dont il convient de préciser encore les contours .............................................................................................................................. 43 2. Un rôle des associations régionales des missions locales (ARML) à préciser .......................... 45 EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................. 47 LISTE DES PERSONNES ENTENDUES ............................................................................... 55 ANNEXE .................................................................................................................................... 57 LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTEURS SPÉCIAUX - 5 - LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DES RAPPORTEURS SPÉCIAUX Recommandation n° 1 : afin de mieux mesurer l’activité des missions locales au niveau agrégé, produire une analyse annuelle de celle-ci à partir des informations remontées par les structures sur le modèle du bilan d’activité pour les années 2014 et 2015, établi en 2017. Recommandation n° 2 : afin d’éviter des doublons entre l’offre de Pôle emploi et celle des missions locales, clarifier la répartition des publics entre ces structures en confiant la prise en charge des jeunes ayant des difficultés particulières d’insertion sur le marché du travail aux seules missions locales. Recommandation n° 3 : pour permettre une meilleure coordination entre les différents financeurs des missions locales, mettre en place des conférences locales des financeurs, sur le modèle de ce qui existera au niveau national. Recommandation n° 4 : afin de sécuriser les financements liés à la mise en œuvre de la Garantie jeunes, fixer des objectifs qualitatifs plus réalistes. Recommandation n° 5 : afin de mettre en place un véritable pilotage par la performance, utiliser les treize ratios de performance de la convention pluriannuelle d’objectifs définis conjointement par l’État et le réseau comme indicateurs de référence pour la modulation des crédits dont bénéficie chaque structure. Recommandation n° 6 : envisager une évolution du système d’information « I-milo » permettant la construction en temps réel d’indicateurs synthétiques sur la base des informations renseignées par les missions locales. Recommandation n° 7 : afin de rationaliser le maillage territorial des missions locales, renforcer les compétences des Associations régionales des missions locales (ARML) en leur confiant, par exemple, certaines missions support. AVANT-PROPOS - 7 - AVANT-PROPOS Mesdames, Messieurs, Dans la continuité des travaux qu’ils ont menés en 2015 sur les écoles de la deuxième chance, vos rapporteurs spéciaux ont souhaité s’intéresser à un autre dispositif destiné à l’insertion des jeunes en établissant un bilan de l’action du réseau des missions locales, entités issues du rapport « Schwartz » sur l’insertion professionnelle et sociale des jeunes de 1981. Au cours de l’année 2016, différents rapports de la Cour des comptes et de l’inspection générale des affaires sociales (Igas) ont porté sur les missions locales et leur modèle économique. Les constats dressés et les préconisations formulées rejoignent dans une large mesure ceux de vos rapporteurs spéciaux. Fortes d’un réseau couvrant la quasi-totalité du territoire, les missions locales sont, à l’heure actuelle, les seules structures en mesure de proposer aux jeunes de 16 à 25 ans un « accompagnement global »,